馬偉志

(合肥經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)管理局，安徽合肥 230000)

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臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的功能
——兼談合肥臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃情況及建議

馬偉志

(合肥經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)管理局，安徽合肥 230000)

摘要臨空經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長(zhǎng)極一直倍受關(guān)注，臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是臨空經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。該研究概述了我國(guó)臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)其產(chǎn)業(yè)增值、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品供給、休閑觀光等主要功能進(jìn)行分析，并結(jié)合合肥新橋機(jī)場(chǎng)“一圈、兩脈、一園、五區(qū)”的農(nóng)業(yè)規(guī)劃情況，對(duì)加快臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出建議：制定出臺(tái)發(fā)展政策；強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；整合優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)；加大招商引資力度。

關(guān)鍵詞臨空經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；功能

臨空經(jīng)濟(jì)以機(jī)場(chǎng)為核心，利用航空人流、物流、信息流等資源，發(fā)展航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，主要指以特色鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、高級(jí)冷凍農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、高檔花卉生產(chǎn)、航空食品供給及空港生態(tài)環(huán)境保育為主的臨空型都市農(nóng)業(yè)。目前，我國(guó)臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平總體較低，地區(qū)之間發(fā)展也很不平衡，很多空港經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，當(dāng)前發(fā)展比較好或比較快的地區(qū)主要有北京順義區(qū)、重慶渝北區(qū)、河北省永清縣等。近年來(lái)，伴隨空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也日益受到關(guān)注，一些學(xué)者認(rèn)為機(jī)場(chǎng)周邊農(nóng)業(yè)發(fā)展方向有兩個(gè)，一是向技術(shù)資本密集型設(shè)施農(nóng)業(yè)方向發(fā)展；二是利用農(nóng)業(yè)資源發(fā)展休閑、觀光和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間[1]。但總體來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前對(duì)臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究不夠，尤其是對(duì)臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的功能作用討論不多，不利于加快臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。筆者對(duì)臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能進(jìn)行探討，并結(jié)合合肥正在推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實(shí)際，提出發(fā)展臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議，以期促進(jìn)空港新城全面建設(shè)和發(fā)展。

1我國(guó)臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

總體來(lái)看，我國(guó)臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)處于加速發(fā)展階段，其中北京順義區(qū)、重慶渝北區(qū)、河北省永清縣發(fā)展水平處于前列。

1.1北京順義區(qū)北京順義區(qū)是我國(guó)首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)所在地，2013年農(nóng)村牧漁總產(chǎn)值68.3億元，占北京市16%。近年來(lái)，該區(qū)堅(jiān)持以綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工、物流配送為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高端、高效、高輻射的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力打造“從田園到餐桌”的全過(guò)程產(chǎn)業(yè)鏈，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特色鮮明，農(nóng)業(yè)的生態(tài)、景觀和服務(wù)功能日益顯現(xiàn)，“綠色農(nóng)產(chǎn)品大區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工大區(qū)、籽種產(chǎn)業(yè)大區(qū)、花卉產(chǎn)業(yè)大區(qū)”初見(jiàn)成效，成為首批國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

1.2重慶渝北區(qū)重慶渝北區(qū)是重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)所在地，2013年渝北區(qū)制定“打造臨空都市區(qū)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略。全年農(nóng)業(yè)招商引資17億元，新增特色農(nóng)業(yè)企業(yè)72家，流轉(zhuǎn)土地1.327萬(wàn)hm2，全區(qū)農(nóng)村土地集中度達(dá)到41%。按照該區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，“一區(qū)三帶十基地”——渝北國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、明月山高山設(shè)施蔬菜休閑觀光農(nóng)業(yè)帶、銅鑼山萬(wàn)畝風(fēng)情葡萄溝休閑觀光農(nóng)業(yè)帶、龍王洞山伏季水果休閑觀光農(nóng)業(yè)帶，以及“一鎮(zhèn)一品”的“十大基地”。實(shí)施玉峰山“醉美風(fēng)情葡萄谷”、木耳“七彩香村”、大灣“花漾漁村”等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目，舉辦統(tǒng)景印盒李花節(jié)、興隆楊梅節(jié)、茨竹梨花節(jié)、玉峰山櫻桃節(jié)等8大鄉(xiāng)村旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)，渝北農(nóng)村已成為主城居民休閑觀光的重要目的地。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的“歪嘴李”從無(wú)人問(wèn)津到幾十元一斤仍供不應(yīng)求，通過(guò)航空物流運(yùn)到港澳臺(tái)、馬來(lái)西亞等地更是超過(guò)200元/kg，特色農(nóng)產(chǎn)品裝上航空翅膀價(jià)值顯著提升，成為臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣本[2]。

1.3河北省永清縣河北永清縣位于首都新機(jī)場(chǎng)的南部，首都新機(jī)場(chǎng)建成后將成為全球最大機(jī)場(chǎng)，該縣立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)與機(jī)場(chǎng)緊密結(jié)合，預(yù)期成為新機(jī)場(chǎng)航空食品的專供基地。按照該縣規(guī)劃，構(gòu)想中的農(nóng)業(yè)總部基地規(guī)劃面積2.133萬(wàn)hm2，計(jì)劃總投資100多億元，包含農(nóng)業(yè)種植園、農(nóng)產(chǎn)品物流園、育苗基地、溫泉旅游度假區(qū)、新農(nóng)民培訓(xùn)基地、北方農(nóng)村影視城、籽種研發(fā)基地和新民居建設(shè)8個(gè)子項(xiàng)目[3]。

此外，合肥、武漢、西安、南昌、昆明等城市在臨空經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，均將臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一予以發(fā)展。

2臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在產(chǎn)城融合中的主要功能

2.1產(chǎn)業(yè)增值發(fā)展臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品深加工，利用航空物流、冷鏈運(yùn)輸，建立特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口岸等，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈條，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集和效益提升。如“十一五”期間，北京市順義區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為全區(qū)3大支柱產(chǎn)業(yè)之一，形成了龍頭企業(yè)引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展的局面。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)共95家，年銷(xiāo)售收入1億元以上的14家，帶動(dòng)本區(qū)農(nóng)戶1萬(wàn)余戶。該區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動(dòng)物流配送快速發(fā)展，全區(qū)配送企業(yè)達(dá)到65家，配送網(wǎng)點(diǎn)7 228個(gè)，配送總量1.65億kg，配送收入19.3億元[4]。

2.2生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城村輝映，改變了傳統(tǒng)城市印象，有利于消除霧霾，避免城市熱島效應(yīng)，緩解城市交通壓力，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在凈化空氣、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等方面的作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)平衡。長(zhǎng)春空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)十分注重園區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率達(dá)55%以上，綠化率和環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量和環(huán)境綜合指標(biāo)均高于吉林省其他城市[5]。

2.3農(nóng)產(chǎn)品供給通過(guò)有機(jī)蔬菜、精特苗木、名貴花卉、稀特瓜果和特種水產(chǎn)等生產(chǎn)，為空港食品加工和空港新城建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，解決了城鎮(zhèn)建設(shè)所需的部分農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題。如河北省永清縣是北京重要的蔬菜直供基地，年種植無(wú)公害蔬菜2.667萬(wàn)hm2，年生產(chǎn)各類無(wú)公害蔬菜超過(guò)180萬(wàn)t，產(chǎn)值18.5億元，首都新機(jī)場(chǎng)建成后，該縣計(jì)劃打造成新機(jī)場(chǎng)航空食品的專供基地[3]。

2.4休閑觀光臨空農(nóng)業(yè)在提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，更具備休閑、體驗(yàn)、觀光農(nóng)業(yè)功能，通過(guò)各種采摘園、精品苗木園、鮮花港、生態(tài)觀光園、特色農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)，成為空港客源和市民休閑觀光場(chǎng)所。如重慶市渝北區(qū)堅(jiān)持“以農(nóng)促旅”，每年舉辦春賞花、夏避暑、秋采果、冬賞雪的“四季歡歌”鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)民年增收3億元以上，統(tǒng)景印盒成功創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)[6]。

此外，臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有示范帶動(dòng)、文化科普等功能，豐富了空港新城的產(chǎn)業(yè)層次和就業(yè)門(mén)類，滿足了空港居民、旅客的多元化需求。正因如此，國(guó)內(nèi)很多大中城市在空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)予以規(guī)劃和發(fā)展。

3合肥臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)劃情況及發(fā)展建議

3.1合肥臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)劃情況2015年7月，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)編制出臺(tái)《高劉社區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃》，明確高劉社區(qū)臨空都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體定位。規(guī)劃提出到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值54.78億元，2030年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值141.1億元。合肥臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)按照“一圏、兩脈、一園、五區(qū)”布局[7]。

(1)“一圈”。即環(huán)新橋機(jī)場(chǎng)休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)圈，布局在新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)外圍，瓦東干渠以東，江淮分水嶺以西，南北臨社區(qū)邊界的區(qū)域(不含空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)啟動(dòng)區(qū))，重點(diǎn)發(fā)展苗木、花卉、中藥材、有機(jī)蔬菜，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的休閑體驗(yàn)功能。

(2)“兩脈”。即團(tuán)肥路產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)脈和新橋大道產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)脈，通過(guò)“兩脈”發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)系及對(duì)外拓展功能。

(3)“一園”。即臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，布局在合六葉高速以南，規(guī)劃新橋大道以西，東南臨小廟鎮(zhèn)，西南臨高店鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)區(qū)域。打造以“臨空指向型農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)”為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范園區(qū)，建設(shè)智能化農(nóng)產(chǎn)品種植基地，利用合六葉高速以南的規(guī)劃工業(yè)用地和物流倉(cāng)儲(chǔ)用地，建設(shè)臨空指向型農(nóng)產(chǎn)品加工物流基地，順勢(shì)發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè)。

(4)“五區(qū)”。即5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，包括港南休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、港西精品蔬菜花苗發(fā)展區(qū)、港北高檔鮮花堅(jiān)果發(fā)展區(qū)、港東淝水源生態(tài)保育觀光區(qū)和特色農(nóng)業(yè)莊園發(fā)展區(qū)?！拔鍏^(qū)”主要發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品供給、休閑觀光、生態(tài)保育、科普教育、文化傳承等功能。

3.2建議

3.2.1制定出臺(tái)發(fā)展政策。整合省、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，對(duì)符合臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的經(jīng)營(yíng)主體，政策上予以優(yōu)先支持。結(jié)合臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，專門(mén)出臺(tái)臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本流入優(yōu)先發(fā)展的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。

3.2.2強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)“一園五區(qū)”水利、道路、配電、通訊等基地設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，營(yíng)造“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”外部環(huán)境，為臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。充分利用空港優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口岸建設(shè)，加大物流倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間拓展和價(jià)值提升。

3.2.3整合優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)。整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、水利、農(nóng)機(jī)、動(dòng)監(jiān)、森防、農(nóng)產(chǎn)品安全等職能職責(zé)并進(jìn)一步完善，建立精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的區(qū)級(jí)管理服務(wù)機(jī)機(jī)構(gòu)，理順農(nóng)業(yè)各類工作關(guān)系。強(qiáng)化臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的職能職責(zé)，落實(shí)臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)政策，推進(jìn)臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

3.2.4加大招商引資力度。強(qiáng)化臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商引資工作，引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展臨空都市農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建臨空休閑旅游基地，成為空港客流和空港新城市民的休憩地。引進(jìn)有實(shí)力的特色農(nóng)產(chǎn)品加工物流企業(yè)，通過(guò)航空物流及冷鏈配送等擴(kuò)大市場(chǎng)，創(chuàng)建全省臨空特色農(nóng)產(chǎn)品加工物流基地，帶動(dòng)周邊及全省臨空特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)增值、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品供給、休閑觀光等功能，對(duì)空港新城建設(shè)和發(fā)展不可或缺。因此，在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是發(fā)展與否的問(wèn)題，而是如何加快發(fā)展的問(wèn)題，對(duì)于生態(tài)環(huán)境資源比較薄弱的地區(qū)，更是應(yīng)該通過(guò)大力推進(jìn)臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)改善環(huán)境水平。臨空經(jīng)濟(jì)作為高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)美的自然環(huán)境成為機(jī)場(chǎng)城吸引企業(yè)的一個(gè)重要方面[8]，地方政府在注重產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的直接影響，包括給地區(qū)帶來(lái)的稅收和就業(yè)等的同時(shí)，更應(yīng)強(qiáng)化臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)劃和實(shí)施，深入推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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收稿日期2015-12-02

作者簡(jiǎn)介馬偉志(1975- )，男，安徽霍邱人，碩士，經(jīng)濟(jì)師，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究。

中圖分類號(hào)S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)02-269-02