中共牡丹江市委理論學(xué)習(xí)中心組

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加快推進(jìn)牡丹江全面協(xié)調(diào)發(fā)展

中共牡丹江市委理論學(xué)習(xí)中心組

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)精神文明建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)十分重視，提出了一系列新論述和新要求。省委專門召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行了研究部署。我們要認(rèn)真貫徹中央和省委的新部署，重點(diǎn)圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)宜游城市的目標(biāo)，抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、鞏固強(qiáng)項(xiàng)、主攻弱項(xiàng)，以更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)創(chuàng)建文明城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“雙建”工作）。

一、深刻認(rèn)識(shí)“雙建”工作的重要意義

“雙建”工作是精神文明和物質(zhì)文明兩手抓的重大舉措，是牡丹江全面協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)外事關(guān)城市的競(jìng)爭(zhēng)力和知名度，對(duì)內(nèi)事關(guān)牡丹江人民的凝聚力和幸福感。這是我市全面建成小康社會(huì)的必然要求。城市是人類文明的主要載體，而一個(gè)城市的文明，不僅要有物質(zhì)文明的有力支撐，更要有精神文明的深厚積淀，兩者體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，并統(tǒng)一于全面建成小康社會(huì)的本質(zhì)要求。實(shí)現(xiàn)到2020年如期全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，有兩個(gè)基本要求，一個(gè)是物質(zhì)文明與精神文明要協(xié)調(diào)發(fā)展，另一個(gè)是城市與農(nóng)村要共同發(fā)展。這是我市建設(shè)開(kāi)放型城市的基本條件。牡丹江是“中俄地區(qū)友好合作示范城市”和“龍江絲路帶”上的重要節(jié)點(diǎn)城市。從我市比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，市委已經(jīng)明確了牡丹江建設(shè)開(kāi)放型城市的主導(dǎo)戰(zhàn)略和發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的主攻方向。而開(kāi)放型城市和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的基本要求，就是在戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市管理，乃至城市文化、社會(huì)文明等方面都具有較強(qiáng)的開(kāi)放性、包容性、先進(jìn)性和競(jìng)爭(zhēng)力，并與發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家的文明水平接軌。創(chuàng)建文明城市和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，可以有效擴(kuò)大開(kāi)放、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)我們固化城市定位具有重要意義。這是我市提升民生品質(zhì)和品位的有效途徑。城鄉(xiāng)建設(shè)水平與人民群眾生活水平密不可分。2014年我市人均GDP已達(dá)到7500美元左右。到了這個(gè)階段，人民群眾在達(dá)到溫飽需求層次之后，既希望物質(zhì)生活進(jìn)一步升級(jí)，更渴望精神生活的豐富多彩。我們?cè)谶@個(gè)階段加大文明城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活環(huán)境，滿足精神文化需求，對(duì)提升全市人民的生活品質(zhì)和品位，進(jìn)而增強(qiáng)全市人民的幸福感和對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感、自豪感，激發(fā)全市人民建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，無(wú)疑具有重大意義。

二、按照國(guó)家測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)深入推進(jìn)文明城市創(chuàng)建

我市成為全國(guó)文明城市提名城市，這只是一個(gè)開(kāi)始。我們要確定科學(xué)的時(shí)間表和嚴(yán)格的責(zé)任制，一項(xiàng)一項(xiàng)、一條一條地按照國(guó)家評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)去落實(shí)，把各項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)作為主攻方向，確保2017年全面完成創(chuàng)城目標(biāo)。一要抓基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升城市承載功能?；A(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的基石，創(chuàng)城首先要抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，今后全市各類各項(xiàng)重點(diǎn)工程的決策和進(jìn)度，應(yīng)盡量與創(chuàng)城指標(biāo)和進(jìn)度統(tǒng)籌考慮，有條件的可以快一些。要著力抓好“十大工程”和“十小工程”。在此基礎(chǔ)上，要圍繞“哈牡雞七文明帶”、“沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放文明帶”布局，充分發(fā)揮森林、濱水、旅游、口岸、民俗等特色優(yōu)勢(shì)，彰顯牡丹江優(yōu)越的自然條件和厚重的歷史文化底蘊(yùn)。特別是要做好城市“水”文章，抓好“全國(guó)水生態(tài)文明城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)以水麗城、以水興業(yè)、以水惠民。二要抓市容市貌，著力提升城市形象品位。城市風(fēng)格及市容市貌，是一個(gè)城市內(nèi)心世界的反映，是全市人民的“臉面”，也是外來(lái)者對(duì)城市的第一印象，在文明城市測(cè)評(píng)體系中具有重要地位。要在全市集中開(kāi)展市容環(huán)境整治行動(dòng)，突出抓好城市“臟亂差”整治，切實(shí)解決亂堆亂倒、亂貼亂畫(huà)、亂搭亂建、亂停亂放等“八亂”頑疾，確保城市干干凈凈。三要抓發(fā)展環(huán)境，著力提升公共服務(wù)水平。發(fā)展環(huán)境既是加快發(fā)展的重要保障，也是城市文明的突出體現(xiàn)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的26條意見(jiàn)，加大行政審批改革力度，優(yōu)化工作流程，加快建立責(zé)任清單、權(quán)力清單、負(fù)面清單“三個(gè)清單”，明確各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任，努力營(yíng)造公平誠(chéng)信、開(kāi)放文明、優(yōu)質(zhì)高效、風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。四要抓核心價(jià)值，著力提升市民文明素質(zhì)。深入開(kāi)展“踐行核心價(jià)值觀、打造好人牡丹江”主題實(shí)踐活動(dòng)，大力挖掘和選樹(shù)各行各業(yè)先進(jìn)典型。積極開(kāi)展“文明素質(zhì)三年提升計(jì)劃”，深化文明行車、文明旅游、文明服務(wù)、文明上網(wǎng)、文明施工等8個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決道德失范、失準(zhǔn)問(wèn)題。努力使文明成為每個(gè)市民的生活習(xí)慣和生活方式，從而實(shí)現(xiàn)群眾真有收益、城市真有變化、全社會(huì)文明程度明顯提升的目標(biāo)。

三、注重實(shí)際全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不能大拆大建，搞得城市不像城市、農(nóng)村不像農(nóng)村。省委強(qiáng)調(diào)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村切忌不顧農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)收入水平和經(jīng)濟(jì)承受能力搞“一刀切”。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上必須堅(jiān)持以人為本、因地制宜、量力而行，既要不折不扣完成省里的基本要求，又要結(jié)合實(shí)際抓出特色、抓出典型。一要切實(shí)抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。要依據(jù)我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境大整治，解決“臟亂差”的問(wèn)題。同時(shí)，努力引導(dǎo)農(nóng)民改陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)，養(yǎng)成健康文明的生活方式。二要確保完成剛性目標(biāo)。《黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》從總體上提出體現(xiàn)“六美”、治理“五亂”、推動(dòng)“四化”的要求和6個(gè)方面、19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，我市一定要完成這些剛性、量化指標(biāo)。三要注重突出特色打造亮點(diǎn)。牡丹江山水資源、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土民俗等是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的最大優(yōu)勢(shì)，而且這幾年的工作基礎(chǔ)很好。因此，要鼓勵(lì)有條件的村根據(jù)群眾需求適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要著力打造一批生態(tài)環(huán)保的秀美之村、產(chǎn)業(yè)興旺的富裕之村、特色鮮明的魅力之村、文明和諧的活力之村。要在鞏固提升現(xiàn)有典型示范村基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘各村的自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化底蘊(yùn)，大力推廣社區(qū)集聚帶動(dòng)、民俗傳承帶動(dòng)、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、旅游開(kāi)發(fā)帶動(dòng)、生態(tài)保護(hù)帶動(dòng)等模式，再培育打造一批新的典型。同時(shí)，要加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，著力建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、功能完善、服務(wù)便捷、管理高效、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)典型，努力讓農(nóng)村群眾享受到更多實(shí)惠。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理整體升級(jí)

只有城鄉(xiāng)都美牡丹江才能美，只有城鄉(xiāng)居民都文明牡丹江才能文明。我們要從全市大局出發(fā)，推動(dòng)“雙建”一體、城鄉(xiāng)互動(dòng)，促進(jìn)我市全面協(xié)調(diào)發(fā)展。一是堅(jiān)持“雙建”與整體規(guī)劃相結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記指出，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益、規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)、規(guī)劃折騰是最大的忌諱。今后我市的城鄉(xiāng)建設(shè)要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、系統(tǒng)性，對(duì)總規(guī)及土地、水利、交通、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃。二是堅(jiān)持“雙建”與加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理相結(jié)合。要積極推進(jìn)城市治理體系改革創(chuàng)新，處理好城市建管關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系和條塊關(guān)系等，健全完善數(shù)字化、網(wǎng)格化管理模式和快速處置機(jī)制，城市街區(qū)保潔率、垃圾收運(yùn)設(shè)備配備率達(dá)到100%。切實(shí)保護(hù)好城市生態(tài)環(huán)境。三是堅(jiān)持“雙建”與全面推進(jìn)依法治市相結(jié)合。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作是依法治市的重要內(nèi)容，注重運(yùn)用法治思維和方式經(jīng)營(yíng)管理城市鄉(xiāng)村也是發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展“雙建”工作，要廣泛深入地開(kāi)展普法教育，做到無(wú)法立法、有法從嚴(yán)，不斷增強(qiáng)城市管理的剛性，使尊法守法成為全市人民的自覺(jué)行動(dòng)。四是堅(jiān)持“雙建”與基層組織建設(shè)相結(jié)合。創(chuàng)建文明城市的主體是市民，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主體是農(nóng)民，要發(fā)揮這兩個(gè)主體作用，基層組織是關(guān)鍵。一方面要強(qiáng)化基層組織建設(shè)，把解決好基層組織軟弱渙散問(wèn)題與“雙建”工作同部署、同推進(jìn)、同檢查、同驗(yàn)收；另一方面要充分發(fā)揮基層組織在“雙建”中的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分履行政治功能和服務(wù)功能，廣泛深入地開(kāi)展宣傳政策、引導(dǎo)群眾、反映民意、疏解矛盾、推進(jìn)落實(shí)等方面工作，真正為“雙建”工作打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯/王沫wangmo@fendouzazhi.cn