錢(qián)靜

（連云港市水利工程管理處　江蘇 連云港　222002）

水利公共事件的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)

錢(qián)靜

（連云港市水利工程管理處江蘇 連云港222002）

網(wǎng)絡(luò)輿情是政府體察民意、傾聽(tīng)民聲的重要途徑，也是民眾表達(dá)利益訴求的有效渠道。本文闡述了網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵和水利公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)，提出了針對(duì)性較強(qiáng)的引導(dǎo)措施，為水利與水務(wù)部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情管理提供參考。

水利；網(wǎng)絡(luò)輿情；引導(dǎo)措施

網(wǎng)絡(luò)輿情是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)圍繞公共事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，對(duì)相關(guān)事件和社會(huì)管理者產(chǎn)生和持有的態(tài)度、信念和價(jià)值觀(guān)。網(wǎng)絡(luò)輿情是政府體察民意、傾聽(tīng)民聲的重要途徑，也是民眾表達(dá)利益訴求的有效渠道，它對(duì)政治生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定的影響與日俱增。如果網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件處理不當(dāng)，極有可能誘發(fā)民眾的違規(guī)和過(guò)激行為，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大并影響社會(huì)穩(wěn)定。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的迅猛發(fā)展，如何有效地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，成為思想政治教育的艱巨任務(wù)。

當(dāng)前，我國(guó)水資源形勢(shì)較為嚴(yán)峻，水資源緊張、水污染嚴(yán)重和洪澇災(zāi)害等水利水務(wù)問(wèn)題越來(lái)越突出。例如，水利部曾經(jīng)對(duì)全國(guó)700余條河流，約10萬(wàn)公里長(zhǎng)的水資源質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)價(jià)，結(jié)果不容樂(lè)觀(guān)：46.5%的河長(zhǎng)受到污染，水質(zhì)只達(dá)到四、五類(lèi)；10.6%的河長(zhǎng)嚴(yán)重污染，水質(zhì)為超五類(lèi)，水體已喪失使用價(jià)值；90%以上的城市水域污染嚴(yán)重，正在以從城市向農(nóng)村、從地表向地下的趨勢(shì)蔓延。水利工程流域范圍廣，人為因素引起的水資源污染、水土流失、生態(tài)破壞、水利工程破壞等事件，迅速成為網(wǎng)絡(luò)輿論的熱點(diǎn)。

一、典型水利公共事件與網(wǎng)絡(luò)輿情特點(diǎn)

1.典型水利公共事件案例

（1）2010年云南大旱。云南遭遇百年一遇的全省性特大旱災(zāi)，干旱范圍之廣、時(shí)間之長(zhǎng)、程度之深、損失之大，均為云南省歷史少有。云南大部、貴州西部和廣西西北部已達(dá)特大干旱等級(jí)，“工程性缺水”這一專(zhuān)業(yè)詞匯走入公眾視野。

（2）2012年浙江舟山沈家坑水庫(kù)垮壩事件。8月10日，水庫(kù)在強(qiáng)風(fēng)暴天氣后發(fā)生垮壩，造成多人死亡，多數(shù)居民房屋被毀。

（3）2012年北京“7.21”特大暴雨事件。北京遭遇61年來(lái)最強(qiáng)降雨，暴雨瘋狂肆虐，雨量歷史罕見(jiàn)。暴雨引發(fā)房山地區(qū)山洪暴發(fā)，拒馬河上游洪峰下泄。全市受災(zāi)人口達(dá)190萬(wàn)人，70余人遇難。

（4）2012年12月31日山西長(zhǎng)治特大污染事件。泄漏苯胺在山西境內(nèi)輻射流域約80公里，波及約2萬(wàn)人。導(dǎo)致河北邯鄲發(fā)生停水和居民搶購(gòu)瓶裝水事件，河南安陽(yáng)境內(nèi)紅旗渠等部分水體有苯胺、揮發(fā)酚等因子檢出和超標(biāo)。

（5）2014年蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)事件。4月10日，蘭州發(fā)生自來(lái)水苯含量超標(biāo)事件。事件導(dǎo)致西固區(qū)停水，消防部門(mén)向該地區(qū)提供免費(fèi)桶裝水、瓶裝水，主城區(qū)實(shí)施降壓供水。該事件被人民網(wǎng)評(píng)為2014年度網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)事件。

2.水利公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)

（1）影響范圍廣。水利事件影響面廣、輻射領(lǐng)域眾多、對(duì)政治穩(wěn)定和人民安全以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有深層影響。一是影響人群眾多，河流水污染事件涉及流域內(nèi)諸多省份與地區(qū)，涉及人口多達(dá)幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)，直接影響人民群眾的工作與生活。二是涉及的政府部門(mén)多，發(fā)生水利公共事件后，需要成立由水利、環(huán)保、安檢等諸多部門(mén)組成的聯(lián)合工作組進(jìn)行處理。

（2）關(guān)注強(qiáng)度大。由于水利事件影響了廣大人民群眾的日常工作與生活，短時(shí)間內(nèi)可以聚集大量相關(guān)輿論，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、關(guān)注范圍廣；網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒介持續(xù)報(bào)道，相關(guān)內(nèi)容在BBS論壇、微博、微信等新興媒體間廣泛流傳，影響范圍及傳播信息量呈爆炸式增長(zhǎng)。

（3）關(guān)注內(nèi)容集中、傳播迅速。網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播過(guò)程是在網(wǎng)絡(luò)空間中從點(diǎn)到面的非線(xiàn)性傳播過(guò)程。公眾的關(guān)注問(wèn)題主要集中于抗災(zāi)搶險(xiǎn)、水資源污染、人員及設(shè)施受災(zāi)情況、危機(jī)與安全等主要問(wèn)題，相關(guān)報(bào)道及信息迅速成為焦點(diǎn)話(huà)題，短時(shí)間形成龐雜的社會(huì)輿論。

二、水利公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)對(duì)策

水利對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民眾生活的影響很大，如果水利事件的網(wǎng)絡(luò)輿情得不到有效的控制和引導(dǎo)，就會(huì)產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，進(jìn)而影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。所以，水利門(mén)需要研究網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)，掌握其傳播特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)出擊，積極應(yīng)對(duì)，抑制不良消極因素的作用，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

1.加強(qiáng)水利部門(mén)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)宣傳的主戰(zhàn)場(chǎng)

要牢牢占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)這一新的宣傳思想陣地，牢牢掌握網(wǎng)上輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)。一是注重自身門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，以公共服務(wù)為宗旨，加大引導(dǎo)力度，正面回應(yīng)社會(huì)質(zhì)疑和糾正錯(cuò)誤信息，有效地主導(dǎo)輿論導(dǎo)向，促進(jìn)政務(wù)和諧；二是與新聞、商業(yè)、民間網(wǎng)站等各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)媒體積極協(xié)同，良性互動(dòng)，打造網(wǎng)絡(luò)輿情平臺(tái)中的主流聲勢(shì)，消除不良輿論影響；三是重視微博、微信等新興網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳，建立官方公眾宣傳平臺(tái)。據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在新浪微博注冊(cè)的政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員微博數(shù)量已達(dá)6萬(wàn)多個(gè)，更多的企業(yè)開(kāi)通微博進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)和宣傳，而水利部門(mén)和水利工程的微博數(shù)量卻較少，僅南京水利較為活躍，粉絲達(dá)到六萬(wàn)人。

2.建立網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與管理運(yùn)行機(jī)制，成立網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)構(gòu)

重視培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)輿情隊(duì)伍、網(wǎng)絡(luò)宣傳隊(duì)伍、論壇管理隊(duì)伍、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊(duì)伍、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍。例如，在地方政府層面，建立網(wǎng)絡(luò)輿情工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立由局常委任組長(zhǎng)，紀(jì)檢科、宣傳科、黨政辦、綜治辦、團(tuán)工委等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的網(wǎng)絡(luò)輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)信息辦。完善網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)制，具體包括：（1）發(fā)現(xiàn)機(jī)制。定期收集相關(guān)網(wǎng)絡(luò)論壇上的輿情信息，將重要敏感信息及時(shí)傳遞有關(guān)部門(mén)。（2）引導(dǎo)機(jī)制。對(duì)一些帶有片面性、情緒化的討論話(huà)題，采用跟帖方式及時(shí)進(jìn)行正面引導(dǎo)、抵制惡炒之風(fēng)，營(yíng)造健康向上的網(wǎng)絡(luò)氛圍。（3）處置機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)由信息辦會(huì)同網(wǎng)絡(luò)輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組送相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)在接報(bào)后快速給予處理和答復(fù)。（4）發(fā)布機(jī)制。信息辦匯總網(wǎng)絡(luò)輿情后，由網(wǎng)絡(luò)輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核后，由信息辦統(tǒng)一發(fā)布。

3.建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)，提高自動(dòng)化、智能化水平，改進(jìn)監(jiān)控效率

網(wǎng)上信息量巨大而龐雜，僅依靠人工識(shí)別的方法很難處理?？刹扇』ヂ?lián)網(wǎng)輿情分析系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)助，該系統(tǒng)通過(guò)使用語(yǔ)義網(wǎng)和數(shù)據(jù)挖掘算法，可以有效對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的海量信息進(jìn)行自動(dòng)抓取、分類(lèi)、歸納處理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情主題監(jiān)測(cè)和追蹤、敏感信息的監(jiān)測(cè)報(bào)警、評(píng)論情感傾向判斷等功能，最后形成簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)告、圖表等分析結(jié)果，為全面掌握群眾思想動(dòng)態(tài)、作出正確輿論引導(dǎo)提供分析依據(jù)。例如，三峽工程通過(guò)建立輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，較為全面地采集了三峽工程歷年的輿情發(fā)展走向，對(duì)于維護(hù)工程形象、解答民眾疑惑、提供工程決策等發(fā)揮了積極作用。

［1］王來(lái)華.輿情研究概論［M］.天津：天津社會(huì)科學(xué)院出版社，2003.

［2］高紅玲.網(wǎng)絡(luò)輿情與社會(huì)穩(wěn)定［M］.北京：新華出版社，2011.

［3］劉毅.網(wǎng)絡(luò)輿情研究概論［M］.天津：天津人民出版社，2007.

責(zé)任編輯：張明