楊 林，吳 俊，姚 賽，劉 路

(畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗測試中心，貴州畢節(jié) 551700)

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農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策
——以貴州省畢節(jié)市為例

楊 林，吳 俊，姚 賽，劉 路

(畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗測試中心，貴州畢節(jié) 551700)

結(jié)合畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，針對監(jiān)管工作中存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系不完善等問題，提出建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，建立完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系，建立并完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度和市場準入制度，加強監(jiān)管、檢測隊伍建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)警機制，加大執(zhí)法力度、構(gòu)筑打擊高壓態(tài)勢的建議，以期為相關(guān)研究提供借鑒。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管體系；現(xiàn)狀；對策；畢節(jié)市

農(nóng)產(chǎn)品是人類主要的食物來源之一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅涉及人類健康、生命安全，也關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。2011年初《小康》雜志公布的“中國食品安全信心”調(diào)查結(jié)果表明94.5%的人認為食品安全存在問題，67.9%的人因此感到?jīng)]有安全感[1]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的頻發(fā)引起了國家和社會的高度重視。2002年中央農(nóng)村工作會議提出“調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用無公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平”，2004年中央1號文件提出“深入開展農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，要進一步完善農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測、安全監(jiān)測及質(zhì)量認證”，2009年中央農(nóng)村工作會議提出“切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)推動標準化生產(chǎn)，在加工流通環(huán)節(jié)強化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任，在政府監(jiān)管環(huán)節(jié)健全全程監(jiān)管體系”；2010年10月在南寧召開的中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯論壇提出“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理新模式[2]，無一不體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性。

隨著我國農(nóng)村改革的深入和發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題逐漸成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的難題。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，完備的檢驗檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺和有力的執(zhí)法體系建設(shè)直接關(guān)系著一個地區(qū)民眾的食品安全與健康問題。針對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，國內(nèi)許多學(xué)者提出了具體的管理措施，如：加大生產(chǎn)過程中的管理監(jiān)控、加大流通中藏運輸標準的執(zhí)行、建立科學(xué)的質(zhì)量管理體系、明確職責(zé)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任體系等[2]。該文結(jié)合貴州省畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀，分析質(zhì)量該市質(zhì)量安全工作中存在的問題，提出對策建議，旨在促進該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的提高，并為相關(guān)研究提供借鑒。

1　畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀

1.1檢驗檢測體系的建設(shè)檢驗檢測體系的建立是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管過程中重要的技術(shù)支撐，也是管理的重要手段。畢節(jié)市已經(jīng)建立7個縣級檢驗檢測機構(gòu)，并于2015年年底全部完成實驗室計量認證和機構(gòu)考核認證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測站快速檢測儀器設(shè)備也配備到位，已經(jīng)完成全市開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測全覆蓋。

1.2加快農(nóng)產(chǎn)品標準化建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展截止2015年底，該市完成無公害農(nóng)產(chǎn)品申報認證125個，完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地申報認證227個，產(chǎn)地面積15.87萬hm2，占該市耕地面積21.3%;綠色農(nóng)產(chǎn)品認證2個，有機農(nóng)產(chǎn)品認證20個，有機認證面積1.13萬hm2；制定無公害生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程57個；獲得農(nóng)業(yè)部地理標志登記保護產(chǎn)品3個；創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣1個。

1.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智能監(jiān)管信息服務(wù)平臺的構(gòu)建該市建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智能監(jiān)管信息服務(wù)平臺，該平臺由1個信息服務(wù)總控平臺、7個管理系統(tǒng)、31個子系統(tǒng)和1個應(yīng)用中心構(gòu)成，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲存、加工、包裝、檢測、運輸全過程，集全程追溯、智能監(jiān)管、數(shù)字檢測、遠程可視、公眾服務(wù)、電子交易、應(yīng)急指揮、展示體驗等功能為一體。實現(xiàn)了對全市各級農(nóng)產(chǎn)品檢測站點、農(nóng)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)據(jù)的自動采集上傳、遠程實時在線視頻監(jiān)控、產(chǎn)品追蹤溯源、分類查詢應(yīng)用、企業(yè)信用等級評價、基地準出證明自動生成等功能，形成了統(tǒng)一建設(shè)多元化應(yīng)用的管理模式。

1.4執(zhí)法體系建設(shè)隨著《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》《農(nóng)業(yè)法》《種子法》《農(nóng)藥管理條例》《動物防疫法》等的出臺，進一步加強了對農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)督監(jiān)測執(zhí)法力度[3]。截止2015年底，該市7縣(區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門建立了綜合執(zhí)法機構(gòu)，為加強該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了法律保障。

2　畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中存在的問題

2.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系尚不完善盡管畢節(jié)市在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)中取得了顯著成績，但仍然存在不足，與發(fā)達地區(qū)相比，該市各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)普遍存在缺人員、缺經(jīng)費、缺技術(shù)的問題，各級檢測機構(gòu)嚴重缺乏專業(yè)技術(shù)人員，在檢測能力技術(shù)上參差不齊。該市除個別縣(區(qū))將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測經(jīng)費納入本級財政預(yù)算外，其他縣(區(qū))只是根據(jù)當(dāng)年的實際情況在其他項目經(jīng)費里列支或者從局工作經(jīng)費里調(diào)劑來開展檢測工作，臨時解決經(jīng)費，經(jīng)費保障不足，檢測工作無法進入常態(tài)化，監(jiān)測任務(wù)在基層難以落實到位。

2.2監(jiān)管部門分家，監(jiān)測監(jiān)管難以形成合力該市農(nóng)業(yè)和畜牧分家，種植業(yè)產(chǎn)品和畜牧、水產(chǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管檢測分開，要開展工作就必須建立兩家實驗室，然而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)建設(shè)項目資金是劃撥在一起的，建設(shè)項目涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)品的檢測，在省和縣(區(qū))機構(gòu)是合并在一起的，市級機構(gòu)分開使得資源難以形成共享，大大提高了監(jiān)管檢測成本，監(jiān)管檢測難以形成合力，也給縣(區(qū))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安檢測監(jiān)管工作帶來不便，不利于提高工作效率。

2.3農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者組織化、標準化程度低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢不容樂觀該市部分農(nóng)產(chǎn)品供給靠個體戶種植，以家庭為單位進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營分散，組織化、標準化程度低，不利于外部監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)管難度大、成本高，不利于控制投入品和生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。生產(chǎn)基地(企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社)小規(guī)模粗放的生產(chǎn)方式、農(nóng)技人員短缺、生產(chǎn)管理不規(guī)范、裝備低下等給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下了隱患，監(jiān)管不到位，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢不容樂觀。

2.4種養(yǎng)殖過程中農(nóng)藥獸藥的不合理使用導(dǎo)致殘留雖然我國對農(nóng)業(yè)投入品有相關(guān)的規(guī)定，但由于該市大部分農(nóng)民對農(nóng)獸藥的使用認識不夠以及個別生產(chǎn)者為了眼前利益，違規(guī)使用高毒農(nóng)藥，超量、違規(guī)使用獸藥，不按安全施藥間隔期和休藥期頻繁使用農(nóng)獸藥，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的損害和農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)獸藥殘留。

2.5農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法不力，震懾力度不夠一是市縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)人員身份得不到明確確認，在參照公務(wù)人員管理和事業(yè)編制人員之間不確定，加上執(zhí)法經(jīng)費沒有保障，造成人心不穩(wěn)，工作積極性不高，失職現(xiàn)象時有發(fā)生。二是部分縣(區(qū))依法治農(nóng)意識淡薄。未完全意識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法的重要性和緊迫性。三是執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定，流動性大或者在編不在崗，執(zhí)法力度弱。檢打不聯(lián)動，信息不溝通，未形成執(zhí)法合力。四是執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，執(zhí)法水平低。執(zhí)法人員非法律專業(yè)，工作力不從心，從而使農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法權(quán)威難以樹立。

3　加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策和建議

3.1建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建立健全市縣(鄉(xiāng))監(jiān)管機構(gòu)，保證機構(gòu)有人員、有經(jīng)費。健全管理制度，規(guī)范工作要求，明確責(zé)任分工，加強督促檢查，推動落實監(jiān)管責(zé)任，村級指定一名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，及時將村中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息上報，建立信息互通平臺，保障信息暢通，按照年度目標責(zé)任，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入各級政府督辦督查的主要內(nèi)容，建立和完善各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管考核制度，明確考核機制、督查督辦措施，加大考核力度，形成各級各部門和全社會齊抓共管的工作局面。

3.2將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、監(jiān)管、執(zhí)法經(jīng)費納入本級財政預(yù)算為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系正常運轉(zhuǎn)、發(fā)揮基層監(jiān)管隊伍的作用，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《貴州省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》的有關(guān)規(guī)定，建議將該市各級農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、監(jiān)管、執(zhí)法經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作持續(xù)深入開展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作走向常態(tài)化。

3.3建立完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系建立農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營者監(jiān)管名錄，督促生產(chǎn)、經(jīng)營者完善檔案記錄，深入開展農(nóng)業(yè)投入品專項治理行動。利用各種下鄉(xiāng)的機會加大宣傳力度，幫助農(nóng)民掌握科學(xué)合理用藥及使用技術(shù)的相關(guān)知識。加大農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢力度，要進一步強化執(zhí)法檢查，對于有問題的要依法懲處，加大農(nóng)藥、獸藥、漁藥、肥料、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，依法嚴厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用禁限用農(nóng)業(yè)投入品的行為，將不合格農(nóng)業(yè)投入品拒絕于市場之外[4]。

3.4建立并完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度和市場準入制度一是制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度，農(nóng)產(chǎn)品在采收上市出產(chǎn)地前進行自檢或委托檢測，并出具檢測合格證書。對于不合格的農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理或就地銷毀。二是協(xié)同食藥監(jiān)建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制，在進入市場的農(nóng)產(chǎn)品要提供進貨票據(jù)、產(chǎn)地證明、檢驗檢疫合格證明，“三品一標”的農(nóng)產(chǎn)品附上標志和證書。三是實施農(nóng)產(chǎn)品溯源和公示制度，建立農(nóng)產(chǎn)品溯源信息，在銷售農(nóng)產(chǎn)品場所內(nèi)設(shè)立公示牌，公示農(nóng)產(chǎn)品的各種信息。四是加強同畜牧、食藥監(jiān)等部門合作和信息共享，聯(lián)合研究處置突發(fā)事件和有關(guān)輿情熱點問題。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，共同對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題進行專項治理整治[5]。

3.5加強監(jiān)管、檢測隊伍建設(shè)依法履行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職能職責(zé)，加強檢驗檢測能力建設(shè)，從政府層面協(xié)調(diào)各部門解決監(jiān)管、檢測人員、經(jīng)費保障問題，做到“機構(gòu)專業(yè)化、人員穩(wěn)定化、經(jīng)費預(yù)算化、手段現(xiàn)代化”的監(jiān)管檢測體系建設(shè)要求。同時加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作培訓(xùn)力度，強化隊伍建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗檢測工作正常運轉(zhuǎn)。

3.6建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)警機制要制訂完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急處置機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理，確保突發(fā)事件處置及時有力。建立覆蓋本地區(qū)的監(jiān)測網(wǎng)，做到上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控的應(yīng)急機制。發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，按照程序及時采取有效措施，控制事態(tài)擴大和蔓延。

3.7加大執(zhí)法力度，構(gòu)筑打擊高壓態(tài)勢加強宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，發(fā)動群眾對農(nóng)產(chǎn)品安全違法行為的舉報，對執(zhí)法檢查、監(jiān)督抽查、投訴舉報、媒體披露等各種渠道發(fā)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品違法行為，核實后嚴格查處。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法與刑事司法銜接，完善案件移送、大要案查辦等工作機制，對涉及面廣、造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故、群眾反映強烈的大案要案，與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，采取掛牌督辦、辦案等形式，集中執(zhí)法力量，追根溯源，徹查到底，決不姑息。始終以高壓態(tài)勢震懾違法犯罪分子，堅決杜絕“有案不移、以罰代刑”，確保不放過任何一個農(nóng)業(yè)違法行為。

3.8推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管一體化建設(shè)該市目前農(nóng)業(yè)和畜牧分家，容易出現(xiàn)“政出多門，政令不統(tǒng)一”的現(xiàn)象。加之現(xiàn)行種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)分別屬于不同部門，從而增加監(jiān)管難度，使得行政成本提高、行政效能降低，不利于對農(nóng)產(chǎn)品的全面監(jiān)管。要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管一體化，就必須實現(xiàn)部門、資源的整合，形成資源共享、共贏的局面，才能保證農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌的全程質(zhì)量監(jiān)督管理[6]。

[1]王小杰.我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的研究[D].濟南：山東師范大學(xué)，2014.

[2]祁勝媚.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)研究[D].揚州：揚州大學(xué)，2011：12-29.

[3]元成斌，吳美霞.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀、問題及對策研究[J].吉林農(nóng)業(yè)，2010(10)：23-24.

[4]孫一.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在問題及對策探討[J].專家論壇，2012(6)：57.

[5]江蘇省南通市建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接機制[EB/OL].[2016-05-02].http：//www.cqn.com.cn/news/cjpd/1085687.html.

[6]閔翠華，陳紅芳.完善全程監(jiān)控 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[J].上海農(nóng)業(yè)科技，2009(5)：7-8.

Construction Status and Countermeasures of Agricultural Products Quality and Safety Regulatory System—A Case of Bijie City in Guizhou Province

YANG Lin,WU Jun,YAO Sai et al

(Test Center for Agricultural Product Quality and Safety Supervision and Inspection in Bijie City,Bijie,Guizhou 551700)

Combining with the current status of agricultural products quality and safety supervision work in Bijie City,we pointed out that we should establish and perfect the agricultural products quality and safety supervision system according to the problems of incomplete agricultural products quality inspection testing system in supervision work.The monitoring,supervision and law enforcement funds of agricultural products quality safety were brought into the budget at the corresponding level.Agricultural inputs regulatory system was improved,as well as the origin export limitation system and market access system of agricultural products.Besides,we should strengthen the monitoring and detecting team construction,establish emergency early warning mechanism of agricultural products quality safety,strengthen law enforcement,and construct high pressure situation,so as to provide

for relevant researches.

Agricultural products;Quality safety;Monitoring system;Current situation;Countermeasures;Bijie City

楊林(1986- )，男，貴州畢節(jié)人，助理農(nóng)藝師，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測研究。

2016-06-29

S-9

A

0517-6611(2016)25-201-03