劉釗

摘要：2011年7月1日，歐盟發(fā)布了新RoHS指令。新RoHS指令已于2013年1月2日正式生效，新指令的管轄范圍擴大到所有電子電器設備。新RoHS指令的實施對大連機電產(chǎn)品的出口產(chǎn)生了較大的負面影響，大連機電企業(yè)應通過加強技術壁壘預警管理、不斷提高機電產(chǎn)品環(huán)保技術、加強機電產(chǎn)品標準化管控、加強機電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控等措施應對歐盟新RoHS指令。

關鍵詞：RoHS指令；機電產(chǎn)品；對策

中圖分類號：F74

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）18004902

2006年7月1日，歐盟發(fā)布了ROHS指令，它的全稱是《電子電氣設備中有害物質(zhì)禁用指令》。該指令主要用于規(guī)范進入歐盟市場的電子電氣產(chǎn)品的材料及工藝標準，在進口的電氣電子產(chǎn)品中禁止如含有規(guī)定的有害重金屬。2011年7月1日，歐盟發(fā)布了修訂版的RoHS2.0指令，也稱為新RoHS指令。

1 歐盟新RoHS指令的主要內(nèi)容規(guī)定

1.1 限制物質(zhì)規(guī)定

新RoHS指令規(guī)定，在電子電氣產(chǎn)品中如含有鎘、汞、多溴聯(lián)苯、鉛、多溴二苯醚、六價鉻等有害重金屬的，歐盟將禁止進口。同時歐盟會優(yōu)先考慮六溴環(huán)十二烷、鄰苯二甲酸二丁基酯、鄰苯二甲酸二（2-乙基己基）酯、鄰苯二甲酸丁芐酯在電子電器產(chǎn)品中的使用對環(huán)境及健康產(chǎn)生的有害影響。

1.2 產(chǎn)品管控范圍規(guī)定

新RoHS指令管控產(chǎn)品包括：大型家用電器、照明設備、小型家用電器、電子電氣工具、消費性設備、IT及通訊設備、自動售貨機、玩具休閑及運動設備、醫(yī)療器械、監(jiān)控設備等10大類電子電氣設備產(chǎn)品以及不被10類產(chǎn)品涵蓋的其他所有電子電氣設備，包括線纜及其它零部件。

1.3 豁免機制規(guī)定

新RoHS指令規(guī)定，針對不同電子電器產(chǎn)品類別給予不同的豁免期，以鼓勵電子電器生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)相關的替代產(chǎn)品。新RoHS指令規(guī)定醫(yī)療設備以及監(jiān)控設備的豁免期最長為七年，其他管控的九類電子電器產(chǎn)品的豁免期最長為五年。

1.4 加貼CE標志規(guī)定

新RoHS指令規(guī)定，電子電氣產(chǎn)品不僅要符合受限有害物質(zhì)的限值要求，而且在投放歐盟市場之前應加貼CE標志，電子電氣制造商還需編寫歐盟符合性聲明以及產(chǎn)品技術文件。在產(chǎn)品投放市場以后，電子電氣制造商應保存符合性聲明和技術文檔十年，以備歐盟有關執(zhí)法機構(gòu)檢查。

1.5 過渡期規(guī)定

新RoHS指令對新入管控相關產(chǎn)品設定了過渡期。自2014年7月22日起，醫(yī)療和監(jiān)控設備及相關零部件應符合新指令有關規(guī)定；自2016年7月22日起，體外診斷醫(yī)療設備及其零部件應符合新指令有關規(guī)定；自2017年7月22日起，工業(yè)監(jiān)控設備及其零部件應符合新指令有關規(guī)定；自2019年7月22日起，其它新納入RoHS指令管控的產(chǎn)品應符合新指令有關規(guī)定。

2 歐盟新RoHS指令對大連機電產(chǎn)品出口的影響

2.1 大連機電產(chǎn)品出口貿(mào)易狀況

根據(jù)大連海關數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，機電產(chǎn)品一直以來都是大連第一大類出口商品。大連機電產(chǎn)品出口額從2009年110.8億美元增長到2014年170.5億美元，大連機電產(chǎn)品出口額占總出口額的比重從2009年的41%增長到2014年的50%，機電產(chǎn)品已成為大連國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易的重要組成部分。2011年7月1日，歐盟發(fā)布了新的RoHS指令。新指令的管轄范圍擴大到所有電子電器設備，這些新規(guī)定對大連機電產(chǎn)品的出口產(chǎn)生了較大的負面影響。歐盟新RoHS指令發(fā)布后，機電產(chǎn)品標準的不斷提高使大連機電產(chǎn)品的出口增長率呈現(xiàn)下降趨勢，從2008年的19%左右降低到2014年的5%左右，雖然受主要出口國家經(jīng)濟低迷的影響，但遭遇技術壁壘的原因不可小視。

2.2 新RoHS指令對大連機電產(chǎn)品出口的影響

（1）產(chǎn)品管控范圍的擴大對機電企業(yè)影響度大增。

產(chǎn)品管控范圍進一步擴大，幾乎影響到所有的機電企業(yè)。新RoHS指令在原RoHS指令管控的大型家用電器、電子電氣工具、小型家用電器、照明設備、IT及通訊設備、玩具休閑及運動設備、消費性設備、自動售貨機8大類電子電氣設備基礎上擴展至包含醫(yī)療器械、監(jiān)控設備在內(nèi)的幾乎所有電子電氣設備以及相關線纜及其它零部件。這一規(guī)定對所有機電尤其是新納入監(jiān)管的醫(yī)療器械、監(jiān)控設備企業(yè)影響更大，這些企業(yè)在機電產(chǎn)品環(huán)保技術升級和CE認證方面不得不承受過更大的壓力。

（2）環(huán)保技術升級和RoHS認證進一步推升機電企業(yè)出口成本。

新RoHS指令規(guī)定，在電氣、電子產(chǎn)品中如含有鉛、六價鉻、鎘、多溴二苯醚、多溴聯(lián)苯、汞等有害重金屬的，歐盟將禁止進口。同時將六溴環(huán)十二烷，鄰苯二甲酸二酯，鄰苯二甲酸丁芐酯及鄰苯二甲酸二丁基酯4種有害物限制列為候選。這一規(guī)定要求幾乎所有的機電企業(yè)都要不斷地進行產(chǎn)品環(huán)保技術升級，這些企業(yè)不得不投入更大的研發(fā)支出。同時為了進入歐盟市場必須進行RoHS認證，加貼CE標志，這都無形增加了企業(yè)的支出。機電企業(yè)為應對新RoHS指令，將不得不承擔20%左右成本。

（3）新RoHS指令一定程度上抑制了機電產(chǎn)品出口增速。

歐盟新RoHS指令實施后，使部分機電產(chǎn)品尤其是新納入監(jiān)管醫(yī)療器械、監(jiān)控設備產(chǎn)品的因不符合要求而取消出口，進而使得大連機電產(chǎn)品出口增速逐年遞減。歐盟機電產(chǎn)品進口標準的不斷提高使大連機電產(chǎn)品的出口增長率呈現(xiàn)下降趨勢，從2008年的19%左右降低到2014年的5%左右，雖然受主要出口國家經(jīng)濟低迷的影響，但遭遇歐盟技術性貿(mào)易壁壘尤其是新RoHS指令的影響不可小視。此外，歐盟新RoHS指令的不斷升級使其他國家紛紛效仿，從而也抵制很多機電產(chǎn)品的出口，這也是大連機電產(chǎn)品出口增長率逐年降低的主要原因之一。

3 大連機電企業(yè)應對歐盟新RoHS指令的對策

3.1 深入研修RoHS指令的新規(guī)定，加強技術壁壘預警管理

從對部分大連機電企業(yè)調(diào)查情況看，對于歐盟新RoHS指令等的技術壁壘相關知識，大連許多機電出口企業(yè)對其關注不夠，研修不深。在應對新RoHS指令等技術壁壘時，機電企業(yè)往往很被動。因此，機電企業(yè)應當不斷密切關注技術壁壘的新動向，努力構(gòu)建機電企業(yè)的技術貿(mào)易壁壘應對機制。大連機電企業(yè)在應對新RoHS時，應深入研修RoHS指令的新規(guī)定和新要求，尤其是對產(chǎn)品管控范圍的擴大和加貼CE標志的要求要引起足夠重視。積極制定系統(tǒng)長遠的應對方案，開展對企業(yè)相關管理人員進行新RoHS知識的專門培訓，確保產(chǎn)品各個環(huán)節(jié)免受有害物質(zhì)的侵害。

3.2 參照新RoHS指令有害物質(zhì)禁用規(guī)定，不斷提高機電產(chǎn)品環(huán)保技術

新RoHS指令將鉛、鎘等6種有害重金屬列為電子電氣產(chǎn)品禁用物質(zhì)，將六溴環(huán)十二烷等4種有害物列為限制候選。這就要求機電企業(yè)對歐盟出口的各種機電產(chǎn)品在有害物質(zhì)控制上要達到相關規(guī)定。而不斷提高機電產(chǎn)品技術含量尤其是環(huán)保技術是唯一途徑。大連2014年機電產(chǎn)品出口額占出口總額比重為50%。但是大連2014年高新技術產(chǎn)品出口占出口總額的比重才21.3%。由此可見，目前大連機電產(chǎn)品出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)很不合理，尤其是高科技機電產(chǎn)品比重較低。因此，應盡可能地提高大連機電產(chǎn)品的科技水平，加大對機電產(chǎn)品技術的創(chuàng)新與研發(fā)。使機電企業(yè)在財政、出口退稅等方面的獲得優(yōu)先支持，不斷擴大自主知識產(chǎn)權(quán)機電產(chǎn)品出口的市場范圍，從而將機電產(chǎn)品的科學技術水平尤其是環(huán)保技術水平不斷提高。

3.3 嚴格執(zhí)行新RoHS認證規(guī)定，加強機電產(chǎn)品標準化管控

根據(jù)RoHS指令的新要求，電子電氣設備在投放歐盟市場前應正確加貼CE標志，在產(chǎn)品投放市場以后，電子電器制造商應保存符合性聲明和技術文檔十年，以備歐盟有關執(zhí)法機構(gòu)檢查。這要求機電企業(yè)出口歐盟之前必須進行產(chǎn)品的RoHS認證并加貼CE標志，在產(chǎn)品出口之后做好文檔保等的標準化管控工作。因此，機電企業(yè)要重視歐盟新標準的RoHS認證，積極推進機電產(chǎn)品的文檔保存和標準化管控。重點做好機電產(chǎn)品關聯(lián)CE標志的認證及粘貼、認真修訂機電產(chǎn)品符合性聲明、補充完善機電產(chǎn)品標志信息、健全機電產(chǎn)品的技術文檔等工作。

3.4 重視生產(chǎn)過程管理，加強機電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控

因為新RoHS指令有害物質(zhì)禁用規(guī)定涉及到產(chǎn)品設計、來料采購、內(nèi)部生產(chǎn)、產(chǎn)品出廠等各個環(huán)節(jié)。因此，機電企業(yè)應加強機電產(chǎn)品生產(chǎn)過程和出口管理，確保生產(chǎn)、出口的每個環(huán)節(jié)都納入到產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系中。首先，在應對歐盟新RoHS指令時，應對企業(yè)相關管理人員進行專門的培訓，增強管理人員有害物質(zhì)防范管理意識。其次，機電企業(yè)應依據(jù)自身生產(chǎn)和管理情況，進一步完善機電產(chǎn)品的生產(chǎn)管理、出口管理制度；在實際產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，要努力做好來料采購管控，避免原材料受到有害物質(zhì)的污染；做好產(chǎn)品生產(chǎn)內(nèi)部流程管控，避免產(chǎn)品工藝交叉污染；做好機電產(chǎn)品及部件的定期篩選。

參考文獻

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