程保磊

(安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 合肥　231603)

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水利科技服務(wù)基層能力建設(shè)

程保磊

(安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 合肥231603)

文章以中國基層水利科技現(xiàn)有的服務(wù)能力為背景，結(jié)合中國基層水利科技服務(wù)能力建設(shè)的投入效果、管理機(jī)制、投資規(guī)模、人員配備等，提出了水利科技服務(wù)基層能力建設(shè)的原則，分析了水利科技服務(wù)基層能力建設(shè)的現(xiàn)行機(jī)制存在的問題，探討了水利科技服務(wù)基層能力建設(shè)的戰(zhàn)略措施。

水利科技；基層水利；科技服務(wù)；水利建設(shè)

中發(fā)〔2011〕1號文明確提出要全面提高基層水利服務(wù)能力，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小流域?yàn)閱卧幕鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水利科技在基層的推廣和應(yīng)用，把水利科技服務(wù)基層的能力建設(shè)提高到了一個新的高度。隨著國家對基層水利建設(shè)的力度不斷加強(qiáng)，水利科技服務(wù)基層的能力將成為推動基層水利事業(yè)發(fā)展的核心力量，是水利效益能否得到廣泛發(fā)揮的先決條件，是基層勞動人民利益能否得到實(shí)現(xiàn)的重要保障。加快水利科技服務(wù)基層的能力建設(shè)，刻不容緩。

1　水利科技服務(wù)基層能力建設(shè)的原則

水利科技服務(wù)基層能力建設(shè)的原則如下：

(1)先進(jìn)性原則。要發(fā)揮水利科技在基層水利建設(shè)中的重要作用，就必然要提高水利科技服務(wù)基層的能力，而保證水利科技服務(wù)基層的先進(jìn)性、前瞻性是水利科技服務(wù)能力得到提升的關(guān)鍵。

(2)市場化原則。水利科技服務(wù)基層的能力建設(shè)，勢必要以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為目的，滿足市場的需求。在水利科技服務(wù)基層能力建設(shè)的過程中，采用市場化的運(yùn)作模式，能夠有效的促進(jìn)水利科技服務(wù)基層能力的建設(shè)與市場的需求以及市場經(jīng)濟(jì)體制的完美結(jié)合。

(3)實(shí)用性原則。在基層，水利科技的使用者大都是一些農(nóng)民群體，而他們對新技術(shù)、新工藝的了解甚少，缺乏一定的知識儲備，必然要求在基層使用的新工藝、新技術(shù)不能太復(fù)雜，要便于操作、便于使用，否則便很難被接受。即使是一些操作簡便、構(gòu)造簡單的水利科技，也必須加強(qiáng)對基層使用者的培訓(xùn)和指導(dǎo)。實(shí)用性原則是水利科技服務(wù)基層能力建設(shè)能否取得成功的基礎(chǔ)。

(4)公益性原則。水利科技服務(wù)基層的能力建設(shè)，是不以盈利為目的的復(fù)雜工程，是基層水利事業(yè)能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展必不可少的建設(shè)工程。因此，水利科技服務(wù)基層的能力建設(shè)不僅需要政府采取積極的措施，加大對基層水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，還需要注重對基層引進(jìn)的新技術(shù)、新工藝加以扶持和引導(dǎo)。

(5)統(tǒng)籌性原則。當(dāng)前水利科技服務(wù)基層的能力建設(shè)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)基層水利工程建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、基層水利事業(yè)的多層次發(fā)展以及基層水利科技需求多樣化三大原則的充分結(jié)合。還需要積極開拓出新型的、面向基層的、具有代表性的水利科技服務(wù)形式，幫助基層人民群眾解決好各種難以解決的水利科技服務(wù)問題。

2　水利科技服務(wù)基層能力建設(shè)存在的問題

現(xiàn)階段我國水利科技服務(wù)基層的能力建設(shè)存在的問題如下：

(1)服務(wù)機(jī)構(gòu)單一，科技成果難以轉(zhuǎn)化。單一的服務(wù)機(jī)構(gòu)很難與基層群眾的多樣化需求相適應(yīng)，水利科技服務(wù)基層能力建設(shè)還不完善，基層的水利科技服務(wù)工作很難找到落腳點(diǎn)，大大阻礙了水利科技服務(wù)基層的能力發(fā)揮。我國大部分基層水利科技管理機(jī)構(gòu)僅僅在縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立幾個站所，而在村基本沒有水利站所或者只設(shè)一名水利員，先進(jìn)的水利科技很難發(fā)揮其所具有的重大作用。另外，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長期影響，重成果、輕應(yīng)用的現(xiàn)象頗為嚴(yán)重，很多成果難以轉(zhuǎn)化為基層水利生產(chǎn)力，難以向市場發(fā)展，往往很難延伸到基層，嚴(yán)重降低了水利科技服務(wù)基層的能力。

(2)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，相互之間差距較大。水利科技服務(wù)基層能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入很有限，嚴(yán)重削弱了基層水利科技的服務(wù)能力。盡管水利科技總投入在逐年增加，但科技服務(wù)工作投入與發(fā)達(dá)國家相比差距較大，部分地區(qū)之間的橫向?qū)Ρ炔罹嘁埠茱@著，特別是在基層水利科技的投入方面，差距更為顯著。

(3)知識結(jié)構(gòu)老化，整體服務(wù)能力較低?；鶎臃?wù)能力較低、服務(wù)的手段陳舊老化、服務(wù)內(nèi)容普遍具有很強(qiáng)的局限性等也不再能滿足基層水利日益發(fā)展的動態(tài)化需求。社會在不斷進(jìn)步，人民生活水平也在不斷改善，隨之伴隨著廣大群眾越來越高的水利科技服務(wù)需求，而我國現(xiàn)有的基層水利科技服務(wù)人員普遍存在著專業(yè)素質(zhì)較低的現(xiàn)象，甚至有一半的基層工作人員沒有接受過水利科技相關(guān)的系統(tǒng)教育。水利科技服務(wù)基層的人員隊(duì)伍多年來，很少得到補(bǔ)充和更新，知識結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，整體服務(wù)能力較低，很難再滿足基層對水利科技的大力需求。

(4)相關(guān)制度、法律法規(guī)不健全。水利科技服務(wù)基層能力建設(shè)的相關(guān)制度、法律法規(guī)不健全。為水利科技服務(wù)基層設(shè)置的相關(guān)政策法規(guī)很不完善，嚴(yán)格意義來講，甚至沒有涉及。缺乏系統(tǒng)的、有效的制度管理，很難保證基層水利科技服務(wù)的順利實(shí)施，使得豐富的水利科技資源無法進(jìn)入基層水利科技服務(wù)領(lǐng)域，嚴(yán)重阻礙了水利科技服務(wù)基層的能力建設(shè)。

(5)工作人員認(rèn)識不到位，阻礙科技推廣。基層服務(wù)工作人員很難認(rèn)識到水利科技服務(wù)基層能力建設(shè)的重要性和作用，沒有清晰的思路和有效的措施去保證水利科技服務(wù)基層的順利實(shí)施，還有就是考慮到水利建設(shè)的復(fù)雜性和重要性，很多單位和個人對于新科技的理解不到位，缺乏足夠的認(rèn)識，加上各種新科技還沒有統(tǒng)一的使用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在選擇使用的過程中存在很多顧慮。相比較而言，更愿意選擇保守的、傳統(tǒng)的、自認(rèn)為穩(wěn)妥的工藝和技術(shù)，削弱了新型水利科技成果在基層的推廣應(yīng)用。缺乏新科技、新工藝的有效支撐，水利科技服務(wù)基層的能力很難得到提高，嚴(yán)重影響了水利科技服務(wù)的質(zhì)量和效率。

3　水利科技服務(wù)基層能力建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略

全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立以水利科技服務(wù)基層的能力建設(shè)為核心的基層水利服務(wù)事業(yè)的舉措勢在必行。加強(qiáng)服務(wù)能力的建設(shè)，提升服務(wù)人員的素質(zhì)，為水利科技能夠更好地服務(wù)基層提供科技支撐和核心保障。

(1)增設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)，增加工作人員。加強(qiáng)建設(shè)水利科技服務(wù)基層的相關(guān)機(jī)構(gòu)，增加水利科技服務(wù)基層的工作人員。要想提高水利科技服務(wù)基層的能力，就必須加強(qiáng)建設(shè)基層水利科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)水利科技成果向生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化。因此，現(xiàn)階段要設(shè)立專門面向基層的水利科技服務(wù)及管理機(jī)構(gòu)，增加基層水利科技服務(wù)的工作人員，加大力度推進(jìn)辦公場所建設(shè)，改造陳舊落后的辦公設(shè)備，推廣應(yīng)用先進(jìn)的水利科技。另外，還要把水利科技服務(wù)基層能力建設(shè)納入水利事業(yè)的綜合改革中，根據(jù)各基層的實(shí)際情況，努力探索和發(fā)掘適合當(dāng)?shù)厮l(fā)展的切實(shí)可行的建設(shè)途徑。

(2)實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)，完善管理體系。實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)，各單位協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，為基層水利科技服務(wù)建立完善的管理體系。各級政府要引起高度重視，建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各有關(guān)部門要分工明確，協(xié)調(diào)配合，共同推動水利科技服務(wù)基層的能力建設(shè)。同時政府要減少對基層水利科技服務(wù)的干預(yù)，保證運(yùn)行管理機(jī)制的自主性。加大政府的扶持力度，保證基層水利科技服務(wù)的健康發(fā)展，還有就是特別關(guān)注一些有特色的針對性比較強(qiáng)的新型水利科學(xué)技術(shù)，切實(shí)做好推廣和應(yīng)用。不管是政府主導(dǎo)的還是基層組織自發(fā)形成的水利科技服務(wù)組織，都應(yīng)建立統(tǒng)一的、比較完善的監(jiān)督機(jī)制，便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，為基層提供更好的水利科技服務(wù)。

(3)建立健全相關(guān)法律、法規(guī)和政策體系。建立健全水利科技服務(wù)基層的相關(guān)法律、法規(guī)和政策體系。在實(shí)踐的過程中調(diào)整和完善相關(guān)法律、法規(guī)體系，積極制定相應(yīng)的鼓勵政策，建立合理的利益分配機(jī)制，使水利科技服務(wù)基層能力建設(shè)具有良好的政策環(huán)境，保證水利科技服務(wù)基層能力建設(shè)的順利實(shí)施。

(4)增加財(cái)政資金投入，加大推廣力度。通過財(cái)政資金的投入，加大對水利科技服務(wù)基層能力建設(shè)的支持力度，建立良性、完整的運(yùn)行管理機(jī)制，通過各種渠道來推廣和應(yīng)用先進(jìn)的水利科學(xué)技術(shù)，保證水利科技成果向基層的快速推廣。設(shè)置水利科技服務(wù)基層的專項(xiàng)基金，引導(dǎo)和吸引更多的水利科技服務(wù)人員加入到基層水利科技的建設(shè)中來。許多優(yōu)秀的水利科技人才，認(rèn)為基層的條件艱苦、工資待遇低，不愿意到基層去工作，所以健全經(jīng)費(fèi)的使用和保障機(jī)制，提高水利科技服務(wù)人員服務(wù)基層的積極性，是保證水利科技服務(wù)基層能力建設(shè)的必要措施。結(jié)合各縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，制定長期的、年度的水利科技服務(wù)基層的總體規(guī)劃，以保證各種新型的水利科技能夠在基層得到順利實(shí)施。

(5)充分發(fā)揮高等院校和科研院所的作用。在水利科技服務(wù)基層能力建設(shè)的過程中需要通過高等院校和科研院所來整合基層的水利科技資源。建立長效的激勵機(jī)制，支持和鼓勵這些人才儲備單位不斷開發(fā)適宜基層水利事業(yè)發(fā)展的新型水利科技，支持高等院校和科研院所直接參與水利科技服務(wù)基層的能力建設(shè)中來，鼓勵院校與企業(yè)、院校與基層水利科技服務(wù)單位的相互合作，努力提高基層服務(wù)人員的素質(zhì)。

(6)加大基層信息化建設(shè)，更新服務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)。加大基層的水利信息化建設(shè)，對基層水利科技服務(wù)人員定期進(jìn)行再教育，更新服務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)。通過信息網(wǎng)絡(luò)來推廣和宣傳水利科技的新技術(shù)、新工藝，將水利科技以視頻、語音等簡單、直觀、易掌握的方式展現(xiàn)出來。加大對基層人員再教育的投資力度，建立多層次的教育方式，既要有普及型教育，又要有提高型教育，兩種類型的教育方式相結(jié)合，共同提高水利科技服務(wù)人員服務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平，通過高等院校與基層建立的合作機(jī)制，使基層水利科技服務(wù)人員能夠分期分批到高等院校進(jìn)行教育和培訓(xùn)，建立長期教學(xué)關(guān)系，為推動水利科技服務(wù)基層能力的建設(shè)提供知識保障。

(7)加強(qiáng)政府督查，實(shí)行考核驗(yàn)收。加強(qiáng)政府的督促檢查，實(shí)行水利科技服務(wù)基層能力建設(shè)的考核驗(yàn)收。上級部門要成立水利科技服務(wù)基層能力建設(shè)的督辦小組，制訂一套完整的考核驗(yàn)收方案，定期開展考核驗(yàn)收工作，根據(jù)各單位取得的建設(shè)效果，給予適當(dāng)?shù)莫剟詈蛻土P，并列入縣級年度考核評價體系，用政府的督促來加大水利科技服務(wù)基層能力建設(shè)的力度。

4　結(jié)束語

水利科技服務(wù)基層的能力建設(shè)，是水利科技向基層轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益的重要支撐，是推動基層水利事業(yè)取得突破性進(jìn)展的重要手段。不斷推動水利科技服務(wù)基層的能力建設(shè)，是基層水利事業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)，具有重要的戰(zhàn)略意義，應(yīng)引起足夠的重視。

[1]唐五湘，黃偉.科技成果轉(zhuǎn)化的理論與實(shí)踐[M].北京：方志出版社，2006.

[2]裴瑤，江煒，李鐘群，等.浙江省水利科技成果轉(zhuǎn)化與推廣機(jī)制研究報告[R].2012.

[3]軒瑋，王永軍.加強(qiáng)國際合作與科技創(chuàng)新 助力深化水利改革與發(fā)展[J].中國水利，2013，(24)：37-38.

[4]張清明，裴瑤.水利科技推廣工作存在問題及對策探討[J].中國水利，2014,(9):63-64.

(責(zé)任編輯胡進(jìn))

The service copabilities construction of the water conservancy technology at the local level

CHENG Bao-lei

(Anhui Technical College of Water Resources and Hydroelectric Power，Hefei,231603,China)

On the background of the existing service capabilities of the water conservancy technology at the local level and combining with the result of the investment and mechanism of the management,the scale of invertment,as well as the staffing,this paper puts forward the principles and analyzes the problems of the existing mechanism and discusses the strategic measures of the service capabilities construction of the water conservancy technology at the local level.

water conservancy technology; water conservancy of the local level; conservancy of the water construction

2016-03-10；

2016-03-28

程保磊(1988-)，男，安徽霍邱人，碩士，教師，主要研究方向?yàn)樗こ淌┕?、水利工程管理等?/p>

10.3969/j.issn.1671-6221.2016.03.024

F426.91

A

1671-6221(2016)03-0071-04