褚婷

（廣東警官學(xué)院，廣東 廣州 510232）

吸毒后駕駛危險(xiǎn)性問(wèn)題的實(shí)證分析

褚婷

（廣東警官學(xué)院，廣東 廣州 510232）

近年來(lái)一個(gè)新名詞“毒駕”逐漸進(jìn)入人們的視野，毒駕行為是指非醫(yī)療目的服用國(guó)家管制的精神藥品和麻醉藥品后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的行為。毒駕肇事呈爆發(fā)式的增長(zhǎng)，嚴(yán)重威脅著道路交通安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)于毒駕是否應(yīng)該和酒駕一樣入刑已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的話題，并引發(fā)各界的熱議。分析吸毒駕駛的危害性以及在實(shí)踐中查處毒駕所面臨的困境,可以在推動(dòng)“毒駕”入刑的過(guò)程中發(fā)揮積極作用。

毒駕；吸毒檢測(cè)；公共交通安全

案例一：2010年7月26日，在北京西四環(huán)路上，一名剛剛吸食過(guò)冰毒的的哥，駕駛一輛出租車(chē)如同脫韁野馬導(dǎo)致同向行駛的21輛車(chē)遭到剮蹭，而事后該名的哥竟對(duì)此事毫無(wú)印象。

案例二：2011年3月14日，北京一幼兒園校車(chē)以近百公里的時(shí)速撞上了路邊的圍擋，導(dǎo)致了1名幼兒和1名老師死亡。經(jīng)調(diào)查，肇事司機(jī)吸毒10多年了。

案例三：2012年4月22日，在沿江高速（S38）公路上行駛的大客車(chē)突然沖過(guò)中央護(hù)欄，撞上了對(duì)面道路上正常行駛的一輛貨車(chē)，造成大客車(chē)上的13名乘客和對(duì)向貨車(chē)司機(jī)死亡。經(jīng)警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致此次交通事故的主要原因是大客車(chē)駕駛員王某某此前曾吸食冰毒，并疲勞駕駛。

近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)毒駕肇事案件呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，一起起駭人聽(tīng)聞的“毒駕”交通事故，使“毒駕”漸漸被社會(huì)各界關(guān)注。毒駕是繼酒駕問(wèn)題后的又一重大公共安全隱患，嚴(yán)重威脅著道路交通安全乃至社會(huì)的和諧穩(wěn)定，毒駕行為已成為當(dāng)前我國(guó)公安禁毒和交通管理工作領(lǐng)域的又一棘手問(wèn)題。

較酒駕而言，毒駕的危害性更大，然而我國(guó)法律上至今尚沒(méi)有給“毒駕”一個(gè)明確、具體的定義。毒駕行為由兩個(gè)行為構(gòu)成，一是吸毒行為，根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，是指非醫(yī)療用途的，長(zhǎng)期、反復(fù)并以不斷增加用藥劑量為特征的強(qiáng)迫性自行攝入藥物的行為[1]，即非醫(yī)療目的下濫用精神藥品或者麻醉藥品的行為；二是駕駛行為，一般意義的駕駛行為是指行為人駕駛所有交通工具的行為，比如火車(chē)、飛機(jī)、輪船等。本文中所探討的“毒駕”是指在非醫(yī)療目的的情況下，使用具有依賴(lài)性或者依賴(lài)性潛力的麻醉藥品和精神藥物，并在藥物作用時(shí)間內(nèi)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的行為。

現(xiàn)在“毒駕”行為所造成的交通事故，嚴(yán)重危害著公眾人身安全。分析其原因主要有以下兩點(diǎn)：

首先，現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車(chē)的使用量和駕駛?cè)藛T數(shù)量的不斷增加和毒品易于生產(chǎn)和獲取共同造就了毒駕現(xiàn)象越來(lái)越多。基于生活出行方便的因素，居民購(gòu)車(chē)需求越來(lái)越強(qiáng)，而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)居民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平得到了很大提升，越來(lái)越多的家庭有能力購(gòu)買(mǎi)機(jī)動(dòng)車(chē)。據(jù)公安部交通管理局發(fā)布的消息，截至2014年底，我國(guó)汽車(chē)保有量新增1707萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員數(shù)量突破3億人，駕齡在1年以?xún)?nèi)的將近3000萬(wàn)[2]。另一方面，根據(jù)中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告，截至2014年底，全國(guó)累計(jì)發(fā)現(xiàn)、登記吸毒人員有295.5萬(wàn)名。參照國(guó)際上通用的吸毒人員顯性、隱性比例，實(shí)際吸毒人數(shù)應(yīng)該超過(guò)1000萬(wàn)人。從以上兩種人員人數(shù)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)可知，兩者之間的交集數(shù)量必然會(huì)增多，正因如此，毒駕已經(jīng)成為一種不斷增長(zhǎng)的社會(huì)危害因素。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2003年至2005年期間，吸毒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)并引發(fā)交通事故的報(bào)道平均每年不到10例；2006年至2008年期間，這一數(shù)字上升至每年20例；在2009年，吸毒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)并引發(fā)交通事故的報(bào)道升至40例以上；而2011年媒體所報(bào)道出來(lái)的吸毒駕駛事例已高達(dá)250件。由于吸毒行為的隱蔽性和檢測(cè)的滯后性，被報(bào)道出來(lái)的吸毒后駕駛肇事現(xiàn)象恐怕還只是冰山一角。

其次，公眾對(duì)于毒駕行為的危害性認(rèn)識(shí)不足。吸食毒品的危害性體現(xiàn)在對(duì)個(gè)人、家庭和社會(huì)三個(gè)方面。對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，一方面吸毒造成個(gè)體機(jī)體的功能失調(diào)和病理變化，導(dǎo)致嗜睡、反應(yīng)遲鈍、運(yùn)動(dòng)失調(diào)、定向模糊等中毒癥狀，而在吸毒者沒(méi)有毒品吸食或者吸食毒品純度不夠的情況下，身體會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的戒斷反應(yīng)，或者痛苦難忍而自殺身亡又或者死于戒斷癥狀引發(fā)的并發(fā)癥。另一方面以靜脈注射的方式濫用毒品者極易感染艾滋病、乙型肝炎或其他傳染性疾病。對(duì)于家庭而言，吸毒者染上毒癮以后會(huì)使家庭陷入經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)、親屬離散、甚至家破人亡的困難境地。對(duì)于社會(huì)而言，吸毒行為會(huì)造成社會(huì)財(cái)富的巨大損失，同時(shí)還會(huì)誘發(fā)各種違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生，給社會(huì)安定帶來(lái)巨大威脅。這其中就包括我們這里所說(shuō)的毒駕問(wèn)題。

當(dāng)吸毒和駕駛兩種行為結(jié)合在一起時(shí)，交通肇事就極易發(fā)生，因?yàn)樵谖扯酒分?，駕駛?cè)藛T會(huì)出現(xiàn)幻覺(jué)，精神極度亢奮，方向感和判斷力完全喪失，從而無(wú)法正確判斷速度、車(chē)距。對(duì)于這一點(diǎn)公眾知之甚少。例如2010年5月26日發(fā)生在浙江杭州的重大交通事故。那天，傅某某在吸食毒品以后開(kāi)車(chē)，隨后出現(xiàn)頭暈、精神恍惚，并出現(xiàn)幻覺(jué)，在此后的10多秒里，傅某某的車(chē)撞飛4個(gè)攤位，并連撞17人，最后將一個(gè)女孩軋?jiān)谲?chē)底直到車(chē)輛撞到墻壁不能前行才停了下來(lái)。據(jù)傅某某事后交代，他當(dāng)時(shí)感覺(jué)自己不像在現(xiàn)實(shí)中而像是在電子游戲的場(chǎng)景中，路人就像游戲中的人物一樣，車(chē)子撞人越多，他的游戲得分越高。根據(jù)當(dāng)場(chǎng)的目擊者表述，傅某某一邊搖頭一邊駕車(chē)看上去非常瘋狂。由此可見(jiàn)，當(dāng)毒駕真正造成危害時(shí)，就不僅僅是簡(jiǎn)單的交通事故，而是上升到危害公共安全的行為，嚴(yán)重影響社會(huì)公共安全[3]。與飲酒不同，吸毒行為基于其本身的危害性，我國(guó)法律將其視為違法行為?？梢?jiàn)吸毒行為的社會(huì)危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于飲酒行為，由于人們對(duì)吸毒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)行為的危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)不及酒駕行為，大量吸毒人員持有駕照或吸毒后上路駕駛，造成了重大的交通安全隱患。

從執(zhí)法機(jī)關(guān)的角度來(lái)看，毒駕行為造成的嚴(yán)重危害公共安全的后果很容易使輿論直接指向交管部門(mén)和禁毒執(zhí)法部門(mén)。據(jù)資料顯示，自從酒駕入刑后，全國(guó)因酒駕而導(dǎo)致道路交通事故和死亡人數(shù)比例分別下降了25%和39.3%。而毒駕卻成為了新的“攔路虎”刺激著社會(huì)大眾的敏感神經(jīng)。一些網(wǎng)站為了追求點(diǎn)擊率甚至直接將毒駕的矛頭指向交管部門(mén)和禁毒部門(mén)，沖淡了兩個(gè)部門(mén)已經(jīng)做出的成效進(jìn)而降低其在群眾中的威信。

綜上所述，毒駕造成嚴(yán)重人員傷亡的事故已經(jīng)頻頻出現(xiàn)，毒駕問(wèn)題的危害性已經(jīng)日益突顯，對(duì)交通安全、公共安全、相關(guān)部門(mén)的威信等都造成惡劣影響，破壞社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，也反映出了一些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，如公民對(duì)于毒駕的危害性認(rèn)識(shí)不深，毒駕行為查處困難重重，查到后又缺乏相應(yīng)的管制規(guī)定等。

第一，毒駕行為的檢測(cè)技術(shù)復(fù)雜、程序繁多。要認(rèn)定駕駛?cè)耸欠裆嫦印岸抉{”，一般要采取尿檢、血檢等方法，耗時(shí)長(zhǎng)，步驟多，而且對(duì)于路邊檢查不可能實(shí)現(xiàn)，在檢查時(shí)除了對(duì)有前科的吸毒人員可以通過(guò)核實(shí)身份進(jìn)行毒品檢測(cè)外，對(duì)于沒(méi)有前科的吸毒人員基本算是無(wú)從下手，這就給毒駕行為的查處增加了難度[4]。違法成本過(guò)低，致使機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藢?duì)“毒駕”的危害性認(rèn)識(shí)不足。

第二，毒駕行為的管理主體不清，各部門(mén)信息共享不足。毒駕行為是一種典型的復(fù)合行為，包括吸毒和駕駛兩種行為表現(xiàn)，實(shí)踐中單獨(dú)的吸毒行為由禁毒部門(mén)負(fù)責(zé)處理，違法駕駛行為則由交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)處理。因此吸毒后駕駛車(chē)輛這一復(fù)合行為的管理主體反而不明確，這種權(quán)限分工上的不確定性導(dǎo)致在實(shí)踐中各部門(mén)在查處該類(lèi)問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)職能沖突或者互相推諉的現(xiàn)象。另一方面交管部門(mén)和客運(yùn)公司缺乏溝通機(jī)制，導(dǎo)致有吸毒前科的人員和可能吸毒的人員吸毒上崗，為安全駕駛埋下隱患。

第三，我國(guó)法律對(duì)于毒駕行為立法缺失。我國(guó)法律雖已將醉駕列入刑法范圍內(nèi)，但對(duì)于毒駕僅僅作為違法行為來(lái)處理?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》以及2013年1月1日施行的《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》等都從檢測(cè)、禁駕以及駕駛資格等方面來(lái)嚴(yán)格管制毒駕行為。但是，縱觀我國(guó)立法，只有當(dāng)毒駕造成嚴(yán)重后果時(shí)才能以交通肇事罪加以處罰，如果沒(méi)有發(fā)生交通事故的對(duì)行為人只能依照《禁毒法》以及《治安管理處罰法》等法規(guī)，對(duì)其吸毒行為進(jìn)行處罰，換言之，“毒駕”行為不肇事不擔(dān)刑責(zé)。從而使預(yù)防和打擊“毒駕”行為處于被動(dòng)狀態(tài)，這在一定程度上也“放縱”了“毒駕”行為[5]。

從上可以看到，由于毒品在我國(guó)濫用的增加,作為一個(gè)全新的社會(huì)問(wèn)題，毒駕行為的危害性已日益突顯，然而在實(shí)踐中還存在著公眾對(duì)毒駕危害性的認(rèn)識(shí)較低，相關(guān)的法律法規(guī)很不完善，管理部門(mén)職能不清，處罰力度不大等問(wèn)題。

針對(duì)以上所存在的問(wèn)題，筆者提出幾個(gè)對(duì)策建議，以供實(shí)踐參考。

第一，對(duì)于毒駕行為的檢測(cè)難、程序繁多這一問(wèn)題，唾液檢測(cè)方法已經(jīng)被許多國(guó)家實(shí)踐證明是科學(xué)有效的，我國(guó)科研單位也已成功研制唾液檢測(cè)吸毒技術(shù)，只是在實(shí)踐推廣應(yīng)用方面還需要一個(gè)過(guò)程。要在這方面加快進(jìn)度和加大力度。

第二，要加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)公眾對(duì)于毒駕的抵制意識(shí)。毒駕與酒后駕駛處理同樣是系統(tǒng)工程，光靠政府力量是不夠的，古語(yǔ)有云：上醫(yī)治未病，中醫(yī)治將病，下醫(yī)治已病。預(yù)防教育所起的作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一味的查處?？梢酝ㄟ^(guò)各地開(kāi)展多種形式的禁毒和道路交通安全教育宣傳活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)防患于未然。

第三，是對(duì)于職能分工不清和處罰力度不大的問(wèn)題，可以通過(guò)建立毒品數(shù)據(jù)庫(kù)和加強(qiáng)立法來(lái)解決。建立毒品檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，使相關(guān)部門(mén)之間及時(shí)掌握涉毒人員信息以便于查控毒駕行為。毒駕問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性問(wèn)題，需要多部門(mén)聯(lián)合協(xié)調(diào)，通過(guò)立法明確交管、禁毒、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)的職責(zé)分工和權(quán)限以避免出現(xiàn)執(zhí)法沖突或者互相推諉等現(xiàn)象。相關(guān)職能部門(mén)之間可建立協(xié)作機(jī)制，以交管或禁毒部門(mén)為牽頭單位，其他相關(guān)部門(mén)共同參與，最大程度地發(fā)揮各部門(mén)的職能，共同治理吸毒后駕駛行為。同時(shí)完善現(xiàn)行法律，建立刑事制裁和行政處罰相配套的懲處體系。“毒駕”和“醉駕”有著本質(zhì)的區(qū)別，飲酒這一大眾普遍接受的休閑方式并不在法律規(guī)制范疇內(nèi)并不違法，而吸毒行為本身就涉嫌違法，要以刑事制裁的方式來(lái)規(guī)制“毒駕”，也是為了打擊日益猖獗的吸毒問(wèn)題。提高“毒駕”人員的違法成本，以及幫助他們強(qiáng)制戒毒。在行政處罰上，主要是吊銷(xiāo)行為人的駕駛執(zhí)照。配合刑事制裁，要對(duì)涉嫌吸毒后駕駛的人員進(jìn)行吊銷(xiāo)駕照、禁止考駕照等處罰措施，在特定情形下允許強(qiáng)制沒(méi)收被告人的車(chē)輛。

綜上所述，治理毒駕行為需要公安、司法、宣傳等部門(mén)的積極配合與協(xié)調(diào)。加大執(zhí)法力度，提高查處率；制定與實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)，更好地規(guī)制此類(lèi)行為，切實(shí)保障社會(huì)公共的安全。

[1]李文君，續(xù)磊.論道路交通安全領(lǐng)域中的吸毒駕駛行為[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（4）：143-151.

[2]中國(guó)汽車(chē)保有量1.54億輛居世界第二[EB/OL].新華網(wǎng)陜西頻道，[2015-10-11].http：//www.sn.xinhuanet.com/2014-11/28/c_1113440596.htm.

[3]陳帥鋒，李文君，陳桂勇.我國(guó)吸毒后駕駛問(wèn)題研究[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012，155(1):57－64.

[4]劉偉明．毒駕的檢驗(yàn)鑒定[J]．科技資訊，2014，12(11):202

[5]杜新忠戒毒網(wǎng).開(kāi)展“毒駕”治理減少毒品危害維護(hù)道路交通安全 [EB/OL].[2015-10-11].http://jhak.com/xinxingdupinjizhongj-iaoyu/dajiduhoujiashi/woguodon/2011-06/25/content_5916_3.html.

Empirical Analysis of the Danger of Drugged Driving

Chu Ting
(Guangdong Police College,Guangzhou Guangdong 510232)

In recent years,a new word"drugged driving"has gradually come into people's horizons,which refers to driving a motor vehicle after taking psychotropic and narcotics medicine with no medical purpose.The drugged driving has increased tremendously,which posed a serious threat to the road traffic safety,and social harmony and stability.Whether the drugged driving should be taken into the criminal law just like drunk driving has become a widespread concern topic,and sparked a heated debate from all walks of life.Analysis of the harm of the drugged driving in practice can play a positive role in promoting it into the criminal law

drugged driving;drug testing;public transport safety

DF792.6

A

1671-5101(2016)02-0028-03

（責(zé)任編輯：唐世業(yè)）

2015-12-25

褚婷，（1990-），女，湖北省云夢(mèng)人，廣東警官學(xué)院教師，偵查學(xué)碩士，研究方向：毒品犯罪。