孫國(guó)瑞

2012年12月召開的我黨的“十八大”明確提出，科技創(chuàng)新是提高我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。我黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)又分別對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施做出重要的部署。

習(xí)近平主席在2014年8月18日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上的講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，正在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施好。2015年3月13日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》指出，到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列提供有力的保障。

在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的形勢(shì)下，如何激勵(lì)創(chuàng)新，為全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供可靠的制度保障，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度是我國(guó)法律體系中能夠發(fā)揮促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展作用的基本法律制度，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律中，《專利法》又首當(dāng)其沖地成為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展最重要的法律。大家知道，專利化的技術(shù)創(chuàng)新成果才能得到法律的保護(hù)，而專利的數(shù)量與質(zhì)量是衡量一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)之一。因此，只有通過強(qiáng)有力的專利保護(hù)，為創(chuàng)新主體解除后顧之憂，才能使專利制度真正發(fā)揮激勵(lì)創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)發(fā)展的作用。

在專利的法律保護(hù)方面，我國(guó)《專利法》與其他保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法一樣，實(shí)行的是行政保護(hù)與司法保護(hù)“兩條途徑、并行運(yùn)作”的保護(hù)模式，專利權(quán)的行政保護(hù)與司法保護(hù)兩種模式互相補(bǔ)充，相互促進(jìn)，保障了專利權(quán)人的合法權(quán)益，保護(hù)了創(chuàng)新主體的從事創(chuàng)新活動(dòng)的積極性，在實(shí)踐中發(fā)揮著積極的作用，顯示了強(qiáng)大的生命力，并且得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。在我國(guó)專利的司法保護(hù)穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，專利的行政保護(hù)雖然也取得了不小的成績(jī)，比如，根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各級(jí)專利行政部門2013年和2014年的專利案件的受案量和行政調(diào)處總量的比例已經(jīng)超過30%。但是，在執(zhí)法手段和執(zhí)法力度上卻顯得捉襟見肘，不能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也難以滿足創(chuàng)新主體的迫切要求。

在此，我們就知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三大基本法所規(guī)定的行政執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容做一簡(jiǎn)單的比較。

我國(guó)《專利法》第六十三條和第六十四條對(duì)于假冒專利行為規(guī)定了行政處罰，但是，專利行政部門的執(zhí)法權(quán)僅限于責(zé)令改正并予公告，沒收違法所得和罰款。《專利法》第六十條規(guī)定，如果專利侵權(quán)糾紛的專利權(quán)人或者利害關(guān)系人請(qǐng)求管理專利工作的部門處理，管理專利工作的部門處理時(shí)，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，可以責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為。進(jìn)行處理的管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求，可以就侵犯專利權(quán)的賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》向法院起訴。

從我國(guó)《專利法》的規(guī)定可以看出，我國(guó)專利行政部門的行政執(zhí)法權(quán)極其有限。

我們?cè)倏纯础渡虡?biāo)法》和《著作權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定。

我國(guó)《商標(biāo)法》共有七個(gè)條款規(guī)定了工商（商標(biāo)）行政管理部門的行政執(zhí)法權(quán)，這些權(quán)力有：責(zé)令限期改正、通報(bào)、罰款;侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)糾紛，商標(biāo)注冊(cè)人或者利害關(guān)系人請(qǐng)求工商行政管理部門處理的，工商部門處理時(shí)，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)商品和主要用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的工具，并可處侵權(quán)人一定數(shù)額的罰款。對(duì)五年內(nèi)實(shí)施兩次以上商標(biāo)侵權(quán)行為或有其他嚴(yán)重情節(jié)的，從重處罰。

根據(jù)《商標(biāo)法》第六十二條的規(guī)定，縣級(jí)以上工商管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或舉報(bào)，對(duì)涉嫌侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為查處時(shí)，還可以行使下列職權(quán)：詢問有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查與侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)有關(guān)的情況;查閱、復(fù)制當(dāng)事人與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料;對(duì)當(dāng)事人涉嫌從事侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查;檢查與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的物品;對(duì)有證據(jù)證明是侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的物品，可查封或扣押。工商部門依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)予協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。

我國(guó)《著作權(quán)法》對(duì)于行政執(zhí)法規(guī)定的條款雖然不多，但是賦予我國(guó)著作權(quán)行政管理部門的行政執(zhí)法權(quán)的內(nèi)容卻很豐富。該法第四十八條規(guī)定，侵犯著作權(quán)的行為同時(shí)損害公共利益的，可由著作權(quán)行政管理部門責(zé)令停止侵權(quán)行為，沒收違法所得，沒收、銷毀侵權(quán)復(fù)制品，并可處罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，著作權(quán)行政管理部門還可以沒收主要用于制作侵權(quán)復(fù)制品的材料、工具、設(shè)備等。

因此，為了更加有效地保護(hù)專利權(quán)人的利益，激勵(lì)創(chuàng)新，依法保障我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，建議在下一次《專利法》的修改中，增加專利行政執(zhí)法的規(guī)定，比如，賦予專利管理部門沒收、銷毀侵權(quán)產(chǎn)品的執(zhí)法權(quán)力;賦予專利管理部門針對(duì)群體侵權(quán)、多次侵權(quán)行為進(jìn)行主動(dòng)查處的權(quán)力等。這樣不僅能夠提高專利執(zhí)法的效果，而且也使得我國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三大法律在行政執(zhí)法的規(guī)定上達(dá)成協(xié)調(diào)一致。