朱紫祎

古代衙門文化中的行政倫理思想

朱紫祎

以儒家倫理思想為核心的中國傳統(tǒng)文化特別重視道德在國家治理中的重要作用，其中對官吏的道德治理是通過倫理信念的培養(yǎng)和倫理規(guī)范的約束實現(xiàn)的，孔子所言“為政以德，譬如北辰”就體現(xiàn)了古代政治活動中重視倫理道德的思想傾向。在古代的行政環(huán)境——衙門文化中蘊含著豐富的行政倫理思想，體現(xiàn)在天理國法人情、民本與仁政以及自律與官德三個方面。

衙門文化；行政倫理；官德

中國傳統(tǒng)社會以德治為本，傳統(tǒng)行政倫理在古代選拔考核官吏、統(tǒng)治教化百姓和維護社會秩序等方面發(fā)揮著重要作用。為了維護統(tǒng)治階級利益、實現(xiàn)國家的長治久安，古代行政官吏在處理復雜的行政倫理關系中形成了豐富的行政價值理念與行政倫理規(guī)范體系。

一、傳統(tǒng)行政倫理思想研究的重要意義

1.有助于在理性認識傳統(tǒng)行政倫理問題的基礎上，解讀當前行政領域中行政主體的倫理選擇與價值沖突

由于“中國傳統(tǒng)文化的倫理價值，常常是以一種與其生命相伴生的、無形的、潛在的方式影響著政府官員的價值選擇與價值判斷”，①所以對傳統(tǒng)行政倫理進行不帶有感情色彩的理性分析就顯得尤為重要。毋庸置疑，“五四”運動以來對封建的批判中，任何傳統(tǒng)的制度和道德都被視為中國近現(xiàn)代化的最大阻力。近年來在我國重塑民族自尊心與自信心的過程中，傳統(tǒng)文化受到了重視，但一些先驗的推斷仍影響著我們對傳統(tǒng)的判斷。一是將傳統(tǒng)行政倫理完全解釋為宗法關系下的專制制度形成的完全黑暗落后的線性決定關系，即傳統(tǒng)行政倫理=宗法關系+政治需要+權術操縱+卑劣殘忍+窮途末路；二是將傳統(tǒng)行政倫理進行十分簡單的要素切割，即傳統(tǒng)行政倫理=傳統(tǒng)（封建）+行政+倫理，從而產(chǎn)生贊其倫理而否其政治，贊其行政倫理而否其傳統(tǒng)等觀點，這些都是以偏概全的。

2.有助于從理論上深化行政倫理學理論的研究，拓展公共行政學和倫理學等相關交叉學科的探討

自近代以來的理論研究中，錢穆、牟宗三和徐復觀等學者都認為德治之于法治更為穩(wěn)定和持久，雖其中有些論斷過于激進，矯枉過正，但其中一些觀點值得深入思考。首先，行政倫理學是關于行政道德本質及發(fā)展規(guī)律的科學，對傳統(tǒng)行政倫理的系統(tǒng)梳理能為行政倫理學的研究和發(fā)展提供豐富的思想資源。其次，在明晰我國行政倫理傳統(tǒng)和反思行政價值追求的基礎上，對我國傳統(tǒng)行政倫理思想進行時代轉換和創(chuàng)新發(fā)展有益于彌補本土理論的相對缺失。另外，將學科理論與當前熱議的文化自信、官德等熱點問題相結合，有利于帶動行政學、倫理學和政治學等相關學科的綜合研究和協(xié)同發(fā)展。

3.國家戰(zhàn)略層面的關注、理論研究這些現(xiàn)實層面的需要為對傳統(tǒng)行政倫理問題的研究提供了動力

習近平同志在政治局第十八次集體學習中強調(diào)“我國古代主張民惟邦本、政得其民，禮法合治、德主刑輔，為政之要莫先于得人、治國先治吏，為政以德、正己修身，居安思危、改易更化，等等，這些都能給人們以重要啟示。”以及在紀念孔子誕辰2565周年國際學術研討會提出“中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富哲學思想、人文精神、教化思想、道德理念等...可以為治國理政提供有益啟示，也可以為道德建設提供有益啟發(fā)。”可見在國家治理層面將道德治理擺在重要位置，并且在道德治理中將傳統(tǒng)行政倫理作為必要的德治理論資源。

二、古代衙門文化中的行政倫理思想

衙門，即古代的行政環(huán)境，官吏行政理事的場所。在皇權統(tǒng)治之下，上至省府下到州縣，各級地方有著數(shù)以千計的衙門。河南內(nèi)鄉(xiāng)縣衙、山西霍州署、河北直隸總督和故宮是現(xiàn)今保存最為完好的四級衙門代表。衙門作為古代行政的實物標本、歷史見證和典型代表，是研究傳統(tǒng)行政倫理的重要資料庫。

1.天理、國法與人情

“天理、國法、人情”是內(nèi)鄉(xiāng)縣衙的一則匾書，很好地概括了當官吏面臨行政倫理困境時，先天理、次國法、后人情的施政辦案順序?！疤炖怼贝韺μ旌突实鄣淖鸪纾蕦m太和殿的一對楹聯(lián)“帝命式于九圍，茲惟艱哉，奈何弗敬；天心佑夫一德，永言保之，遹求厥寧”講天帝任命君主治理天下，保佑君主安行此道和天下太平，可見“天”在古代賦予皇權以正當性。而對于官吏而言，一是要無條件地服從“天子”下達的命令；二是要“修德”，仁政愛民等做法不僅是對“天”的尊崇，更是懼怕天的懲罰。例如故宮養(yǎng)心殿的牌匾“日監(jiān)在茲”意為上天在察看著官吏的作為。

衙門文化中我國傳統(tǒng)行政倫理首先表現(xiàn)為一種信念倫理，這種信念倫理正是將天理置于國法和人情之上的原因所在?！疤炖怼笔腔蕶嗾斝缘膩碓?，是我國封建社會倫理規(guī)范的哲學基礎，是約束歷朝歷代官吏最高的準繩?！皣鵁o二君”，在古代官吏心中作為“真龍?zhí)熳印钡幕实凼巧袷ゲ豢汕址傅?；同時“天理昭昭”，在古代官吏心中“天”能夠獎善罰惡、獎勤罰懶。

2.民本與仁政

“仁者，愛人”（《孟子·離婁下》），在行政倫理中仁愛體現(xiàn)在民本觀念與仁政上。民本觀念是官吏將救民愛民和敬民看成是自己的使命和責任，仁政要求君主和官吏將“仁心”推廣到行政活動之中。儒家關于“政”與“治”的思想，都與仁愛的價值取向密不可分，故愛民和施行仁政是我國古代德治的重要體現(xiàn)。

內(nèi)鄉(xiāng)縣衙三省堂名聯(lián)“吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓；得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官”上下聯(lián)的雙層含意充分地體現(xiàn)了為政道德中的民本觀。民本觀其一是“以民養(yǎng)糧”，如霍州署大堂楹聯(lián)“寬一分，民多受一分賜；取一文，官不值一文錢”體現(xiàn)出重視民役；民本觀其二是“以德育民”，如直隸總督大堂楹聯(lián)“視民如傷，冀地蒼生皆吾子；修己以敬，燕趙精英是我?guī)煛睆娬{(diào)官吏對百姓的感化和教育。

民本與仁政思想是我國封建社會行政倫理的突出表現(xiàn)，對于緩解官民矛盾、統(tǒng)治教化百姓和維護封建秩序起到重要的作用。但是，由于專制制度下官吏權力的來源是皇權而非人民，所以官員在行政活動中德憂民、恤民之舉，更多的是一種道德上的同情心而已。民本與仁政的價值追求并沒有落實到公共利益這樣一種真正的倫理責任上。

3.自律與官德

“修身齊家治國平天下”是中國傳統(tǒng)社會的治國方略，也是為官之道?！靶奚怼敝競€體的道德修養(yǎng)和道德人格完善，是管理社會、治理國家的邏輯起點。傳統(tǒng)行政倫理重視對官吏道德素質的要求，為政者在道德修養(yǎng)上應該是國之首善、民之楷模和社會風氣的引領者，即儒家強調(diào)的“內(nèi)圣外王”。與我國當前用制度約束權力所不同，古代強調(diào)的是用內(nèi)部控制約束權力，即官吏通過修身、自省與自律實現(xiàn)良好的道德修養(yǎng)。

“人人皆可以為堯舜”，在我國封建社會“性善”的哲學起點下，人們認為官吏在天道信念的牽引和儒家思想的教育中能實現(xiàn)道德自律成為“內(nèi)圣”，故對官吏自律自省的要求突出體現(xiàn)在衙門文化中。歷史上縣衙“三省堂”的設置充分地體現(xiàn)出國家對于地方官員能夠時常自省的重視。內(nèi)鄉(xiāng)縣衙主簿衙正廳楹聯(lián)“捫心自慚興利少；極目只覺曠官多”、霍州署前廳楹聯(lián)“為政不在多言，須息息從省身克己而出；當官務持大體，思事事皆民生國計所關”和知州宅楹聯(lián)“事出于公諸君何妨至室，吏本非俗我輩還須慎微”等都表現(xiàn)出封建社會對官吏道德自律的要求。

除了對官吏人格的塑造外，行政活動中自律強調(diào)要修“為官之德”。官德是官吏在行政活動中的道德品質和道德行為的總概括，可分為自身的誠勤廉、對國家皇權的忠敬以及對百姓的公與仁。在現(xiàn)存衙門中，“明鏡高懸”“清慎勤”“簡養(yǎng)廉”和“勤補拙”等牌匾都是官箴戒約在衙門文化中的突出體現(xiàn)。保定直隸總督三堂楹聯(lián)“將勤補拙；以儉養(yǎng)廉”、保定直隸總督大堂楹柱聯(lián)“長吏多從耕田鑿井而來，視民事須如家事；吾曹同講補過盡忠之道，凜心箴即是官箴”和內(nèi)鄉(xiāng)縣衙東賬房楹聯(lián)“廉不言貧，勤不言苦；尊其所聞，行其所知”等都從不同方面表現(xiàn)了官德。

總之，在傳統(tǒng)行政哲學中，官吏不僅是一種職業(yè)象征，更多的是一種社會地位、社會角色象征，是要以自己良好的品德承擔起教化百姓的責任。無論身居官位還是退隱田園、教授子弟，都要強調(diào)官吏的“修身正己”，然后影響與教化黔首，使得整個社會達到有序、忠恕、仁愛，自然天下就實現(xiàn)大治。但在當前法治社會，道德自律應有邊界，不能超越外在法律規(guī)范的疆域。

引文注釋

①高振楊，劉祖云.當代中國行政倫理建設：背景、環(huán)境與境遇［N］.南京農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2010（1）.

（作者單位：南京師范大學公共管理學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.20.064

本文為2015年度江蘇省普通高校學術學位研究生科研創(chuàng)新計劃項目（編號：KYLX15_0695）的階段性成果］