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英國(guó)欣克利角C項(xiàng)目最新進(jìn)展及各方反應(yīng)

【本刊2016年8月綜合報(bào)道】法國(guó)電力公司(EDF)董事會(huì)2016年7月28日正式做出英國(guó)欣克利角C核電建設(shè)項(xiàng)目的投資決定，批準(zhǔn)在欣克利角建設(shè)兩臺(tái)歐洲壓水堆(EPR)機(jī)組。但僅在數(shù)小時(shí)之后，英國(guó)政府令人驚訝地宣布需要對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)審，從而使該項(xiàng)目的實(shí)施再次被推遲。欣克利角C項(xiàng)目因此成為英國(guó)的熱門新聞。

最新進(jìn)展

法電在7月28日發(fā)布的聲明中表示：“這一決定(即最終投資決定)之后，相關(guān)條件已得到滿足，法電因此能夠與英國(guó)政府、中國(guó)合作伙伴中國(guó)廣核集團(tuán)以及項(xiàng)目的主要供應(yīng)商簽署合同?！?/p>

但僅在數(shù)小時(shí)之后，英國(guó)商務(wù)和能源事務(wù)大臣格雷格·克拉克于當(dāng)日晚間宣布，政府需要對(duì)欣克利角C項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)審。

克拉克表示：“英國(guó)需要可靠且安全的能源供應(yīng)，政府相信核能是能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分。政府現(xiàn)在將認(rèn)真考慮這一項(xiàng)目的所有組成部分，并在今年秋季作出決定?！边@意味著欣克利角C項(xiàng)目至少到2016年秋才能繼續(xù)推進(jìn)。

就法電最終投資決定的各方反應(yīng)

英國(guó)伯明翰大學(xué)的Paul Norman表示：“欣克利角C項(xiàng)目獲批意味著核電發(fā)展在英國(guó)迎來(lái)了新的曙光。這一明顯具有重大意義的項(xiàng)目能夠提供3.2 GWe的電力裝機(jī)容量，可為英國(guó)提供約7%的電力，并持續(xù)約60年時(shí)間。但其影響遠(yuǎn)不僅于此。欣克利角C項(xiàng)目的繼續(xù)推進(jìn)表明脫歐后的英國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上將保持開(kāi)放。”

英國(guó)皇家工程院院士Sue Ion表示：“繼續(xù)推進(jìn)欣克利角C項(xiàng)目的最終決定已經(jīng)做出。這是再好不過(guò)的事了，對(duì)英國(guó)來(lái)講這筆買賣很劃算。雖然一些人認(rèn)為執(zhí)行價(jià)格太高，但與海上風(fēng)電、太陽(yáng)能及其他可再生能源相比，這一價(jià)格并不高。我們未來(lái)需要均衡的低碳能源組合。”

紐斯凱爾電力公司(NuScale Power)英國(guó)和歐洲業(yè)務(wù)主管Tom Mundy表示：“今天宣布欣克利角C項(xiàng)目將繼續(xù)推進(jìn)，我們希望這是鼓勵(lì)英國(guó)其他核電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目包括小型模塊堆項(xiàng)目的復(fù)蘇信號(hào)?！?/p>

世界核協(xié)會(huì)(WNA)總干事Agneta Rising表示：“欣克利角C項(xiàng)目使英國(guó)步入了建設(shè)新一代核電廠的進(jìn)程，將為英國(guó)在21世紀(jì)建立可靠低碳電力結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。我們需要鼓勵(lì)國(guó)際能源投資，并確保電力市場(chǎng)支持能夠滿足全球日益增長(zhǎng)的電力需求且保護(hù)地球的能源技術(shù)發(fā)展。”

英國(guó)國(guó)家核實(shí)驗(yàn)室(NNL)首席執(zhí)行官Paul Howarth表示：“這對(duì)英國(guó)尤其是英國(guó)核工業(yè)界是好消息。欣克利角C將為英國(guó)家庭和企業(yè)提供清潔、安全和廉價(jià)的電力。作為20世紀(jì)50年代首批發(fā)展民用核電的國(guó)家中的一員，英國(guó)仍可為全球核工業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)——從技術(shù)技能、知識(shí)、創(chuàng)新和設(shè)施到我們的監(jiān)管專門知識(shí)以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)在這一清單中加入新建計(jì)劃，該項(xiàng)目朝著英國(guó)恢復(fù)全球頂級(jí)核國(guó)家地位邁出巨大的一步?！?/p>

英國(guó)帝國(guó)理工學(xué)院的核工程與氣候變化專家們指出，一些評(píng)論家過(guò)高地表達(dá)了他們對(duì)英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施正在為外國(guó)擁有的擔(dān)憂。180億英鎊的投資包括政府刺激，例如由戴維·卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)的上屆政府安排的差價(jià)合同。他們強(qiáng)調(diào)，該項(xiàng)目的益處是顯而易見(jiàn)的。它將成為歐洲最大的建設(shè)項(xiàng)目：在建設(shè)期間提供約2.5萬(wàn)個(gè)工作崗位，在運(yùn)行期間提供900個(gè)工作崗位。這座雙機(jī)組核電廠將生產(chǎn)低碳能源。在其整個(gè)60年壽期內(nèi)，將提供可滿足600萬(wàn)個(gè)家庭的電力，供應(yīng)的電力將滿足英國(guó)7%的電力需求。

因佩里亞爾(Imperial)核工程中心主任Michael Bluck教授稱：“核電作為能源結(jié)構(gòu)重要組成部分已被廣泛接受，欣克利角C將提供重要的基荷電力，以支持其他間歇性低碳技術(shù)，例如風(fēng)電和光伏發(fā)電。欣克利角C項(xiàng)目還將重振英國(guó)核工業(yè)，并促進(jìn)未來(lái)核電發(fā)展所需的相關(guān)技術(shù)發(fā)展，例如建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本更低的小型模塊堆技術(shù)?！?/p>

核工程中心材料部先進(jìn)核工程主任Ben Britton博士稱，從氣候變化角度講，英國(guó)能源結(jié)構(gòu)的去碳化非常關(guān)鍵。他還說(shuō)，該項(xiàng)目將在核電供應(yīng)鏈、運(yùn)營(yíng)和管理方面為英國(guó)大學(xué)畢業(yè)生提供許多令人興奮的機(jī)會(huì)，這些工作需要具有各種專業(yè)知識(shí)、技術(shù)嫻熟、同時(shí)又整體了解核工程的人才。

核工程中心Mark Wenman博士表示：“欣克利角C項(xiàng)目對(duì)英國(guó)至關(guān)重要。英國(guó)仍然關(guān)注逐步廢除燃煤電站，而同時(shí)許多核電廠也將被關(guān)閉。這意味著即便如風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源穩(wěn)步增長(zhǎng)，英國(guó)到21世紀(jì)20年代中期仍可能面臨能源供應(yīng)不足。同時(shí)，英國(guó)還要信守減排承諾，欣克利角C將在需要時(shí)為我們提供有保障的低碳能源。他還說(shuō)，欣克利角C項(xiàng)目還提供了展示可以在英國(guó)實(shí)施大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，這將帶來(lái)更多的投資和就業(yè)崗位。”

格蘭瑟姆氣候變化及環(huán)境研究所(Grantham Institute-Climate Change and the Environment)Martin Siegert教授表示，國(guó)際能源署(IEA)《2016年技術(shù)展望》指出，如果要實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)議設(shè)定的將全球溫度升幅限制在2℃以內(nèi)的目標(biāo)，需要發(fā)展核電以提高核能份額。欣克利角C項(xiàng)目推遲及審批受阻無(wú)疑與上述目標(biāo)背道而馳?！盀榻鉀Q此問(wèn)題，要么我們接受核電不能大幅增加至超過(guò)其當(dāng)前水平，在這種情況下我們需要進(jìn)一步發(fā)展可再生能源和碳捕集與封存技術(shù)，要么我們致力于推動(dòng)安全和經(jīng)濟(jì)的核電創(chuàng)新并使之取得成功的全球努力?！?/p>

就英國(guó)政府重新評(píng)審的各方反應(yīng)

英國(guó)最大工會(huì)組織GMB國(guó)家能源事務(wù)負(fù)責(zé)人Justin Bowden表示：“特蕾莎·梅政府作出重新評(píng)審欣克利角C項(xiàng)目的決定令人困惑和抓狂。經(jīng)過(guò)多年的拖延，該項(xiàng)目目前需要的是果斷行動(dòng)，而不是猶豫不決和更多的拖延。這一不必要的猶豫將使該項(xiàng)目的融資更加困難，并可能在脫歐后不久就使2.5萬(wàn)個(gè)新工作崗位面臨風(fēng)險(xiǎn)。這是一個(gè)嚴(yán)重的誤判，必須扭轉(zhuǎn)。”

英國(guó)核工業(yè)協(xié)會(huì)(NIA)首席執(zhí)行官Tom Greatrex表示：“政府需要更長(zhǎng)時(shí)間重審欣克利角C項(xiàng)目合同，但不會(huì)改變一個(gè)基本事實(shí)——到2030年，我們2/3的電力裝機(jī)容量將退役，我們未來(lái)需要使用低碳且可靠的電力裝機(jī)容量來(lái)替代它們，以便加強(qiáng)我們的能源安全，并履行我們有關(guān)低碳排放目標(biāo)的承諾?，F(xiàn)在，我們需要新上任的大臣們迅速支持(法電的)決定，以表明他們對(duì)待工業(yè)戰(zhàn)略(利用外來(lái)投資建設(shè)新基礎(chǔ)設(shè)施，以創(chuàng)建我們未來(lái)的低碳能源結(jié)構(gòu))是嚴(yán)肅和認(rèn)真的?！?/p>

杜倫大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任兼杜倫能源研究所聯(lián)合所長(zhǎng)Tooraj Jamasb表示：“無(wú)論政府對(duì)欣克利角C項(xiàng)目作出何種決定，其他外國(guó)投資者都不會(huì)猶豫，即使該項(xiàng)目由于相關(guān)重要問(wèn)題而被取消。應(yīng)當(dāng)記住，是否參加英國(guó)的國(guó)際能源項(xiàng)目將取決于相關(guān)公司的財(cái)務(wù)狀況、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)情況以及企業(yè)戰(zhàn)略。新政府沒(méi)有時(shí)間制定連貫的能源政策。在中期內(nèi)，欣克利角C項(xiàng)目的主要替代方案是建設(shè)燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)(CCGT)電廠，但這可能需要政府修訂碳排放目標(biāo)?！?/p>

英國(guó)倫敦帝國(guó)學(xué)院資深研究員Malcolm Grimston表示：“我相信政府最優(yōu)先考慮的事項(xiàng)是保持作為一個(gè)可靠的外來(lái)投資合作伙伴的信譽(yù)。如果開(kāi)始時(shí)鼓勵(lì)相關(guān)國(guó)家或企業(yè)在英國(guó)投資數(shù)額巨大、可能需要耗資數(shù)十億美元的項(xiàng)目，然后再反對(duì)他們，甚至是在沒(méi)有任何錯(cuò)誤或新證據(jù)的情況下，這難免會(huì)趕走投資。正在推進(jìn)的項(xiàng)目可能會(huì)需要簽訂更加嚴(yán)格的違約條款并附有賠償規(guī)定。即將到來(lái)的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)將因此面臨真正的危險(xiǎn)。”

格蘭瑟姆氣候變化及環(huán)境研究所的Alyssa Gilbert稱，政府需要對(duì)其重審項(xiàng)目的原因作出明確和透明的解釋，以使?jié)撛谕顿Y者安心。該研究所的Joanna Haigh教授稱，政府近期通過(guò)的第五份碳預(yù)算(詳見(jiàn)本刊2016年第7期相關(guān)報(bào)道)及其重申對(duì)低碳未來(lái)的承諾大受歡迎，英國(guó)需要即刻采取旨在提高能源效率并切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)有可再生能源技術(shù)發(fā)展的行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)(CBI)副會(huì)長(zhǎng)Josh Hardie表示：“政府希望認(rèn)真對(duì)待欣克利角C合同的詳細(xì)內(nèi)容，這是可以理解的。但必須盡快敲定這筆交易。在確保安全、低碳和經(jīng)濟(jì)的能源供應(yīng)方面，英國(guó)正面臨重大的投資挑戰(zhàn)。關(guān)鍵的問(wèn)題是我們能夠及時(shí)看到明了的決定，并發(fā)出英國(guó)很好且真正保持開(kāi)放的明確信息。尤其是需要明確下一輪差價(jià)合同拍賣和2020年后的稅收控制框架，以便能夠在投資者中建立信心。”

法國(guó)高院力挺

2016年8月5日，巴黎高等法院駁回法電工會(huì)提出的中止英國(guó)欣克利角C項(xiàng)目最終投資決策的訴求。法電工會(huì)是在法電董事會(huì)批準(zhǔn)繼續(xù)推進(jìn)欣克利角C項(xiàng)目的當(dāng)日向法院提出上述訴求的。

法電在一份聲明中對(duì)巴黎高院的裁決表示歡迎。法電能源公司(EDF Energy)首席執(zhí)行官Vincent de Rivaz表示，既然董事會(huì)已作出決定，只要政府為該項(xiàng)目開(kāi)綠燈，我們就作好一切準(zhǔn)備工作。

中國(guó)大使敦促

中國(guó)駐英大使劉曉明8月8日在《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表的一封公開(kāi)信中表示，當(dāng)前是考驗(yàn)中英互信的歷史關(guān)頭，英國(guó)政府必須盡快就欣克利角C項(xiàng)目作出決定。

他指出，核能運(yùn)營(yíng)成本低，維護(hù)技術(shù)成熟，電力輸出穩(wěn)定，是滿足英國(guó)電力需求的重要選擇。他還指出，欣克利角C項(xiàng)目不是某些異想天開(kāi)的想法或匆忙決定的產(chǎn)物，而是英、法、中三方深思熟慮的互利結(jié)果。英國(guó)再也找不到比中廣核更好的合作伙伴了。劉曉明大使說(shuō)：“當(dāng)前，中英關(guān)系正處于關(guān)鍵的歷史關(guān)頭，我們應(yīng)更加珍視雙方之間的互信。我希望英國(guó)向中國(guó)敞開(kāi)大門，英國(guó)政府應(yīng)繼續(xù)支持欣克利角C項(xiàng)目并盡快作出決定，使該項(xiàng)目可以順利開(kāi)展?！?/p>

欣克利角C項(xiàng)目

英國(guó)欣克利角C項(xiàng)目迄今取得的進(jìn)展：

· 2006年1月，英國(guó)政府提議將核能作為未來(lái)能源結(jié)構(gòu)的組成部分；

· 2012年2月，啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作；

· 2013年3月，英國(guó)政府批準(zhǔn)建設(shè)欣克利角C核電廠；

· 2013年10月，法電與英國(guó)政府就欣克利角C項(xiàng)目的關(guān)鍵商業(yè)條款達(dá)成原則一致(詳見(jiàn)本刊2013年第11期相關(guān)報(bào)道)，英國(guó)政府同意以92.5英鎊/MWh的執(zhí)行價(jià)格購(gòu)買未來(lái)欣克利角C核電廠生產(chǎn)的電力)——這一價(jià)格約為當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格的兩倍；

· 2014年10月，歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)法電與英國(guó)政府在2013年10月達(dá)成的協(xié)議；

· 2015年10月，法電與中廣核簽署投資協(xié)議；

· 2016年7月，法電董事會(huì)作出欣克利角C項(xiàng)目的最終投資決定。

欣克利角C項(xiàng)目的重要數(shù)字：

· 將建設(shè)兩臺(tái)1600 MWe的EPR機(jī)組，總裝機(jī)容量3200 MWe；

· 發(fā)電量將占英國(guó)總發(fā)電量的7%；

· 足以為約600萬(wàn)個(gè)家庭提供電力；

· 每年可減排900萬(wàn)噸二氧化碳；

· 在建設(shè)期間創(chuàng)造至少2.5萬(wàn)個(gè)工作崗位，在60年的運(yùn)營(yíng)期間創(chuàng)造900個(gè)工作崗位；

· 建設(shè)費(fèi)用為180億英鎊；

· 60%的建設(shè)價(jià)值將留給英國(guó)公司。

(信息來(lái)源：世界核新聞網(wǎng)站和歐洲核學(xué)會(huì)核新聞網(wǎng)(NucNet)等)

(伍浩松 張焰 編譯)