劉　鵬

(安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院　安徽馬鞍山　243041)

?

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中的“精準(zhǔn)認(rèn)定”

劉鵬

(安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院安徽馬鞍山243041)

摘要：貧困生認(rèn)定工作是學(xué)生資助工作第一步，是最基礎(chǔ)的工作，更是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，在對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生認(rèn)定的實(shí)際工作中，對(duì)提出認(rèn)定申請(qǐng)的學(xué)生進(jìn)行“精準(zhǔn)認(rèn)定”，把國(guó)家提供的助學(xué)金送到最需要的學(xué)生手中，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)，是每一個(gè)資助工作者的心愿。

關(guān)鍵詞：貧困生甄別；精準(zhǔn)認(rèn)定

2007年國(guó)家制定并下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》為高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作進(jìn)行了明確的規(guī)范和指導(dǎo)。

在《意見(jiàn)》中，對(duì)于高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，分為一般困難學(xué)生、困難學(xué)生和特殊困難學(xué)生三個(gè)檔次。認(rèn)定的流程是先由個(gè)人填寫(xiě)《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》，并由申請(qǐng)學(xué)生提供相應(yīng)的佐證材料；然后是由學(xué)生所在的班級(jí)的評(píng)議小組依據(jù)申請(qǐng)人所填寫(xiě)的《學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》、各種貧困證明及學(xué)生的日常表現(xiàn)預(yù)審、評(píng)議、排隊(duì)、認(rèn)定；然后由學(xué)生所在的院系的貧困生認(rèn)定評(píng)議小組對(duì)各個(gè)班級(jí)的評(píng)議結(jié)果進(jìn)行審議，結(jié)果公示后提交到學(xué)校資助中心進(jìn)行審核，審核公示結(jié)束后將貧困生的信息錄入到安徽省學(xué)生資助平臺(tái)的貧困生管理庫(kù)中。貧困生認(rèn)定工作是學(xué)生資助工作第一步，是最基礎(chǔ)的工作，更是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，在對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生認(rèn)定的實(shí)際工作中，對(duì)提出認(rèn)定申請(qǐng)的學(xué)生進(jìn)行“精準(zhǔn)認(rèn)定”，把國(guó)家提供的助學(xué)金送到最需要的學(xué)生手中，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)，是每一個(gè)資助工作者的心愿。

1貧困生認(rèn)定甄別工作的難點(diǎn)

對(duì)于高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的定義，是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。

在貧困生認(rèn)定的操作中，僅僅按照這個(gè)定義來(lái)甄別判定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要的。因?yàn)榘凑者@個(gè)貧困生的定義沒(méi)有具體的量化要求?，F(xiàn)在認(rèn)定貧困生的主要依據(jù)是來(lái)自申請(qǐng)學(xué)生填寫(xiě)的家庭情況調(diào)查表中的相關(guān)數(shù)據(jù)，具體來(lái)說(shuō)是依據(jù)表中的家庭人均年收入。

這樣的做法的好處是在進(jìn)行貧困生認(rèn)定和評(píng)議中，可以把“貧困程度”進(jìn)行量化，方便對(duì)學(xué)生提交的貧困生認(rèn)定申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)議，直觀的數(shù)據(jù)對(duì)比顯然較有說(shuō)服力。

但是另一方面，家庭人均年收入這個(gè)數(shù)據(jù)還受到很多客觀的影響，僅僅以簡(jiǎn)單的收入的高低對(duì)比往往容易脫離實(shí)際。比如，申請(qǐng)貧困生的學(xué)生家庭來(lái)自五湖四海，各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平差異很大、生活和消費(fèi)的水平同樣也有很大的差距。一樣的家庭人均年收入，在經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的皖北地區(qū)和在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的皖東南地區(qū)就沒(méi)有多少的可比性。這還僅僅是在相同收入條件下不同地區(qū)城鎮(zhèn)間的差別，而在相同收入條件下城市家庭和農(nóng)村家庭間的實(shí)際生活水平差別就更大了。所以，在貧困生認(rèn)定時(shí)，對(duì)于家庭人均年收入水平的絕對(duì)數(shù)字和在該收入水平下的具體的申請(qǐng)學(xué)生家庭的生活水準(zhǔn)這兩個(gè)因素要同時(shí)考慮到，不能單單以《家庭情況調(diào)查表》里填寫(xiě)的家庭人均年收入為判斷評(píng)議貧困生的唯一依據(jù)。但如何把這些“數(shù)字之外”的因素加權(quán)進(jìn)行考慮，這是貧困生認(rèn)定工作的第一個(gè)難點(diǎn)。

貧困生認(rèn)定工作的第二個(gè)難點(diǎn)，就是對(duì)于申請(qǐng)學(xué)生的日常消費(fèi)情況的衡量。在實(shí)際操作中，通常是對(duì)交納學(xué)費(fèi)、學(xué)習(xí)生活的消費(fèi)支出這兩個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查。這兩個(gè)方面的調(diào)查又以學(xué)生在校期間的月度消費(fèi)支出為主，根據(jù)學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)是否欠費(fèi)或者貸款情況，結(jié)合學(xué)校所在當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平，對(duì)學(xué)生的穿著服飾、是不是擁有高檔的消費(fèi)電子產(chǎn)品，例如名牌服裝、香水、蘋(píng)果手機(jī)，個(gè)人電腦等情況進(jìn)行了解摸底。

掌握了待認(rèn)定的貧困生這些生活消費(fèi)情況，對(duì)于貧困生認(rèn)定工作提供了很好的基礎(chǔ)信息。但是細(xì)究起來(lái)，還是存在一個(gè)“量化”的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，到底什么樣消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)才是貧困生的標(biāo)準(zhǔn)，衣著服飾的檔次如何區(qū)分，例如有些名牌服裝價(jià)格昂貴，但是打折期間又非常便宜；現(xiàn)在的消費(fèi)電子產(chǎn)品發(fā)展迅速，新產(chǎn)品上市飛快，高檔電腦、手機(jī)到底如何界定？而且有些貧困生可能通過(guò)勤工助學(xué)或者利用業(yè)余時(shí)間打工掙錢(qián)的方式來(lái)購(gòu)買(mǎi)手機(jī)等用品。而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過(guò)去被視為高檔物品已經(jīng)逐步為普通學(xué)生接受。

另外，大學(xué)生作為年滿十八歲的成年人，需要自己的社交活動(dòng)，和朋友同學(xué)聚餐，出入飯店ktv等消費(fèi)場(chǎng)所是不是就一定不能被認(rèn)定為貧困生？而且學(xué)生的個(gè)人消費(fèi)情況，除了個(gè)別聯(lián)系緊密的同學(xué)，其他人往往都不是非常清楚。通俗來(lái)說(shuō)，就是現(xiàn)在的學(xué)校里，已經(jīng)沒(méi)有那種“一眼看上去就知道特別困難”的學(xué)生了。

貧困生認(rèn)定工作的第三個(gè)難點(diǎn)，是申請(qǐng)學(xué)生提交的《家庭情況調(diào)查表》的真實(shí)性問(wèn)題。這張蓋有當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)公章的表格，是申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)貧困認(rèn)定的重要依據(jù)，表中反映的家庭人口，人均年收入，遭受自然災(zāi)害，突發(fā)事件等情況，都是進(jìn)行最后認(rèn)定評(píng)議的原始資料。但是，在實(shí)際認(rèn)定工作中，通過(guò)對(duì)申請(qǐng)學(xué)生的正面了解以及私下詢問(wèn)后，相當(dāng)一部分學(xué)生反饋了同樣的信息，就是不少當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)對(duì)于申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定學(xué)生的家庭情況調(diào)查表蓋章都是比較容易的，存在蓋“人情章”的現(xiàn)象。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的民政部門(mén)大多都是當(dāng)?shù)厝?，蓋個(gè)章對(duì)當(dāng)?shù)赝辽灵L(zhǎng)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，不是非常困難的事情。而且當(dāng)?shù)氐拿裾块T(mén)出于某些考慮，對(duì)于來(lái)要求蓋章的學(xué)生提交的申請(qǐng)表并不太注重內(nèi)容真實(shí)性的審核。這樣一來(lái)，家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表里所反應(yīng)情況的真實(shí)度和可信度就不免要打個(gè)折扣和問(wèn)號(hào)，而對(duì)于學(xué)校一級(jí)的貧困生認(rèn)定工作來(lái)說(shuō)，不可避免的就會(huì)帶來(lái)工作難度的增加，造成了資助工作的隨意性和透明度的降低。

貧困生認(rèn)定工作的第四個(gè)難點(diǎn)，在于班級(jí)民主評(píng)議過(guò)程中存在著程序操作上的難度。因?yàn)楦鶕?jù)貧困生認(rèn)定工作的要求，班級(jí)一級(jí)評(píng)議必須要公開(kāi)評(píng)議。但是在實(shí)際評(píng)議過(guò)程中，往往會(huì)存在這樣的情況。就是一些家庭經(jīng)濟(jì)貧困的學(xué)生，由于自卑，或者處于自尊心或者面子上的考慮，不愿意把自己家庭的窘?jīng)r公之于眾，就自動(dòng)放棄了認(rèn)定的申請(qǐng)。與之相反的是，還有一部分提出申請(qǐng)的學(xué)生在班主任或輔導(dǎo)員面前互不相讓爭(zhēng)吵不休，班級(jí)評(píng)議時(shí)在同學(xué)們面前互相“比慘”，掙得面紅耳赤，這樣的情形下，班級(jí)評(píng)議下的結(jié)果往往容易漏下一部分家庭真正貧困需要幫助的學(xué)生。

2如何應(yīng)對(duì)貧困生認(rèn)定工作中存在的難點(diǎn)，進(jìn)行“精準(zhǔn)認(rèn)定”

針對(duì)以上貧困生認(rèn)定實(shí)際操作中出現(xiàn)的四個(gè)難點(diǎn)，可以嘗試從以下幾個(gè)方面應(yīng)對(duì)。

2.1建立貧困生優(yōu)先認(rèn)定制度，對(duì)貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行修改，增加相關(guān)的細(xì)則，從制度上保證認(rèn)定工作的權(quán)威性和可操作性

可以建立貧困生優(yōu)先認(rèn)定制度，具體來(lái)說(shuō)，就是對(duì)于一些能提供“含金量”較高的佐證材料的申請(qǐng)學(xué)生，例如提供烈士證、孤兒證、城市低保證、殘疾證等證明的申請(qǐng)認(rèn)定學(xué)生，應(yīng)予以優(yōu)先認(rèn)定。

因?yàn)檫@些證明都是經(jīng)過(guò)政府部門(mén)嚴(yán)格的審核，有的甚至是每年都需要進(jìn)行一次重新審核之后才能發(fā)放的，這類證明的權(quán)威性和真實(shí)性是有保證的。對(duì)于極少數(shù)此類提出申請(qǐng)貧困生認(rèn)定的學(xué)生，可以考慮不經(jīng)過(guò)班級(jí)評(píng)議直接優(yōu)先認(rèn)定，避免班級(jí)評(píng)議中出現(xiàn)的人為不確定因素，保證這部分應(yīng)受認(rèn)定學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。

2.2從助學(xué)金發(fā)放制度上做文章

具體來(lái)說(shuō)，就是將國(guó)家助學(xué)金的發(fā)放方式進(jìn)行變化。目前來(lái)說(shuō)，國(guó)家助學(xué)金的發(fā)放是不附加任何條件的，只要被認(rèn)定為貧困生，基本上都可以獲得國(guó)家助學(xué)金的資助。對(duì)比國(guó)外大多數(shù)國(guó)家，基本采取的都是接受高等教育必須繳費(fèi)的原則,針對(duì)家庭貧困學(xué)生的資助措施以各類有償?shù)馁J款為主,很少有無(wú)條件的資助項(xiàng)目,申請(qǐng)資助的學(xué)生必須付出不同程度的努力才可以獲得,對(duì)照我國(guó)目前的學(xué)生資助體系，類似補(bǔ)、減、免等一系列無(wú)條件的資助方式幾乎占了全部的比重,這樣的方式客觀上促使了一部分貧困家庭等、要、靠的思想,不利于對(duì)貧困生的自強(qiáng)自立精神的培養(yǎng)，在實(shí)際中，對(duì)于貧困學(xué)生及其家庭，使得每年一度的貧困生資助工作變成了“收集貧困材料”，“上交材料”，“等著資助發(fā)放”這樣的怪圈。假設(shè)讓國(guó)家助學(xué)金的獲得，由無(wú)條件變?yōu)橛袟l件的，例如讓受助學(xué)生付出一定的勞動(dòng)，在學(xué)校、社區(qū)或者類似的公共事業(yè)區(qū)域，累計(jì)做滿一定的義務(wù)勞動(dòng)數(shù)量，或者結(jié)合勤工助學(xué)方式，再給與資助。這樣的做法更重要的是其本身的教育意義，因?yàn)榍诠ぶ鷮W(xué)要付出勞動(dòng)，讓受資助的學(xué)生體會(huì)到金錢(qián)的來(lái)之不易，才會(huì)更加珍惜國(guó)家提供的助學(xué)機(jī)會(huì)。另外一個(gè)方面的好處是，提出助學(xué)金申請(qǐng)的一些家庭經(jīng)濟(jì)不是真正那么很困難的學(xué)生就不一定愿意參加類似的勞動(dòng)，這樣無(wú)形中就完成了一次甄別工作。

2.3增加貧困生認(rèn)定后的監(jiān)督管理內(nèi)容

貧困生認(rèn)定完成之后，還應(yīng)該增加后續(xù)的監(jiān)督管理內(nèi)容。目前針對(duì)貧困生家庭的回訪就是認(rèn)定后續(xù)工作的內(nèi)容之一，通過(guò)假期組織學(xué)校相關(guān)部門(mén)工作人員，在受資助學(xué)生中隨機(jī)抽取，對(duì)學(xué)生家庭進(jìn)行走訪，實(shí)地考察受資助學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)情況。另外，學(xué)校一級(jí)還應(yīng)該有相關(guān)的貧困生監(jiān)督和管理的制度，尤其是要建立一個(gè)能讓學(xué)生意見(jiàn)和反饋暢通無(wú)阻的渠道，接受全體學(xué)生的公開(kāi)監(jiān)督，增加工作透明度。如果發(fā)現(xiàn)有不符合認(rèn)定條件的假貧困生，確認(rèn)后要立即停止資助，并在其個(gè)人的誠(chéng)信記錄上有所體現(xiàn)，增加其“造假的成本”，保證貧困生資助工作的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。

2.4加強(qiáng)學(xué)生生源地相關(guān)職能部門(mén)的審核工作

高校新生入學(xué)后第一年的貧困生認(rèn)定工作，其基礎(chǔ)材料尤其依賴新生提交的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表的內(nèi)容。所以調(diào)查表的真實(shí)性和客觀性尤為重要。對(duì)于生源所在地的當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的核查和審核工作，應(yīng)該納入其職責(zé)范圍，并有應(yīng)有相應(yīng)的制度和責(zé)任追究細(xì)則，同時(shí)建立生源所在地的民政部門(mén)應(yīng)與高校資助部門(mén)的信息傳遞和工作對(duì)接機(jī)制，從制度上排除蓋“人情章”的可能性。

2.5完善貧困生庫(kù)資料管理，增強(qiáng)貧困生認(rèn)定工作的科學(xué)性

目前貧困生認(rèn)定工作結(jié)束后，所有貧困生的信息需要錄入安徽省家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生信息平臺(tái)。學(xué)校一級(jí)應(yīng)借鑒此方法，在此信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上完善貧困生信息，建立一個(gè)全方位的動(dòng)態(tài)管理庫(kù)，這個(gè)庫(kù)除了貧困生基本情況、家庭成員的情況及家庭收入狀況，困難等級(jí)和造成貧困原因等基礎(chǔ)信息之外，再增加學(xué)生的成績(jī)、在校表現(xiàn)、誠(chéng)信記錄、學(xué)習(xí)生活消費(fèi)習(xí)慣、日常行為規(guī)范等方面的信息，定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。另外，貧困生家庭經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生變化的，要重新進(jìn)行評(píng)定，并將結(jié)果錄入平臺(tái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。這樣一來(lái)，會(huì)極大方便對(duì)于貧困生家庭經(jīng)濟(jì)情況的掌握，為每年一度的貧困生認(rèn)定工作帶來(lái)極大的方便，順利實(shí)現(xiàn)貧困生認(rèn)定工作中的“精準(zhǔn)認(rèn)定”。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]歐永美.構(gòu)建“造血”型高校貧困生資助體系[J].貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2005,3

[2]徐亞軍.高校貧困生資助體系新模式探討[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)，2009,3

[3]中華人民共和國(guó)教育部:國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)(國(guó)發(fā)〔2007〕13號(hào))，國(guó)務(wù)院二○○七年五月十三日印發(fā)。

Accurate Determination of Needy Students in Colleges and Universities

LIU Peng

Abstract：Accreditation of the needy students work is the first step of assistance for the college students and also the most basic work, even more a very strong policy work, in the actual work for students from poor families identified, to put forward the application for ascertainment of a student carries on the accurate identification, providing state aid sent to the hands of students most in need of, help them complete their studies successfully, is the wish of every aid’s desire.

Key words：Needy college student ; Precise determination;

收稿日期：2016-04-06

作者簡(jiǎn)介：劉鵬(1976-)，男，安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院計(jì)算機(jī)系,教師。

中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-9994(2016)02-0053-03