王萬榮 王利亞 葛 虹

◇衛(wèi)生管理與公共衛(wèi)生◇

中外合作舉辦衛(wèi)生高職教育項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制研究

王萬榮 王利亞 葛 虹

基于中外合作舉辦高職教育尤其是醫(yī)學(xué)教育實(shí)踐，梳理查找當(dāng)前中外合作舉辦醫(yī)學(xué)高職教育質(zhì)量保障環(huán)節(jié)存在的突出問題，分析提出中外合作舉辦醫(yī)學(xué)高職教育適宜的項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，以維護(hù)高職醫(yī)學(xué)生合法權(quán)益，培養(yǎng)具有國際視野、國際交往能力的高素質(zhì)技術(shù)技能型醫(yī)學(xué)人才。

中外合作辦學(xué) 衛(wèi)生高職教育 質(zhì)量保障 運(yùn)行機(jī)制

通過中外合作舉辦衛(wèi)生職業(yè)教育，培養(yǎng)具有國際視野、較高文化素質(zhì)和技術(shù)技能素質(zhì)的新型健康服務(wù)人才，是當(dāng)今高等醫(yī)學(xué)教育改革發(fā)展的必然趨勢。但中外合作辦學(xué)有自身特點(diǎn)，需要的是扎實(shí)細(xì)致的工作，完善的項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，絕非辦學(xué)基礎(chǔ)較差的高?？梢詡}促而為之[1～2]?；诓糠指咝Ｓ绕涫歉呗氃盒Ｖ型夂献鬓k學(xué)實(shí)踐，梳理查找當(dāng)前中外合作舉辦醫(yī)學(xué)高職教育存在的主要問題，分析提出中外合作舉辦醫(yī)學(xué)高職教育亟需健全的項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，旨在提高國際性醫(yī)學(xué)應(yīng)用性人才培養(yǎng)質(zhì)量和競爭力。

1 中外合作舉辦醫(yī)學(xué)高職教育現(xiàn)狀

2003年《中外合作辦學(xué)條例》的實(shí)施，使中外合作辦學(xué)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。各地合作辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，辦學(xué)層次從研究生教育拓展到?？平逃k學(xué)模式日趨多樣化。截止2016年9月，由地方審批報(bào)教育部備案的舉辦?？浦型夂献鬓k學(xué)項(xiàng)目的省、自治區(qū)、直轄市共有27個(gè)，備案項(xiàng)目數(shù)共738個(gè)；其中中外合作舉辦醫(yī)學(xué)教育的院校有17個(gè)，主要是醫(yī)學(xué)專科學(xué)?；蛐l(wèi)生高職院校，少量為本科院校，舉辦項(xiàng)目數(shù)22個(gè)。目前舉辦的合作專業(yè)覆蓋護(hù)理、口腔護(hù)理、藥學(xué)、藥品經(jīng)營與管理、生物制藥技術(shù)、衛(wèi)生信息管理、臨床工程技術(shù)、醫(yī)療電子工程、口腔醫(yī)學(xué)技術(shù)、康復(fù)治療技術(shù)、醫(yī)療美容技術(shù)、醫(yī)學(xué)營養(yǎng)、醫(yī)藥營銷、醫(yī)療保險(xiǎn)等專業(yè)。合作的國外大學(xué)、學(xué)院主要來自美國、英國、日本、加拿大、澳大利亞、韓國等國家。當(dāng)前衛(wèi)生高職教育領(lǐng)域尤以護(hù)理教育日益國際化最為典型。畢業(yè)生除在國內(nèi)各級各類醫(yī)療、衛(wèi)生、保健、康復(fù)機(jī)構(gòu)擔(dān)任護(hù)理和健康指導(dǎo)工作外，還可以取得中國護(hù)士執(zhí)照后到各外資醫(yī)院應(yīng)聘涉外護(hù)士崗位，到國外攻讀護(hù)理本科并取得當(dāng)?shù)氐淖o(hù)士執(zhí)照或執(zhí)業(yè)證書和相應(yīng)海外護(hù)士資格后到國外醫(yī)院擔(dān)任護(hù)士工作。

截止2016年8月，安徽省已有至少30所高職院校開設(shè)了50余個(gè)中外合作專業(yè)，至少有14所高校通過了國家中外辦學(xué)合作資格的審核。其中有4所高職院校舉辦了醫(yī)學(xué)類中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。當(dāng)前這4所醫(yī)學(xué)類高職院校項(xiàng)目班在校生已達(dá)300余人，主要開設(shè)護(hù)理專業(yè)，合作大學(xué)主要集中在韓國。其中三所與韓國合作的院校現(xiàn)階段合作辦學(xué)模式均是實(shí)行“3+2”學(xué)制，學(xué)生前3年在本校就讀，由中韓雙方共同制定人才培養(yǎng)方案，共同開展教學(xué)活動(dòng)，完成全部課程及教學(xué)環(huán)節(jié)，考核合格，頒發(fā)國內(nèi)?？飘厴I(yè)證書，并可考取護(hù)士執(zhí)業(yè)資格證書；通過韓方組織的韓語三級（TOPIK3）語言能力考試后，可赴韓留學(xué)兩年，攻讀韓國合作大學(xué)護(hù)理專業(yè)本科課程，考核合格，可獲得對方學(xué)士學(xué)位證書，教育部予以學(xué)歷認(rèn)證。

2 中外合作辦學(xué)衛(wèi)生高職人才培養(yǎng)質(zhì)量影響因素

中外合作辦學(xué)宗旨可概括為：引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)新教育模式，深化教學(xué)改革，提升就業(yè)能力，服務(wù)學(xué)生發(fā)展，培養(yǎng)國際化人才。但啟動(dòng)中外合作項(xiàng)目，需要具備基本的辦學(xué)條件，確保高職學(xué)生合法權(quán)益。在參與中外合作辦學(xué)的學(xué)校數(shù)量和合作專業(yè)呈逐年遞增的背景下，迫切需要規(guī)范管理，健全運(yùn)行機(jī)制，完善質(zhì)量保障機(jī)制[3～4]。高昂的學(xué)費(fèi)、高端大氣的招生宣傳并不能代表一個(gè)學(xué)校真正擁有頂尖的名符其實(shí)的教學(xué)質(zhì)量?；诎不罩型夂献鞲呗氜k學(xué)實(shí)踐，結(jié)合對外事、教務(wù)和國際交流等部門的專家座談、人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)單位走訪、中外雙方項(xiàng)目合同的磋商談判過程、骨干教師教學(xué)實(shí)施咨詢及政策研究，梳理出當(dāng)前中外合作辦學(xué)高職醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的主要影響因素：

2.1 培養(yǎng)方案的制定缺乏充分論證 人才培養(yǎng)方案是合作辦學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃和確定項(xiàng)目實(shí)施期人才培養(yǎng)模式、課程體系結(jié)構(gòu)、課程對接、學(xué)分互認(rèn)、教學(xué)質(zhì)量考評、師資交流合作等方面的具體操作性要求。比如在中韓合作護(hù)理項(xiàng)目中，如何處理英語與韓語學(xué)習(xí)的關(guān)系，外語(課程)教學(xué)課程占據(jù)教學(xué)計(jì)劃學(xué)時(shí)比例是否適宜？如何做好中國護(hù)考課程與韓國護(hù)理課程銜接，如何互認(rèn)課程學(xué)分，如何合理開設(shè)好體育課與思政類課程，在學(xué)期不增加、周學(xué)時(shí)不改變、大量學(xué)時(shí)用于韓語學(xué)習(xí)的同時(shí)如何合理分配各類專業(yè)課程和實(shí)踐環(huán)節(jié)學(xué)時(shí)，校企合作工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)體系如何構(gòu)建等，與之相配套的是應(yīng)有專門的教學(xué)管理制度。對于這些問題的處理一些學(xué)校比較草率，認(rèn)識沒有到位，試圖通過韓語課與國內(nèi)課程的簡單疊加來完成任務(wù)是一種極其不專業(yè)和不負(fù)責(zé)任的行為。只有通過中外雙方充分有效的溝通和科學(xué)完善的教學(xué)管理才有可能實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)。

2.2 教學(xué)質(zhì)量保障體系建立不完善 中外合作辦學(xué)項(xiàng)目一旦啟動(dòng)，必須本著對學(xué)生、家長、社會(huì)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，服務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，建立可行的教學(xué)質(zhì)量保障體系。目前，這種體系尚不完善，比如，未建立中外雙方師資評聘標(biāo)準(zhǔn)和評聘程序，不能規(guī)范選聘各門課程的任課教師；外方選派或國內(nèi)聘請的常駐外方授課教師數(shù)量不能滿足語言教學(xué)需要，有時(shí)只有1～2個(gè)，影響語言教學(xué)效果；缺乏針對項(xiàng)目班特點(diǎn)開展的專項(xiàng)崗前培訓(xùn)、出國培訓(xùn)、專業(yè)集體備課和督導(dǎo)評估等教學(xué)規(guī)范；學(xué)校沒有項(xiàng)目班師資隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃及相應(yīng)的保障實(shí)施措施；未出臺(tái)針對中外合作項(xiàng)目班的專項(xiàng)教學(xué)管理規(guī)定；中外合作辦學(xué)項(xiàng)目班的教學(xué)設(shè)施不符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、難以滿足中外合作辦學(xué)教學(xué)活動(dòng)的要求；未建立專門的機(jī)構(gòu)如國際教育學(xué)院、項(xiàng)目合作中心或項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)合作班的日常教學(xué)管理、協(xié)調(diào)與溝通；沒有建立優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源引進(jìn)及學(xué)生受益狀況量化評估機(jī)制等。由于多數(shù)醫(yī)學(xué)高職院校中外合作辦學(xué)歷史不長，上述教學(xué)質(zhì)量保障體系構(gòu)建及運(yùn)行機(jī)制亟待完善。

2.3 中西文化沖突管理能力有待加強(qiáng) 中外合作辦學(xué)項(xiàng)目由于引進(jìn)了西方先進(jìn)的教育理念、課程體系、教學(xué)方法、師資隊(duì)伍、評估機(jī)制，實(shí)施了國外交流學(xué)習(xí)，因而學(xué)生必然會(huì)遭遇東方文化和西方文化的沖突，特別是中外人文課程或醫(yī)學(xué)專業(yè)課程的融合與銜接會(huì)帶來“文化多元性”，多元的文化可豐富學(xué)生的體驗(yàn)與思考，但多種文化的沖突同時(shí)導(dǎo)致課程的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)評價(jià)、教育理念、教學(xué)模式等方面的實(shí)施面臨一定的困境[5～6]。比如在中韓護(hù)理專業(yè)教學(xué)中，如何開展思想政治教育和我國優(yōu)秀民族文化傳統(tǒng)教育,幫助學(xué)生確立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，如何保障小班教學(xué)和以學(xué)生為中心的教學(xué)順利實(shí)施？只有做好跨文化教育，引導(dǎo)項(xiàng)目班學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀，增進(jìn)學(xué)生對不同國家、不同文化的認(rèn)識和理解，提供與國際接軌的教學(xué)文化環(huán)境，才能保障合作辦學(xué)可持續(xù)進(jìn)行。

3 中外合作辦學(xué)項(xiàng)目衛(wèi)生高職教育的運(yùn)行機(jī)制

必須注重借鑒吸收非醫(yī)學(xué)類專業(yè)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，圍繞醫(yī)學(xué)類應(yīng)用型高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)開展合作辦學(xué)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，充分發(fā)揮高校辦學(xué)自主權(quán)，從頂層設(shè)計(jì)開始系統(tǒng)構(gòu)建人才培養(yǎng)內(nèi)部質(zhì)量保障體系，切實(shí)解決中外合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量越來越多但項(xiàng)目質(zhì)量難以實(shí)質(zhì)性提高等問題。完善項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)把握好以下五個(gè)方面：

3.1 構(gòu)建國際化醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)長效機(jī)制 為建設(shè)開放型職業(yè)教育體系，國家《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》（2012-2020年）提出加快職業(yè)教育國際化步伐。教育部已將醫(yī)科列為未來高校中外合作辦學(xué)四大重點(diǎn)學(xué)科之一。隨著“健康中國2030”規(guī)劃綱要的深入實(shí)施，大健康產(chǎn)業(yè)會(huì)逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，為此急需加快健康人力資源建設(shè)、擴(kuò)大健康國際交流合作。通過中外合作辦學(xué)，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)資源，加快教育改革開放進(jìn)程，拓寬人才培養(yǎng)途徑，培養(yǎng)國際化本土人才，已經(jīng)成為職業(yè)院校提升辦學(xué)特色和品質(zhì)的重要內(nèi)容。相關(guān)舉辦院校應(yīng)將合作辦學(xué)列入事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建國際化醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)長效機(jī)制，完善配套管理制度等。

3.2 依法依規(guī)舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目 醫(yī)學(xué)院校作為中外合作辦學(xué)主體，需明確中外合作辦學(xué)的內(nèi)涵，落實(shí)《中外合作辦學(xué)條例》和《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，杜絕違規(guī)或非法開班，合作運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新需確保學(xué)生基本權(quán)利。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目也包含中國教育機(jī)構(gòu)采取與相應(yīng)層次和類別的外國教育機(jī)構(gòu)共同制定教育教學(xué)計(jì)劃，頒發(fā)中國學(xué)歷、學(xué)位證書或者外國學(xué)歷、學(xué)位證書，在境外實(shí)施部分教育教學(xué)活動(dòng)的方式依法舉辦的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。需要引起足夠重視的是，國內(nèi)教育機(jī)構(gòu)沒有實(shí)質(zhì)性引進(jìn)外國教育資源，僅以互認(rèn)學(xué)分的方式與外國教育機(jī)構(gòu)開展學(xué)生交流活動(dòng)，按照規(guī)定不能納入中外合作辦學(xué)項(xiàng)目加以管理。

3.3 加強(qiáng)校際間師資國際交流合作 中外合作辦學(xué)特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國際交流與合作，完善合作機(jī)制，支持職業(yè)院校引進(jìn)國外高水平專家和優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵(lì)中外職業(yè)院校教師互派、學(xué)生互換；以我為主，借鑒國外先進(jìn)課程、教育觀念和管理手段，推動(dòng)學(xué)校教學(xué)改革。相對本科院校，高職院校對外合作辦學(xué)歷史較短，更需要在設(shè)計(jì)項(xiàng)目前赴合作單位實(shí)地考察，了解合作愿望、合作能力和合作領(lǐng)域；辦學(xué)期間保持定期的師資駐點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不僅在語言領(lǐng)域更是在專業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，避免知識技能點(diǎn)的遺漏或過度交叉重復(fù)，特別是人才培養(yǎng)方案和課程體系設(shè)計(jì)上要科學(xué)合理，全面兼顧學(xué)業(yè)發(fā)展，保障核心課程開足開全，按期具備取得職業(yè)資格證書能力。醫(yī)學(xué)高職院校要通過中外合作交流逐步打破文化隔閡，實(shí)現(xiàn)跨文化背景下的學(xué)生培養(yǎng)、教師發(fā)展，以增進(jìn)對世界的完整認(rèn)識，學(xué)會(huì)理解、溝通、競爭和合作，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.4 開展國際化人才培養(yǎng)需求研究 中外合作項(xiàng)目班辦學(xué)總體目標(biāo)是培養(yǎng)國際化專業(yè)優(yōu)秀人才，包括本土化人才和出國學(xué)習(xí)（就業(yè)）的人才，應(yīng)以此為導(dǎo)向統(tǒng)一教育供需雙方行為。如中韓護(hù)理項(xiàng)目班一般定位是培養(yǎng)具有國際視野并掌握本專業(yè)國際規(guī)則的護(hù)理專門人才，學(xué)員畢業(yè)后，持有中國護(hù)士資格證，可在國內(nèi)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、涉外醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、預(yù)防保健及健康教育領(lǐng)域等工作；持有韓國護(hù)士資格證可在韓國及美國部分州的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事相關(guān)工作，或回國在相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事護(hù)理工作。為此，舉辦單位或相關(guān)合作聯(lián)盟應(yīng)有一批研究力量，根據(jù)學(xué)生個(gè)體核心能力理論，基于提升學(xué)生在國內(nèi)外期間的適應(yīng)能力、畢業(yè)后的崗位勝任能力、領(lǐng)導(dǎo)力、就業(yè)力、創(chuàng)新能力，對人才培養(yǎng)目標(biāo)與學(xué)生培養(yǎng)全過程進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)；科學(xué)設(shè)置語言類課程；策劃如何進(jìn)行優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)、課程互選、學(xué)分互認(rèn)、師資培養(yǎng)，確立適宜的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地；制定國際化應(yīng)用性醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)的整體思路、培養(yǎng)方案、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范并經(jīng)過第三方認(rèn)可；圍繞“立德樹人”根本目標(biāo)，研究在學(xué)制有限背景下醫(yī)學(xué)生中外文化融合適宜模式，如何有效培養(yǎng)“全球視野、中國情懷”的人才，實(shí)現(xiàn)國外先進(jìn)教育資源本土化。

3.5 嚴(yán)格落實(shí)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目評估內(nèi)容 為不斷提高中外合作舉辦醫(yī)學(xué)高職教育辦學(xué)質(zhì)量、切實(shí)維護(hù)國際項(xiàng)目班醫(yī)學(xué)生的合法權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目班個(gè)性化發(fā)展目標(biāo)，培養(yǎng)具有良好外語水平和較強(qiáng)職業(yè)綜合能力的高素質(zhì)勞動(dòng)者，各合作項(xiàng)目舉辦校應(yīng)認(rèn)真兌現(xiàn)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目評估內(nèi)容設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。其中非常關(guān)鍵的是：實(shí)施性教學(xué)計(jì)劃應(yīng)充分體現(xiàn)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目培養(yǎng)方案的要求；課程安排既能夠體現(xiàn)外方醫(yī)學(xué)課程特色，又能夠結(jié)合學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)，開設(shè)必要的國情課程、專題講座、專題報(bào)告及實(shí)踐活動(dòng)等；引進(jìn)的外方課程和核心課程占全部課程和核心課程的三分之一，外籍教師擔(dān)負(fù)的專業(yè)核心課程的門數(shù)和教學(xué)時(shí)數(shù)占到全部課程和核心課程的三分之一；校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)儀器設(shè)備配置和設(shè)施條件環(huán)境應(yīng)滿足國際化人才培養(yǎng)教學(xué)基本需要；嚴(yán)格按照審批備案后的教學(xué)計(jì)劃組織實(shí)施教學(xué)并保障質(zhì)量，確需變動(dòng)需履行雙方約定的相關(guān)程序。

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The Research on the Management Operation Mechanism of Sino-foreign Cooperation in Conducting the Higher Vocational Medical Education

Anhui Medical College,Hefei 230601,Anhui
WANG Wan-rong,WANG Li-ya,GE Hong

On the basis of Sino-foreign cooperation in conducting the vocational education, especially in the practice of medical education, to find out the prominent problems in the aspect of quality assurance in vocational medical education, analyzing the management operation mechanism of Sino-foreign cooperation in conducting the higher vocational medical education, safeguarding the lawful rights and interests of vocational medical students, cultivating high-quality medical talents with technical skills, international perspective and international communication ability.

Sino-foreign cooperation in running school;Higher vocational medical education;Quality assurance; Operational mechanism

G718.5

A

1671-8054（2016）06-0001-03

/（編審：施仲賦）

安徽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校 安徽合肥 230601

安徽省高等學(xué)校人文社科研究項(xiàng)目（編號：12925SK2015B04）安徽省教育廳省級質(zhì)量工程項(xiàng)目（編號：2012jszx011，2014msgzs171）

王萬榮，男，教授

2016-09-20收稿，2016-11-12修回