周泉興
(陸軍軍官學(xué)院 一系,安徽 合肥 230031)
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軍官職業(yè)化制度下的軍事職業(yè)人才培養(yǎng)探析
周泉興
(陸軍軍官學(xué)院 一系,安徽 合肥 230031)
適應(yīng)軍官職業(yè)化制度建設(shè)需要,推進(jìn)軍事職業(yè)人才培養(yǎng),是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期軍隊(duì)院校教育發(fā)展的方向。論文根據(jù)軍官職業(yè)化制度建設(shè)的本質(zhì)要求,從人才培訓(xùn)的性質(zhì)與定位、類別與專業(yè)、層次與班次、標(biāo)準(zhǔn)與要求、途徑與過程、管理與監(jiān)控等方面,對(duì)未來軍事職業(yè)人才培養(yǎng)改革進(jìn)行了探索。
軍官職業(yè)化;軍事職業(yè)人才;軍隊(duì)院校教育
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出,“以建立軍官職業(yè)化制度為牽引,逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊(duì)干部制度體系”[1]。推行中國特色的軍官職業(yè)化制度,是我軍適應(yīng)軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)和武器裝備現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇,是不斷提高軍隊(duì)“能打仗、打勝仗”能力的必然要求。制度建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本,關(guān)鍵是要提高人的素質(zhì)。推進(jìn)中國特色的軍官職業(yè)化制度建設(shè),必須超前研究軍官職業(yè)化制度背景下的軍事職業(yè)人才培養(yǎng)問題。
本文從軍事職業(yè)人才培訓(xùn)的性質(zhì)與定位、類別與專業(yè)、層次與班次、標(biāo)準(zhǔn)與要求、途徑與過程、管理與監(jiān)控等方面,對(duì)未來軍事職業(yè)人才培養(yǎng)改革進(jìn)行了探索。
認(rèn)清軍官職業(yè)化制度的實(shí)質(zhì),必須先理解軍事職業(yè)和軍官職業(yè)化的內(nèi)涵。所謂軍事職業(yè),特指軍事領(lǐng)域需要掌握系統(tǒng)軍事知識(shí)、專門軍事技能和復(fù)雜軍事思維方法,以創(chuàng)新為特征、以腦力勞動(dòng)為標(biāo)志的軍隊(duì)崗位集合[2]。軍事職業(yè)屬于專門職業(yè)范疇。從性質(zhì)上看,它與醫(yī)生、律師、會(huì)計(jì)師、建筑師等專門職業(yè)有一定的共通性,而與駕駛員、操作手、修理工等普通職業(yè)有著本質(zhì)區(qū)別。
軍官職業(yè)化,指根據(jù)軍隊(duì)職能和軍事職業(yè)特點(diǎn),完善選拔、培養(yǎng)、激勵(lì)、退役等一系列制度[3],推動(dòng)和保障軍官由非職業(yè)狀態(tài)向職業(yè)狀態(tài)轉(zhuǎn)化的過程,目的是促進(jìn)軍官由履行公民國防義務(wù)向從事特殊的軍事職業(yè)過渡[4]。軍官職業(yè)化制度,通常由軍官分類制度、軍官任職資格制度、軍官按職位編制軍銜制度和“軍銜本位”的管理體系、軍官考評(píng)選拔任用制度、軍官職業(yè)化培訓(xùn)制度、軍官薪酬制度、退役軍官安置與保障制度等一系列制度構(gòu)成[5]。
作為一項(xiàng)制度建設(shè),軍官職業(yè)化的重中之重在于培養(yǎng)和提升軍官的職業(yè)素養(yǎng)。軍官職業(yè)化制度的實(shí)質(zhì),就是要推動(dòng)和保障軍官隊(duì)伍、軍官個(gè)體在軍事職業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)化發(fā)展,促進(jìn)軍官職業(yè)化水平和專業(yè)水準(zhǔn)的提高。在推行軍官職業(yè)化制度的背景下,未來我軍的軍官培養(yǎng),必然要以促進(jìn)軍官職業(yè)化發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù),堅(jiān)持職業(yè)教育(Professional Education)的性質(zhì)與定位,按照職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)、要求和精英教育的思路,籌劃、實(shí)施軍事職業(yè)人才培養(yǎng)。將軍事人才培養(yǎng)定位于職業(yè)教育,是世界主要國家軍官培養(yǎng)的基本做法。美軍一直把軍事教育定位為與醫(yī)學(xué)教育、法學(xué)教育等同一層次的職業(yè)教育,稱為“職業(yè)軍事教育”(Professional Military Education);俄軍在俄羅斯獨(dú)立不久的20世紀(jì)90年代,借國家教育改革之機(jī),就把軍事教育明確定性為職業(yè)教育,并通過聯(lián)邦政府立法,規(guī)定初級(jí)院校實(shí)施“高等軍事職業(yè)教育”,中高級(jí)院校實(shí)施“院校后職業(yè)教育”[6]。
沒有專業(yè)分類,也就不會(huì)有專業(yè)化,更難實(shí)現(xiàn)職業(yè)化。沒有軍官的科學(xué)分類,就沒有軍官隊(duì)伍的專業(yè)化,也沒有軍官個(gè)體職業(yè)化發(fā)展的清晰路徑。軍官分類管理制度是構(gòu)建軍官職業(yè)化制度體系的基石。美軍在職業(yè)化過程中,對(duì)各軍兵種部隊(duì)的專業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)的分類,其中軍官專業(yè)有13個(gè)門類、91個(gè)專業(yè)[7]。目前我軍專業(yè)技術(shù)軍官的分類相對(duì)詳細(xì),但其他軍官的專業(yè)分類比較滯后。推行軍官職業(yè)化制度,必然會(huì)按照軍官職業(yè)化發(fā)展要求,根據(jù)各類軍官的職業(yè)特性和崗位要求,對(duì)軍官職位重新分類,實(shí)施管理。例如,可以作戰(zhàn)要素構(gòu)成為主要依據(jù),將軍官區(qū)分為作戰(zhàn)指揮類、作戰(zhàn)支援保障類、后勤裝備保障類、管理類、專業(yè)技術(shù)類等類別。
按照職業(yè)教育的基本要求,軍事職業(yè)人才培養(yǎng),首先要以軍官職位分類為基礎(chǔ),調(diào)整優(yōu)化軍官教育體系,合理規(guī)劃軍事職業(yè)人才的培訓(xùn)類別,設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)專業(yè)。一是要按作戰(zhàn)指揮、作戰(zhàn)支援保障、后勤裝備保障等大類,分類構(gòu)建軍官培訓(xùn)體系。以陸軍為例,作戰(zhàn)指揮按各兵種(專業(yè))、合同作戰(zhàn)、聯(lián)合作戰(zhàn),分別構(gòu)建軍官培訓(xùn)體系;作戰(zhàn)支援保障,按偵察情報(bào)保障、通信保障、氣象水文保障、測繪保障、導(dǎo)航定位保障、對(duì)核生化等防護(hù)、工程保障與偽裝、交通保障、戰(zhàn)場管制(陸戰(zhàn)場與電磁管制)等,分別構(gòu)建軍官培訓(xùn)體系;后勤裝備保障,按物資保障、衛(wèi)勤保障、運(yùn)輸保障、裝備保障分別構(gòu)建培訓(xùn)體系。二是依據(jù)各類軍官的專業(yè)構(gòu)成,科學(xué)設(shè)置軍官培訓(xùn)的專業(yè)。改進(jìn)專業(yè)設(shè)置思路和辦法,按照軍官職位分類中各專業(yè)構(gòu)成相應(yīng)設(shè)置培訓(xùn)專業(yè),形成與軍官職位分類相適應(yīng)的軍官任職培訓(xùn)專業(yè)體系。
軍官職業(yè)化制度要求按照不同專業(yè)特點(diǎn)設(shè)置軍官發(fā)展臺(tái)階,確定不同專業(yè)軍官的職業(yè)發(fā)展路徑,對(duì)各類軍官職業(yè)生涯進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。軍官職業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)是理清軍官職業(yè)發(fā)展路徑。一是理清不同專業(yè)軍官的縱向職業(yè)路徑,明確軍官職業(yè)發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)和基本發(fā)展路線,使軍官能沿著各自專業(yè)類別,分級(jí)培訓(xùn)、逐級(jí)任職、逐步晉升。二是理清相關(guān)專業(yè)的橫向職業(yè)路徑,即軍官在一定職位發(fā)展到一定銜級(jí)后,在同一或相近專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)崗位平行轉(zhuǎn)換或?qū)I(yè)拓展。如軍官從作戰(zhàn)指揮領(lǐng)域平職交流到后勤裝備保障領(lǐng)域任職等。三是理清軍官的交叉職業(yè)路徑,即在兩個(gè)或兩個(gè)以上類別間縱向提升與橫向轉(zhuǎn)換相結(jié)合,這是培養(yǎng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮軍官和戰(zhàn)略機(jī)關(guān)參謀軍官的主要途徑。
軍官職業(yè)發(fā)展路徑的清晰和職業(yè)生涯規(guī)劃的推行,要求建立和完善與之相適應(yīng)的軍官培訓(xùn)體制,科學(xué)安排軍事職業(yè)人才培訓(xùn)的層次與班次。依據(jù)軍官縱向職業(yè)路徑,軍官培訓(xùn)應(yīng)建立以生長軍官學(xué)歷教育為基礎(chǔ)、職業(yè)資格培訓(xùn)為主體、崗位任職培訓(xùn)為配套的軍官職業(yè)全程培訓(xùn)體制。生長軍官學(xué)歷教育主要打牢科學(xué)文化基礎(chǔ)和軍政素質(zhì)基礎(chǔ),為軍官終身發(fā)展和軍事職業(yè)發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ);職業(yè)資格培訓(xùn)屬于軍官基本培訓(xùn),以軍銜等級(jí)為依據(jù),建立以生長軍官初任指揮、兵種(專業(yè))指揮、合同作戰(zhàn)指揮、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮四級(jí)任職資格培訓(xùn)為重點(diǎn)的指揮軍官培訓(xùn)體制;根據(jù)職務(wù)晉升、崗位轉(zhuǎn)換需要,設(shè)置軍官崗位任職培訓(xùn)班次,開展崗位任職針對(duì)性培訓(xùn)。橫向的跨專業(yè)任職培訓(xùn)、兩個(gè)或兩個(gè)以上類別間交叉任職培訓(xùn),納入相應(yīng)渠道或設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)班次,實(shí)施針對(duì)性培訓(xùn)。這樣,構(gòu)成了軍官生長階段開展基礎(chǔ)培訓(xùn),職業(yè)發(fā)展關(guān)鍵階段開展軍官資格培訓(xùn),其他重要任職時(shí)期開展崗位輪訓(xùn),全程一體、分類分級(jí)實(shí)施的軍官職業(yè)化培訓(xùn)體制。
實(shí)行任職資格制度,是外軍推行職業(yè)化的通行做法,也是軍官職業(yè)化的重要標(biāo)志。推動(dòng)軍官職業(yè)化發(fā)展,必然要建立和完善軍官任職資格制度。任職資格制度包括軍官崗位任職資格標(biāo)準(zhǔn)、軍官個(gè)人任職資格認(rèn)定、任職資格證書等制度[8],規(guī)定了不同類別和層級(jí)軍官的服役年齡、任職年限、服役年限、任職經(jīng)歷、學(xué)歷學(xué)位、培訓(xùn)經(jīng)歷、專業(yè)資質(zhì)、身心素質(zhì)、考評(píng)等級(jí)等要求和資格認(rèn)定辦法,核心是軍官崗位任職資格標(biāo)準(zhǔn)。軍官崗位任職資格標(biāo)準(zhǔn)反映了職業(yè)軍官應(yīng)當(dāng)具備的特定職業(yè)素養(yǎng),包括獨(dú)特的職業(yè)道德、職業(yè)意識(shí)、職業(yè)能力等。道德標(biāo)準(zhǔn),如服從命令、遵守紀(jì)律,忠于職守、捍衛(wèi)榮譽(yù),英勇頑強(qiáng)、不怕犧牲,革命軍人核心價(jià)值觀等;職業(yè)意識(shí)體現(xiàn)為聽黨指揮的軍魂意識(shí),全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí),當(dāng)兵打仗、精武強(qiáng)能的理想追求,以軍隊(duì)為最終歸屬、以軍事實(shí)踐為終身職業(yè)的職業(yè)情感;能力標(biāo)準(zhǔn),既包括體格健壯、身心健康和科學(xué)文化水平、個(gè)性特長等軍事職業(yè)潛能要求,也包括軍事指揮能力素質(zhì)、專業(yè)水準(zhǔn)等。
軍官職業(yè)素養(yǎng)培育,即軍官職業(yè)道德、職業(yè)意識(shí)、職業(yè)能力發(fā)展,提出了軍官職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求,牽引著軍官職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的方向。一是要構(gòu)建各級(jí)各類軍官的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系。包括生長軍官軍政基礎(chǔ)訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、生長軍官初任指揮培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、兵種(專業(yè))指揮培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、合同作戰(zhàn)指揮培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。二是要明確軍官培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)體系。軍官培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)應(yīng)采取“通用標(biāo)準(zhǔn)+專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”結(jié)構(gòu)制訂?!巴ㄓ脴?biāo)準(zhǔn)”反映軍隊(duì)對(duì)各類各級(jí)軍官的基本規(guī)范和統(tǒng)一要求;“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”反映各軍種、各兵種對(duì)相應(yīng)層級(jí)軍官的專業(yè)規(guī)范和特殊要求。三是要規(guī)范軍官培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的制訂要求。軍官培訓(xùn)除掌握相應(yīng)知識(shí)技能外,應(yīng)高度重視軍官職業(yè)道德、職業(yè)意識(shí)、職業(yè)能力的培養(yǎng)。其中,生長軍官培訓(xùn)要突出軍事職業(yè)基本素養(yǎng)、基礎(chǔ)體能、基本技能和帶兵打仗、組訓(xùn)、管理、教育能力培養(yǎng);現(xiàn)職軍官培訓(xùn)要突出戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)、戰(zhàn)略思維能力、作戰(zhàn)籌劃能力和領(lǐng)兵打仗能力的培養(yǎng)。各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)縱向上應(yīng)有機(jī)銜接,各類標(biāo)準(zhǔn)橫向上應(yīng)有效貫通。
提升軍官職業(yè)素養(yǎng),是建立軍官職業(yè)化制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。軍官職業(yè)素質(zhì)生成有其規(guī)律性。從成長基礎(chǔ)、內(nèi)部成長過程看,軍官的職業(yè)化發(fā)展是一個(gè)由低級(jí)到高級(jí),由感性到理性,由兵種到軍種再到聯(lián)合,理論與實(shí)踐交替滾動(dòng)推進(jìn)、不斷結(jié)合的終身發(fā)展過程。在軍官職業(yè)成長過程中,軍事職業(yè)素質(zhì)的生成,既需要理論教育,也需要實(shí)踐訓(xùn)練;既需要院校教育,也需要崗位歷練;既需要進(jìn)校系統(tǒng)學(xué)習(xí),也需要在職終身教育。
遵循軍事職業(yè)素質(zhì)生成規(guī)律,適應(yīng)軍事職業(yè)素養(yǎng)逐級(jí)發(fā)展和多渠道培育的特點(diǎn),軍事職業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)構(gòu)建院校教育與部隊(duì)訓(xùn)練銜接、軍事教育與依托國民教育并舉、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與在職教育相結(jié)合的軍官職業(yè)化培訓(xùn)格局。軍隊(duì)院校教育主要完成軍事職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成訓(xùn)練和基本理論教育、基本技能訓(xùn)練、作戰(zhàn)指揮程序方法演練和崗位任職基本能力的培養(yǎng),增強(qiáng)軍官職業(yè)發(fā)展?jié)摿?,打牢崗位任職的基礎(chǔ);部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐主要根據(jù)部隊(duì)職能任務(wù)和崗位任職需要,固強(qiáng)補(bǔ)弱,完成相關(guān)實(shí)用技術(shù)、指揮技能、作戰(zhàn)課題的專攻精練,重在提高軍官的專業(yè)化水平和履職能力;在職教育作為院校教育和部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐的有益補(bǔ)充,在掌握新技術(shù)、學(xué)習(xí)新知識(shí)、運(yùn)用新裝備,實(shí)施遠(yuǎn)程培訓(xùn)、網(wǎng)上訓(xùn)練、函授教育、自學(xué)考試、職業(yè)技術(shù)教育等方面發(fā)揮獨(dú)特作用;地方高校是軍地通用專業(yè)人才培養(yǎng)和素質(zhì)提升的重要依托,在醫(yī)學(xué)、文藝、法律、財(cái)會(huì)、審計(jì)、營房等學(xué)科上,有著獨(dú)特的優(yōu)勢。
軍官管理制度包括軍官的選拔、分類、考核、培訓(xùn)、晉升、輪換、退役、補(bǔ)償?shù)纫幌盗兄贫取B殬I(yè)化背景下的軍官管理制度,是從入口到出口的軍官職業(yè)生涯全員、全過程管理制度。適應(yīng)軍官職業(yè)化管理制度,軍事職業(yè)人才培養(yǎng)也應(yīng)當(dāng)推行全過程培養(yǎng)質(zhì)量管理與監(jiān)控。
一是優(yōu)化軍官補(bǔ)充來源渠道。堅(jiān)持指揮生長軍官主要由軍隊(duì)院校培養(yǎng)、技術(shù)生長軍官主要依托地方高校培養(yǎng)的政策,把軍校青年學(xué)員作為指揮干部生長的主渠道,把士兵考學(xué)、大學(xué)畢業(yè)生士兵提干和優(yōu)秀士兵保送入學(xué)作為輔助形式。
二是把好學(xué)員培訓(xùn)入口關(guān)。嚴(yán)格生長軍官準(zhǔn)入資格,無論是軍校生、國防生還是士兵提干生,都要加強(qiáng)從軍意愿與志向、領(lǐng)導(dǎo)潛力考察,推行體能與心理測試,探索軍事職業(yè)潛能考評(píng)。嚴(yán)格現(xiàn)職干部學(xué)員入學(xué)資格,把是否有前一級(jí)任職培訓(xùn)證書和任職資格證書,是否有足夠的崗位任職實(shí)績等,作為現(xiàn)職軍官入學(xué)的基本條件。
三是改進(jìn)學(xué)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)。建立軍事技能認(rèn)證體系,對(duì)軍事職業(yè)發(fā)展有支撐作用的關(guān)鍵技能開展軍事技能認(rèn)證,頒發(fā)全軍統(tǒng)一的技能證書。積極推進(jìn)在職教育的網(wǎng)上考核,在職教育合格后,頒發(fā)課程單科結(jié)業(yè)證書。實(shí)行軍隊(duì)核心課程、軍事職業(yè)關(guān)鍵技能的學(xué)分制管理,通過考核或認(rèn)證后,授予相應(yīng)學(xué)分。
四是豐富畢業(yè)學(xué)員實(shí)踐鍛煉形式。建立生長軍官畢業(yè)學(xué)員實(shí)習(xí)期制度,所有畢業(yè)分配到部隊(duì)的生長軍官學(xué)員都應(yīng)實(shí)行為期一年的實(shí)習(xí)期,通過各類考核并取得軍官任職資格后再正式任職授銜。推行營以下軍官在基層、機(jī)關(guān)和軍政指技崗位交叉任職,師團(tuán)職軍官在軍兵種部隊(duì)和院校交流任職,軍職以上軍官在全軍范圍內(nèi)選拔任用的路子,以多崗位任職來提升軍官職業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。
五是推行軍官培訓(xùn)規(guī)范化信息化管理。建立軍官教育檔案制度,軍官自入伍起賦予全軍統(tǒng)一學(xué)號(hào),每階段學(xué)習(xí)取得的核心課程成績及學(xué)分、關(guān)鍵技能與能力證書及學(xué)分,逐次記入軍官教育檔案,作為軍官取得任職資格、晉升任用、繼續(xù)教育的依據(jù),從制度上推動(dòng)訓(xùn)用一致的落實(shí)。
[1] 本書編寫組.黨的十八屆三中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京:學(xué)習(xí)出版社,黨建讀物出版社,2013:36.
[2] 劉有和,周泉興,王敬志,等.論軍事職業(yè)人才培養(yǎng)[M].北京:國防大學(xué)出版社,2012:17.
[3] 李麗娟,宗世杰.軍官職業(yè)化內(nèi)涵解析及啟示[J].武警工程大學(xué)學(xué)報(bào),2012(1):57-60.
[4] 王書道.“軍官職業(yè)理論、制度和現(xiàn)實(shí)問題”研討會(huì)綜述[J].政工導(dǎo)刊,2010(5):23-24.
[5] 王書道.“軍官職業(yè)理論、制度和現(xiàn)實(shí)問題”研討會(huì)綜述[J].政工導(dǎo)刊,2010(5):23-24.
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[8] 王書道.“軍官職業(yè)理論、制度和現(xiàn)實(shí)問題”研討會(huì)綜述[J].政工導(dǎo)刊,2010(5):23-24.
(責(zé)任編輯:趙惠君)
An Analysis on Training of Military Vocational Personnel under the Professional System of Officers
ZHOU Quan-xing
(TheFirstDepartment,ArmyMilitaryAcademy,Hefei230031,China)
To meet the need of construction of the professional system of officers and to carry forward training of military vocational personnel is a developmental direction of military academy education at present and in the future. According to the essential requirements of construction of the professional system of officers, the paper makes an analysis on training of military vocational personnel from nature localization of personnel-training,including categories and specialties,levels and classes,standards and requirements,approaches and processes and management and supervisory control.
professional officers;military vocational personnel;military academy education
2016-11-29
周泉興(1963-),男,江蘇昆山人。陸軍軍官學(xué)院一系軍事訓(xùn)練教研室教授,博士,博士生導(dǎo)師,主要從事軍事訓(xùn)練學(xué)研究。
E073
A
1672-8874 (2016) 04-0005-04