○陳行甲

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到群眾中去才能贏得民心

○陳行甲

自開(kāi)展以“務(wù)實(shí)、清廉、為民”為核心的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系，黨員干部也更加深刻地認(rèn)識(shí)到自己的歷史任務(wù)就是為人民謀福祉，生存根基就是人民群眾，只有密切聯(lián)系群眾，到群眾中去，才能贏得民心。

一、到群眾中去是黨建的基礎(chǔ)工程

（一）人民群眾是黨的力量之源、執(zhí)政之基

中華民族5000多年的文明史，中國(guó)人民近代以來(lái)170多年的斗爭(zhēng)史，中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的奮斗史，中華人民共和國(guó)60多年的發(fā)展史，改革開(kāi)放30多年的創(chuàng)業(yè)史，都是人民書(shū)寫(xiě)的歷史。民惟邦本，本固邦寧，水能載舟，亦能覆舟。習(xí)近平總書(shū)記講：“知政失者在草野。任何政黨的前途和命運(yùn)最終都取決于人心向背。人心就是力量。我們黨的黨員人數(shù)，放在人民中間還是少數(shù)。我們黨的宏偉奮斗目標(biāo)，離開(kāi)了人民支持就絕對(duì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。如果自詡高明、脫離了人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄。任何政黨都是如此，這是歷史發(fā)展的鐵律，古今中外概莫能外?！秉h同人民群眾的血肉聯(lián)系來(lái)之不易，民心疏離的后果更是不堪設(shè)想。要貼近民心，唯有深入到群眾中去，不斷地改進(jìn)作風(fēng)，以實(shí)干為責(zé)、以實(shí)干為本，把好事辦實(shí)、把實(shí)事辦好，不斷夯實(shí)我們的群眾基礎(chǔ)。毛澤東說(shuō)：“我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個(gè)地方，就要同那里的人民結(jié)合起來(lái)，在人民中間生根、開(kāi)花?！辈徽撨^(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，我們都要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，把群眾路線(xiàn)貫徹到黨委政府的全部活動(dòng)之中。

（二）滿(mǎn)足人民群眾的期盼是我們黨治國(guó)理政的責(zé)任

習(xí)近平說(shuō)：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好?！薄叭嗣駥?duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。習(xí)近平的講話(huà)是民心的濃縮，是我們治國(guó)理政的著力點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，中央一系列治國(guó)理政新實(shí)踐的核心就是服務(wù)民心，直面人民反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，緊貼人民最熱切的期盼，為人民交上了滿(mǎn)意答卷，特別是以扶貧攻堅(jiān)紓民生之困、以反腐倡廉平民心之憤、以依法治國(guó)解民心之憂(yōu)，重拾了人民對(duì)黨的信心，堅(jiān)定了全黨和全國(guó)人民的道路自信、理論自信、制度自信。我們黨執(zhí)政是代表人民執(zhí)政，出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)都是落實(shí)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益。

（三）到群眾中去才能踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨

群眾路線(xiàn)是毛澤東思想活的靈魂的重要方面，密切聯(lián)系群眾是黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，不斷滿(mǎn)足人民的期盼是習(xí)總書(shū)記治國(guó)理政、安邦定國(guó)的根本方法?！罢d在順民心，政之所廢在逆民心”。全心全意為人民服務(wù)，是我們黨一切行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我們黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標(biāo)志。黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。面對(duì)人民過(guò)上更好生活的新期待，我們不能有絲毫自滿(mǎn)和懈怠，必須再接再厲，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

（四）檢驗(yàn)黨員干部“四個(gè)意識(shí)”必須深入人民群眾

我們講政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，最本質(zhì)的就是照著中央的要求去做，向習(xí)近平總書(shū)記看齊，深刻把握他的民生情懷。從正定歲月、閩浙往事到中央歷程，習(xí)近平念念不忘的就是“民心”二字。2013年3月6日，習(xí)近平在參加遼寧代表團(tuán)審議時(shí)指出，要大力做好保障和改善民生工作，注重關(guān)心生活困難群眾，讓群眾得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。當(dāng)年11月，習(xí)近平在湘西花垣縣十八洞村做出“精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。他給湖南出題：各級(jí)黨委和政府都要想方設(shè)法，把現(xiàn)實(shí)問(wèn)題一件件解決，探索可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。湖南就此成為全國(guó)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的策源地，引領(lǐng)全面小康進(jìn)入沖刺時(shí)間。僅僅過(guò)了20天，習(xí)近平又來(lái)到山東臨沂革命老區(qū)，在臨沭縣曹莊鎮(zhèn)朱村83歲的“老支前”王克昌家中，他挨個(gè)房間察看，并坐下來(lái)同一家人拉家常，關(guān)切詢(xún)問(wèn)家里有幾畝地、搞柳編能掙多少錢(qián)、還有什么困難？聽(tīng)老人說(shuō)家里的生活有了改善，習(xí)近平很高興。他叮囑當(dāng)?shù)馗刹?，要繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)的支持，形成促進(jìn)革命老區(qū)加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。三年多來(lái)，凝聚民心、貼近民心、契合民心，習(xí)近平治國(guó)理政的目標(biāo)指向了然。八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)、群眾路線(xiàn)教育的開(kāi)展、三嚴(yán)三實(shí)的教育、四個(gè)全面戰(zhàn)略布局推進(jìn)、精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，都體現(xiàn)了他的民生情懷。

二、到群眾中去是實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的必由之路

（一）求真務(wù)實(shí)明方向

一是要在“知實(shí)情”上舍得下功夫。這些年，上訪(fǎng)的群眾比較多，民間怨氣比較大，積累的矛盾比較復(fù)雜，在很大程度上還是我們與群眾的距離遠(yuǎn)了，官僚習(xí)氣養(yǎng)成了，沒(méi)有在知實(shí)情上下大功夫。以精準(zhǔn)扶貧為例，在精準(zhǔn)識(shí)別這一個(gè)環(huán)節(jié)上存在多少問(wèn)題？那么多的硬傷戶(hù)，你叫百姓怎么服氣？我們探索了“屋場(chǎng)院子會(huì)”模式，直接由群眾參加評(píng)定，精準(zhǔn)的程度大幅度提高。中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播報(bào)道六分多鐘，實(shí)際上央視看重的不是開(kāi)會(huì)的地點(diǎn)，而是人民自己當(dāng)家作主的內(nèi)容，特別是對(duì)群眾的尊重。我們講實(shí)事求是，前提就是要知實(shí)情，不知實(shí)情，起點(diǎn)錯(cuò)了，后面不可能對(duì)。“有的放矢”，箭射的方向錯(cuò)了，怎么可以中“的”。知己知彼才能百戰(zhàn)不殆。這些年我們?cè)谥獙?shí)情上打的折扣太多，欠的帳太多，所以一定要補(bǔ)課。知實(shí)情，就是要準(zhǔn)確了解群眾所想、所盼、所急、所需。準(zhǔn)確把握他們的生產(chǎn)生活狀況、存在的困難、心中的困惑委屈，準(zhǔn)確把握黨和政府的政策是否公平落實(shí)、是否收到應(yīng)有效果，基層正義是否得到維護(hù)和保障，準(zhǔn)確了解群眾的意見(jiàn)、建議和批評(píng)，準(zhǔn)確了解農(nóng)村矛盾的癥結(jié)和形成原因。

二是要在“辦實(shí)事”上舍得花力氣。習(xí)總書(shū)記列舉的人民群眾“十個(gè)期盼”，每個(gè)方面都是黨和政府要全力辦好的實(shí)事。學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等每一個(gè)方面都有大量的工作急需我們?nèi)ヅ?。辦實(shí)事需要人力物力，更需要我們付諸愛(ài)心、堅(jiān)持不懈。有人說(shuō)只要想辦的事就總有辦法，不想辦的事總有原因，這里面有工作方法問(wèn)題更有感情問(wèn)題。當(dāng)前最大的實(shí)事就是抓好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，敢啃硬骨頭，敢攻堅(jiān)拔寨。既立足當(dāng)前又著力長(zhǎng)遠(yuǎn)，把“一有兩不愁四保障”放在突出位置，把致富奔小康作為基礎(chǔ)工作加以強(qiáng)化，把“五個(gè)一批”政策研究好、實(shí)施好、鞏固好。

三是要在“求實(shí)效”上科學(xué)立標(biāo)準(zhǔn)。每一項(xiàng)工作或者每一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施要切切實(shí)實(shí)給人民帶來(lái)直接的或者間接的利益，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的目標(biāo)，讓人民群眾能共享到改革開(kāi)放的成果。真正明白空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。要汲取標(biāo)語(yǔ)橫幅掛多了、鮮花紅毯用多了、迎送場(chǎng)面搞大了，民心就疏遠(yuǎn)了的教訓(xùn)；要有表面功夫下多了、官樣文章做多了、奢靡享樂(lè)成風(fēng)了、民怨就強(qiáng)烈了的警鐘意識(shí)。

（二）錘煉黨性轉(zhuǎn)作風(fēng)

黨性具有鮮明的時(shí)代特征，是共產(chǎn)黨員為了完成黨在各個(gè)時(shí)期的任務(wù)，英勇奮斗、忘我犧牲、開(kāi)拓進(jìn)取、勇于實(shí)踐的內(nèi)心修煉和外在體現(xiàn)。黨性強(qiáng)則動(dòng)力強(qiáng)、工作實(shí)、形象好。黨性好不好只能在實(shí)踐中證明，只能靠人民群眾來(lái)評(píng)判。黨性的體現(xiàn)就是工作作風(fēng)、辦事態(tài)度和對(duì)人民的感情，就是要求我們?cè)诠ぷ髦惺冀K代表人民群眾的利益，始終與人民群眾在一起，老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。全體黨員干部要做到，情況在群眾中掌握，通過(guò)深入基層、深入群眾，全面了解真實(shí)情況；決策在群眾中形成，上聯(lián)中央和省委重大決策這根“天線(xiàn)”，下接本地工作實(shí)際和群眾所需所盼這一“地氣”；問(wèn)題在群眾面前解決，把事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以及影響轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的突出問(wèn)題，解決在一線(xiàn)；作風(fēng)在服務(wù)群眾中轉(zhuǎn)變，力戒官僚主義、形式主義等不良習(xí)氣；感情在群眾中培養(yǎng)，厚植親民愛(ài)民的魚(yú)水情懷；能力在群眾工作中提升，拜群眾為師，不斷提高破解工作難題的本領(lǐng)；形象在群眾中樹(shù)立，為群眾做好事、解難事，贏得人民群眾的肯定。

（三）強(qiáng)基固本牢基礎(chǔ)

基層組織中的核心是基層黨支部和村民委員會(huì)。我們實(shí)行的是村民自治，實(shí)行民主選舉，就是把干部的選任權(quán)交給村民；推進(jìn)民主決策，就是把重大村務(wù)的決定權(quán)交給村民；加強(qiáng)民主管理，就是把日常村務(wù)的參與權(quán)交給村民；嚴(yán)格民主監(jiān)督，就是把對(duì)村干部的評(píng)議權(quán)和村務(wù)的知情權(quán)交給村民。村級(jí)成為農(nóng)村管理的前沿陣地。要把村里事辦好，關(guān)鍵要把村民委員會(huì)建設(shè)好，首要的是把黨支部建設(shè)好，使之成為領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘。從工作實(shí)踐看，哪個(gè)村黨支部強(qiáng)，各項(xiàng)工作就做得好；哪個(gè)村支部弱，各項(xiàng)工作就難以推進(jìn)，國(guó)家惠民政策就得不到公平落實(shí)，人民怨氣就大。在精準(zhǔn)扶貧工作中，大家都心有同感。所以一定要把加強(qiáng)基層組織建設(shè)、提高工作能力當(dāng)作農(nóng)村工作的頭等大事來(lái)抓，對(duì)于支部軟弱渙散的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要派出第一書(shū)記，不是去協(xié)助工作，而是去主持工作。以村黨支部為核心的村級(jí)其他組織，都必須完善健全，能履責(zé)、會(huì)履責(zé)。精準(zhǔn)脫貧是一場(chǎng)硬仗，而在前率隊(duì)的不能身先士卒、不能有效指揮，這仗怎能打贏！

（四）脫貧攻堅(jiān)壓重?fù)?dān)

現(xiàn)在正值精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)階段，一系列政策相繼要推進(jìn)落實(shí)。如果我們準(zhǔn)備不充分，組織不得力，成了夾生飯，那就上愧于黨、下愧于民，犯下了不可原諒的錯(cuò)誤。為官亂為是錯(cuò)，為官不為也是錯(cuò)，占著位子不干事是歷史罪人，因?yàn)槟悴桓?，又沒(méi)把崗位讓給別人干，你耽誤得起，老百姓等不起。精準(zhǔn)扶貧是軍令狀，精準(zhǔn)脫貧是倒計(jì)時(shí)。領(lǐng)導(dǎo)要率先帶頭，做好示范；部門(mén)要落實(shí)到人，硬性考核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要全力以赴，視之為壓倒一切的工作；村級(jí)要主動(dòng)作為，夜以繼日。

三、到群眾中去，才能贏得民心

近幾年來(lái)，巴東一直強(qiáng)力推動(dòng)干部深入群眾，到群眾中去，贏得了民心。一是大力轉(zhuǎn)變作風(fēng)得到群眾點(diǎn)贊。巴東先后推出了“五個(gè)嚴(yán)禁”、“四個(gè)不準(zhǔn)”、“四個(gè)不允許，三個(gè)一律”、“六個(gè)從嚴(yán)”措施，逐步建成了山清水秀的政治生態(tài)。二是密切黨群關(guān)系，理順了民眾情緒。2012年初開(kāi)展了“干部結(jié)窮親”活動(dòng)，結(jié)窮親1422對(duì)，解決了許多問(wèn)題，給了人民群眾持續(xù)的溫暖。2013年開(kāi)始實(shí)施“農(nóng)民辦事不出村”項(xiàng)目，“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”，這個(gè)項(xiàng)目作為首創(chuàng)模式，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，取得了顯著的效果。2014年5月中央領(lǐng)導(dǎo)批示媒體宣傳，中央媒體組團(tuán)報(bào)道，新聞聯(lián)播和焦點(diǎn)訪(fǎng)談同時(shí)播出，并成為中國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新模式的湖北智慧。2015年升級(jí)“農(nóng)民辦事不出村”，推進(jìn)“信息趕集”，契合了國(guó)家要求，先于國(guó)家行動(dòng)，在信息化新農(nóng)村建設(shè)中是非常成功的嘗試，有力消除農(nóng)村的數(shù)字鴻溝，打通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售“最先一公里”和“農(nóng)村購(gòu)物最后一公里”。截止目前，共舉辦了九屆農(nóng)村信息趕集，近2萬(wàn)群眾參加，電商平臺(tái)交易3000多萬(wàn)元，銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品700多萬(wàn)元，旅游門(mén)票14.2萬(wàn)元，免費(fèi)發(fā)放經(jīng)濟(jì)苗木10萬(wàn)多株，科技讀本1萬(wàn)多本，現(xiàn)場(chǎng)提供法律援助40多人次，送戲下鄉(xiāng)10場(chǎng)次。三是推進(jìn)“三項(xiàng)改革”，提高了行政效能。通過(guò)“限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)，免責(zé)清單，干部能下”，優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境，解決了群眾辦事難和辦事成本貴問(wèn)題。截止2016年2月底，林業(yè)部門(mén)共辦理《林木采伐許可證》1952件（采伐蓄積量3943立方米），退回85件。食藥監(jiān)局部門(mén)受理食品經(jīng)營(yíng)許可487件，已發(fā)證478個(gè)，9件正在辦理中。住建部門(mén)受理建筑工程施工許可40項(xiàng)，批準(zhǔn)開(kāi)工面積23.23萬(wàn)平方米；辦理商品房預(yù)售許可7項(xiàng)，批準(zhǔn)預(yù)售面積15.25萬(wàn)平方米、2407套。國(guó)土部門(mén)受理農(nóng)村宅基地審批1319宗（下放前1206宗，下放后113宗），登記發(fā)證149宗地（下放前81宗，下放后65宗），設(shè)施農(nóng)用地備案6宗地。所有許可事項(xiàng)均按時(shí)辦結(jié)，未發(fā)生一起超時(shí)默認(rèn)事項(xiàng)，未接到一起投訴。

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，只要也只有始終與人民群眾保持血肉聯(lián)系，深入群眾，到群眾中去，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民群眾的利益，才能得到人民群眾的衷心擁戴，才能無(wú)往而不勝。

（作者系湖北省巴東縣委書(shū)記）

（責(zé)任編輯周吟吟）