劉 鵬，丁 樂(lè)

(1.陜西理工大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院，陜西漢中 723000；2.中國(guó)農(nóng)工民主黨漢中市委員會(huì)，陜西漢中 723000)

糧食收儲(chǔ)制度改革與糧食儲(chǔ)備安全研究

劉 鵬1，丁 樂(lè)2

(1.陜西理工大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院，陜西漢中 723000；2.中國(guó)農(nóng)工民主黨漢中市委員會(huì)，陜西漢中 723000)

面對(duì)2013年“5·31”中儲(chǔ)糧大火事件，從根本上分析了中儲(chǔ)糧基層糧庫(kù)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)所帶來(lái)的嚴(yán)重安全隱患，主要是由中儲(chǔ)糧壟斷托市收購(gòu)和基層糧庫(kù)逐利儲(chǔ)備糧保管費(fèi)這兩方面的原因造成，其根源是現(xiàn)行的糧食儲(chǔ)備制度所造成的政策執(zhí)行主體“單一化”。為此，提出了改革現(xiàn)行糧食收儲(chǔ)制度的建議：從制度層面適度突破糧食儲(chǔ)備的現(xiàn)行體系，根據(jù)不同省份、城市的具體環(huán)境，在實(shí)踐中逐步調(diào)整現(xiàn)行制度，適度改革中央儲(chǔ)備糧和托市糧收購(gòu)的壟斷政策，堵住國(guó)家糧食儲(chǔ)備政策的漏洞，遏制借機(jī)追逐經(jīng)濟(jì)利益的做法，以便從根本上提升糧食儲(chǔ)備安全水平，確保國(guó)家、地方、人民糧食安全。

糧食；收儲(chǔ)制度；儲(chǔ)備安全；壟斷；改革

中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司(以下簡(jiǎn)稱中儲(chǔ)糧)黑龍江省林甸縣中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)在2013年5月31日突發(fā)大火，林甸直屬庫(kù)受災(zāi)情況嚴(yán)重，表面過(guò)火的露天儲(chǔ)糧囤共計(jì)78個(gè)，過(guò)火倉(cāng)位儲(chǔ)量達(dá)到4.7萬(wàn)t，被徹底燒毀的糧食總價(jià)值約284萬(wàn)元，儲(chǔ)糧所用各種資材損失約23.9萬(wàn)元，直接損失總計(jì)307.9萬(wàn)元，間接損失不計(jì)其數(shù)[1]。糧食儲(chǔ)備安全對(duì)于確保國(guó)民用糧安全、國(guó)有資產(chǎn)安全都有著極其重要的意義，因此中共十八大做出了“確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”的重要決策[2]。糧食安全是國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全的重要支柱。根據(jù)專家測(cè)算，一個(gè)國(guó)家的糧食自給率達(dá)到95%以上，儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到年度消費(fèi)量的17%～18%就可以基本實(shí)現(xiàn)糧食自給，或者說(shuō)糧食安全是有保障的[3]。我國(guó)人口眾多，背負(fù)著沉重的糧食安全壓力，從中儲(chǔ)糧大火事件入手研究糧食儲(chǔ)備安全有助于避免國(guó)有資產(chǎn)流失，有助于國(guó)家和地方政府為人民提供最重要的糧食安全保障，同時(shí)也能為社會(huì)心理和人們?nèi)粘Ｉ畹姆€(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

1 糧食收購(gòu)市場(chǎng)壟斷現(xiàn)狀

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)從古至今歷朝歷代歷屆政府都十分重視糧食儲(chǔ)備問(wèn)題以確保特殊情況下國(guó)家用糧安全。在近3 000年的歷史長(zhǎng)河中，一直存在按照農(nóng)民耕種土地面積的多少向國(guó)家上繳相應(yīng)比例的糧食或金錢的稅收，這就是民間俗稱的“交皇糧”。2006年1月1日，我國(guó)正式廢止了農(nóng)業(yè)稅，“皇糧國(guó)稅”正式成為歷史，以前的“交皇糧”轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓摹笆召?gòu)糧”。按照目前的政策規(guī)定，能夠大規(guī)模收購(gòu)糧食的中央企業(yè)大致包括中儲(chǔ)糧、中國(guó)中紡集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱中紡)、中糧集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱中糧)以及已經(jīng)并入中儲(chǔ)糧旗下的中國(guó)華糧物流集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱華糧)，其中中儲(chǔ)糧屬于絕對(duì)的“龍頭老大”，在數(shù)量、政策、范圍等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)另外3家。上述4家企業(yè)大致可以在以下3種情況下在市場(chǎng)上進(jìn)行大規(guī)模的糧食收購(gòu)。

(1)中央儲(chǔ)備糧的收購(gòu)。中央儲(chǔ)備糧，是指中央政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)全國(guó)糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。國(guó)家對(duì)中央儲(chǔ)備糧管理的要求是“確保中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，確保中央儲(chǔ)備糧儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上并節(jié)約成本、費(fèi)用”[4]。中儲(chǔ)糧是專門收購(gòu)、儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備糧的企業(yè)，雖然有時(shí)也可以由中糧等企業(yè)代購(gòu)代儲(chǔ)，但中儲(chǔ)糧仍居于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位。

(2)托市糧收購(gòu)?！白?004年糧食購(gòu)銷市場(chǎng)全面放開(kāi)以來(lái)，國(guó)家實(shí)施了以糧食最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)為主要內(nèi)容的糧食托市收購(gòu)政策?！诋?dāng)年新糧收獲、價(jià)格下跌時(shí)，國(guó)家入市收購(gòu)和掌握一定數(shù)量的糧源，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格；然后在后期市場(chǎng)供給減少、價(jià)格上漲時(shí)，順價(jià)拋售政策性糧食儲(chǔ)備，以熨平市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)”。托市收購(gòu)的本意是要保障農(nóng)民的收益以促進(jìn)其生產(chǎn)積極性，但由于托市糧的收購(gòu)和儲(chǔ)存自2012年起完全由中儲(chǔ)糧一家經(jīng)營(yíng)，“托市政策執(zhí)行的主體相對(duì)單一化，導(dǎo)致國(guó)家托市收購(gòu)實(shí)際被中儲(chǔ)糧系統(tǒng)和國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)所壟斷，……壟斷式收購(gòu)使得大量市場(chǎng)糧源掌握在中儲(chǔ)糧手中，不僅容易導(dǎo)致尋租和腐敗的滋生，而且給托市糧食的監(jiān)管造成很大困難?！鰩?kù)難’幾乎成了托市糧銷售中的‘潛規(guī)則’，影響十分惡劣”[5]。

(3)貿(mào)易糧收購(gòu)。糧庫(kù)按照實(shí)際價(jià)格收購(gòu)糧食，然后自行銷售，自負(fù)盈虧。貿(mào)易糧買賣四大企業(yè)的糧庫(kù)都可以進(jìn)行。

需要指出的是，民營(yíng)企業(yè)完全被排擠在政策性糧食收購(gòu)之外，只能通過(guò)民間收購(gòu)的方式參與其中，直接表現(xiàn)為隨處可見(jiàn)的糧販子和街邊的糧油小店。中儲(chǔ)糧在收購(gòu)時(shí)的優(yōu)勢(shì)地位一方面在穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、增強(qiáng)國(guó)家糧食儲(chǔ)備力度、確保用糧安全等方面起到了中流砥柱的作用；另一方面卻也造成了中儲(chǔ)糧糧庫(kù)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的危險(xiǎn)局面。在“5·31”中儲(chǔ)糧大火事故中，除了技術(shù)層面的原因外，中儲(chǔ)糧獨(dú)享托市收購(gòu)壟斷和托市糧保管費(fèi)的現(xiàn)行制度所造成的直屬庫(kù)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)是引起事故的根本原因之一。

壟斷之所以會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響，是由于壟斷企業(yè)憑借壟斷地位在市場(chǎng)運(yùn)行中會(huì)造成物品價(jià)格飛漲、物質(zhì)流通受阻、阻礙生產(chǎn)發(fā)展等種種不利影響。食品產(chǎn)業(yè)的壟斷更會(huì)造成一個(gè)普遍的惡果，即無(wú)論壟斷企業(yè)實(shí)力如何雄厚，都無(wú)法承擔(dān)整個(gè)市場(chǎng)的全部運(yùn)行，最終在食品的儲(chǔ)存和保質(zhì)環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)或多或少的問(wèn)題。如2014年查出的麥當(dāng)勞和肯德基的供應(yīng)商上海福喜食品公司供應(yīng)過(guò)期肉，就是企業(yè)壟斷了食品采購(gòu)和供應(yīng)后出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)典型。

中儲(chǔ)糧旗下的糧庫(kù)數(shù)量之多、分布范圍之廣在世界上都是首屈一指的，但是中儲(chǔ)糧畢竟只是一家企業(yè)，在半壟斷和壟斷政策的推動(dòng)下其地方基層糧庫(kù)的壓力巨大，糧倉(cāng)庫(kù)存超負(fù)，這很容易產(chǎn)生安全方面的問(wèn)題。如“5·31”火災(zāi)之所以損失如此嚴(yán)重，一個(gè)很重要的原因就在于火災(zāi)發(fā)生在托市臨時(shí)收購(gòu)時(shí)，林甸直屬庫(kù)儲(chǔ)糧過(guò)多，已屬于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，大量的儲(chǔ)備糧直接露天堆放在草制的糧屯中。糧庫(kù)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)加大了如消防、偷盜等儲(chǔ)備安全方面的壓力，并由于通風(fēng)、晾曬、除蟲(chóng)等保質(zhì)方面的壓力加大而增加了糧食腐敗變質(zhì)的可能性，糧食倉(cāng)庫(kù)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)在應(yīng)對(duì)火災(zāi)等突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和減少浪費(fèi)兩方面都十分不利。

2 現(xiàn)行糧食收儲(chǔ)制度的政策漏洞

如前文所述，壟斷糧食收購(gòu)市場(chǎng)導(dǎo)致糧庫(kù)存糧太多，造成了嚴(yán)重的安全隱患。這時(shí)就又產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題，為什么明知庫(kù)存已超負(fù)荷卻還要收購(gòu)如此多的糧食？除了明面上的如必須達(dá)到國(guó)家確保人民口糧安全的政策要求、維護(hù)糧食市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定、調(diào)解地方糧食供求關(guān)系平衡等原因，利用國(guó)家糧食儲(chǔ)備政策的漏洞借機(jī)追逐一定的經(jīng)濟(jì)利益也可能是一個(gè)重要的原因。

首先，對(duì)于儲(chǔ)存糧食來(lái)說(shuō)，糧庫(kù)可以獲得由中央財(cái)政直接補(bǔ)貼的儲(chǔ)糧保管費(fèi)。例如中儲(chǔ)糧進(jìn)行托市收購(gòu)的資金由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供，國(guó)家財(cái)政對(duì)中儲(chǔ)糧在糧食收購(gòu)、糧食存儲(chǔ)和糧食拍賣等環(huán)節(jié)給予一定的資金補(bǔ)貼。以中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司河南分公司為例，2010年河南分公司累計(jì)收購(gòu)最低收購(gòu)價(jià)小麥164.37億kg，以糧食收購(gòu)獲得國(guó)家補(bǔ)貼0.04元/kg、糧食儲(chǔ)存獲得補(bǔ)貼0.70元/kg的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，僅2010年河南中儲(chǔ)糧的小麥補(bǔ)貼就高達(dá)18億元[6]。根據(jù)2011年《財(cái)政部關(guān)于調(diào)整中央政策性糧食保管費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》“財(cái)建〔2011〕507號(hào)”精神，糧食庫(kù)存保管費(fèi)用為0.86元/(kg·a)。根據(jù)政策，水稻、小麥、玉米、豆類每年由中央直接補(bǔ)貼保管費(fèi)。糧庫(kù)存糧越多，所獲得的儲(chǔ)糧保管費(fèi)也就越多。發(fā)生火災(zāi)的中儲(chǔ)糧林甸庫(kù)核定的倉(cāng)容量為7.6萬(wàn)t，但該庫(kù)實(shí)際儲(chǔ)存的糧食多達(dá)14.7萬(wàn)t。在收購(gòu)的儲(chǔ)備糧遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)倉(cāng)儲(chǔ)量極限、被迫忽視火災(zāi)隱患的同時(shí)，地方糧倉(cāng)卻“吃不飽”，其背后的原因就是一個(gè)“利”字，因?yàn)槎鄡?chǔ)備可以多拿國(guó)家補(bǔ)貼。超過(guò)核定倉(cāng)容量7.1 萬(wàn)t的糧食存放1年就可獲得610 萬(wàn)元的保管費(fèi)[7]。因此，在已沒(méi)有足夠空間的情況下還要收糧儲(chǔ)糧也就不足為奇了。

其次，無(wú)論設(shè)備多先進(jìn)，條件多優(yōu)越，人員多用心，自然規(guī)律畢竟不可違背，糧庫(kù)里的儲(chǔ)存糧也不可能永遠(yuǎn)不變質(zhì)。因此，儲(chǔ)存糧每隔一段時(shí)間就必須進(jìn)行輪換，以確保糧食不變質(zhì)。在輪換過(guò)程中，糧庫(kù)除了購(gòu)買糧食的經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)之外，每噸糧食還會(huì)發(fā)放規(guī)定數(shù)額的輪換費(fèi)。由此可見(jiàn)，糧庫(kù)的存糧越多，需要輪換的糧食就越多，所獲得的輪換費(fèi)也就越多。

再次，在糧食輪換的具體操作過(guò)程中，也不能保證嚴(yán)格按照政策規(guī)定運(yùn)行。在每年的糧食收購(gòu)中，由于涉及人員眾多、收購(gòu)金額巨大、影響范圍太廣等因素，無(wú)論是國(guó)儲(chǔ)糧、托市糧還是貿(mào)易糧的收購(gòu)都會(huì)有專門的政策、制度、人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。但是糧食輪換的重要性和影響力相對(duì)就小得多，監(jiān)督機(jī)制并不見(jiàn)得十分健全，就有可能存在并沒(méi)有真正進(jìn)行輪換而上報(bào)輪換的局面，購(gòu)買輪換糧的資金和輪換費(fèi)就有可能會(huì)白白流失。如中儲(chǔ)糧河南分公司腐敗窩案中多個(gè)基層直屬庫(kù)就以“空轉(zhuǎn)糧”的方式通過(guò)虛假交易過(guò)程騙取巨額補(bǔ)貼。

最后，即使中儲(chǔ)糧糧庫(kù)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行糧食輪換，在3年的輪換期內(nèi)也不能保證所有的糧食都不變質(zhì)，因此，國(guó)家規(guī)定了基層糧庫(kù)每年在庫(kù)糧的損耗率。隨著儲(chǔ)糧技術(shù)的發(fā)展，除了在非常特殊的條件下(如氣候反常、地質(zhì)災(zāi)害、蓄意破壞等)，實(shí)際損耗率一般很難達(dá)到規(guī)定損耗率的最大值。但是部分中儲(chǔ)糧地方糧庫(kù)仍然可能按照最大損耗率上報(bào)，在庫(kù)糧越多，按照最大損耗率折算出來(lái)的糧食就越多，除去真正的損耗，節(jié)省下來(lái)的就都是糧庫(kù)的。

雖然現(xiàn)行政策的漏洞不只是針對(duì)中儲(chǔ)糧一家，所有國(guó)企糧庫(kù)都能夠借此逐利，但中儲(chǔ)糧借助收購(gòu)方面的壟斷地位在糧食儲(chǔ)量和可能的逐利方面都是另外3家企業(yè)望塵莫及的。這就造成了中儲(chǔ)糧目前一方面獨(dú)自承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面又不愿放棄中央儲(chǔ)備糧收購(gòu)和托市糧收購(gòu)的壟斷政策和可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，不愿調(diào)整現(xiàn)行的糧食收購(gòu)和糧食儲(chǔ)存制度。但是對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)而言，糧食儲(chǔ)備安全已經(jīng)上升到了國(guó)家安全的高度，為了廣大人民的用糧安全，不能以中儲(chǔ)糧一家企業(yè)的意志為準(zhǔn)，改革現(xiàn)行的收糧和儲(chǔ)糧制度勢(shì)在必行。

3 糧食收儲(chǔ)制度改革建議

改革現(xiàn)行的糧食收儲(chǔ)制度，并不僅僅只是為了預(yù)防火災(zāi)，更重要的是為了堵住糧食儲(chǔ)備安全方面存在的種種漏洞，保證糧食儲(chǔ)備在安全、平穩(wěn)、有效的機(jī)制下運(yùn)行。糧食儲(chǔ)備企業(yè)的主要任務(wù)是承擔(dān)儲(chǔ)備糧管理，按政府要求進(jìn)行救災(zāi)、低保、軍供等糧食供應(yīng)，同時(shí)開(kāi)展自主經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，并通過(guò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)引導(dǎo)糧食市場(chǎng)，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)等，具有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙重任務(wù)和職能[8]。這就要求承擔(dān)糧食儲(chǔ)備任務(wù)的龍頭企業(yè)中儲(chǔ)糧承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任，對(duì)此，提出以下建議。

3.1 采用先進(jìn)技術(shù) 在糧食儲(chǔ)備安全方面，技術(shù)安全是一道重要的門檻。尤其是對(duì)于在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)囤積了大量曬干了水分的小麥、水稻、玉米等易燃作物的特殊環(huán)境，火災(zāi)是儲(chǔ)備安全的頭號(hào)敵人，消防安全是最重要的。對(duì)于任何一座糧庫(kù)而言，完善的消防措施都是糧庫(kù)能夠存在的前提條件。根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局2013年7月31日通報(bào)，中儲(chǔ)糧林甸庫(kù)安全投入嚴(yán)重欠賬。當(dāng)大火發(fā)生時(shí)，整個(gè)國(guó)家級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)里堆積如山的臨時(shí)糧食儲(chǔ)位里沒(méi)有建立消防管網(wǎng)系統(tǒng)和消防龍頭、消防栓等設(shè)施，各個(gè)儲(chǔ)位之間沒(méi)有采取基本的物理隔離措施，整個(gè)糧庫(kù)里僅有1輛消防車，而且該車在事發(fā)時(shí)無(wú)水無(wú)油，糧庫(kù)的基本消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)，缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的靈活機(jī)動(dòng)能力。因此，建議合理引進(jìn)先進(jìn)的糧食儲(chǔ)備技術(shù)，從糧庫(kù)設(shè)計(jì)到突發(fā)事件應(yīng)急措施都盡可能完善，并能夠真正實(shí)施，防止經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)在好看而不實(shí)用的設(shè)備上，在儲(chǔ)糧技術(shù)的改革方面應(yīng)當(dāng)注重“微機(jī)測(cè)溫、機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸”的科學(xué)方法，從技術(shù)層面降低日常損耗，保證儲(chǔ)糧的效率高、能耗低、安全性強(qiáng)[9]。尤其是在建設(shè)過(guò)程中必須設(shè)計(jì)完整的消防設(shè)施，消防泵房也必須獨(dú)立建設(shè)，保證每一座糧庫(kù)從技術(shù)安全的角度都合乎標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 提升人員素質(zhì) 一切技術(shù)都是需要靠人來(lái)操作、運(yùn)行、維護(hù)的，人的整體素質(zhì)、責(zé)任心、能力是糧庫(kù)是否安全的決定性因素。不可回避的是，目前部分地方糧庫(kù)由于受到資金、技術(shù)、用人制度的限制，受過(guò)專門訓(xùn)練的正式人員不足，且政治面貌、學(xué)歷層次較低，這也從側(cè)面反映出目前國(guó)家基層糧庫(kù)的人員數(shù)量、學(xué)歷、能力等亟需提高。因此，建議無(wú)論是采購(gòu)員、一般工作人員還是糧庫(kù)工作人員等崗位，在招聘時(shí)都應(yīng)注意考察人員的學(xué)歷、政治面貌、能力、責(zé)任心、吃苦耐勞的精神等硬件條件和軟實(shí)力水平，堅(jiān)決杜絕任人唯親、裙帶關(guān)系等不正之風(fēng)，防止因人員素質(zhì)低而產(chǎn)生不必要的損失。

3.3 改革現(xiàn)行收購(gòu)制度 中儲(chǔ)糧公司為維護(hù)糧價(jià)穩(wěn)定和保障農(nóng)民收入增加的后備儲(chǔ)備，財(cái)政成本巨大，政策調(diào)控存在著很多負(fù)面效應(yīng)，存在明顯的效率問(wèn)題。而涉足商業(yè)儲(chǔ)備更是利用其壟斷地位謀取超額利潤(rùn)，違反了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平原則[10]。因此，在中央儲(chǔ)備糧的收購(gòu)方面，建議改革中儲(chǔ)糧的半壟斷地位，將“有時(shí)”中糧加入收購(gòu)改為“同時(shí)”中糧加入收購(gòu)，類似于中石油與中石化“雙雄并立”，雖然都是壟斷類中央企業(yè)，但畢竟存在競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展有利。在托市糧的收購(gòu)方面，建議一定要打破中儲(chǔ)糧“一家獨(dú)大”的局面，將中紡、中糧及華糧這三大糧油類央企以及地方糧庫(kù)和民營(yíng)企業(yè)都納入進(jìn)來(lái)，既能夠開(kāi)展有效的競(jìng)爭(zhēng)以提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行機(jī)制，又可以避免各地市在糧食儲(chǔ)備過(guò)程中遇到中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的情況。在貿(mào)易糧收購(gòu)方面，建議進(jìn)一步加大競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，讓更多主體參與競(jìng)爭(zhēng)以推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下的市場(chǎng)自我選擇。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院制定的“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”[11]的地方收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建議建立糧庫(kù)的倒逼機(jī)制，無(wú)論是中儲(chǔ)糧還是中糧、中紡等企業(yè)，一旦旗下所屬糧庫(kù)已經(jīng)接近儲(chǔ)備峰值時(shí)就應(yīng)當(dāng)立即叫停收購(gòu)，有多大的儲(chǔ)備能力就進(jìn)行多少收購(gòu)工作，避免糧庫(kù)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.4 改革現(xiàn)行儲(chǔ)備制度 建議儲(chǔ)糧保管費(fèi)與糧庫(kù)庫(kù)存掛鉤，即國(guó)家在根據(jù)糧食儲(chǔ)量發(fā)放保管費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮糧庫(kù)的實(shí)際儲(chǔ)備能力，超過(guò)糧庫(kù)儲(chǔ)備糧的份額就不要發(fā)放保管費(fèi)，因?yàn)榧词拱l(fā)放了保管費(fèi)糧食也得不到有效保管。建議在糧食輪換時(shí)，根據(jù)庫(kù)存容量進(jìn)行輪換，超過(guò)庫(kù)存部分不要發(fā)放輪換費(fèi)，倒逼收糧時(shí)不能無(wú)節(jié)制收購(gòu)。建議根據(jù)實(shí)際情況調(diào)低糧食損耗率，嚴(yán)格核實(shí)在庫(kù)糧的實(shí)際損耗情況，一方面可以倒逼糧庫(kù)想辦法盡量降低糧食的損耗，另一方面防止借用正常損耗套取國(guó)家資源。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，“無(wú)論是美國(guó)、法國(guó)、日本還是其他國(guó)家，民間儲(chǔ)備都已經(jīng)納入了國(guó)家糧食儲(chǔ)備計(jì)劃，糧食政策整體上呈現(xiàn)私有化的態(tài)勢(shì)。為了鼓勵(lì)私人存儲(chǔ)，各國(guó)政府采取了相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠措施，完善了民間糧食儲(chǔ)備管理制度”[12]。出于糧食安全的整體考慮，我國(guó)可以試著“小步漸進(jìn)”進(jìn)行民間儲(chǔ)備的改革，在小范圍內(nèi)將民間儲(chǔ)備作為國(guó)家儲(chǔ)備的有益補(bǔ)充。

3.5 進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制 2013 年發(fā)生的中儲(chǔ)糧林甸大火事件、披露的中儲(chǔ)糧河南分公司領(lǐng)導(dǎo)人騙取國(guó)家7 億元財(cái)政補(bǔ)貼腐敗窩案，充分暴露了中央儲(chǔ)備糧的監(jiān)管漏洞[13]。針對(duì)監(jiān)管方面的不足之處，建議進(jìn)一步加大糧食儲(chǔ)存、輪換環(huán)節(jié)的監(jiān)督，設(shè)立完整的監(jiān)督機(jī)制，防止在某一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)上出現(xiàn)瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)等現(xiàn)象，以完善的監(jiān)管機(jī)制杜絕糧食收儲(chǔ)中責(zé)任心不強(qiáng)、浪費(fèi)、腐敗等現(xiàn)象的滋生。尤其是糧食儲(chǔ)備管理的法律化發(fā)展更應(yīng)受到重視，“隨著國(guó)內(nèi)外糧食態(tài)勢(shì)的變化，亟需把糧食儲(chǔ)備提升到法律層面來(lái)認(rèn)識(shí)和管理?！催^(guò)來(lái)，法律的制定和實(shí)施必將進(jìn)一步促進(jìn)糧食儲(chǔ)備管理在更高層次上的規(guī)范化”[14]。

4 結(jié)語(yǔ)

2013年李克強(qiáng)總理提出守住管好“天下糧倉(cāng)”，協(xié)調(diào)推進(jìn)“新四化”建設(shè)，做好“廣積糧、積好糧、好積糧”[15]。2013年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署了2014年經(jīng)濟(jì)工作的6項(xiàng)任務(wù)，其中第一項(xiàng)任務(wù)就是“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全”，強(qiáng)調(diào)必須實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，需要依靠自己?？诩Z，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。但客觀地說(shuō)，當(dāng)前的糧食安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。自從2008年以來(lái)，我國(guó)已從糧食凈出口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食凈進(jìn)口大國(guó)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年我國(guó)糧食總產(chǎn)量60 194萬(wàn)t，比上年增產(chǎn)2.1%；但同時(shí)根據(jù)世界糧農(nóng)組織發(fā)布的信息，2013年我國(guó)超過(guò)埃及成為全球最大的小麥進(jìn)口國(guó)，將超過(guò)尼日利亞成為全球最大的大米進(jìn)口國(guó)[16]。伴隨著當(dāng)前國(guó)家糧食進(jìn)口壓力的增大和口糧安全需求的提高，必須對(duì)現(xiàn)行糧食收儲(chǔ)制度進(jìn)行適度改革以確保糧食儲(chǔ)備安全，盡量避免國(guó)內(nèi)糧食在儲(chǔ)備環(huán)節(jié)的無(wú)必要消耗和浪費(fèi)以減輕糧食進(jìn)口的沉重壓力，確保每一粒糧食都能夠成為維持人民生活、確保社會(huì)安定的必需資源。參考文獻(xiàn)

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Purchasing and Storage System Reform and Reserve Security of Grain

LIU Peng1，DING Le2

(1. Historical Culture and Tourism College, Shaanxi Sci-Tech University，Hanzhong， Shaanxi 723000；2. Chinese Peasants and Workers Democratic Party Committee of Hanzhong City，Hanzhong，Shaanxi 723000)

Faced with the “5 · 31” fire of China Grain Reserves Corporation in 2013，the serious security hidden danger brought about by the over load operation of the grass-roots level grain storage of China Grain Reserves Corporation was analyzed，which primary causes were monopoly prop up the market purchase and grain depot profit-seeking grain reserves the safekeeping fee at the local level，the root came from the “oneness”of implementators brought about by the current system of grain reserves.Therefore，suggestions about reform the current grain purchasing and storage system were putford，that breakthrough the current system of grain reserves from the system level，appropriate according to the specific environment of different provinces, cities, gradually adjust the system in practice, moderate reform of central grain reserves and prop up the market food acquisition monopoly policy, plug the loopholes, national grain reserves policy to curb the opportunity to pursue the practice of economic interests, in order to fundamentally enhance the level of reserves of grain safety, ensure national, local, and people’s food security.

Grain；Purchasing and storage system；Reserve security；Monopolization；Reform

2014年陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“糧食儲(chǔ)備制度改革與陜西省糧食儲(chǔ)備安全研究”(2014D24)。

劉鵬(1979- )，男，陜西漢中人，講師，碩士，從事美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)史研究。

2016-10-31

S-9

A

0517-6611(2016)35-0213-04