李子豪

(清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東清遠(yuǎn) 511510)

加快清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的探討

李子豪

(清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東清遠(yuǎn) 511510)

清遠(yuǎn)市委市政府積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，取得了較好的成績(jī)，也存在一些急待解決的問題。為了促進(jìn)清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)園又好又快發(fā)展，運(yùn)用相關(guān)理論，提出了發(fā)展建議，并舉出國(guó)內(nèi)外相關(guān)案例為佐證。

五型園區(qū)；對(duì)口扶幫；直接落地；考核評(píng)價(jià)

清遠(yuǎn)市委、市政府大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,以廣州(清遠(yuǎn))產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工園、佛山禪城(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園、順德清遠(yuǎn)(英德)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)四大省級(jí)園區(qū)為工業(yè)發(fā)展重要平臺(tái)[1]，推動(dòng)園區(qū)加快發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值增長(zhǎng)較快，而工業(yè)稅收則增長(zhǎng)較慢，為清遠(yuǎn)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但園區(qū)發(fā)展還存在一些問題，如基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、龍頭企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、管理服務(wù)水平有待提高、環(huán)境保護(hù)需要改善等。針對(duì)這些問題，從科學(xué)規(guī)劃、政策支持、對(duì)口扶幫、管理機(jī)制、公共配套、服務(wù)水平、生態(tài)保護(hù)、集約用地、招商引資、龍頭企業(yè)、考核任務(wù)等方面，為了促進(jìn)清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)園又好又快發(fā)展，運(yùn)用相關(guān)理論，提出了發(fā)展建議，并舉出國(guó)內(nèi)外相關(guān)案例為佐證。

1 科學(xué)規(guī)劃五型園區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

1.1 科學(xué)規(guī)劃五型園區(qū)

園區(qū)規(guī)劃是指綜合運(yùn)用規(guī)劃學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、投資學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等原理以及各種分析手段，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)出發(fā)，考慮國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)鏈、空間布局、生態(tài)環(huán)境、實(shí)施方案和服務(wù)配套等作科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。清遠(yuǎn)市園區(qū)建設(shè)按照全面協(xié)調(diào)型、產(chǎn)業(yè)集聚型、資源節(jié)約型、質(zhì)量效益型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型等五型園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求，將行政服務(wù)、研發(fā)檢測(cè)、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、培訓(xùn)會(huì)展、教育醫(yī)療等服務(wù)配套項(xiàng)目建在園區(qū)的中心，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目按照上下游關(guān)系來(lái)環(huán)繞進(jìn)行，有利于降低園區(qū)服務(wù)成本及促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

例如，四川達(dá)州市產(chǎn)業(yè)園運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理來(lái)科學(xué)規(guī)劃布局，按照“煤-電-冶-化-建”產(chǎn)業(yè)鏈條來(lái)合理銜接，讓資源能夠得到充分利用。園區(qū)共吸引產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目27個(gè)，總投資155億元，完成產(chǎn)值411.7億元。

1.2 創(chuàng)建國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

目前，園區(qū)的類型越來(lái)越多，有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、電商園區(qū)、軟件園區(qū)、文化園區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口保稅區(qū)等，逐漸向?qū)I(yè)化、特色化、國(guó)際化發(fā)展。國(guó)家對(duì)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)好、特色明顯、社會(huì)需求大、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膱@區(qū)，如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等，授予國(guó)家級(jí)稱號(hào)，從而享受國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策。

目前深圳、清遠(yuǎn)[1]等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州、惠州國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等，屬于國(guó)家級(jí)。要大力支持我市的廣清、云龍、兩德、華僑四大省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園申請(qǐng)國(guó)家級(jí)各類園區(qū)。學(xué)習(xí)廣西欽州市產(chǎn)業(yè)園相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，該園區(qū)已納入國(guó)家規(guī)劃，國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于支持欽州——馬來(lái)西亞產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的復(fù)函》支持該產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行深化改革，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融創(chuàng)新、外匯管理、人才建設(shè)和土地開發(fā)利用等方面給予政策支持。

2 爭(zhēng)取政策及利用廣州對(duì)口扶幫，支持園區(qū)發(fā)展

2.1 爭(zhēng)取政策支持園區(qū)發(fā)展

為了應(yīng)對(duì)目前全球整體經(jīng)濟(jì)下行的壓力，培育園區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提升園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，國(guó)家和廣東省都相繼出臺(tái)一系列政策。例如，我省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》、《促進(jìn)粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)能增效工作方案的通知》等政策，省財(cái)政廳安排了支持省級(jí)產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)能增效的資金135億元。

充分利用我省5年安排6720億振興粵東西北的機(jī)遇，組織園區(qū)申請(qǐng)項(xiàng)目和資金支持，積極爭(zhēng)取省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、節(jié)能減排、擴(kuò)能增效等專項(xiàng)資金，解決我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)資金問題。

2.2 利用廣州對(duì)口扶幫

隨著《關(guān)于重新調(diào)整珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)對(duì)口幫扶關(guān)系的通知》的出臺(tái)，清遠(yuǎn)改由廣州對(duì)口幫扶。

要利用廣州對(duì)口扶幫，提升清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平。充分利用廣州幫扶資金、省產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項(xiàng)資金來(lái)加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套項(xiàng)目的建設(shè)速度。另外大力引進(jìn)廣州大項(xiàng)目，加快已簽約項(xiàng)目落戶。同時(shí)，以廣清縣市區(qū)扶幫為契機(jī)，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。例如，越秀區(qū)與清城區(qū)共建越秀(清城)物流園區(qū)、花都區(qū)與清新區(qū)共建花都(清新)汽配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、白云區(qū)與英德市共建廣州白云(華僑)裝備制造工業(yè)園、連州市與荔灣區(qū)合作共建荔灣(連州)電商產(chǎn)業(yè)園等。

3 組建園區(qū)投資公司，將公共配套推向市場(chǎng)

3.1 組建園區(qū)投資公司

推進(jìn)園區(qū)管理機(jī)制創(chuàng)新，組建園區(qū)投資開發(fā)公司，從政府型往公司型轉(zhuǎn)變。實(shí)行“政府搭臺(tái)，公司化運(yùn)作”的合作機(jī)制，由各方投資主體以持股方式投入資金，實(shí)行園區(qū)公司化運(yùn)營(yíng)管理，提高管理效率，降低管理成本，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展。通過組建園區(qū)投資開發(fā)公司，實(shí)現(xiàn)管理市場(chǎng)化、投資主體多元化，拓寬融資渠道和途徑。例如，河北石家莊空間地理信息產(chǎn)業(yè)園由政府和投資公司共同出資，投資公司負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)等。

3.2 將公共配套推向市場(chǎng)

加快園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)，改善園區(qū)服務(wù)環(huán)境，是園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。除了加大政府的資金支持力度外，還要積極將公共配套項(xiàng)目推向市場(chǎng)，廣泛引入社會(huì)資本，加快完善園區(qū)公共配套服務(wù)。園區(qū)投資開發(fā)公司按照統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的運(yùn)作“七統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。例如，河源高新區(qū)為了解決政府投入資金不足的問題，將園區(qū)供電供水、交通通訊、環(huán)保綠化、職工公寓、購(gòu)物飲食、教育醫(yī)療、文化娛樂、候車亭廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、加油站經(jīng)營(yíng)權(quán)、道路冠名權(quán)等配套服務(wù)項(xiàng)目均推向市場(chǎng)。

4 建立園區(qū)服務(wù)平臺(tái)，推行項(xiàng)目直接落地

4.1 建立園區(qū)服務(wù)平臺(tái)

服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)是衡量產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，一般包括投資融資、成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)檢驗(yàn)、質(zhì)量控制、技術(shù)認(rèn)證、信息設(shè)施、資源共享、節(jié)能環(huán)保、教育培訓(xùn)、兩化融合、人才招聘等。產(chǎn)業(yè)園的核心價(jià)值不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，而是營(yíng)造產(chǎn)業(yè)環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)園服務(wù)平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)園只有專注平臺(tái)生態(tài)圈的建設(shè)，才能形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我市要積極搭建園區(qū)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供金融保險(xiǎn)、信息咨詢、研發(fā)檢測(cè)、品牌宣傳、公共關(guān)系、市場(chǎng)渠道、員工培訓(xùn)、孵化器等多元化服務(wù)[2]。

4.2 推行項(xiàng)目直接落地

項(xiàng)目直接落地是指企業(yè)獲得項(xiàng)目建設(shè)土地后，只需填報(bào)承諾書，在相關(guān)部門審查承諾書內(nèi)容公示后，就可以自行選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工等。施工之前，通過相關(guān)部門聯(lián)合審查，企業(yè)就可自主開展施工等活動(dòng),直到竣工再接受政府的全面驗(yàn)收評(píng)價(jià)。2014年 清遠(yuǎn)市長(zhǎng)在市委六屆七次會(huì)議上表示,要借鑒東莞經(jīng)驗(yàn),改變審批制度的流程,推行項(xiàng)目投資建設(shè)“直接落地”,從根本上解決項(xiàng)目落地難的問題[2]。

5 量身定制服務(wù)方案，園區(qū)提供系統(tǒng)服務(wù)

5.1 量身定制服務(wù)方案

量身定制服務(wù)方案，“一企一策”,政府采取與企業(yè)談判的方式，對(duì)不同企業(yè)采用差異化的服務(wù)政策。“一企一策”政策從支持方式上看主要體現(xiàn)在地方財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、用地指標(biāo)等方面；從時(shí)間上看，以前多用于企業(yè)改制、地方政府招商，現(xiàn)在正向落后產(chǎn)能淘汰、市場(chǎng)開拓、企業(yè)創(chuàng)新、研發(fā)檢測(cè)、用工等政策方面轉(zhuǎn)移。

制定適合我市每個(gè)園區(qū)發(fā)展的招商引資優(yōu)惠政策，在園區(qū)設(shè)立行政服務(wù)中心，樹立“一切為了企業(yè)發(fā)展”的服務(wù)理念，為每家企業(yè)量身定制服務(wù)方案，定期對(duì)園區(qū)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)，并及時(shí)加以改進(jìn)?？山梃b沙特阿拉伯的經(jīng)驗(yàn)，它作為中東地區(qū)吸引外資最多的國(guó)家，其投資局長(zhǎng)達(dá)巴赫表示，投資環(huán)境改善是促進(jìn)吸引外資能力增強(qiáng)的關(guān)鍵因素。

5.2 園區(qū)提供全面服務(wù)

目前大部分園區(qū)企業(yè)希望提供全面服務(wù)。一是專業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)對(duì)專業(yè)人才的需求越來(lái)越大，對(duì)人才開展培訓(xùn)刻不容緩；二是專業(yè)咨詢，通過引入政府專業(yè)團(tuán)隊(duì)、中介機(jī)構(gòu)、院校專家等，為企業(yè)提供各種服務(wù)；三是提供資金，引進(jìn)投資類企業(yè)提供資金支持?？上蛸F陽(yáng)市小孟工業(yè)園區(qū)取經(jīng)，其31家單位、65個(gè)窗口在政務(wù)服務(wù)大廳環(huán)成一圈，73位工作人員利用周末休息時(shí)間，集中為小孟工業(yè)園區(qū)的企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理各種審批事項(xiàng)，提高行政辦事效率，力爭(zhēng)讓小孟工業(yè)園區(qū)GDP超過千億元。

6 打造生態(tài)示范園區(qū)，重視節(jié)約集約用地

6.1 打造生態(tài)示范園區(qū)

國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索園區(qū)生態(tài)化，走新型工業(yè)化道路，為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)作出重要的引領(lǐng)作用。要逐步在我市園區(qū)設(shè)立專門的環(huán)保分局，負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作；園區(qū)的道路、供水等基礎(chǔ)配套設(shè)施與環(huán)境綠化同步進(jìn)行，已經(jīng)進(jìn)入的企業(yè)不達(dá)標(biāo)必須治理，環(huán)評(píng)沒有通過的企業(yè)一律不準(zhǔn)進(jìn)園區(qū)；園區(qū)項(xiàng)目施工、固體廢物處理、污水處理等同步進(jìn)行[3]。學(xué)習(xí)哈爾濱市重視環(huán)境保護(hù)工作，制定《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的意見》，建立環(huán)境污染責(zé)任全過程行政問責(zé)制和終身追究制。

6.2 重視節(jié)約集約用地

我國(guó)處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，人均土地面積將會(huì)逐步減少，建設(shè)用地供需矛盾日益突出。大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，探索建設(shè)占地少、利用率高的新路子，這是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重要課題。

拓展我市園區(qū)的發(fā)展空間，提高單位土地的收益率。制訂建筑密度、容積率、投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用率；引導(dǎo)企業(yè)減少征地，將非核心業(yè)務(wù)外包；引導(dǎo)企業(yè)集約用地，多建高層建筑[3]；對(duì)征用地少、效益好的企業(yè)優(yōu)先供地；開展土地清理，依法收回閑置土地。學(xué)習(xí)肇慶市高新區(qū)“零土地招商”,其推出了60萬(wàn)平方米低效廠房和3000畝閑置土地，引進(jìn)15家新入園企業(yè)。

7 圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，精心包裝發(fā)布項(xiàng)目

7.1 圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商

選擇合適的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)直接效應(yīng)，發(fā)揮其帶動(dòng)作用,促進(jìn)整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變化、轉(zhuǎn)移和更迭來(lái)實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化、集群化[4]。按照全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確各園區(qū)的發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分利用廣州優(yōu)勢(shì)資源，加大招商選資力度。重點(diǎn)依托廣清產(chǎn)業(yè)園等四大省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用現(xiàn)有的相互關(guān)聯(lián)的較高層次的產(chǎn)業(yè)體系，圍繞各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，確保產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。學(xué)習(xí)河北省浚縣產(chǎn)業(yè)園，其圍繞家居用品制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批高科技含量、高成長(zhǎng)型的知名品牌企業(yè)。

7.2 精心包裝發(fā)布項(xiàng)目

要有好的項(xiàng)目庫(kù),才有好的項(xiàng)目落地。建立完善的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，把一、二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目包裝成招商項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，不斷更新、充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，建立定期發(fā)布和推介制度。我市可以邀請(qǐng)專家到園區(qū)實(shí)地調(diào)研，科學(xué)論證,圍繞園區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、投資者需求，策劃項(xiàng)目,包裝一批符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、具有前瞻性和戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目,通過各種媒體向國(guó)內(nèi)外推介，為園區(qū)開發(fā)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)揚(yáng)州市，它由發(fā)改委、經(jīng)信局、商務(wù)局、科技局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等部門按照工作要求和分工，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和企業(yè)，圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，精心梳理，包裝了75個(gè)招商項(xiàng)目，通過各種媒體對(duì)外推介。

8 組建專業(yè)招商隊(duì)伍，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)

8.1 組建專業(yè)招商隊(duì)伍

招商引資，從理論上講是通過大量富有創(chuàng)造性的勞動(dòng)力吸引外地的資金、技術(shù)、設(shè)備、人才、管理等生產(chǎn)要素向本地流動(dòng)，以促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從過程上看，是招商引資推介、招商引資談判、招商引資簽約、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目效益評(píng)估等一系列活動(dòng)。招商引資是商務(wù)活動(dòng)與行政管理的復(fù)合體，需要高素質(zhì)的專業(yè)招商引資隊(duì)伍。我市可將熟悉園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商的人員調(diào)整，向社會(huì)招聘從事園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商的專業(yè)人士，加強(qiáng)對(duì)招商人員的培訓(xùn),派去發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)等方式組建招商隊(duì)伍[3]。學(xué)習(xí)新加坡在招商引資工作中堅(jiān)持 “專業(yè)敬業(yè)” 的精神,建設(shè)專業(yè)化的招商機(jī)構(gòu)和招商精英團(tuán)隊(duì)。

8.2 積極引進(jìn)龍頭企業(yè)

火車跑得快，全靠車頭帶。引進(jìn)龍頭企業(yè)能夠提升園區(qū)的知名度，快速形成產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)具有明顯的層級(jí)特征，上層是品牌商，其次是代工商，下層是零部件商，形成金字塔形。在這種組織結(jié)構(gòu)下，上一層企業(yè)如同“火車頭”，對(duì)下一層企業(yè)具有明顯的帶動(dòng)作用。我市要爭(zhēng)取引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)、行業(yè)10強(qiáng)、省內(nèi)10強(qiáng)企業(yè)來(lái)園區(qū)落戶，向產(chǎn)業(yè)鏈上、下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)的招商，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套、協(xié)同發(fā)展。學(xué)習(xí)廈門市，其今年啟動(dòng)了世界500強(qiáng)招商工作，已經(jīng)成功引進(jìn)了11個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目落戶。

9 考核結(jié)果任用干部，完成園區(qū)年度任務(wù)

9.1 考核結(jié)果任用干部

堅(jiān)持憑發(fā)展實(shí)績(jī)選用干部，選拔“品德好、懂招商、會(huì)管理、善服務(wù)、愛學(xué)習(xí)”的干部，讓精通園區(qū)管理的復(fù)合型干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展的成效評(píng)價(jià)班子，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子謀劃科學(xué)發(fā)展有新思路、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有新成效。堅(jiān)持用發(fā)展機(jī)制激勵(lì)干部，提升干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新管理等方面的能力。

要加快我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，就要以發(fā)展結(jié)果論英雄，就要科學(xué)考核園區(qū)管理干部，重點(diǎn)考核與實(shí)效考核相結(jié)合，讓考核導(dǎo)向作用更加明顯；強(qiáng)調(diào)能干會(huì)干，以大項(xiàng)目為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)工作實(shí)效來(lái)評(píng)實(shí)績(jī)、論英雄、定獎(jiǎng)懲、用干部。學(xué)習(xí)盤錦市雙臺(tái)子區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)考核干部促招商，制定了《招商考核管理辦法》，薪酬由基本工資和獎(jiǎng)金構(gòu)成，考核結(jié)果作為干部收入多少、職位升降、人員去留的主要依據(jù)。

9.2 完成園區(qū)年度任務(wù)

為了發(fā)揮省級(jí)產(chǎn)業(yè)園在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，擴(kuò)能增效，出臺(tái)了《廣東省產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理考核評(píng)價(jià)辦法》[5]。該辦法對(duì)考核優(yōu)秀等次的園區(qū)通報(bào)表?yè)P(yáng)，并給予資金、土地利用計(jì)劃指標(biāo)等獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核等次不達(dá)標(biāo)的園區(qū)予以通報(bào)批評(píng)，并暫停享受省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持政策。

要督促我市的省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園按照節(jié)約集約用地、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、稅收、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)為重要抓手，加強(qiáng)工作落實(shí)，確保完成省年度目標(biāo)任務(wù)，爭(zhēng)取考核為優(yōu)秀等次。要及時(shí)跟蹤省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移考核最新要求，按照新的考核辦法和評(píng)分細(xì)則要求，做好應(yīng)對(duì)考核工作的統(tǒng)籌和資料整理收集工作，同時(shí)配合省對(duì)我市省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的目標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)工作。

[1]清遠(yuǎn)市人民政府. 清遠(yuǎn)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要[Z].2016-04-20.

[2]王平.產(chǎn)業(yè)園發(fā)展重在搭建服務(wù)平臺(tái)[N].長(zhǎng)江商報(bào)，2014-05-28.

[3]李東.加快武江區(qū)涂料化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)的思路[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010,(3):40-41.

[4]路遠(yuǎn)，左曉民.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)樞紐選擇[J].商洛師范專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2006，20(1)：38-41.

[5]廣東省人民政府辦公廳.廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理考核評(píng)價(jià)辦法的通知 [Z].2014-01-05.

Discussion on the Development of Qingyuan Industrial Park

LI Zihao

(Qingyuan Polytechnic, Qingyuan 511510, China)

The municipal party committee and municipal government of Qingyuan actively promoted the development of the industrial park and achieved good results, but some urgent problems to be solved exist . In order to promote development of the industrial park, this paper puts forward the suggestion of the development of the industrial park by using the theory of the development of the industrial park, and gives the relevant cases at home and abroad as evidence.

five-type park; counterpart support; direct landing; assessment evaluation

2016-10-12

李子豪(1988—)，男，講師，工商管理碩士。

F49

A

1672-1950(2016)04-0026-05