劉 峰

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 外國(guó)語學(xué)院，北京 100081）

由于長(zhǎng)久以來受歷史傳統(tǒng)、家庭觀念及社會(huì)輿論的影響，只有為數(shù)不多的日本女性能夠進(jìn)入職業(yè)精英階層，參與商業(yè)、政治、社會(huì)等領(lǐng)域的核心工作。不少成年女性或是選擇做家庭主婦、或是常年從事基礎(chǔ)性工作，因而放棄或失去進(jìn)一步展現(xiàn)自身價(jià)值的機(jī)會(huì)。歷史證明，只有充分發(fā)揮女性的創(chuàng)造力和工作熱情，才能讓社會(huì)發(fā)展持續(xù)有活力，壓抑女性的潛能只會(huì)阻礙社會(huì)進(jìn)步。如今，現(xiàn)代日本的社會(huì)輿論對(duì)釋放女性潛力的呼聲愈發(fā)高漲，日本政府也逐漸開始致力于拓寬女性的事業(yè)發(fā)展渠道，這種變革的具體表現(xiàn)就是“男女共同參與政策”。

一、作為日本國(guó)策的男女共同參與政策

（一）政策的框架

“男女共同參與”的官方英文表述為“Gender Equality”，即性別平等之意。日本政府提出要在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)層面提高女性的參與度，讓女性與男性平等地參與職業(yè)發(fā)展及社會(huì)活動(dòng)，并通過長(zhǎng)期倡導(dǎo)理念、不斷整備法律和完善行政體系來推進(jìn)男女共同參與政策。所謂“倡導(dǎo)理念”是指長(zhǎng)期宣傳、提高女性在社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的參與度，呼吁籌劃多種手段為女性發(fā)揮潛力提供渠道，以此取得增強(qiáng)社會(huì)活力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重效果。同時(shí)也提倡男女共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，以責(zé)任感來推動(dòng)權(quán)利意識(shí)，激發(fā)女性的參與意愿。

日本政府的行政工作均有完善的法律依據(jù)，在整備相關(guān)法律體系方面，政府于1999年頒布了《男女共同參與社會(huì)基本法》，并根據(jù)該法律設(shè)置特命擔(dān)當(dāng)大臣，在內(nèi)閣府中設(shè)立男女共同參與局。各個(gè)省廳設(shè)置專人負(fù)責(zé)處理與本省業(yè)務(wù)相關(guān)的男女共同參與事務(wù)并制定預(yù)算。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年度男女共同參與政策相關(guān)預(yù)算近7.9兆日元（內(nèi)閣府男女共同參畫局，2015a），雖然其中包括了與高齡者和殘障人士福利相關(guān)的支出，但總額業(yè)已大幅超過2015年度文部科學(xué)省預(yù)算的5.55兆日元（文部科學(xué)省，2015），可見日本政府對(duì)此何其重視。在相關(guān)行政體系改革上，地方縣級(jí)自治體及基層市、町、村各級(jí)公務(wù)機(jī)構(gòu)都有專職人員負(fù)責(zé)男女共同參與事務(wù)，成為地方自治體行政內(nèi)容的必要組成部分，做到了男女共同參與政策的上令下達(dá)和及時(shí)反饋。

除相當(dāng)于國(guó)策的《男女共同參與社會(huì)基本法》外，相關(guān)法律還包括《男女就業(yè)機(jī)會(huì)均等法》（2007年改訂）、《女性發(fā)展推進(jìn)法》②等，這些法律一并構(gòu)成了該項(xiàng)政策的基本框架。不過這一系列法律中強(qiáng)制性或懲罰性的內(nèi)容力度偏小，比如《女性發(fā)展推進(jìn)法》中雖規(guī)定企業(yè)或團(tuán)體組織中女性職員的采用比率、管理職層級(jí)中的男女比率、計(jì)算連續(xù)工齡、勞動(dòng)時(shí)間等都要向女性有所傾斜，且在發(fā)展計(jì)劃中，需要制定并公開與男女共同參與相關(guān)的內(nèi)容和量化指標(biāo)——然而政府卻只要求300人以上的企業(yè)或團(tuán)體組織執(zhí)行上述條款，對(duì)于300人以下的則僅鼓勵(lì)盡力執(zhí)行而已。與強(qiáng)制推行相比，政府更希望通過用減稅、增加補(bǔ)貼及榮譽(yù)鼓勵(lì)等政策性方式對(duì)表現(xiàn)突出的法人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此來樹立重視女性發(fā)展的風(fēng)氣。

《第三次男女共同參與基本計(jì)劃》（2010年）提出，日本政府將在2020年之前，把政治、司法、行政及其他領(lǐng)域的女性人才所占比例提高到30%。該目標(biāo)對(duì)政府及公共性質(zhì)機(jī)構(gòu)有較強(qiáng)的約束力，根據(jù)其公布的《第三次男女共同參與基本計(jì)劃成果目標(biāo)的動(dòng)向》（2015年），如今國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍中女性所占比例已經(jīng)達(dá)到31.5%，超過了目標(biāo)值。然而在中央機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)以及地方行政機(jī)關(guān)等國(guó)家核心領(lǐng)域中，雖然女性人員的比例有所增長(zhǎng)，但她們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)位置上的比例依舊過低，增長(zhǎng)速度緩慢，甚至個(gè)別還有倒退（內(nèi)閣府男女共同參畫局，2015b）。不可否認(rèn)的是，盡管某些領(lǐng)域的增長(zhǎng)目標(biāo)并未完全實(shí)現(xiàn)，不過整體情形畢竟保持了增長(zhǎng)的趨勢(shì)，因此可以說目前日本政府所推行的變革是行之有效的。

男女共同參與政策的目的是讓女性擁有較好的職業(yè)發(fā)展渠道，得到更多的發(fā)展、晉升機(jī)會(huì)，從而能夠充分發(fā)揮個(gè)性與能力來推進(jìn)自己的事業(yè)。不過對(duì)于這類政策，社會(huì)上的看法眾說紛紜：比如有意見提出這種政策妨礙自由競(jìng)爭(zhēng)、損害企業(yè)和社會(huì)的活力，如果女性被優(yōu)待，那么對(duì)具備同樣能力的男性來說便是有失公平的。還有意見提出家庭主婦的工作本來就受到社會(huì)尊敬，過分強(qiáng)調(diào)女性進(jìn)入職場(chǎng)的必要性，則是對(duì)家庭主婦工作意義的變相否定。此外并不是所有女性都積極地要求參與社會(huì)上的工作，要尊重一部分女性立足家庭的意愿③?？紤]到這些意見，政府在現(xiàn)有宣傳中提出：不要盲目追求量化上的男女平等；要考慮企業(yè)或組織中長(zhǎng)期存在的工作分擔(dān)傳統(tǒng)及人與人之間的差異；關(guān)于女性應(yīng)如何兼顧職業(yè)和家庭生活，要尊重其本人的意愿，不過分宣傳加入社會(huì)工作的必要性等等。同時(shí)宣傳還指出，男女共同參與政策本身將作為日本國(guó)策長(zhǎng)期推行下去。

（二）震災(zāi)后男女共同參與政策的實(shí)施體系

東日本大地震之后，災(zāi)區(qū)的行政事務(wù)突增，這既給行政帶來了壓力，同時(shí)也是面向全國(guó)展現(xiàn)女性工作能力、提升女性職業(yè)形象的契機(jī)。日本政府頒布的《東日本大震災(zāi)復(fù)興基本法》（2011年6月）、東日本大震災(zāi)復(fù)興對(duì)策總部④做出的行政決議都指出：復(fù)興工作要尊重災(zāi)民意愿、體現(xiàn)男女共同參與的要素，要在復(fù)興工作的所有領(lǐng)域和組織中提供便于女性積極參與的渠道，同時(shí)還要鼓勵(lì)各類團(tuán)體開展討論，通過多種途徑將這種觀點(diǎn)滲透到整個(gè)社會(huì)（內(nèi)閣府男女共同參畫局，2011:26）。政府要求復(fù)興工作在保健、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域以及本地基礎(chǔ)設(shè)施——尤其是防災(zāi)設(shè)施重建的過程中積極考慮女性、高齡者及殘障人士等人群的需求和意見，提供更多便利，營(yíng)造宜居環(huán)境，減少人口流出。

在國(guó)家政策的支持下，由內(nèi)閣府男女共同參與局牽頭，統(tǒng)籌復(fù)興工作的復(fù)興廳設(shè)立了男女共同參與班。該參與班接受內(nèi)閣府參與局的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)以中央機(jī)構(gòu)的身份推動(dòng)安置及復(fù)興工作中的男女共同參與活動(dòng)。它向下級(jí)政府發(fā)布行政指導(dǎo)，同時(shí)整理和總結(jié)有影響力的活動(dòng)，由此向?yàn)?zāi)區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)推進(jìn)男女共同參與的意識(shí)。該政策的執(zhí)行效果也成為復(fù)興廳展示其工作成果的重要項(xiàng)目之一。重災(zāi)三縣（巖手縣、宮城縣和福島縣）的復(fù)興局、災(zāi)區(qū)各個(gè)基層自治體中也有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)業(yè)務(wù)，從而形成與安置、復(fù)興工作相關(guān)的垂直型男女共同參與行政體系。地方團(tuán)體組織、大學(xué)、非政府組織、非盈利組織及企業(yè)等也積極響應(yīng)政府的政策，幫助受災(zāi)地區(qū)的女性等相對(duì)弱勢(shì)群體創(chuàng)造更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

東日本大地震發(fā)生后，原有災(zāi)害應(yīng)對(duì)預(yù)案中的很多不周之處隨之暴露出來，中央政府與自治體均意識(shí)到在重新制定防災(zāi)政策過程中提高女性參與度的重要性。為了更大范圍地征求社會(huì)各界針對(duì)復(fù)興工作的意見，政府積極安排女性進(jìn)入決策層和顧問機(jī)構(gòu)。2011年4月復(fù)興構(gòu)想會(huì)議成立時(shí)，15人中有1位女性委員；復(fù)興推進(jìn)委員會(huì)（負(fù)責(zé)對(duì)震災(zāi)政策的實(shí)施狀況進(jìn)行調(diào)查審議）5人中有4位女性委員；中央防災(zāi)會(huì)議27人中有2 位女性委員；防災(zāi)對(duì)策推進(jìn)討論會(huì)議20人中有5位女性委員（內(nèi)閣府男女共同參畫局，2011）?？梢?，重要決策機(jī)構(gòu)中女性委員“零存在”的現(xiàn)象已經(jīng)得到消除。政府力圖通過提高中央決策層等機(jī)構(gòu)中女性成員的比例，來鼓勵(lì)地方行政機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)進(jìn)行效仿，在政策設(shè)計(jì)與政策執(zhí)行上均體現(xiàn)男女共同參與的內(nèi)容，讓男女共同參與要素成為災(zāi)區(qū)重建過程中不可缺少的部分。

不過從比例上來看，負(fù)責(zé)制定復(fù)興計(jì)劃的各級(jí)委員會(huì)中女性人員的比例依舊較低，決策層中女性較少的這一事實(shí)還是沒有太多改觀。以重災(zāi)三縣為例：巖手縣的東日本大震災(zāi)海嘯復(fù)興委員會(huì)僅2人（共19人）、宮城縣震災(zāi)復(fù)興會(huì)僅1人（共12人）、福島縣復(fù)興計(jì)劃討論委員會(huì)僅1人（共23人）為女性委員。在總數(shù)上，受災(zāi)嚴(yán)重的47個(gè)市、町、村委員會(huì)共有751位委員，其中僅84人（占11.2%）是女性，還有9家甚至依舊沒有女性委員（內(nèi)閣府男女共同參畫局，2011）。此外，釜石市、仙臺(tái)市等地雖然在計(jì)劃中都提到了要重視男女共同參與，但卻僅僅將此作為補(bǔ)充內(nèi)容，把女性發(fā)展與高齡者及兒童的福利工作放在一起，刻意照顧的意圖十分明顯，這表明男女共同參與政策對(duì)自治體層面的滲透程度還有待進(jìn)一步發(fā)展。

二、災(zāi)后安置與復(fù)興工作中的男女共同參與活動(dòng)

（一）災(zāi)后應(yīng)對(duì)過程中暴露出的問題

日本是地震頻發(fā)的國(guó)家，民眾與政府都有著豐富的災(zāi)害應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。然而此次復(fù)合型大規(guī)模災(zāi)害所具有的特殊性，仍使得政府的行政應(yīng)對(duì)顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，災(zāi)民生活的支援問題尤顯突出。由于承擔(dān)避難所、臨時(shí)住宅建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的負(fù)責(zé)人幾乎均為男性，因而導(dǎo)致女性等人群的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能得到滿足，比如女性用品、育兒用品、看護(hù)用品的短缺，避難所中哺乳室以及女性衣物曬晾處等專用空間的不足，以及網(wǎng)格式隔斷空間對(duì)隱私的保護(hù)性差等問題，這些都給女性群體的避難生活帶來諸多不便。由于土地所有權(quán)分散、居民意見多樣，再加上政府規(guī)劃上的問題，這使得永久性居住設(shè)施的建設(shè)相對(duì)較慢，災(zāi)民的非常態(tài)生活呈現(xiàn)長(zhǎng)期化趨勢(shì)。房間溫度不適、周圍配套生活設(shè)施不足、缺乏無障礙化設(shè)計(jì)、對(duì)余震等二次災(zāi)害抗災(zāi)性差等問題經(jīng)常被女性所抱怨，這充分暴露出初期復(fù)興工作在男女共同參與視點(diǎn)上的欠缺。

災(zāi)害使得很多災(zāi)民失去收入，女性就業(yè)則更為困難。比如同為志愿者，處理垃圾等薪酬較高的工作大都由男性負(fù)責(zé)，而女性負(fù)責(zé)的食物準(zhǔn)備工作卻并未得到合理的報(bào)酬。地方自治體起初并沒有意識(shí)到避難者也能夠擔(dān)當(dāng)有償志愿者，前期政策只是滿足了災(zāi)民的基本生活需求，卻忽略了同樣重要的就業(yè)需求。根據(jù)對(duì)受災(zāi)后就業(yè)情況以及接受失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)的統(tǒng)計(jì)，災(zāi)區(qū)女性的雇用情況并不樂觀，很多職位不適合女性工作，不能充分滿足女性的就業(yè)需求。此外，震災(zāi)后女性的精神壓力同樣有所增大，比如福島縣就有眾多災(zāi)民因核能泄露等問題不得不在異地避難，陌生的生活圈、未來的不確定性、家人離散以及災(zāi)民和非災(zāi)民在感受上的距離感，都增加了避難者的心理壓力，進(jìn)而產(chǎn)生抑郁、自閉以及酗酒等問題。同時(shí)，不少前去進(jìn)行心理咨詢的女性還反映家務(wù)、子女教育等責(zé)任都?jí)涸诹伺陨砩希@給她們帶來了很大的精神壓力。由此可見，相較于男性，女性往往更容易受到災(zāi)害的影響。災(zāi)后，女性的健康狀況、生活環(huán)境及就業(yè)條件與男性相比，都更為惡劣。

復(fù)興重建的根本目的是使受災(zāi)民眾的生活正常化，這不僅取決于基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”層面上的恢復(fù)，更取決于生活、教育等“軟件”層面上的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在非常態(tài)生活逐漸長(zhǎng)期化之后，需要對(duì)災(zāi)民——尤其是高齡者、殘障人士、幼童的生活狀態(tài)進(jìn)行系統(tǒng)地觀察和管理，完善避難所在運(yùn)營(yíng)上需要改進(jìn)的地方。對(duì)于這種事務(wù)，女性在觀察時(shí)更細(xì)致、更有耐心，她們善于與人交流，處理日常事務(wù)更有優(yōu)勢(shì)，有很大的發(fā)揮空間。因此，提高女性的參與度，能夠推進(jìn)解決上述問題，對(duì)災(zāi)民生活正常化具有重要的意義。此外，其他非受災(zāi)區(qū)也在密切關(guān)注著災(zāi)區(qū)的情況，需要借助災(zāi)區(qū)處理問題的經(jīng)驗(yàn)來完善本地的防災(zāi)計(jì)劃。社會(huì)期待女性在復(fù)興工作中能夠發(fā)揮更大的作用，有的地方自治體甚至進(jìn)一步提出，建設(shè)參考女性建議的避難所，將會(huì)適合所有人居住?？梢?，男女共同參與政策在防災(zāi)方面所具有的深層意義，還在于能夠提供更多讓女性展示其能力的渠道，將女性從被保護(hù)的對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)興與防災(zāi)的重要力量，進(jìn)而使整個(gè)社會(huì)具備更成熟的防災(zāi)能力。

（二）官方救災(zāi)隊(duì)伍中的女性工作人員

在救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，政府一直致力于加強(qiáng)官方救災(zāi)隊(duì)伍中女性工作人員的作用。比如在災(zāi)后安置工作中，自衛(wèi)隊(duì)承擔(dān)著將全國(guó)各地提供的救援物資分配到各個(gè)避難所的任務(wù)，這需要事先由派遣部隊(duì)（包含女性自衛(wèi)隊(duì)員）在避難所逐戶訪問，與自治體的工作人員配合，以把握所需救援物資的具體情況。自衛(wèi)隊(duì)的女性隊(duì)員具有高度的責(zé)任感、耐心及親和力，在安撫災(zāi)民情緒上起到了積極的作用。為了讓女性自衛(wèi)隊(duì)員能夠積極參與救災(zāi)活動(dòng)，陸上自衛(wèi)隊(duì)的19個(gè)駐屯地均開設(shè)有托兒所等設(shè)施，支援有育兒需求的女性自衛(wèi)隊(duì)員赴災(zāi)區(qū)工作。另一方面，工作在避難區(qū)的警察隊(duì)伍也以女性警察為中心，比如東京警視廳派遣以女性警察為中心的生活安全特別派遣部隊(duì)，去重災(zāi)區(qū)宮城縣進(jìn)行長(zhǎng)期支援活動(dòng)。她們以訪談等形式與受災(zāi)者進(jìn)行交流，與男性警官的嚴(yán)肅形象相比，她們更容易減輕災(zāi)民在非常態(tài)生活環(huán)境下的心理壓力。

此外，一些半官方性質(zhì)的地方女性消防團(tuán)⑤、紅十字會(huì)以及女性社團(tuán)等也在參加制作便餐等各類生活支援活動(dòng)。如福島縣田村市女性消防團(tuán)員在災(zāi)害發(fā)生后積極協(xié)助災(zāi)民——尤其是帶有幼兒的家庭轉(zhuǎn)移到適合避難的場(chǎng)所等。在物資分配上，女性消防團(tuán)員善于觀察，能體諒殘障者等特殊災(zāi)民的自尊心理，在公平的基礎(chǔ)上順利地照顧了弱勢(shì)人群的需求。為承擔(dān)突增的醫(yī)護(hù)工作，各地醫(yī)師組織向受災(zāi)地區(qū)派遣了為數(shù)眾多的醫(yī)療隊(duì)伍，日本看護(hù)協(xié)會(huì)也派遣了數(shù)千名護(hù)士進(jìn)駐當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)關(guān)和避難所，承擔(dān)起繁重的醫(yī)護(hù)工作，對(duì)關(guān)護(hù)災(zāi)民的健康起到了不可替代的作用。除了深入救災(zāi)一線的女性工作人員之外，各級(jí)部門也在積極策劃讓更多的女性按照自己的意愿參與復(fù)興工作。比如很多女性都想去災(zāi)區(qū)做一些不需要太多體力的志愿活動(dòng)，卻又擔(dān)心住宿和安全的問題，針對(duì)這種想法，國(guó)土交通省觀光廳專門開辟了針對(duì)女性策劃的志愿者團(tuán)隊(duì)活動(dòng)。

在避難生活之外，為了支援災(zāi)區(qū)女性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)也為了減少災(zāi)區(qū)人口的流出，政府開始加大力度支持地方發(fā)展復(fù)興支援型公共服務(wù)事業(yè)，如便利餐廳、社區(qū)咖啡廳等，并重點(diǎn)培養(yǎng)有意從事這類事業(yè)的女性人才。由厚生勞動(dòng)省牽頭，在當(dāng)?shù)刈灾误w的配合下，通過實(shí)施聯(lián)合面試、利用各類促進(jìn)就業(yè)基金等手段，重災(zāi)三縣在不到一年的時(shí)間內(nèi)便已基本實(shí)現(xiàn)新就業(yè)人員男女比例接近一致。同時(shí)，全國(guó)各地的男女共同參與部門還負(fù)責(zé)發(fā)布需求信息，讓有意支援災(zāi)區(qū)的志愿者選擇適合自己的方式來行動(dòng)，并對(duì)出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行總結(jié)，使行政體系對(duì)災(zāi)區(qū)的支援工作更加高效化。通過災(zāi)后重建工作，女性團(tuán)體之間加強(qiáng)了溝通與聯(lián)合，作為國(guó)策的男女共同參與政策因而在全社會(huì)得到了更廣泛地接受。

三、民間組織的男女共同參與活動(dòng)

（一）活動(dòng)的基本形式

東日本大地震后，部分災(zāi)民需要長(zhǎng)期面臨避難與再就業(yè)問題，政府不能像以往那樣呼吁災(zāi)民暫時(shí)忍耐不便的生活，而是需要在避難狀態(tài)安穩(wěn)后馬上實(shí)施有針對(duì)性的支援方式，解決女性、高齡者以及殘障人士的生活需要。女性更善于發(fā)現(xiàn)這類人群在生活上的需求，進(jìn)而指出現(xiàn)有生活設(shè)施及運(yùn)維體系功能上的不足。隨著災(zāi)后復(fù)興工作的發(fā)展，政府和民眾都意識(shí)到女性的視角和女性的積極參與已經(jīng)成為對(duì)應(yīng)震災(zāi)的重要手段，進(jìn)而開始積極為她們創(chuàng)造機(jī)會(huì)。在官方的宣傳和鼓勵(lì)下，社會(huì)組織開展了支援女性生活的多樣化活動(dòng)。為保持對(duì)男女共同參與政策的宣傳力度，日本各級(jí)行政機(jī)構(gòu)都有專人負(fù)責(zé)按復(fù)興廳的指令把成規(guī)模、有效果的活動(dòng)形成文字資料，以供研究和宣傳。這些資料顯示，震災(zāi)復(fù)興中的男女共同參與活動(dòng)主要來自東北重災(zāi)地區(qū)，根據(jù)截至2015年9月為止的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，以民間團(tuán)體為主且有一定規(guī)模的活動(dòng)共有一百余件，其形式大體可分為六類，包括家園建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)、健康關(guān)護(hù)、宜居建設(shè)、人才培養(yǎng)及信息共享⑥（復(fù)興庁男女共同參畫班，2015）。部分活動(dòng)也兼具多重功能，比如為殘障人士實(shí)施的住宅無障礙化改造工程，就兼具宜居建設(shè)和家園建設(shè)雙重功能。

從類別來看，這些活動(dòng)在家園建設(shè)方面有13件，包括總結(jié)女性和殘障人士等群體對(duì)復(fù)興工作的意見、組織以女性參與者為主的講演會(huì)和交流會(huì)、討論重建工作中對(duì)于育兒便利性的重視、宣傳維護(hù)植被環(huán)境對(duì)防災(zāi)建設(shè)的必要性等；促進(jìn)就業(yè)方面有20件，包括拓展女性創(chuàng)業(yè)途徑、創(chuàng)造適合女性的輕體力勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)、多渠道宣傳災(zāi)區(qū)特色商品等；健康關(guān)護(hù)方面有7件，以減少女性心理壓力及育兒協(xié)助為主；宜居建設(shè)方面有34件，包括增加便于婦女兒童利用的公共設(shè)施等。其他方面，人才培養(yǎng)有12件，包括培訓(xùn)女性的漁業(yè)技能、聯(lián)合政府培養(yǎng)女性防災(zāi)復(fù)興人才等；信息共享有7件，包括如何將災(zāi)區(qū)的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)宣傳給全國(guó)、如何通過官方鑒定澄清有關(guān)受災(zāi)地產(chǎn)品及旅游狀況的不實(shí)信息等（復(fù)興庁男女共同參畫班，2015）。由此可以看出，災(zāi)區(qū)女性對(duì)于自己居住的小環(huán)境以及地域大環(huán)境都十分關(guān)心，同時(shí)對(duì)人才培養(yǎng)和就業(yè)問題也很關(guān)注。女性所重視的多是關(guān)乎地域生活能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要問題，解決女性所關(guān)心的問題，同時(shí)也就是在完善災(zāi)區(qū)的社會(huì)性功能。

（二）活動(dòng)的具體內(nèi)容

以家園建設(shè)為例，由公益組織福島縣建筑師女性委員會(huì)發(fā)起的“女性建筑師集會(huì)”（每年一次）曾提出，社會(huì)普遍認(rèn)為建筑設(shè)計(jì)是男性的工作，在這種環(huán)境下，女性建筑師應(yīng)該如何互相支持、加強(qiáng)交流，如何在復(fù)興工作中做出貢獻(xiàn)便十分值得探討。大地震后，福島縣面臨著核能泄漏等問題，該委員會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)的住宅建設(shè)計(jì)劃中尚未考慮到放射線的風(fēng)險(xiǎn)，于是便與當(dāng)?shù)氐墓た拼髮W(xué)聯(lián)合，多次開會(huì)討論、實(shí)驗(yàn)，篩選出對(duì)放射線遮蔽效果較好的建筑材料，并在放射線量較高的地區(qū)設(shè)置試驗(yàn)用模擬住宅，以檢測(cè)新材料阻隔放射線的效果。該實(shí)驗(yàn)得出的結(jié)果在當(dāng)?shù)氐姆课莞脑旌椭亟ㄖ衅鸬搅撕芎玫淖饔?。這種依靠專業(yè)技術(shù)的活動(dòng)不但解決了實(shí)際問題，還起到了立足地域生活、反映當(dāng)?shù)睾袈暋f(xié)調(diào)居民意見、從情緒上調(diào)動(dòng)民眾積極參與改造生活環(huán)境等多重作用。雖然該組織的努力成果暫時(shí)還未能成為日后建材、施工中應(yīng)對(duì)放射線問題的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)策，但卻依舊起到了提供專業(yè)科學(xué)建議、傳遞有效信息的積極作用。

在如何為災(zāi)區(qū)女性創(chuàng)造合適就業(yè)機(jī)會(huì)這一問題上，企業(yè)方面起到了重要的作用。宮城縣沿太平洋海岸地區(qū)的很多公司都因地震被毀，重啟事業(yè)需要一定時(shí)間，大量工人處于失業(yè)狀態(tài)。雖然有垃圾清理等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，但對(duì)女性來說求職仍然不易，且有不少女性還需要育兒和護(hù)理患病家屬，因而愈加難以分身就業(yè)。當(dāng)?shù)刈灾误w進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，很多女性需要的是不受場(chǎng)所和時(shí)間限制的靈活工作方式。對(duì)于這種情況，一家名為L(zhǎng)ifenice的信息公司利用互聯(lián)網(wǎng)在信息共享上的便利性，搜集受災(zāi)地以外的求職、業(yè)務(wù)信息，以此來支援災(zāi)區(qū)女性的就業(yè)需求。該公司的計(jì)劃得到了日本政府的重視，在災(zāi)區(qū)自治體、日本Telework協(xié)會(huì)⑦、以及Hello Work（由厚生勞動(dòng)省運(yùn)營(yíng)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)）的支持下，Lifenice公司與本地及外地企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，推出并實(shí)施了以每年為災(zāi)區(qū)提供1000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)為目標(biāo)的Telework1000工程。災(zāi)區(qū)外的企業(yè)對(duì)于該工程給予了積極的響應(yīng)，并專門為災(zāi)區(qū)女性設(shè)計(jì)合適的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓其可以在家工作。以重災(zāi)城市宮城縣石卷市為例，依靠此工程，平均每年有200名以上的災(zāi)區(qū)女性實(shí)現(xiàn)了在家就業(yè)（復(fù)興庁男女共同參畫班，2015）。這一活動(dòng)從利用女性人才、解決女性就業(yè)以及減輕心理壓力等方面來看都有著明顯的實(shí)際作用。

通過觀察這些活動(dòng)的實(shí)際效果，可以看出帶有政府背景的男女共同參與活動(dòng)往往更能解決實(shí)際問題，民間團(tuán)體組織的活動(dòng)則根據(jù)團(tuán)體能力和定位的不同而各有不同，比如有以解決實(shí)際問題為主的，有以象征或宣傳意義為主的，甚至還有聯(lián)誼性質(zhì)的飲食會(huì)、手工品制作活動(dòng)等。這些活動(dòng)意圖通過促進(jìn)女性交流來豐富災(zāi)區(qū)居民的生活內(nèi)容，從減輕女性心理壓力、促進(jìn)災(zāi)區(qū)生活社區(qū)化等角度來看，不能否定其必要性。

四、結(jié)語

總體來看，災(zāi)區(qū)的男女共同參與活動(dòng)主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：第一是決策體系。更多的女性開始被安排進(jìn)決策層或顧問機(jī)構(gòu)，提出被男性所忽視的重要問題，進(jìn)而起到收集并反映女性意見的作用；第二是行政體系。自衛(wèi)隊(duì)、警察以及各行政機(jī)關(guān)開始增派更多的女性工作人員，她們?cè)谘不貦z查避難所、發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)弊端、保健護(hù)理以及合理分配物資等工作上起到了關(guān)鍵作用；第三是由各種民間組織推動(dòng)的男女共同參與相關(guān)活動(dòng)。這些活動(dòng)將國(guó)家的政策性行為提升至深入民眾意識(shí)的社會(huì)性行為，實(shí)現(xiàn)了政策設(shè)計(jì)意欲改變社會(huì)傳統(tǒng)意識(shí)的目的。

對(duì)于復(fù)興工作中男女共同參與政策的實(shí)際效果，還需要從兩個(gè)方面進(jìn)行分析。其一，從效率性來看，雖然災(zāi)后的快速安置滿足了災(zāi)民在住宿、飲食、衛(wèi)生等方面的基本生活需要，但這時(shí)的災(zāi)民實(shí)際已被模糊了個(gè)性特點(diǎn)，甚至是性別、年齡等因素上的區(qū)別。災(zāi)民在避難所和臨時(shí)住宅中的生活時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)個(gè)性化生活方式的需求就越大，這些需求是合理且必要的，如何快速發(fā)現(xiàn)并及時(shí)滿足這些需求，對(duì)提高災(zāi)民生活質(zhì)量、安定災(zāi)區(qū)生活秩序、鼓舞民眾信心都有重要意義。政府推行的男女共同參與政策對(duì)盡快將災(zāi)民個(gè)性化、盡快將分散性的需求系統(tǒng)化都起到了相當(dāng)好的效果，提高了災(zāi)區(qū)工作的效率。其二，從量化的實(shí)際效果來看，男女共同參與政策可以說規(guī)模已經(jīng)鋪得很大，但在重要決策領(lǐng)域還很難說起到了決定性作用，女性的建議多數(shù)只是對(duì)于男性視角的補(bǔ)充而已。對(duì)此，應(yīng)客觀地分析其意義之所在:首先是家庭方面，如果女性因?yàn)榘仓眉皬?fù)興政策的缺陷而無法順利完成家庭內(nèi)工作，那么男性就得不到足夠的支持，從而產(chǎn)生連帶影響。可以說，滿足女性的需求，實(shí)際上也是滿足整個(gè)社會(huì)的要求。其次，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為男女共同參與政策形式意義大于實(shí)際意義。所謂實(shí)際意義的概念不應(yīng)只局限于量化的物質(zhì)成果，提高女性參與社會(huì)工作的意愿會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富社會(huì)內(nèi)容，進(jìn)而提高社會(huì)整體的活力與創(chuàng)造力，這才是其重要的社會(huì)意義和歷史意義。

注釋：

① 相關(guān)研究有：周萍萍.2008.戰(zhàn)后日本女性福利政策的發(fā)展——以《男女共同參與社會(huì)基本法》為中心[J].日本研究論集,(1):221-233；周云.2012.對(duì)日本2011年《男女共同參與白皮書》的解讀——以政治領(lǐng)域、科技領(lǐng)域女性參與為重點(diǎn)[J].婦女研究論叢,(3):77-83；王國(guó)華.2012.男女共同參與社會(huì)下日本農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)地位的提高[J].中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)，(4):98-102。

② 全稱為『女性の職業(yè)生活における活躍の推進(jìn)に関する法律』，主要是引導(dǎo)企業(yè)更多地雇用女性職員，于2015年8月28日生效。

③ 參考野村綜合研究所對(duì)男女共同參與政策進(jìn)行的四國(guó)（日、美、德、瑞典）民意調(diào)查，1996年3月。網(wǎng)站地址為:http://www.gender.go.jp/research/kenkyu/ishiki/gaiyou.html.

④ 東日本大地震后成立的制定復(fù)興計(jì)劃的政府機(jī)構(gòu)，由總理大臣任總部長(zhǎng)，于2012年2月10日復(fù)興廳成立后廢止。

⑤ 日本消防系統(tǒng)的組成部分。與常備性質(zhì)的消防本部不同，一般由從事其他職業(yè)的普通市民組成，其活動(dòng)基于志愿精神。消防團(tuán)員身份為非常勤特別職地方公務(wù)員。消防團(tuán)主要活動(dòng)包括在火災(zāi)事故及災(zāi)害發(fā)生時(shí)進(jìn)行消防活動(dòng)或引導(dǎo)居民避難，平時(shí)需要訓(xùn)練消防相關(guān)技能，協(xié)助舉行消防安全教育活動(dòng)，并對(duì)煙火燃放等危險(xiǎn)活動(dòng)進(jìn)行警戒。與常備的消防本部之間不存在法律上的上下級(jí)關(guān)系，但因技能和設(shè)備上與專業(yè)消防本部有差距，故在進(jìn)行消防活動(dòng)時(shí)需按消防署員的指示進(jìn)行。

⑥ 以上六項(xiàng)的日文原文分別為「まちづくり」、「仕事づくり」、「健康づくり」、「居場(chǎng)所づくり」、「人材育成」及「情報(bào)発信」。

⑦ 公益性社團(tuán)法人，致力于推廣利用信息技術(shù)來創(chuàng)造不受時(shí)間和地點(diǎn)制約的靈活的工作方式，以利于個(gè)人充分發(fā)揮能力，同時(shí)協(xié)助企業(yè)利用人才。