董洪梅

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)外開放

董洪梅

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

習(xí)近平總書記在黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)指出，要積極推進(jìn)全方位對(duì)外開放。黑龍江省因與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)毗鄰一直在積極推進(jìn)以對(duì)俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開放，2015年“龍江絲路帶”規(guī)劃出臺(tái)以后，大慶作為哈大齊（滿）產(chǎn)業(yè)集聚帶的骨干城市，要充分發(fā)揮其城市功能，通過與其他城市的分工與協(xié)作共同帶動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)外開放。

“龍江絲路帶”；全方位對(duì)外開放；城市功能；大慶

習(xí)近平總書記在黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)指出，要積極推進(jìn)全方位對(duì)外開放，總書記為我省“十三五”時(shí)期如何做好對(duì)外開放建設(shè)指明了發(fā)展方向。黑龍江省充分發(fā)揮與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)毗鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，一直在積極推進(jìn)以對(duì)俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開放，契合了習(xí)近平總書記“要揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力，打好發(fā)展組合拳，奮力走出全面振興新路子”的要求。

2015年4月13日黑龍江省委省政府發(fā)布了《“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》，大慶市作為規(guī)劃中四大產(chǎn)業(yè)集聚帶之一——哈大齊(滿)產(chǎn)業(yè)聚集帶的區(qū)域骨干，是哈大齊（滿）產(chǎn)業(yè)聚集帶的區(qū)位中心，也是利用俄羅斯油氣資源加工產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。大慶在“十三五”期間要積極融入“龍江絲路帶”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)外開放。

“龍江絲路帶”建設(shè)中戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)需要提升區(qū)域內(nèi)中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，各主干城市也要準(zhǔn)確地定位本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)職能。但是目前從大慶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)、品牌影響力以及區(qū)域積聚與集聚與擴(kuò)散能力來看，大慶市城市功能的充分發(fā)揮還存在一些問題：從大慶市產(chǎn)業(yè)功能來看，石油產(chǎn)業(yè)一家獨(dú)大的局面沒有實(shí)質(zhì)性改變，產(chǎn)業(yè)體系不完整，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈條存在斷裂點(diǎn)，和其他城市產(chǎn)業(yè)間合作有限，限制了大慶產(chǎn)業(yè)功能的發(fā)揮，具體而言，大慶市受資源型城市發(fā)展模式的影響，石油經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重過大，接續(xù)產(chǎn)業(yè)目前還無(wú)法與傳統(tǒng)石油石化產(chǎn)業(yè)形成配套，與周邊城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展也沒有形成良性分工與協(xié)作。從大慶市社會(huì)功能來看，雖然城市發(fā)展空間格局不斷優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)日漸完善、社會(huì)服務(wù)功能也日益提高，但是城市社會(huì)功能效用并沒有實(shí)現(xiàn)最大化，例如，在科教文發(fā)展方面，大慶市科教資源具有一定的基礎(chǔ)，但是和省會(huì)城市哈爾濱相比較則明顯不足，在人才培育、科技創(chuàng)新、管理服務(wù)等方面無(wú)法滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大慶市人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，城市對(duì)人才的吸引力則明顯不足。從大慶市品牌功能來看，城市品牌處于傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢(shì)衰退和新興品牌打造的交替時(shí)期。隨著石油資源的日漸枯竭，“石油城市”的品牌知名度雖然還在，但大慶在全國(guó)的影響力卻有所下降，而“全國(guó)文明城市”“國(guó)家安全發(fā)展示范城市試點(diǎn)城市”等等一些新的城市品牌尚未形成足夠影響力。從大慶市區(qū)域功能來看，由于石油資源衰退大慶在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工中的地位下降，在黑龍江省內(nèi)由于資金、人才等生產(chǎn)要素向省會(huì)哈爾濱集中，大慶的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)有限。另外，以石油化工為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致大慶市缺少與省內(nèi)其他城市開展產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)，迫使大慶市不得不選擇與省外乃至國(guó)外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，降低了大慶市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，也阻礙了大慶市與黑龍江省其他城市的融合與發(fā)展。上述幾個(gè)方面的問題既相互關(guān)聯(lián)又相互影響，以石油化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得大慶市無(wú)法展開與省內(nèi)其他城市有效的產(chǎn)業(yè)合作，城市科教資源薄弱在一定程度上限制了區(qū)域創(chuàng)新能力的提升，無(wú)法為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供技術(shù)支持，而城市品牌影響力的下降則導(dǎo)致城市對(duì)人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的吸引力降低，使得大慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化缺少動(dòng)力，這些因素一起又進(jìn)一步限制了大慶市區(qū)域集聚與擴(kuò)散功能的發(fā)揮。

“十三五”期間，大慶要充分發(fā)揮其城市功能，通過與其他城市的分工與協(xié)作共同帶動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)外開放:

1.構(gòu)建多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善城市產(chǎn)業(yè)功能。首先要延伸優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條。作為石油資源型城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特點(diǎn)即是石油相關(guān)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)地位，所以，大慶市以石油石化產(chǎn)業(yè)為支柱的局面還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，這也符合龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶哈大齊（滿）產(chǎn)業(yè)集聚帶的功能定位。因此，大慶在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中應(yīng)當(dāng)加大對(duì)石油化工前后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，通過提升原油的加工能力和加工程度來延長(zhǎng)石油產(chǎn)業(yè)鏈條。其次要提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。隨著“龍江絲路帶”建設(shè)的深入，必然會(huì)給大慶帶來更好的對(duì)外開放環(huán)境，大慶要根據(jù)自身發(fā)展的需要引進(jìn)國(guó)內(nèi)外新技術(shù)，大力發(fā)展本區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新，對(duì)大慶目前的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的高新技術(shù)改造，通過高新技術(shù)改造提升石油化工及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固石油化工的區(qū)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。最后要培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作的基礎(chǔ)。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)、電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物制藥和綠色農(nóng)業(yè)、高端裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，提升城市社會(huì)功能。首先要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化大慶發(fā)展的硬環(huán)境。以陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，大慶要提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的水平，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為吸引外來投資創(chuàng)造條件。其次要改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。在軟環(huán)境建設(shè)方面，推進(jìn)大慶本地高校和科研院所與企業(yè)的合作，提升科技創(chuàng)新水平與科技成果轉(zhuǎn)化速度，為城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供技術(shù)支撐；根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，大力建設(shè)更加公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和健康、良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，制定并落實(shí)能夠吸引外來投資的經(jīng)濟(jì)政策，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造好的環(huán)境。最后要提高大慶生態(tài)環(huán)境承載力。通過科技創(chuàng)新對(duì)高能耗、高污染的設(shè)備和工藝進(jìn)行改造甚至淘汰，政府要推廣使用清潔能源，減少污染物的排放量，重點(diǎn)保護(hù)大慶的濕地、森林、草原等自然資源。

3.強(qiáng)化城市品牌定位，提升城市品牌影響力。大慶精神鐵人精神，是新中國(guó)的第一代石油人在大慶油田的開發(fā)建設(shè)過程中逐漸形成的。大慶精神鐵人精神繼承并發(fā)揚(yáng)了我黨我軍艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，是奪取石油大會(huì)戰(zhàn)勝利的思想基礎(chǔ)和精神支柱，具有豐富的精神和文化內(nèi)涵。在未來大慶市發(fā)展的實(shí)踐中，大慶人要深層次地挖掘大慶精神鐵人精神在新時(shí)代的內(nèi)涵，將其由企業(yè)精神延伸發(fā)展成為大慶的城市精神，提升大慶市傳統(tǒng)城市品牌的價(jià)值和影響力。另外，大慶還要加強(qiáng)城市景觀的打造，提升大慶這座石油城市的文化內(nèi)涵，加強(qiáng)大慶“全國(guó)文明城市”等城市品牌的知名度與影響力，未來把大慶打造成具有醇厚的文化底蘊(yùn)的北方文化名城。

4.明確區(qū)域分工定位，提升城市區(qū)域功能。大慶要認(rèn)準(zhǔn)其在區(qū)域分工中的定位，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)其他城市的合作發(fā)展，借助各方力量培育發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而且，應(yīng)盡量避開與其他雷同的產(chǎn)業(yè)，防止造成本區(qū)域內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此，大慶市要充分利用“龍江絲路帶”建設(shè)的契機(jī)，利用大慶在哈大齊（滿）產(chǎn)業(yè)集聚帶中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和在省內(nèi)的交通樞紐的優(yōu)勢(shì)，以積極主動(dòng)的姿態(tài)融入到龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)之中，充分考慮與相鄰區(qū)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)與其他城市的資源整合，提升對(duì)周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)集聚和擴(kuò)散能力。

〔責(zé)任編輯：李敬晶〕

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1002-2341（2016）02-0011-02

2016-04-06

董洪梅（1980-），女，吉林公主嶺人，副教授，博士研究生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、世界經(jīng)濟(jì)研究。