張 鑫,朱春燕

(1.廣西民族師范學(xué)院 政治與公共管理學(xué)院，廣西 崇左 532200；2.廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530000)

廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略與跨境區(qū)域合作

張 鑫1,朱春燕2

(1.廣西民族師范學(xué)院 政治與公共管理學(xué)院，廣西 崇左 532200；2.廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530000)

隨著中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行和升級(jí),中國(guó)與東南亞經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系越來越緊密,廣西作為面向東盟開放合作的橋頭堡,利用優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì),積極開展與東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。其中蔗糖產(chǎn)業(yè)是廣西與東南亞產(chǎn)業(yè)合作的重要領(lǐng)域,蔗糖產(chǎn)業(yè)通過實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,既可以緩解蔗糖資源瓶頸,還可以對(duì)外延伸產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)蔗糖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。廣西要通過加強(qiáng)跨境甘蔗種植合作、蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈跨境分工合作和建立蔗糖產(chǎn)業(yè)跨境區(qū)域合作機(jī)制等措施促進(jìn)廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)“走出去”。

蔗糖產(chǎn)業(yè)；跨境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；“走出去”戰(zhàn)略

蔗糖產(chǎn)業(yè)是廣西傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),廣西產(chǎn)糖量占全國(guó)三分之二以上,廣西成為全國(guó)蔗糖最大的生產(chǎn)基地，其產(chǎn)量從1992/1993榨季開始已經(jīng)連續(xù)20余年穩(wěn)居全國(guó)第一，廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)在全國(guó)占據(jù)著舉足輕重的地位。食糖是我國(guó)重要的戰(zhàn)略物資,當(dāng)前我國(guó)食糖缺口大,我國(guó)是世界第一大食糖進(jìn)口國(guó),并且蔗糖產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。當(dāng)前廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)面臨著甘蔗原料供給不穩(wěn)、食糖生產(chǎn)成本居高不小和糖價(jià)波動(dòng)大等因素的制約,廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展的困境。面對(duì)國(guó)內(nèi)資源和市場(chǎng)等條件約束日趨緊張的局面,廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化調(diào)整與升級(jí),通過實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑。廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)通過實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略可以充分利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源,融入國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系和嵌入全球價(jià)值鏈分工,能有效緩解廣西蔗糖生產(chǎn)的資源和市場(chǎng)等瓶頸制約,實(shí)現(xiàn)廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升。

一、廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

(一)廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)歷史概況

廣西是甘蔗原產(chǎn)地之一，種植歷史悠久。據(jù)《貴港市志》記載：清至民國(guó)年間，貴縣的制糖業(yè)，主要以石磙榨蔗，鍋頭熬煮制成黃片糖。據(jù)民國(guó)三十一年統(tǒng)計(jì)，貴縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種蔗，有108個(gè)村屯設(shè)有土榨糖廠，共有土糖榨437條，每條土糖榨蔗量達(dá)1000公斤～1500公斤，可制片糖120公斤～180公斤。貴縣在近代廣西是蔗糖生產(chǎn)中心，它的制糖業(yè)發(fā)展水平代表了廣西蔗糖發(fā)展水平。20世紀(jì)30年代至40年代,廣西機(jī)械化糖廠開始出現(xiàn)，這是廣西制糖業(yè)現(xiàn)代化的開端。1935年，國(guó)民黨政府廣西省政府撥?？钤谫F縣羅泊灣建立糖廠，主要生產(chǎn)白砂糖。1936年、1938年，桂平縣城建有兩家民營(yíng)小糖廠。1942年10月，廣西省政府在柳州建成嶺南煉糖廠。1947年7月，由南洋企業(yè)公司廣西分公司在梧州市興建日榨蔗30噸的梧州糖廠。這些糖廠規(guī)模也還很小，又加上處于戰(zhàn)爭(zhēng)年代，遭受破壞嚴(yán)重。20世紀(jì)50年代，廣西地方政府大力新建糖廠，先后建成貴縣獨(dú)山糖廠、貴縣糖廠、桂平糖廠等12間糖廠。20世紀(jì)60年代，經(jīng)過一段時(shí)間調(diào)整，還受文革影響，糖廠發(fā)展基本停滯。70年代末期以后，廣西糖廠進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。1978年∽1987年，全廣西建設(shè)糖廠29間。廣西制糖產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期是在改革開放以后，1988年，廣西被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)重點(diǎn)糖業(yè)生產(chǎn)基地之后，廣西制糖產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,1988年～1995年，廣西擴(kuò)建糖廠69間，新建糖廠11間。[1]現(xiàn)在，廣西是全國(guó)蔗糖最大的生產(chǎn)基地，其產(chǎn)量從1993/1994榨季開始已經(jīng)連續(xù)22年穩(wěn)居全國(guó)第一，廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)在全國(guó)占有重要位置。

(二)廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)是全國(guó)蔗糖產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的

二、廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)

(一)廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的理論依據(jù)

1.廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略是基于蔗糖產(chǎn)品生命周期階段提出的

“產(chǎn)品生命周期理論”闡述了產(chǎn)業(yè)在國(guó)家間梯度轉(zhuǎn)移是由于產(chǎn)品的周期性發(fā)展(新產(chǎn)品階段、成熟階段和標(biāo)準(zhǔn)化階段)所導(dǎo)致的，這一理論將產(chǎn)品及其生產(chǎn)技術(shù)的周期和各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)變化結(jié)合起來，從一動(dòng)態(tài)的角度說明了發(fā)達(dá)國(guó)家從出口、對(duì)外直接投資到進(jìn)口的發(fā)展過程，其所建立的產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)位的轉(zhuǎn)移模式對(duì)廣西制糖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究具有很大的啟發(fā)價(jià)值。從生命周期理論判斷中國(guó)蔗糖行業(yè)處于發(fā)展期向成熟期過渡階段。廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)代表了我國(guó)蔗糖生產(chǎn)先進(jìn)水平，廣西蔗糖業(yè)走向了相對(duì)成熟的階段，具備了向外擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)越南等東南亞國(guó)家而言，廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力較強(qiáng)，可以向這些國(guó)家實(shí)施擴(kuò)張性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,可以充分利用國(guó)外的資源和市場(chǎng)。

2. 廣西蔗糖“走出去”戰(zhàn)略是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律決定的

產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)重要現(xiàn)象,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)是各國(guó)或地區(qū)之間存在的產(chǎn)業(yè)梯度，即由于國(guó)家、地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)水平和生產(chǎn)要素稟賦的不同，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展階段上的相對(duì)差異，這種差異具體表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)與欠發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次上形成了明顯的高低不同呈階梯狀排列。由于這種產(chǎn)業(yè)階梯存在以及各國(guó)或地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的需要，產(chǎn)業(yè)在國(guó)家間、地區(qū)間是梯度轉(zhuǎn)移的，一國(guó)或地區(qū)相對(duì)落后或不再具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家與該國(guó)(地區(qū))存在產(chǎn)業(yè)梯度的國(guó)家或地區(qū)，成為其他國(guó)家或地區(qū)相對(duì)先進(jìn)或具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，從而提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次與水平，這就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在國(guó)家間、地區(qū)間的梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律。廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)相對(duì)于越南等東南亞蔗糖生產(chǎn)落后地區(qū)處于產(chǎn)業(yè)的高梯度，可以向這些產(chǎn)業(yè)低梯度的國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)對(duì)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是擴(kuò)張性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。廣西制糖積極向外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、推動(dòng)對(duì)外投資、擴(kuò)大市場(chǎng)。同時(shí)廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)也面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要任務(wù),迫切需要將落后產(chǎn)能和蔗糖生產(chǎn)低端環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?；诖?廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)應(yīng)該積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

(二)廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1.蔗糖產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略是廣西經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然要求

生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)表示內(nèi)容需要包含基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和國(guó)情監(jiān)測(cè)所有內(nèi)容，同時(shí)根據(jù)需要還可以擴(kuò)充；對(duì)于基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和國(guó)情監(jiān)測(cè)獨(dú)有的要素，其表達(dá)指標(biāo)按各自要求執(zhí)行；對(duì)于共有的要素，其表達(dá)指標(biāo)應(yīng)按更細(xì)化的要求執(zhí)行。如表4列舉幾種較為典型協(xié)調(diào)表達(dá)方式。

按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一國(guó)或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持由低級(jí)階段向高級(jí)階段不斷演進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，相應(yīng)伴隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或競(jìng)爭(zhēng)中逐漸喪失比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和項(xiàng)目向經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后國(guó)家或地區(qū)的轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，廣西經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線,廣西要對(duì)傳統(tǒng)蔗糖產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),需要改造和提升蔗糖產(chǎn)業(yè)。廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)面臨甘蔗原料供給緊張和勞動(dòng)力成本上升的壓力,蔗糖生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)開始下降,迫切需要將蔗糖部分產(chǎn)業(yè)對(duì)外擴(kuò)張轉(zhuǎn)移,利用越南等東南亞國(guó)家的甘蔗種植成本低和勞動(dòng)力廉價(jià)等比較優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展境外蔗糖生產(chǎn)加工基地。通過發(fā)揮廣西蔗糖企業(yè)的技術(shù)和資本優(yōu)勢(shì),發(fā)展境外蔗糖產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地,讓越南等國(guó)參與蔗糖產(chǎn)業(yè)的種植和初級(jí)加工的低端環(huán)節(jié),廣西要努力嵌入蔗糖產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的深加工環(huán)節(jié),可以實(shí)現(xiàn)廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.蔗糖產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略是應(yīng)對(duì)當(dāng)前蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的重要舉措

近年來，由于廣西工業(yè)化進(jìn)程加快、耕地銳減，糖料生產(chǎn)增長(zhǎng)回落甚至面臨下滑的困境，還有受石油等資源瓶頸的制約,蔗糖產(chǎn)業(yè)這種受資源約束的勞動(dòng)密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)面臨原料不足的矛盾日益突出。蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到國(guó)內(nèi)食糖生產(chǎn)成本上升和國(guó)外廉價(jià)食糖進(jìn)口劇增的雙重?cái)D壓,廣西蔗糖企業(yè)面臨虧損和經(jīng)營(yíng)困難的境地,種蔗農(nóng)民收入也受到影響。近年來，廣西蔗糖收購(gòu)價(jià)格不斷下調(diào),蔗農(nóng)種蔗積極性降低,甘蔗種植面積連續(xù)萎縮,廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)安全受到?jīng)_擊。另一方面,廣西糖料生產(chǎn)品種單一和制糖創(chuàng)新能力不足,導(dǎo)致廣西蔗糖企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。廣西糖料種植品種單一,其中“新臺(tái)糖22號(hào)”占廣西甘蔗種植面積的絕大部分,導(dǎo)致甘蔗收割時(shí)間集中,制糖企業(yè)面臨糖料供應(yīng)足但長(zhǎng)期供應(yīng)不足的局面。廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)還存在生產(chǎn)自動(dòng)化水平還不高、產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)落后、蔗糖產(chǎn)品相對(duì)單一、蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂、缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等問題。廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要擴(kuò)大甘蔗原料種植產(chǎn)地,保證蔗源的穩(wěn)定供給。廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略有利于緩解廣西甘蔗原料緊張的矛盾。廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)還需要調(diào)整產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新能力,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施的可能性與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.廣西與越南等東南亞國(guó)家在蔗糖產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)上互補(bǔ)性強(qiáng)

越南、緬甸等東南亞國(guó)家土地資源豐富并且可供利用的比重高,同時(shí)這些國(guó)家屬于適宜甘蔗種植的亞熱帶氣候,廣西可以與越南等東南亞國(guó)家加強(qiáng)合作,利用他們土地密集型產(chǎn)品種植的優(yōu)勢(shì)發(fā)展境外甘蔗種植業(yè)。在甘蔗科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣方面，廣西具有優(yōu)勢(shì),廣西提供甘蔗的種苗和種植技術(shù)的支持,擴(kuò)大甘蔗種植面積,廣西還可以通過實(shí)施甘蔗種植試驗(yàn)示范推廣項(xiàng)目和甘蔗科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等一系列措施,推進(jìn)與東南亞國(guó)家的蔗糖生產(chǎn)合作,從而可以利用越南等東南亞國(guó)家提供甘蔗原料從事蔗糖生產(chǎn)。另一方面,廣西蔗糖企業(yè)在蔗糖深加工和蔗糖機(jī)械等方面具有資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì),廣西蔗糖可以對(duì)越南等東南亞國(guó)家實(shí)施擴(kuò)張性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。越南對(duì)蔗糖加工技術(shù)的需求也日益擴(kuò)大,可以加強(qiáng)與越南等國(guó)合作,把蔗糖生產(chǎn)部分產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到越南等國(guó),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.廣西與越南等東南亞國(guó)家在蔗糖產(chǎn)業(yè)合作方面具備一定基礎(chǔ)

隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易的運(yùn)行,中國(guó)與越南等東南亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作更加緊密,雙方在農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)合作方面的廣度和深度上不斷拓展,在產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外直接投資以及技術(shù)交流合作等方面取得了顯著的成績(jī)。其中，廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)與越南等東南亞國(guó)家跨境合作也不斷深入。利用中國(guó)-東盟博覽會(huì)等經(jīng)貿(mào)平臺(tái),廣西與越南等國(guó)建立起了各種交流合作平臺(tái),雙邊產(chǎn)業(yè)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制也在不斷改善。隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的升級(jí),中國(guó)與東盟國(guó)家大部分商品的關(guān)稅將為零,中國(guó)與東盟國(guó)家在消除非關(guān)稅壁壘上也采取了一系列實(shí)質(zhì)性的措施,為廣西與越南等東南亞國(guó)家蔗糖產(chǎn)業(yè)合作提供了便利條件。

四、廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略與加強(qiáng)跨境區(qū)域合作的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)跨境蔗糖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作

首先，應(yīng)繼續(xù)加大廣西與越南等國(guó)在甘蔗種植業(yè)方面的合作,保證蔗糖生產(chǎn)原料的供給穩(wěn)定增長(zhǎng)。廣西提供甘蔗的優(yōu)良種苗,并提供專家技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),建立甘蔗種植技術(shù)示范項(xiàng)目，推進(jìn)甘蔗種植。同時(shí)支持中國(guó)企業(yè)或個(gè)人承包租賃越南等國(guó)土地積極發(fā)展境外甘蔗種植業(yè),擴(kuò)大蔗糖原料供給范圍和規(guī)模。其次,加強(qiáng)與蔗糖產(chǎn)業(yè)相關(guān)的進(jìn)出口貿(mào)易合作。雖然中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)大部分農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅取消,但是，仍然存在阻礙農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的問題,主要是技術(shù)性貿(mào)易壁壘。廣西與越南等東盟國(guó)家要進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易自由化程度,圍繞便利通關(guān)和統(tǒng)一檢驗(yàn)檢疫制度等方面加強(qiáng)合作,消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘等非關(guān)稅壁壘。通過實(shí)現(xiàn)甘蔗及相關(guān)農(nóng)業(yè)資源的跨境自由流動(dòng)與合理配置,可以有效地?cái)U(kuò)大跨境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作。

(二)推進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈分工跨境合作

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作越來越緊密,產(chǎn)業(yè)合作尤其是產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作成為經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作的重點(diǎn),廣西與越南等東盟國(guó)家應(yīng)該圍繞各自的資源稟賦積極參與到蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈分工中,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的緊密合作，構(gòu)建整個(gè)蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)。廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)通過走出去戰(zhàn)略構(gòu)建跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系,實(shí)現(xiàn)蔗糖產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈上游或下游延伸。按照蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈的分工結(jié)構(gòu),廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)“走出去”要圍繞蔗糖產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈與越南等東盟國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作,推動(dòng)廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈向蔗糖上游和下游產(chǎn)品生產(chǎn)延伸,提高廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)的附加值。廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)通過走出去依靠技術(shù)和資本優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)和控制越南等東南亞國(guó)家參與甘蔗種植和初級(jí)產(chǎn)品加工。從產(chǎn)業(yè)鏈的驅(qū)動(dòng)模式上推動(dòng)跨境蔗糖產(chǎn)業(yè)合作,以甘蔗資源驅(qū)動(dòng)型為基礎(chǔ),努力構(gòu)建跨境蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈分工的模塊化模式,推動(dòng)廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)向蔗糖深加工和技術(shù)服務(wù)貿(mào)易等高端產(chǎn)業(yè)鏈邁進(jìn)。通過加大廣西蔗糖企業(yè)研發(fā)力度和提高廣西蔗糖對(duì)高附加值的深加工環(huán)節(jié)的控制,提高廣西蔗糖國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。大力培育蔗糖生產(chǎn)的龍頭企業(yè),加強(qiáng)廣西蔗糖企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,構(gòu)建蔗糖核心企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)鏈分工模式。

(三)創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)和完善配置政策服務(wù)體系

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),如美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體建立起來的政策性金融機(jī)構(gòu)支持本國(guó)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。廣西政策性金融機(jī)構(gòu)還有其他金融機(jī)構(gòu)要建立起支持蔗糖企業(yè)和產(chǎn)業(yè)“走出去”的制度支持框架。金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大對(duì)蔗糖企業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移或投資的優(yōu)惠貸款和貸款貼息的范圍與規(guī)模,合理定位金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能,創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)的支持模式,更好地發(fā)揮金融業(yè)對(duì)蔗糖產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。一是創(chuàng)新對(duì)蔗糖產(chǎn)業(yè)走出去的信貸品種和加大信貸支持力度。二是設(shè)立蔗糖產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資專項(xiàng)基金,為蔗糖企業(yè)對(duì)外投資提供貸款、貼息和擔(dān)保等支持。三是加大對(duì)蔗糖產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資的保險(xiǎn)支持，創(chuàng)設(shè)蔗糖產(chǎn)業(yè)走出去的專門險(xiǎn)種,降低蔗糖企業(yè)對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)。四是放寬人民幣在中越邊境等地區(qū)的跨境結(jié)算門檻,提供便利的人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)。

(四)構(gòu)建蔗糖產(chǎn)業(yè)跨境區(qū)域合作機(jī)制

廣西應(yīng)與越南等東南亞國(guó)家加強(qiáng)溝通交流,建立蔗糖生產(chǎn)試驗(yàn)示范園和蔗糖跨國(guó)產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)園區(qū)等平臺(tái)。其中,建立健全蔗糖產(chǎn)業(yè)跨境區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制是廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障。首先,要建立多層次的政府交流合作平臺(tái)。要加強(qiáng)中國(guó)與越南等國(guó)高層的交流與合作,定期會(huì)晤,共同推動(dòng)蔗糖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作朝著更廣、更深層次發(fā)展。建立聯(lián)席會(huì)議制度,以及雙方農(nóng)業(yè)合作聯(lián)絡(luò)站,加強(qiáng)政策和信息溝通。廣西也應(yīng)與周圍國(guó)家地方政府簽署蔗糖產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議,就甘蔗種植技術(shù)交流、蔗糖相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易等方面達(dá)成協(xié)議,并大力推進(jìn)實(shí)施。其次，建立跨境蔗糖產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作組織和跨國(guó)蔗糖產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織,加強(qiáng)行業(yè)的協(xié)調(diào)和溝通。再次,建立蔗糖產(chǎn)業(yè)跨境利益協(xié)調(diào)合作機(jī)制。雙方利用蔗糖產(chǎn)業(yè)合作的利益溝通機(jī)制、蔗糖產(chǎn)業(yè)合作的利益分享機(jī)制和蔗糖產(chǎn)業(yè)合作的利益補(bǔ)償機(jī)制等實(shí)現(xiàn)蔗糖產(chǎn)業(yè)跨境合作的利益協(xié)調(diào)平衡。

[1]唐咸明，鄧樹生.20世紀(jì)廣西制糖業(yè)現(xiàn)代化淺析[J].廣西教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(3)：84-86.

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[責(zé)任編輯 何志玉]

The “Going-out” Strategy and Cross-Border Regional Cooperation of Sucrose Industry in Guangxi Province

Zhang Xin1,Zhu Chun-yan2

(1.School of Politics & Public Management, Guangxi Normal University for Nationalities,Chongzuo,532200，Guangxi，China; 2.Public Management School, Guangxi University, Nanning, 530000，Guangxi，China)

With the operation and upgrading of the China-ASEAN Free Trade Area, the economic and trade cooperation between China and Southeast Asia is getting closer and closer. Guangxi, as a bridgehead for opening up and cooperation of the China-ASEAN, should take advantage of geographic position and actively carry out regional economic cooperation with ASEAN. Sucrose industry can be an important area of industrial cooperation between Guangxi and Southeast Asia. Through implementing the “going-out” strategy, sucrose industry not only alleviate sucrose resources bottleneck but also extend the industrial chain to achieve transformation and upgrading of sucrose industry. In order to promote the “going-out” strategy of sucrose industry in Guangxi province, relative departments can adopt a series of measures such as cross-border cooperation with cultivating sugarcane and extending sucrose industrial chain, building the cross-border regional cooperation mechanism of sucrose industry and so on.

sucrose industry; cross-border regional economic cooperation; industrial transfer; “going-out” strategy

2016-09-02

廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目:“珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶框架下廣西加快產(chǎn)業(yè)集聚與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)升級(jí)對(duì)策研究”(項(xiàng)目編號(hào)：kY2016LX446)；廣西民族師范學(xué)院科研項(xiàng)目:“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的南崇經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)空間集聚與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2013YB033)階段性成果。

張 鑫(1983-),男,湖北黃岡人，廣西民族師范學(xué)院講師、碩士。主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。 朱春燕(1984-)，女，廣西平樂人，廣西大學(xué)碩士研究生。主要研究方向：公共經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共決策。

F326.11(267)

A

1673-6133(2016)06-0085-04