葛昆鵬

內(nèi)蒙古烏蘭察布市集寧區(qū)委黨校

全面推進(jìn)依法治國(guó) 深入推進(jìn)依法行政

葛昆鵬

內(nèi)蒙古烏蘭察布市集寧區(qū)委黨校

依法行政是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組成部分，是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。有法是依法行政的前提，沒(méi)有系統(tǒng)的、完善的法律法規(guī)，何談依法行政。立法，就要科學(xué)立法，在《憲法》的范圍內(nèi)對(duì)行政工作涉及到的重點(diǎn)工作事項(xiàng)、重要工作環(huán)節(jié)規(guī)定制定法律法規(guī)，以此制約、規(guī)范行政運(yùn)行。已經(jīng)有的法律法規(guī)，要在行政工作中貫徹執(zhí)行。

依法治國(guó)； 依法行政； 法治

一、全面依法治國(guó)形成和發(fā)展的背景

第一個(gè)時(shí)期：從1949年新中國(guó)初創(chuàng)開(kāi)始，一位詩(shī)人贊美道：“時(shí)間開(kāi)始了”。在除舊布新的洪流中，舊中國(guó)的一套被徹底否定了，《六法全書(shū)》和舊中國(guó)的司法體制被徹底打倒、否定，人員分流、改造，在當(dāng)時(shí)的背景下，《婚姻法》率先出臺(tái)，1951年出臺(tái)了“懲治反革命條例”，解決了人民生活和維護(hù)政權(quán)的迫切需要，到了1954年，制定了新中國(guó)的第一部憲法，大家注意到，在1949年到1956年，新中國(guó)初創(chuàng)，有很多領(lǐng)域的法律還是空白。接下來(lái)從 1957年開(kāi)始，反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，“左”的失誤導(dǎo)致輕視法制思想的流行，人民法院工作進(jìn)入艱難曲折時(shí)期。1966年“文革”爆發(fā)，在“砸爛公、檢、法”口號(hào)下，司法工作日漸艱難，至1969年，最高人民法院干部被下放湖北農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)，只留下8名辦案人員，國(guó)家司法制度遭到嚴(yán)重破壞，法院工作陷入停頓。

第二個(gè)時(shí)期以十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，1978年4月24日，第八次全國(guó)人民司法工作會(huì)議召開(kāi)。以十一屆三中全會(huì)宣布建立社會(huì)主義民主法治為起點(diǎn)，制定和頒布了一系列法律，推行了一系列制度創(chuàng)新，取得了不少的成就。

1997年到2011年，這個(gè)階段是依法治國(guó)方略確立和社會(huì)主義法治獲得初步發(fā)展的時(shí)期。1997年召開(kāi)黨的十五大，正式宣告確立依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略。在這樣一個(gè)新時(shí)期，我們的法律、我們的法治建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。到了2010年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，1979年還基本上無(wú)法可依，到2010年，短短的30年時(shí)間，我們的法律體系就初步形成了。初步達(dá)到了小平同志的要求的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”16字方針。

接下來(lái)就是十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)。十八大的文件提到：中國(guó)未來(lái)建設(shè)和發(fā)展的總目標(biāo)，是到2050年全面建成小康社會(huì)，這是一個(gè)總目標(biāo)。三中全會(huì)提出“全面深化改革”，全面深化改革是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必要手段、唯一途徑。四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。全面推進(jìn)依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的制度保障。這三次重要的會(huì)議、三個(gè)重要的決議，是一氣呵成的，緊密聯(lián)系的。

二、全面依法治國(guó)的目標(biāo)任務(wù)

(一)全面依法治國(guó)總目標(biāo)

全面依法治國(guó)總的目標(biāo)，是要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

現(xiàn)在要建設(shè)的法治體系，由五大體系組成。

第一，形成完備的法律規(guī)范體系。

第二，建立高效的法治實(shí)施體系。

第二，建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。

第四，建立有力的法治保障體系。

最近，正在公開(kāi)征求意見(jiàn)的《人民警察法(修訂草案稿)》中明確提出，人民警察在必要時(shí)可以佩戴槍支，對(duì)危害警察生命的違法犯罪活動(dòng)，有權(quán)開(kāi)槍?zhuān)灰痪€(xiàn)警察工作滿(mǎn)25年可以提前退休等。這些體現(xiàn)了對(duì)警察工作的保障。

第五，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系，就是要形成這五大體系。

(二)全面依法治國(guó)的任務(wù)

兩個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。我們說(shuō)，政府要依法行政，但如果黨委不嚴(yán)格依法辦事，政府也就沒(méi)有辦法依法行政?，F(xiàn)在，我們有黨政兩套班子，有黨委書(shū)記，也有鎮(zhèn)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)。在有些地方，重大行政決策都是黨委集體討論決定的，政府只是執(zhí)行。那么，如果這個(gè)決定是不合法的話(huà)，政府還執(zhí)行不執(zhí)行？所以，我們現(xiàn)在要求黨政同責(zé)。黨委的重大決策也須遵守法定程序，依法執(zhí)政才能保證依法行政。

三、深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

怎樣嚴(yán)格依法行政？首先要認(rèn)識(shí)到我們現(xiàn)在存在哪些問(wèn)題。

第一，行政執(zhí)法不作為。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，超越權(quán)力范圍、沒(méi)有法律根據(jù)、嚴(yán)重違反法定程序的情況有，但是并不普遍?，F(xiàn)在比較普遍的問(wèn)題是行政執(zhí)法不作為，也就是不履行法定職權(quán)的問(wèn)題。

第二，執(zhí)法缺乏常態(tài)化。也就是說(shuō)，運(yùn)動(dòng)式、突擊式的執(zhí)法是目前行政執(zhí)法的一種常態(tài)。

第三，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化。執(zhí)法方式應(yīng)該是各種各樣的，不是簡(jiǎn)單地對(duì)違法行為的堅(jiān)決取締，或是對(duì)某種違法行為的依規(guī)處罰。

第四，執(zhí)法效果不理想。有的領(lǐng)導(dǎo)同志講，現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)合法不便利、便利不合法的現(xiàn)象。

既然執(zhí)法中還存在這些問(wèn)題，那我們到底該怎樣來(lái)依法行政？我們講全面依法治國(guó)，關(guān)鍵和重點(diǎn)是什么？習(xí)近平總書(shū)記講了三個(gè)方面。首先，依法治國(guó)是我國(guó)憲法確定的治理國(guó)家的基本方略，能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能堅(jiān)持依法行政。這是兩個(gè)觀念，黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能堅(jiān)持依法行政。第三是依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。所以，我們講依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵之一，是行政機(jī)關(guān)的一個(gè)重要任務(wù)。

什么是依法行政？很簡(jiǎn)單，政府的行為必須有明確的法律法規(guī)為依據(jù)，沒(méi)有法律的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不能從事行政活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍以?xún)?nèi)活動(dòng)。

第一，法無(wú)授權(quán)不可為。政府所有的行為都必須有明確的法律依據(jù)，沒(méi)有法律依據(jù)的行為，不能做。

第二，法無(wú)禁止皆可為。

第三，法定職責(zé)必須為。

有法是依法行政的前提。沒(méi)有系統(tǒng)的、完善的法律法規(guī)，何談依法行政。立法，就要科學(xué)立法，在《憲法》的范圍內(nèi)對(duì)行政工作涉及到的重點(diǎn)工作事項(xiàng)、重要工作環(huán)節(jié)規(guī)定制定法律法規(guī)，以此制約、規(guī)范行政運(yùn)行。已經(jīng)有的法律法規(guī)，要在行政工作中貫徹執(zhí)行。立法工作要克服長(zhǎng)官意志、臨時(shí)動(dòng)議、脫離實(shí)際、脫離群眾的傾向，以及部門(mén)傾向化、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象。要堅(jiān)持民主科學(xué)論證，充分符合國(guó)情、地區(qū)情、民情，具有可操作性。