□龔兢兢 胡斌 田潤土 本刊記者 孫明

筑牢食品安全防線確保舌尖上的安全
——河南襄城縣食藥局食藥安全工作紀實

□龔兢兢 胡斌 田潤土 本刊記者 孫明

全市推進基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會在襄城縣召開

河南省許昌市襄城縣食藥局在實施餐飲管理良心工程中打造有“靈魂”的廚房,將明廚亮灶、清潔廚房與創(chuàng)建食品安全工作相結(jié)合,及時研究新形勢下餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷健全食品安全長效機制,將飲食安全作為“靈魂”內(nèi)核,將各項標準作為“靈魂”的支撐,全面推行明廚亮灶、清潔廚房和文明餐桌的總體活動工作方案,改變了以往臟亂差的經(jīng)營環(huán)境。群眾稱贊:“以前后廚都是閑人免進的，現(xiàn)在通過透明玻璃或電子顯示屏就能把廚房的操作情況看得一清二楚，讓人們感覺放心安全。而且可以在手機上實時看到餐飲加工制作的全過程，‘明廚亮灶’真是好，讓我們飲食安全更加放心了?！?/p>

食品藥品安全與否是老百姓迫切關(guān)注的問題，也是對政府治理能力的嚴峻考驗，肩負著這份沉甸甸責任的襄城縣食藥局，不敢有絲毫的懈怠。他們堅持監(jiān)管為民的理念，從與老百姓息息相關(guān)的食品藥品安全熱點、難點問題入手，著力解決關(guān)系群眾切身利益問題，忠實地履行著食品藥品監(jiān)管工作者“責任重于泰山”的崇高職責，以赤誠和奉獻譜寫了一曲曲群眾飲食用藥放心、民生幸福祥和的樂章。

河南襄城縣食藥局局長張清奇督查食品安全問題

強化基礎(chǔ) 完成基層所規(guī)范化建設(shè)

食品藥品執(zhí)法監(jiān)管工作集中在基層一線，基層食藥監(jiān)管機構(gòu)是保證群眾食藥安全的前沿陣地，是構(gòu)筑食品藥品安全保障網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，因此，加強基層、夯實基礎(chǔ)非常重要。今年1月份，許昌市被確定為“全省基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)試點市”，省、市領(lǐng)導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)所建設(shè)工作高度關(guān)注。上半年，許昌市食藥監(jiān)局把基層食藥監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)作為首要任務，專門成立領(lǐng)導小組，加快推進。

食品藥品監(jiān)管體制改革工作啟動以來，襄城縣食藥局把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所建設(shè)作為這次改革的一項重要基礎(chǔ)性工作，按照機構(gòu)設(shè)置科學化、隊伍建設(shè)正規(guī)化、內(nèi)部管理制度化、依法行政規(guī)范化、宣傳教育經(jīng)?；拔逦灰惑w”的建設(shè)模式和有崗、有責、有人、有手段的“四有”要求，扎實推進。

在基層食藥監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)的過程中，襄城縣食藥局著力提高基層食藥監(jiān)所的辦公水平，規(guī)劃好辦公場所，改善執(zhí)法裝備，保障工作的正常開展，并通過加強隊伍建設(shè)、規(guī)范內(nèi)部管理等，全面增強基層食藥監(jiān)所的監(jiān)管能力。如襄城縣食品藥品監(jiān)督管理局汾陳監(jiān)管所,由于基層食藥監(jiān)管所成立不久，人手不足，即使工作人員經(jīng)常搶班加點、勞心勞力，但最終因監(jiān)管范圍大、監(jiān)管任務重、監(jiān)管單位多等種種原因，致使部分工作不能按時完成。為了能迅速發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所基層戰(zhàn)斗堡壘的作用，河南省襄城縣汾陳鄉(xiāng)食藥監(jiān)管所決定從協(xié)管員入手，不斷創(chuàng)新方式方法，使農(nóng)村食品藥品安全協(xié)管員的職能得到了充分發(fā)揮。機構(gòu)成立了，但不管是剛來到陌生崗位的監(jiān)管所工作人員，還是新進的農(nóng)村食品藥品安全協(xié)管員，都需要提高專業(yè)知識，因此，汾陳監(jiān)管所多次邀請局領(lǐng)導、食藥監(jiān)管戰(zhàn)線的專家對工作人員、協(xié)管員進行集體授課培訓，使工作人員的思想、素質(zhì)和業(yè)務能力得到整體的提高。由于農(nóng)村食品藥品安全協(xié)管員大多為村干部，既要承擔起本村的食品藥品安全任務，又要兼顧村內(nèi)各項事務，而監(jiān)管所的工作人員則忙于新所成立的一系列事務，他們相互之間缺乏溝通，幾乎只能在一個半月一次的集體培訓會上才能相互交流工作、下達工作任務。為了能及時傳達國家總局、省市縣局的指導思想、專項檢查任務等工作，汾陳監(jiān)管所決定實行周例會制，定于每周四下午召開農(nóng)村協(xié)管員例會，以方便工作人員和協(xié)管員之間的溝通。

開過兩周的協(xié)管員例會后，由于相互之間的溝通交流增多、食品藥品監(jiān)管任務材料的頻繁發(fā)放和上交，各村的協(xié)管員已經(jīng)漸漸地把自己當成了食藥監(jiān)管戰(zhàn)線的一員，積極幫助監(jiān)管所的工作人員完成了各個專項檢查，那些由于在建所之初不熟悉環(huán)境，排查中漏掉的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位也都在協(xié)管員的督促下主動到所里來申請辦理《食品經(jīng)營許可證》。三周、四周后，協(xié)管員們已經(jīng)不再拘泥于例會的形式，哪個村又有一家超市、飯店開業(yè)了，哪個村里又有一家食品生產(chǎn)企業(yè)準備開始重新運作了，協(xié)管員們都會不定時地跑到所里匯報工作，時間的靈活掌握讓協(xié)管員們也能在保障自己莊稼收成的同時充分利用時間來完成本轄區(qū)的食藥監(jiān)管工作，幫助汾陳食藥監(jiān)管所把監(jiān)管工作做得更細、更好、更有成效。在農(nóng)村習俗中，集體聚餐現(xiàn)象由來已久，也存在著輻射范圍廣、安全隱患大、不易監(jiān)管等一系列問題，一旦一個行政村里有紅白喜事，就會有多個行政村的群眾參與聚餐，協(xié)管員監(jiān)管起來難度較大。因此，汾陳監(jiān)管所將30個協(xié)管員中相對距離較近的6個行政村的協(xié)管員劃分為一個區(qū)域，共分成5個監(jiān)管區(qū)，選出區(qū)長，一旦鄰村有集體聚餐發(fā)生，同區(qū)的幾個協(xié)管員就能夠聯(lián)合行動、集中監(jiān)管，使農(nóng)村集體聚餐的風險和監(jiān)管難度大幅度降低，也使汾陳監(jiān)管所獲得食藥農(nóng)村食藥安全信息更加快捷、精確，真正打通了汾陳鄉(xiāng)食藥安全工作的“最后一公里”。

僅用9個月的時間,襄城縣16個食品藥品監(jiān)督管理所的辦公場所、工作人員、執(zhí)法裝備、快檢設(shè)備等已經(jīng)全部到位，基本上達到了辦公場所標示、監(jiān)管標示、工作制度、辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備“五統(tǒng)一”，基層食藥監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)已全面完成。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)所的辦公經(jīng)費也已撥付到位，448名協(xié)管員第一、第二季度的報酬已全部發(fā)放，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)已初步形成。

襄城縣食藥監(jiān)局扎實開展雙節(jié)食品安全檢查活動

優(yōu)化作風 隊伍整體素質(zhì)穩(wěn)步提升

食品藥品監(jiān)管工作涉及面廣、任務量大。如何保證數(shù)量眾多、種類繁多的食品和藥品符合標準、健康無害？如何確保食品藥品從業(yè)人員規(guī)范操作、誠信經(jīng)營？要想把工作做好，離不開一支敢打硬仗、能打硬仗的干部隊伍。在平常的工作中，襄城縣食品藥品監(jiān)督管理局非常重視隊伍建設(shè)，不斷提高工作人員的整體素質(zhì)，建設(shè)一支講政治、守紀律、聽指揮、業(yè)務強、工作實、作風好的高素質(zhì)食品藥品監(jiān)管隊伍。

作為執(zhí)法部門，只有熟悉掌握法律知識和專業(yè)技術(shù)，才能保證公正執(zhí)法。對此，襄城縣食品藥品監(jiān)督管理局積極對食品安全聯(lián)絡(luò)員、協(xié)管員開展學習培訓，通過多種方式提高監(jiān)管人員的自身素質(zhì)，并高度重視作風建設(shè)，以“兩學一做”學習教育為契機，加強對黨員干部的教育，增強隊伍的凝聚力和執(zhí)行力。襄城縣食品藥品監(jiān)督管理局還特別注重對新入職員工的培養(yǎng)教育。對于今年新入職的70名員工，該局在積極組織其參加省、市業(yè)務培訓的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，先后進行了如何進行食品藥品抽驗、如何操作快檢設(shè)備、如何發(fā)現(xiàn)案件線索等專題培訓，并抽調(diào)年輕人員到局機關(guān)業(yè)務股室跟班學習，采取以老帶新、現(xiàn)場教學等形式，開展“傳、幫、帶”活動。半年來，該局共組織各種專題培訓班5次，開展現(xiàn)場教學活動15次，使單位內(nèi)呈現(xiàn)出“比、學、趕、幫”的新氣象，隊伍整體素質(zhì)穩(wěn)步提升。

襄城縣食藥監(jiān)局強化校園飲食安全監(jiān)管為考生“保駕護航”

突出重點 食品安全監(jiān)管扎實推進

面對食品監(jiān)管工作中的新情況、新任務，襄城縣食藥局突出重點，抓住重點品種、重點區(qū)域和重要時段，組織執(zhí)法人員深入開展摸底排查，邊整治邊規(guī)范，著力解決存在的突出問題，扎實推進食品安全監(jiān)管工作。

廚房是餐飲單位的核心區(qū)域，是保障餐飲食品安全的關(guān)鍵，廚房清潔衛(wèi)生是食品安全的基礎(chǔ)。為確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，積極推進“明廚亮灶”視頻工程，在餐飲單位的食品原料庫房、操作間、餐具清洗消毒間等重點場所安裝高清監(jiān)控攝像頭，在就餐大廳設(shè)置電子顯示屏，消費者通過視頻對食品制作過程進行實時監(jiān)督，并可利用手機客戶端、電腦終端實時顯示餐飲加工制作全過程，實現(xiàn)遠程監(jiān)控、“零距離”監(jiān)管。襄城縣食藥局積極推進“明廚亮灶”視頻工程的順利實施，目前該縣共有8所學校實施了“明廚亮灶”視頻工程，還有20多家餐飲單位以透明廚窗、電子顯示屏等形式把操作間向消費者展示。認真開展食品抽驗工作，對90批次食用農(nóng)產(chǎn)品完成抽驗，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)所從食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務等環(huán)節(jié)抽取的246批次食品進行了檢驗，并將檢驗結(jié)果在襄城縣政府門戶網(wǎng)站進行公布。

積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，先后成立了桶裝水協(xié)會、食品流通行業(yè)協(xié)會，以此強化行業(yè)自律，實現(xiàn)社會共治。目前，這兩個協(xié)會已有會員單位20多家，發(fā)放食品配送車輛備案證40多張，在社會上產(chǎn)生了很大影響。加強農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管，對協(xié)管員進行培訓，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位舉辦協(xié)管員培訓班35期、農(nóng)村流動廚師培訓班16期，累計培訓協(xié)管員及流動廚師1200多人次，指導農(nóng)村集體聚餐100多場次，培訓農(nóng)村流動廚師80多人次，為強化農(nóng)村食品安全監(jiān)管打下了堅實基礎(chǔ)。

同時，該局還先后與教育、住建等系統(tǒng)聯(lián)合開展了學校食堂、廠礦企業(yè)職工食堂、建筑工地食堂專項檢查活動，并組織了兩次食堂從業(yè)人員培訓班，累計培訓從業(yè)人員400多人次，有效增強了重點部位食堂從業(yè)人員的食品安全意識。

襄城縣食藥監(jiān)局十里鋪監(jiān)管所送證上門暖民心

履職盡責 藥械安全保障更加有力

經(jīng)過十多年的規(guī)范管理，雖然藥械安全監(jiān)管與食品安全監(jiān)管相比總體上安全可控，但襄城縣食品藥品監(jiān)督管理局一刻都沒有放松過對藥械安全的監(jiān)管，履職盡責，不斷鞏固原有成果，使藥械安全保障更加有力。

今年以來，襄城縣食藥局先后組織開展了不憑處方銷售處方藥、藥品流通領(lǐng)域掛靠走票、疫苗、易制毒化學藥品等專項整治活動。在上述活動中累計出動執(zhí)法人員800多人次、車輛200多臺次，檢查藥品批發(fā)企業(yè)1家、零售藥店71家，責令整改2家，對24家醫(yī)療單位使用的大型醫(yī)療器械建立了監(jiān)管檔案，與18家醫(yī)療器械經(jīng)營單位簽訂了醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量承諾書，圓滿完成了許昌市食品藥品監(jiān)督管理局下達的3批次醫(yī)療器材抽檢任務，進一步規(guī)范了藥械經(jīng)營使用行為。在執(zhí)法過程中，襄城縣食藥局始終堅持嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，堅決堵塞“說情關(guān)”和“吃請關(guān)”，做到對群眾的投訴舉報“一個也不放過”，對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題“一個也不放過”，對抽樣檢測不合格的情況“一個也不放過”。

為創(chuàng)建規(guī)范守信的食品市場環(huán)境，該局組織開展了農(nóng)貿(mào)市場食品安全規(guī)范整治活動，以糧食、食用油、散裝食品、調(diào)味品、禽畜肉等為整治品種，重點對規(guī)范經(jīng)營主體資格、加強食品經(jīng)營監(jiān)管、加強食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管等內(nèi)容進行集中整治，確保農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境整潔衛(wèi)生，食品質(zhì)量安全放心。

為切實做好“節(jié)日”期間食品安全監(jiān)管工作，該局通過多種宣傳方式，增強群眾的食品安全意識，并切實增強餐飲單位的法律意識、誠信意識和責任意識，嚴厲打擊制售偽劣食品，銷售過期、變質(zhì)等不合格食品的違法行為。

在開展專項整治的過程中，該局充分發(fā)揮基層食藥監(jiān)所和協(xié)管員的作用，不斷擴大案源。截至目前，該局共查處“四品一械”案件22起，結(jié)案16起，還根據(jù)群眾舉報，成功搗毀了一個非法食品加工窩點。

王志宏副市長向十里鋪鎮(zhèn)單莊村協(xié)管員了解工作情況.

加強宣傳 形成社會共治良好局面

要做好食品藥品安全監(jiān)管工作，僅僅依靠食品藥品監(jiān)管人員是不行的，還需要調(diào)動企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和廣大群眾的積極性，使其參與這項工作，形成社會共治的良好局面。只有實現(xiàn)了社會共治，才能更好地保障食品藥品安全。

為了實現(xiàn)社會共治，襄城縣食品藥品監(jiān)督管理局高度重視宣傳工作，把宣傳貫穿于工作的全過程，認真宣傳《食品安全法》《藥品管理法》《醫(yī)療器械管理條例》等法律法規(guī)，營造人人關(guān)心食品藥品安全、個個重視食品藥品安全的氛圍。以“3 15”消費者權(quán)益日、食品安全宣傳周等活動為契機，襄城縣食品藥品監(jiān)督管理局開展形式多樣的宣傳活動，向群眾發(fā)放宣傳頁、法律法規(guī)宣傳手冊等食品藥品安全知識材料，接受群眾咨詢，并通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行宣傳。

在加強宣傳的同時，襄城縣食品藥品監(jiān)督管理局還利用多種形式實現(xiàn)社會共治，拓寬投訴舉報渠道，實行輿情監(jiān)控機制，加強正確的輿論引導，通過食品藥品安全知識進農(nóng)村、進社區(qū)、進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進家庭等活動，增強廣大群眾的防范意識，充分發(fā)揮社會監(jiān)督員和村級協(xié)管員的作用，形成全社會關(guān)心、支持食品藥品監(jiān)管的良好局面，取得了良好的效果。

襄城縣食品藥品監(jiān)督管理專題培訓

展望未來 食藥監(jiān)管水平邁上新臺階

對于下一步的工作，襄城縣食藥局有著清晰的思路。一是加快提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)所的軟實力。襄城縣食品藥品監(jiān)督管理局將以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，開展觀摩活動，相互交流在日常監(jiān)管、檔案建立、協(xié)管員作用發(fā)揮等方面的工作經(jīng)驗，取長補短，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)所的軟實力，進一步做好農(nóng)村食品藥品安全工作。二是大力推進“明廚亮灶”視頻工程，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。結(jié)合該縣實際，襄城縣食藥局以全縣所有寄宿制學校為試點，積極推進“明廚亮灶”視頻工程，以點帶面全面鋪開，力爭全縣中小學、幼兒園食堂全部實施“明廚亮灶”視頻工程。另外，不斷對行業(yè)協(xié)會進行業(yè)務指導，明確行業(yè)的食品安全規(guī)范，督促食品經(jīng)營單位依法經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)和健康發(fā)展。三是進一步加強宣傳教育。做好食品藥品安全監(jiān)管工作，要握緊“刀把子”、保障“錢袋子”、用好“筆桿子”。也就是說，要用好法律武器、提供財政保障、做好宣傳引導。這其中，宣傳引導最為重要，宣傳引導好了，大家都守法經(jīng)營了，那么“錢袋子”就輕了、“刀把子”就穩(wěn)了。因此，襄城縣食藥局未來將充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)平臺，采用多種形式加大宣傳力度，普及食品藥品安全常識，推進食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者增強自律意識，做到守法經(jīng)營。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)所為單位，不斷加強對協(xié)管員的培訓，充分發(fā)揮其民情熟、眼睛亮、耳朵靈的作用，織牢網(wǎng)底，夯實群眾基礎(chǔ)，實現(xiàn)社會共治確保群眾舌尖上的安全。