何永珍

信息化視角下探索地方政府管理的創(chuàng)新機(jī)制

何永珍

隨著社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展，國(guó)家對(duì)地方政府管理提出了治理現(xiàn)代化的總體戰(zhàn)略，地方行政管理的自我創(chuàng)新是推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素。構(gòu)建地方行政管理的創(chuàng)新機(jī)制，其目的是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快、穩(wěn)、好的發(fā)展，本文將針對(duì)現(xiàn)階段政府管理機(jī)制，詳細(xì)剖析其中存在的弊端，并給出具體的參考意見(jiàn)。

地方政府；管理創(chuàng)新；解決措施

地方政府治理就是地方政府部門(mén)運(yùn)用政府權(quán)力，為解決地方政府面臨的公共問(wèn)題，從基礎(chǔ)上維護(hù)與實(shí)現(xiàn)整個(gè)地方的整體利益，對(duì)地方事務(wù)施加管理。地方政府管理上的自我創(chuàng)新，是對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化新戰(zhàn)略的能動(dòng)回應(yīng)，當(dāng)前我國(guó)在地方政府治理工作上存在許多弊端，弱化了政府在民眾心理的地位，疏遠(yuǎn)了民眾與政府的關(guān)系，地方政府治理機(jī)制的改革與創(chuàng)新是推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的有效手段。

一、地方政府管理的界定

地方政府指管理一個(gè)國(guó)家行政區(qū)事務(wù)的政府組織的總稱，地方政府管理就是地方政府部門(mén)運(yùn)用政府權(quán)力，為解決地方政府面臨的公共問(wèn)題，從基礎(chǔ)上維護(hù)與實(shí)現(xiàn)整個(gè)地方整體利益而對(duì)地方事務(wù)施加管理的政府行為模式，其本質(zhì)是走法制化道路，需要先清除腐敗分子，管理好地方的一切社會(huì)任務(wù)，保經(jīng)濟(jì)、保安全、保發(fā)展、保民生，一切方向‘人民’才是主要的，我們的社會(huì)體制就是民主集中制，一切為人民，人民就為政府，地方政府的管理體制就是先親民，再愛(ài)民，再幫民，真正地做到人民的利益高于一切，全面地提高人民的權(quán)利，保障人民的根本利益。

二、地方政府治理過(guò)程中存在的弊端

隨著改革的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的地方政府治理理念已經(jīng)不再適合現(xiàn)代社會(huì)地方治理的需要，現(xiàn)階段地方政府治理過(guò)程中存在以下弊端。

1.治理理念陳舊

正確的治理理念是實(shí)現(xiàn)地方政府治理有效實(shí)施的關(guān)鍵，然而在傳統(tǒng)背景和地方治理理念的影響下，現(xiàn)階段的地方政府治理仍然存在“偏利性”“前攝性”“盲從性”的錯(cuò)誤理念，傳統(tǒng)的地方政府治理理念是以自身所具有的權(quán)利、權(quán)威，運(yùn)用政府權(quán)力集中對(duì)社會(huì)的各種事務(wù)進(jìn)行強(qiáng)制性管理，從而形成了管制型區(qū)域自治的治理模式，在這種“單中心”的區(qū)域治理理念下，地方政府難以向人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、滿意的公共服務(wù)，“單中心”的區(qū)域治理理念，使地方政府內(nèi)常常出現(xiàn)越位、異化的現(xiàn)象，使維護(hù)人民根本利益、為人民服務(wù)的目標(biāo)大打折扣。

2.政府治理體制的缺失

地方政府治理的本質(zhì)是走法制化道路，運(yùn)用政府權(quán)力，為解決地方政府面臨的公共問(wèn)題，從基礎(chǔ)上維護(hù)與實(shí)現(xiàn)整個(gè)地方整體利益。完善的治理體制是地方政府治理的基石，然而現(xiàn)階段我國(guó)地方政府在完善的政府治理體制上還存在許多缺陷，在權(quán)力的分配與相關(guān)法律法規(guī)的缺失上都有表現(xiàn)。一方面，權(quán)利分配不合理，常常出現(xiàn)過(guò)多、無(wú)節(jié)制地使用公共權(quán)力的現(xiàn)象。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部因不能滿足當(dāng)前權(quán)利的界限，出現(xiàn)“越權(quán)”的現(xiàn)象，比如一些地方政府主管經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)槔娴恼T導(dǎo)，背棄了為人民服務(wù)的宗旨，置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，不愿簡(jiǎn)政放權(quán)，導(dǎo)致公共權(quán)力濫用、公共權(quán)力的異化，最直觀也是最為廣大民眾與社會(huì)輿論所痛恨的那就是腐敗，利用自身權(quán)力牟取私利，使公共權(quán)力特殊化。另一方面，政府人員不作為、不負(fù)責(zé)，怕?lián)?zé)的思想切實(shí)阻礙了黨為人民服務(wù)宗旨的落實(shí)；權(quán)力配置不合理，地方政府對(duì)信息的透明度做得不夠，導(dǎo)致民眾并不知道其公務(wù)人員的職責(zé)范圍是什么，致使越權(quán)、攬權(quán)、隨意用權(quán)的現(xiàn)象出現(xiàn)，從而導(dǎo)致部分官員不僅不帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，而且還喜歡“以言代法、以權(quán)壓法”，干涉司法公正，甚至有的公務(wù)人員為了達(dá)到個(gè)人的政績(jī)，粗暴地干預(yù)百姓的正常生產(chǎn)生活，不惜侵犯群眾合法的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至人身權(quán)利，導(dǎo)致干群關(guān)系惡化、社會(huì)矛盾激化。相關(guān)法律法規(guī)的缺失，使政府在區(qū)域治理上缺乏體制創(chuàng)新，嚴(yán)重影響了治理模式的改革，成為弱化地方政府治理的關(guān)鍵因素。

3.地方政府治理缺乏力量支持

公民的社會(huì)力量在地方政府的治理體系中是不可忽略的部分，然而現(xiàn)階段，由于地方政府治理相關(guān)法律法規(guī)的不完善，民眾參與地方治理的渠道有限，民眾文化水平有限，因此民眾更關(guān)注涉及自身利益的相關(guān)通告，加之其他各種因素的影響，導(dǎo)致民眾參與地方治理的積極性不高，從而致使地方政府治理模式上缺乏力量的支持。

三、地方政府治理體制創(chuàng)新的具體方案

隨著社會(huì)的進(jìn)步，公民能力以及信息產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的地方政府治理體制已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)對(duì)地方政府治理的要求，因此地方政府的治理體制也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不斷地去摸索創(chuàng)新，。將針對(duì)現(xiàn)階段地方政府治理體制上存在的弊端，給出以下參考意見(jiàn)。

1.治理理念創(chuàng)新

傳統(tǒng)的“單中心”治理理念出現(xiàn)了“偏利性”“前攝性”“盲從性”等一系列的問(wèn)題，導(dǎo)致難以為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效滿意的公共服務(wù)，治理理念的改革是實(shí)現(xiàn)地方政府區(qū)域治理的前提，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域上，地方政府要構(gòu)建完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，在熟練掌握市場(chǎng)規(guī)則的前提下，把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，杜絕壟斷行為經(jīng)濟(jì)越權(quán)的發(fā)生，維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保良好穩(wěn)定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。在文化建設(shè)上，政府應(yīng)做好基礎(chǔ)設(shè)施文化、教育上的創(chuàng)新，定期做好文化知識(shí)的宣傳，提高民眾文化知識(shí)水平，激發(fā)民眾參與地方治理的積極性，在治理理念上真正地到“急人民之所急，想人民之所想”，從而最終實(shí)現(xiàn)地方政府治理體系整體的平衡發(fā)展。

2.構(gòu)建完善的地方政府治理體制

傳統(tǒng)的地方政府治理理念是依靠自身所具有的權(quán)利、權(quán)威，運(yùn)用政府權(quán)力集中對(duì)社會(huì)的各種事務(wù)進(jìn)行強(qiáng)制性管理，而黨的宗旨是為人民服務(wù)，因此地方政府應(yīng)該從傳統(tǒng)的強(qiáng)制性管理治理理念向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，消除地方政府的逐利性、消極被動(dòng)性以及行為的短期性特點(diǎn)。地方政府要制定完善的規(guī)章制度，做好市場(chǎng)監(jiān)督管理，確保公平競(jìng)爭(zhēng)，從而維護(hù)市場(chǎng)秩序。相比較強(qiáng)制性的管理，一套科學(xué)合理的地方政府治理體制更適合民眾的需求。

3.地方政府治理模式上的創(chuàng)新

隨著信息產(chǎn)業(yè)、民眾社會(huì)能力、網(wǎng)絡(luò)化、溝通結(jié)構(gòu)的發(fā)展，參與式治理備受青睞，要做到“急人民之所急，想人民之所想”，與民眾的溝通是第一位，在溝通中了解民眾的需求，從而避免治理工作中的不足，及時(shí)滿足民眾的需求，了解實(shí)時(shí)情況，將傳統(tǒng)的強(qiáng)制性治理轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c式治理，參與式治理突出強(qiáng)調(diào)了民眾的“參與”，只有與民眾進(jìn)行有效的溝通，才能切實(shí)了解百姓動(dòng)態(tài)，從根本解決民眾的需求。地方政府要為公眾參與治理提供便捷的參與渠道，比如建立網(wǎng)上公眾平臺(tái)，讓民眾自由發(fā)言，激發(fā)民眾的參與熱情，形成良好的互動(dòng)協(xié)商關(guān)系。地方政府從中了解民眾的實(shí)時(shí)需求，拉近政府與民眾的關(guān)系，避免了治理工作的盲目性。為了參與式治理的有效實(shí)行，地方政府可以讓社會(huì)組織、私營(yíng)企業(yè)、公民在主體多元化參與，切實(shí)實(shí)現(xiàn)參與式治理的宗旨，建立政府與公民合作、協(xié)商的伙伴關(guān)系，有效地弱化單一中心權(quán)威治理制度。參與式治理模式的提出，是地方政府治理模式的創(chuàng)新，是推動(dòng)地方政府治理協(xié)商與合作的關(guān)鍵因素。

4.地方政府治理制度上的創(chuàng)新

制度上的創(chuàng)新是地方政府治理工作的核心，地方政府在制度上首先應(yīng)該確定好職權(quán)界限，避免濫用權(quán)力現(xiàn)象，從根本上約束其意志與行為，用完善的治理制度約束其按規(guī)章辦事。建立完善的規(guī)章制度，公務(wù)人員辦公有法可依，按照行政法律法規(guī)去執(zhí)行。要健全地方政府行政法律法規(guī)，及時(shí)了解中央法律規(guī)定的最新動(dòng)態(tài)，做到與國(guó)家法規(guī)相一致。

5.地方政府治理方式上的創(chuàng)新

科技水平的進(jìn)步，信息時(shí)代的到來(lái)，電子政務(wù)備受關(guān)注，新穎的治理方式是推動(dòng)地方政府治理工作可持續(xù)發(fā)展的重要手段，時(shí)代在進(jìn)步，地方政府的治理方式也需與時(shí)俱進(jìn)，電子政務(wù)已經(jīng)逐漸成為政府治理工作的主要部分，電子政務(wù)的出現(xiàn)，有效地解決了民眾參與治理工作的渠道問(wèn)題，地方政府利用電子政務(wù)這一功能，建立政府公眾賬號(hào)，民眾可以足不出戶，了解政府公布的相關(guān)規(guī)定，有效地節(jié)省了以往政府發(fā)布信息的人力、物力與時(shí)間，同時(shí)電子政務(wù)的出現(xiàn)也為民眾提供了方便有效的參與渠道，避免了溝通難的問(wèn)題，地方政府可以及時(shí)了解民眾的需求及建議，拉近民眾與政府的距離。在公眾賬號(hào)上，政府要做到信息透明，這既避免了單一中心權(quán)威治理，又起到了一定的監(jiān)督作用，有利于切實(shí)維護(hù)了民眾的根本利益。電子政務(wù)的有效實(shí)施，離不開(kāi)政府公務(wù)員信息化技能的提高，因此政府要定期對(duì)相關(guān)公務(wù)人員進(jìn)行信息化技能的培訓(xùn)，最終實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)與地方政府體制變革的有效結(jié)合。

四、結(jié)論

綜上所述，地方政府治理模式創(chuàng)新的主要目的是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，從傳統(tǒng)的強(qiáng)制治理觀念向?yàn)槿嗣穹?wù)轉(zhuǎn)變，從本質(zhì)上對(duì)地方政府治理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，拉近地方政府與民眾的距離，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。只有不斷地創(chuàng)新治理理念、完善治理體制、構(gòu)建治理制度、改革治理方式，才能有效推動(dòng)地方政府治理工作的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：中共遼源市委黨校）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.20.066