吳心伯

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新常態(tài)下中美關(guān)系發(fā)展的特征與趨勢(shì)*

吳心伯

〔提要〕2015年，中美關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)與摩擦呈上升之勢(shì)，一些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)與摩擦導(dǎo)向了不同的結(jié)果，與此同時(shí)，穩(wěn)定雙邊關(guān)系的努力取得成功，雙邊合作取得新進(jìn)展并賦予兩國(guó)關(guān)系以新的重要性。中國(guó)表現(xiàn)出更大的主動(dòng)性和對(duì)兩國(guó)關(guān)系更強(qiáng)的塑造能力。奧巴馬執(zhí)政的最后一年，對(duì)華政策不會(huì)有大的變化，但在南海問題上失控的風(fēng)險(xiǎn)上升。下一屆美國(guó)政府仍將在對(duì)華關(guān)系上綜合運(yùn)用接觸、合作與制約、平衡兩手，雙邊關(guān)系有可能出現(xiàn)局部緊張和對(duì)抗。中國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)中美關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化，并加強(qiáng)對(duì)這一關(guān)系的戰(zhàn)術(shù)管理。

〔關(guān) 鍵 詞〕中美關(guān)系、新型大國(guó)關(guān)系、美國(guó)對(duì)華政策

* 本文是復(fù)旦大學(xué)中美新型大國(guó)關(guān)系協(xié)同創(chuàng)新中心的研究成果。

2015年，中美關(guān)系大體在近年來形成的新常態(tài)下運(yùn)行，[1]關(guān)于中美關(guān)系的新常態(tài)，參見吳心伯：“論中美關(guān)系的新常態(tài)”，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2015年第3期，第143-149頁。摩擦、競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)調(diào)、合作并存，但這并不是雙邊關(guān)系既有模式簡(jiǎn)單循環(huán)的一年，美國(guó)對(duì)華態(tài)度出現(xiàn)了新的趨勢(shì)，中美在一些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)與摩擦導(dǎo)向了不同的結(jié)果，中美合作取得了新的進(jìn)展，雙邊互動(dòng)也有了新的特征。對(duì)這一年中美關(guān)系的分析有助于我們更好地把握其在新常態(tài)下的特征和今后的走勢(shì)。

一、摩擦與競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向不同結(jié)果

摩擦與競(jìng)爭(zhēng)仍是2015年中美關(guān)系的主要特征之一。兩國(guó)在一系列領(lǐng)域的分歧給雙邊關(guān)系帶來了緊張和波動(dòng)，對(duì)這些問題的處理方式和后果也對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生了不同的影響。

經(jīng)濟(jì)層面問題。中美經(jīng)濟(jì)摩擦在雙邊和多邊層面均有體現(xiàn)。在雙邊層面，中國(guó)長(zhǎng)期關(guān)心的美國(guó)對(duì)華高技術(shù)出口控制和改善中國(guó)企業(yè)在美投資環(huán)境方面缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。另一方面，美方繼續(xù)抱怨中國(guó)商業(yè)環(huán)境的變化，認(rèn)為中國(guó)調(diào)整相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、加大反壟斷力度，使在華美資企業(yè)感受到越來越大的壓力。[1]楊銳：“美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)勞倫斯薩默斯談美中經(jīng)濟(jì)金融合作：美國(guó)阻擋IMF改革讓人羞愧”，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2015年11月24日，第7版。中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判未能取得重大進(jìn)展，表明中美在中國(guó)投資市場(chǎng)開放問題上仍存在較大分歧。在多邊層面，作為美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略重要抓手的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）談判在10月初達(dá)成協(xié)議，奧巴馬曾多次公開表示推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系的目的，就是不讓中國(guó)制定亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)則，[2]Justin Sink and Carter Dougherty,“Barack Obama Plays China Card in TPP Sales Pitch,”April 18,2015,http://www.theage.com.au/world/barack-obama-plays-china-card-in-tpp-salespitch-20150418-1mntdv.html;The White House,“Weekly Address: Writing the Rules for a Global Economy,”O(jiān)ctober 10,2015,https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/10/10/weeklyaddress-writing-rules-global-economy.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月25日）因此這個(gè)不包括中國(guó)的亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定是美國(guó)與中國(guó)開展地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要工具，并具有地緣政治上的影響力。與此同時(shí)，中國(guó)繼續(xù)推進(jìn)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）協(xié)定談判，以期建立更符合大多數(shù)東亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的合作安排。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)和更加積極地參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，中美在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)則之爭(zhēng)將更趨激烈。[3]關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)，參見甄炳禧：“中美經(jīng)貿(mào)合作競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)及前景”，《國(guó)際問題研究》2016年第1期，第77-94頁。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）。由于擔(dān)心美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際金融體系受到?jīng)_擊，奧巴馬政府竭力反對(duì)中國(guó)成立亞投行的倡議。美國(guó)不僅自己不參加，還對(duì)其盟友進(jìn)行勸阻。然而，由于亞洲地區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大需求，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中發(fā)揮更大作用寄予厚望，包括眾多美國(guó)盟友在內(nèi)的57個(gè)國(guó)家最終成為亞投行創(chuàng)始成員國(guó)。中國(guó)亞投行倡議的空前成功使美國(guó)的阻撓遭到挫敗，國(guó)際社會(huì)甚至美國(guó)國(guó)內(nèi)主流輿論都認(rèn)為奧巴馬政府在這個(gè)問題上犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤。在第七屆中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上，美方與中方討論了維持國(guó)際金融體系穩(wěn)定的問題，中方表達(dá)了積極意向，有助于減少美方對(duì)中方意圖的疑慮。在此背景下，奧巴馬政府開始調(diào)整對(duì)亞投行的立場(chǎng)，從抵制轉(zhuǎn)向歡迎，并表示將來不排除與該機(jī)構(gòu)的合作。習(xí)近平主席訪美期間，美方表示“歡迎中方不斷增加對(duì)亞洲及域外地區(qū)發(fā)展事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的融資支持。國(guó)際金融框架正不斷演進(jìn)，以應(yīng)對(duì)在規(guī)模、范圍和多樣性方面都在發(fā)生的變化，并將包括以高標(biāo)準(zhǔn)和良好治理作為核心原則的新機(jī)構(gòu)”。中方則表示要加強(qiáng)對(duì)世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、非洲發(fā)展銀行、泛美開發(fā)銀行的捐資支持。[1]“習(xí)近平主席對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問中方成果清單”，新華網(wǎng)，2015年9月26日 ，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-09/26/c_1116685035.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月26日）這意味著中美在國(guó)際金融合作上達(dá)成了重要諒解。此后，美方支持將人民幣納入國(guó)際貨幣基金組織（IMF）一籃子貨幣，美國(guó)國(guó)會(huì)也在延宕多年后批準(zhǔn)了IMF 2010年的投票權(quán)改革方案。中美在亞投行問題上的較量以美方失敗告終，美方適時(shí)做出明智的政策調(diào)整，支持和接受中國(guó)在國(guó)際金融體系中發(fā)揮更大作用，力圖避免中國(guó)“另起爐灶”，有利于推動(dòng)兩國(guó)在國(guó)際金融體系中進(jìn)一步的建設(shè)性合作。

網(wǎng)絡(luò)安全問題。網(wǎng)絡(luò)安全問題是近年來中美摩擦的一個(gè)新領(lǐng)域，并呈激化趨勢(shì)。2013年“斯諾登事件”后，美國(guó)試圖在通過網(wǎng)絡(luò)從事政治、安全情報(bào)搜集和從事經(jīng)濟(jì)情報(bào)搜集二者之間做出區(qū)分，指控中國(guó)政府和企業(yè)對(duì)美從事網(wǎng)絡(luò)商業(yè)間諜活動(dòng)，并在2014年5月以此為由宣布起訴5名中國(guó)軍人，導(dǎo)致“中美網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)合工作組”對(duì)話中斷。2015年，美國(guó)聯(lián)邦人事管理局宣稱其網(wǎng)站遭到入侵，大量個(gè)人信息被黑客獲取。奧巴馬政府隨即將矛頭指向中國(guó)，并威脅要對(duì)華采取報(bào)復(fù)措施，中美在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的摩擦加劇。為防止網(wǎng)絡(luò)安全問題影響習(xí)近平主席對(duì)美國(guó)的訪問，中方派中央政法委書記孟建柱以習(xí)近平主席特使身份，率公安、安全、司法、網(wǎng)信等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人訪問美國(guó)，同美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰·克里(John Kerry)、國(guó)土安全部部長(zhǎng)杰·約翰遜（Jeh Johnson）、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯(Susan E.Rice)等舉行會(huì)談，就共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等執(zhí)法安全領(lǐng)域的突出問題深入交換意見，達(dá)成重要共識(shí)。習(xí)主席訪美期間，先后四次專門談?wù)摼W(wǎng)絡(luò)安全問題，向美方充分表達(dá)了反對(duì)網(wǎng)絡(luò)商業(yè)竊密等違法犯罪行為，尋求與美方合作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的意愿。雙方公布了在網(wǎng)絡(luò)安全問題上達(dá)成的四點(diǎn)共識(shí)：各自國(guó)家政府均不得從事或者在知情情況下支持網(wǎng)絡(luò)竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)，包括貿(mào)易秘密以及其他機(jī)密商業(yè)信息；雙方對(duì)對(duì)方就惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)提供信息及協(xié)助的請(qǐng)求及時(shí)給予回應(yīng)；建立兩國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話機(jī)制；共同繼續(xù)制定和推動(dòng)國(guó)際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間合適的國(guó)家行為準(zhǔn)則。[1]“習(xí)近平主席對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問中方成果清單”。中美達(dá)成的上述共識(shí)有利于緩解兩國(guó)在該問題上的摩擦，被美方視為習(xí)主席訪美期間所取得的重要成果。12月初，中美首次打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話在華盛頓舉行，雙方達(dá)成《中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)指導(dǎo)原則》，并同意通過桌面推演、建立熱線、專家對(duì)話等一系列行動(dòng)共同推進(jìn)這一領(lǐng)域的合作。這次對(duì)話及其所取得的成就表明中美網(wǎng)絡(luò)安全合作進(jìn)入新階段，在經(jīng)歷多年的紛爭(zhēng)與摩擦后，終于“以建設(shè)性的方式合作解決雙方在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域面臨的共同挑戰(zhàn)”，把分歧摩擦轉(zhuǎn)化為合作亮點(diǎn)。[2]“中美首次打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話”，新華網(wǎng)，2015年12月2日，http://news.xinhuanet.com/legal/2015-12/02/c_128491080.htm；“外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)”，外交部網(wǎng)站，2015年12月3日，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1320960.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月26日）

南海問題。隨著中國(guó)南海島礁建設(shè)的順利推進(jìn)，美國(guó)調(diào)整了介入南海問題的方式和力度。2015年春，中國(guó)在南海的島礁建設(shè)初具規(guī)模，美方對(duì)中方開展島礁建設(shè)的速度之快和規(guī)模之大感到意外，認(rèn)為近年來美國(guó)很大程度上以外交形式介入南海問題的努力未獲成功，要阻止中國(guó)在南海進(jìn)一步“擴(kuò)張”，必須采取更加強(qiáng)有力的方式。2015年5月，美國(guó)偵察機(jī)飛越中國(guó)在建的南海島礁上空，遭到中國(guó)海軍多次警告。美國(guó)軍方意圖采取更多挑釁性行動(dòng)向中方施壓。白宮考慮到習(xí)主席即將對(duì)美國(guó)進(jìn)行訪問、伊朗核問題談判、聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)等因素，對(duì)軍方施加了一定的制約。9月習(xí)主席訪美期間，奧巴馬要求中方停止在南海的島礁建設(shè)，不推進(jìn)南海“軍事化”，習(xí)主席則強(qiáng)調(diào)了中方將繼續(xù)推進(jìn)南海島礁建設(shè)、無意搞軍事化的立場(chǎng)。奧巴馬在當(dāng)面施壓未果后，轉(zhuǎn)而批準(zhǔn)軍方升級(jí)在南海的行動(dòng)。10月底，美“拉森”號(hào)驅(qū)逐艦以開展“航行自由行動(dòng)”為名，進(jìn)入中國(guó)南海渚碧礁12海里活動(dòng)。中方對(duì)美方舉動(dòng)提出強(qiáng)烈抗議，海軍司令吳勝利在與美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)的視頻通話中，批評(píng)美方行為威脅了中國(guó)主權(quán)和安全，損害了地區(qū)和平穩(wěn)定，極具危險(xiǎn)性、挑釁性，并警告“如果美方繼續(xù)進(jìn)行這種危險(xiǎn)的挑釁行動(dòng)，雙方?？找痪€兵力之間極有可能發(fā)生嚴(yán)重緊迫局面，甚至擦槍走火”。[1]“吳勝利與美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)視頻通話，對(duì)美艦擅自進(jìn)入我南沙群島有關(guān)島礁鄰近海域表示嚴(yán)重關(guān)切”，新華網(wǎng)，2015年10月30日，http://news.xinhuanet.com/mil/2015-10/30/c_128376148.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月27日）中央軍委副主席范長(zhǎng)龍?jiān)跁?huì)見來訪的美軍太平洋總部司令哈里斯（Harry B.Harris Jr.）時(shí)也指出，美方派軍艦進(jìn)入中國(guó)南沙群島有關(guān)島礁近岸水域，對(duì)中方領(lǐng)土主權(quán)和島礁安全構(gòu)成威脅，極易引發(fā)誤解誤判和意外事件，中方對(duì)此嚴(yán)重不滿。[2]“范長(zhǎng)龍就南海問題當(dāng)面向美司令表不滿”，中國(guó)軍網(wǎng)，2015年11月4日，http://www.81.cn/rd/2015-11/04/content_6753527.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月27日）為應(yīng)對(duì)美方挑釁，中方加大在南海地區(qū)的軍事戒備。[3]范江懷：“南海艦隊(duì)航空兵組織三代新型戰(zhàn)機(jī)掛彈訓(xùn)練”，中國(guó)海軍網(wǎng)，2015年10 月31日，http://navy.81.cn/content/2015-10/31/content_6748024.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月27日）然而美方并未就此罷手，于11月和12月兩次派B-52轟炸機(jī)飛近中方南海島礁，其中一次更飛進(jìn)華陽礁上空2海里范圍內(nèi)（事后美方稱此次是“誤闖”）。美方還表示，將在南海常態(tài)性地開展“航行自由行動(dòng)”。作為回應(yīng)，中國(guó)海軍11月和12月先后在南海舉行大規(guī)模軍事演習(xí)，以提升應(yīng)對(duì)南海軍事挑戰(zhàn)的能力，提醒美方謹(jǐn)慎行事。[4]黃子娟：“三大艦隊(duì)在南海練反潛登陸，專家稱可‘一箭多雕’”，人民網(wǎng)，2015 年11月24日，http://military.people.com.cn/n/2015/1124/c1011-27849482.html；“中國(guó)海軍三大艦隊(duì)集結(jié)南海演習(xí)”，中新網(wǎng)，2015年12月21日，http://finance.chinanews.com/mil/hd2011/2015/12-21/593456.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月27日）中方還在2016年初對(duì)南沙永暑礁新建機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了校驗(yàn)飛行。美方則升級(jí)其施壓模式，于1月30日派“柯蒂斯·威爾伯”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦駛?cè)胫袊?guó)西沙中建島12海里海域，將介入南海的范圍從南沙海域擴(kuò)大到西沙海域。由此可見，當(dāng)前中美在南海的互動(dòng)態(tài)勢(shì)是：中方繼續(xù)推進(jìn)南海島礁建設(shè)，美國(guó)?？哲姵B(tài)性進(jìn)入中國(guó)南沙和西沙島礁附近，包括12海里范圍內(nèi)，并動(dòng)員其地區(qū)盟友如法炮制，以加大對(duì)華壓力，中方再提升南海軍事存在予以反制。中美南海角逐呈現(xiàn)升級(jí)趨勢(shì)。

上述態(tài)勢(shì)表明，中美在一些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)與摩擦導(dǎo)向了不同的結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的摩擦和競(jìng)爭(zhēng)呈長(zhǎng)期化趨勢(shì)，但問題激化可能性較低；在亞投行問題上的較量有可能促進(jìn)中美在維護(hù)和改革國(guó)際金融體系上的合作；在網(wǎng)絡(luò)安全問題上的摩擦得到了有效管控；在南海問題的角逐可能進(jìn)一步升級(jí)。之所以出現(xiàn)不同的結(jié)果，與問題的性質(zhì)、中美雙方在這些問題上的利益關(guān)系、力量對(duì)比和政策手段等密切相關(guān)。

在中美關(guān)系的新常態(tài)下，雙方競(jìng)爭(zhēng)與摩擦呈上升之勢(shì)。由于中國(guó)力量的增長(zhǎng)和大國(guó)外交的推進(jìn)，中國(guó)正在更加活躍地維護(hù)和拓展國(guó)家利益，而美國(guó)為了保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)來自中國(guó)的“挑戰(zhàn)”則越來越敏感，防范之心越來越強(qiáng)。兩國(guó)在地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)和國(guó)際機(jī)制領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)大、摩擦增加，這種常態(tài)化且不時(shí)激化的競(jìng)爭(zhēng)與摩擦，是中美力量對(duì)比變化和權(quán)力轉(zhuǎn)移過程中的正?，F(xiàn)象。然而，競(jìng)爭(zhēng)與摩擦只是中美關(guān)系的一個(gè)方面，協(xié)調(diào)與合作則是雙邊關(guān)系的另外一個(gè)甚至更加重要的方面。因此，中美要習(xí)慣這種狀態(tài)，不能因競(jìng)爭(zhēng)與摩擦而對(duì)雙邊關(guān)系大局抱過分消極悲觀的態(tài)度。[1]事實(shí)上，中美兩國(guó)政府都意識(shí)到這個(gè)問題。習(xí)近平主席在訪美期間強(qiáng)調(diào)，要“以寬廣的胸懷對(duì)待差異和分歧”。美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)顧問蘇珊?賴斯在習(xí)主席訪美前就中美關(guān)系發(fā)表演講時(shí)也指出，在媒體標(biāo)題聚焦中美兩國(guó)間的分歧的情況下，人們?nèi)菀缀鲆晝蓢?guó)關(guān)系中取得的巨大進(jìn)展。參見“習(xí)近平在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬舉行的歡迎儀式上的致辭”，外交部網(wǎng)站，2015年9月26日，http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/ywzt_675099/2015nzt/xpjdmgjxgsfw_684149/zxxx_684151/t1300765.shtml;The White House,“National Security Advisor Susan E.Rice’s As Prepared Remarks on the U.S.-China Relationship at George Washington University,”September 21,2015,https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/09/21/nationalsecurity-advisor-susan-e-rices-prepared-remarks-us-china。(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月22日)

中美關(guān)系缺乏一個(gè)全面的戰(zhàn)略性合作框架，而在競(jìng)爭(zhēng)和摩擦業(yè)已成為雙邊關(guān)系結(jié)構(gòu)性特征的背景下，處理好這些問題與發(fā)展合作同樣重要，甚或更加重要。這就需要雙方提升爭(zhēng)端解決能力，加強(qiáng)危機(jī)預(yù)防和管控。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人要在戰(zhàn)略層面給予更多重視，職能部門則應(yīng)在戰(zhàn)術(shù)層面發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，不斷在機(jī)制、規(guī)范和實(shí)踐中豐富爭(zhēng)端解決和危機(jī)處理的能力。

二、穩(wěn)定與合作卓有成效

在中美關(guān)系的新常態(tài)下，處理好中美關(guān)系面臨兩大挑戰(zhàn)：一是要在動(dòng)蕩起伏中穩(wěn)定住雙邊關(guān)系，把握住雙邊關(guān)系的大方向，防止出現(xiàn)大的震蕩或下行；二是要不斷擴(kuò)大和深化互利合作，使合作成為雙邊關(guān)系的主流，為雙邊關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展提供正能量。

從2015年中美關(guān)系的演變來看，習(xí)近平主席對(duì)美國(guó)的國(guó)事訪問對(duì)雙邊關(guān)系發(fā)展起到了關(guān)鍵作用，中方謀求穩(wěn)定、擴(kuò)大合作的努力可圈可點(diǎn)。習(xí)主席訪美之前，美國(guó)反對(duì)亞投行、中美在南海和網(wǎng)絡(luò)問題上的摩擦等使雙邊關(guān)系籠罩在消極緊張的氣氛中，美國(guó)國(guó)內(nèi)甚至出現(xiàn)了要求對(duì)華政策改弦易轍的呼聲。[1]Robert D.Blackwill and Ashley J.Tellis,Revising U.S.Grand Strategy Toward China,Council Special Report,No.72,Council on Foreign Relations,March 2015,http://www.cfr.org/china/revising-us-grand-strategy-toward-china/p36371.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月28日）在此背景下，習(xí)主席訪美起到了扭轉(zhuǎn)中美關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭、改善雙邊關(guān)系氣氛、推進(jìn)兩國(guó)合作的重要作用。

第一，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)的白宮秋敘延續(xù)了莊園會(huì)晤、瀛臺(tái)夜話風(fēng)格，雙方通過深度、坦誠(chéng)的對(duì)話，闡述了各自的戰(zhàn)略意圖和在重要問題上的政策立場(chǎng)。習(xí)主席在與奧巴馬總統(tǒng)的會(huì)談中重點(diǎn)傳遞了以下信息：要堅(jiān)持構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的正確方向，使和平、尊重、合作始終成為中美關(guān)系的主旋律；要堅(jiān)持增進(jìn)戰(zhàn)略互信，尊重彼此利益和關(guān)切，以寬廣的胸懷對(duì)待差異和分歧；要堅(jiān)持互利共贏的合作理念。習(xí)主席尤其強(qiáng)調(diào)，要正確對(duì)待分歧，不要讓分歧成為雙邊關(guān)系的摩擦點(diǎn)，合作共贏是中美關(guān)系唯一正確選擇。習(xí)主席與奧巴馬總統(tǒng)建設(shè)性的戰(zhàn)略對(duì)話有助于減少美方對(duì)中方的疑慮、防止誤判，有助于美方在國(guó)內(nèi)消極的對(duì)華氣氛中保持對(duì)華政策的大致穩(wěn)定。

第二，習(xí)近平主席在西雅圖的演講中強(qiáng)調(diào)，“對(duì)外開放是中國(guó)的基本國(guó)策，中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變，為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變”，[1]“習(xí)近平在華盛頓州當(dāng)?shù)卣兔绹?guó)友好團(tuán)體聯(lián)合歡迎宴會(huì)上的演講”，新華網(wǎng)，2015年9月23日，http://news.xinhuanet.com/world/2015-09/23/c_1116656143.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月28日）向美國(guó)商界傳遞了積極信號(hào)，有助于增強(qiáng)其在華開展商務(wù)活動(dòng)的信心。而習(xí)主席出席中美企業(yè)家座談會(huì)、參觀微軟總部和波音公司等活動(dòng)，更體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的高度重視。鑒于美國(guó)商界在發(fā)展對(duì)華關(guān)系中的積極作用，爭(zhēng)取美國(guó)商界不僅有利于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，更有利于整個(gè)雙邊關(guān)系的穩(wěn)定。

第三，這次訪問推動(dòng)雙方合作取得了一系列具體進(jìn)展，如美方表示要加強(qiáng)與中方在反腐追逃上的合作；雙方達(dá)成空中相遇規(guī)則及同意建立危機(jī)溝通機(jī)制；雙方進(jìn)一步加強(qiáng)在應(yīng)對(duì)氣候變化和清潔能源領(lǐng)域的合作；雙方同意在第三國(guó)開展發(fā)展合作；美國(guó)重申在人民幣符合IMF現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的前提下支持人民幣在特別提款權(quán)（SDR）審查中納入SDR籃子，等等。總的來說，這次訪問所達(dá)成的多數(shù)合作成果都是雙方現(xiàn)有合作進(jìn)程的一部分，但訪問推動(dòng)了合作進(jìn)程，擴(kuò)大了合作范圍，凸顯了兩國(guó)關(guān)系的積極面，有助于對(duì)沖兩國(guó)關(guān)系的負(fù)能量。[1]中美雙方高度評(píng)價(jià)這次訪問，習(xí)近平主席稱此次會(huì)晤是“建設(shè)性和富有成果的”，奧巴馬形容此次會(huì)晤“非常富有成效”（extremely productive），參見“習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬共同會(huì)見記者”，外交部網(wǎng)站，2015年9月26日，http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/ywzt_675099/2015nzt/xpjdmgjxgsfw_684149/zxxx_684151/t1300786.shtml;The White House,Office of the Press Secretary,“Remarks by President Obama and President Xi of the People’s Republic of China in Joint Press Conference,”September 25,2015,https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/09/25/remarks-president-obama-and-president-xi-peoplesrepublic-china-joint。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月28日）

深入地看，2015年中美之間開展的一系列卓有成效的合作，在內(nèi)容和成果上都具有重要意義。

反腐問題。隨著中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的深入，境外追贓追逃成為工作重點(diǎn)，美國(guó)作為中國(guó)貪官外逃的三大目的地之一，是境外追贓追逃工作的主要方向。中美兩國(guó)以執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組為主渠道，以反腐敗工作組為平臺(tái)，開展了卓有成效的工作。2015年中國(guó)在推進(jìn)追贓追逃重點(diǎn)案件方面取得積極進(jìn)展，從美國(guó)遣返了一批重大貪腐外逃嫌犯。反腐敗是中共十八大以來新的領(lǐng)導(dǎo)集體的工作重點(diǎn)，是中國(guó)政治新常態(tài)的重要體現(xiàn)和亮點(diǎn)，美國(guó)在這個(gè)問題上的支持和配合對(duì)中國(guó)的政治發(fā)展具有積極意義。長(zhǎng)期以來，美國(guó)對(duì)中國(guó)的政治制度和人權(quán)政策說三道四，因而常常作為一個(gè)負(fù)面因素投射在中國(guó)的政治光譜中，現(xiàn)在美國(guó)在反腐敗問題上提供的合作有利于促進(jìn)中美在政治領(lǐng)域的積極互動(dòng)。

阿富汗問題。一個(gè)和平、穩(wěn)定、世俗化的阿富汗符合中美兩國(guó)利益。隨著美軍作戰(zhàn)部隊(duì)撤出阿富汗，中美兩國(guó)加大了在推動(dòng)阿富汗國(guó)內(nèi)政治和解方面的合作。2015年7月，阿富汗政府與塔利班在巴基斯坦舉行了首次正式會(huì)談，中美各自派代表參會(huì)。雖然塔利班領(lǐng)導(dǎo)人奧馬爾的死訊使第二輪和談推遲，但兩國(guó)仍積極推動(dòng)阿和解進(jìn)程。2015年12月，中國(guó)外長(zhǎng)王毅與阿富汗總統(tǒng)加尼、巴基斯坦總理謝里夫和美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿布林肯在巴基斯坦舉行“2+2”四方會(huì)晤，討論阿富汗問題。2016年1月，由阿富汗、中國(guó)、巴基斯坦和美國(guó)高官出席的四方對(duì)話在伊斯蘭堡召開，為可能重啟的阿富汗和平談判制定路線圖。雖然阿富汗政治和解進(jìn)程道路艱難曲折，但中美兩國(guó)基于各自的利益考慮將會(huì)繼續(xù)合作，這一合作既凸顯了中美關(guān)系的積極面，也顯示了兩國(guó)在亞太地區(qū)事務(wù)中的重要影響力。

伊朗核問題。2015年7月14日，在經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)20個(gè)月的緊張談判后，美、中、俄、英、法、德等6國(guó)與伊朗就伊核問題達(dá)成全面協(xié)議。在此過程中，中方作為伊核問題6國(guó)的一員同時(shí)又是與伊朗保持良好關(guān)系的國(guó)家發(fā)揮了重要作用。[1]“習(xí)近平同伊朗總統(tǒng)魯哈尼舉行會(huì)談”，外交部網(wǎng)站，2016年1月23日，http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/xzxzt/xjpdstaiyljxgsfw_685471/zxxx_685473/t1334373.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月20日）伊核問題協(xié)議達(dá)成后，奧巴馬總統(tǒng)致電習(xí)近平主席，肯定了中方的重要作用，感謝中方為達(dá)成這一歷史性協(xié)議所作的貢獻(xiàn)，希望同中方繼續(xù)協(xié)調(diào)合作、共同努力，確保全面協(xié)議得到實(shí)施。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，伊核問題全面協(xié)議的達(dá)成有力地維護(hù)了國(guó)際核不擴(kuò)散體系，為國(guó)際社會(huì)提供了通過談判解決重大爭(zhēng)端的有益經(jīng)驗(yàn)，向世界發(fā)出了積極信號(hào)。[2]“習(xí)近平同奧巴馬通電話”，《新華每日電訊》2015年7月22日，第1版。在伊核問題談判過程中，中美雙方開展了密切溝通和協(xié)調(diào)，在全面實(shí)施伊核協(xié)議的過程中，中美將繼續(xù)進(jìn)行有效的合作。這既是中美兩國(guó)共同構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的重要體現(xiàn)，又展示了兩國(guó)攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的巨大能力和效力。

巴黎氣候變化大會(huì)達(dá)成協(xié)議。2015年12月13日，來自196個(gè)國(guó)家的談判代表通過了歷史性的《巴黎協(xié)議》，這不僅是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化努力的重大進(jìn)展，也是中美兩國(guó)在全球治理問題上積極合作的成功典范。2014年11月奧巴馬總統(tǒng)訪華期間，中美發(fā)表關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的聯(lián)合聲明，明確了雙方減排的指標(biāo)，同意共同推動(dòng)國(guó)際氣候變化談判于2015年巴黎會(huì)議如期達(dá)成協(xié)議。此舉對(duì)于其他國(guó)家進(jìn)一步宣布減排計(jì)劃具有重大示范效應(yīng)，并使聯(lián)合國(guó)氣候變化談判的前景明朗起來。2015年，中美繼續(xù)保持積極合作并率先垂范。6月，中國(guó)率先向聯(lián)合國(guó)提交應(yīng)對(duì)氣候變化的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”文件，承諾中方二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。8月，奧巴馬宣布了“清潔電力計(jì)劃”，限制美國(guó)發(fā)電廠的碳排放量，此舉被稱作美國(guó)歷史上應(yīng)對(duì)氣候變化的最重大的舉措。9月，習(xí)近平主席訪美期間，中美再次發(fā)表關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的聯(lián)合聲明，雙方承諾攜手與其他國(guó)家一道確保巴黎氣候變化大會(huì)取得成功，重申各自落實(shí)國(guó)內(nèi)氣候政策，加強(qiáng)雙邊協(xié)調(diào)與合作，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展及向綠色、低碳和氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。[1]“中美元首氣候變化聯(lián)合聲明”，外交部網(wǎng)站，2015年9月26日，http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/xzxzt/xpjdmgjxgsfw_684149/zxxx_684151/t1300787.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月18日）中美密切合作為巴黎氣候變化大會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。11月底，習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)出席了巴黎氣候變化大會(huì)的開幕活動(dòng)并發(fā)表演講，呼吁國(guó)際社會(huì)達(dá)成一個(gè)全面、均衡、有力度、有約束力的氣候變化協(xié)議，提出公平、合理、有效的全球應(yīng)對(duì)氣候變化解決方案，探索人類可持續(xù)的發(fā)展路徑和治理模式。大會(huì)期間，中美雙方密切合作，并與其他國(guó)家溝通和協(xié)調(diào)，最終促成了《巴黎協(xié)定》。

應(yīng)對(duì)氣候變化是21世紀(jì)最重要的全球治理問題之一，中美在這個(gè)問題上的成功合作，顯示了兩國(guó)各自在國(guó)內(nèi)推進(jìn)變革的能力和在國(guó)際上的領(lǐng)導(dǎo)力。

在新常態(tài)下保持中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，比以往更需要兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)揮強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力，首先體現(xiàn)在對(duì)雙邊關(guān)系發(fā)展方向的積極引導(dǎo)。中美關(guān)系的復(fù)雜性決定了其發(fā)展方向的多元性，只有予以正確引導(dǎo)，才能確保其沿著新型大國(guó)關(guān)系的軌道前行。其次體現(xiàn)在兩國(guó)之間有效的戰(zhàn)略溝通，這對(duì)于增進(jìn)兩國(guó)戰(zhàn)略互信、減少戰(zhàn)略互疑和誤判至關(guān)重要。最后體現(xiàn)在良好的內(nèi)部協(xié)調(diào)，中美兩國(guó)的對(duì)外政策是各自國(guó)內(nèi)多方利益博弈的結(jié)果，如果沒有高層領(lǐng)導(dǎo)的有效協(xié)調(diào)，對(duì)彼此的政策就會(huì)缺乏清晰性和條理性，政策制定和實(shí)施的過程就會(huì)充滿矛盾和混亂。

新常態(tài)下中美合作領(lǐng)域的擴(kuò)大賦予了兩國(guó)關(guān)系以新的重要性?；仡櫪鋺?zhàn)結(jié)束以來雙邊關(guān)系的發(fā)展軌跡，20世紀(jì)90年代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展鑄造了中美互利共贏的經(jīng)濟(jì)紐帶，這一時(shí)期中美關(guān)系的重要性主要體現(xiàn)在雙邊層面；21世紀(jì)初，中國(guó)國(guó)際影響力的擴(kuò)大和更加積極的外交姿態(tài)推動(dòng)了中美關(guān)系的國(guó)際化，中美關(guān)系越來越具有全球影響；[2]吳心伯：“中美關(guān)系的重新國(guó)際化”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2009年第8期，第21-29頁。進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，中國(guó)綜合國(guó)力的增長(zhǎng)和外交上更加積極有所作為的態(tài)勢(shì)，使其在全球治理中發(fā)揮更加活躍、更加重要的作用。近年來，中美在應(yīng)對(duì)氣候變化、國(guó)際金融體系改革等方面的合作，表明中美關(guān)系的重要性已上升到國(guó)際規(guī)則的制定和國(guó)際體系的改革與維護(hù)層面。

新常態(tài)下中美關(guān)系的發(fā)展方向是構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系。雖然奧巴馬政府在言辭上越來越多地回避“新型大國(guó)關(guān)系”提法，但近年來中美關(guān)系發(fā)展的實(shí)踐表明，兩國(guó)仍在朝著這個(gè)方向共同努力。中美新型大國(guó)關(guān)系的實(shí)質(zhì)是“不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”，中美在戰(zhàn)略層面不斷加強(qiáng)溝通，在戰(zhàn)術(shù)層面建立兩軍互信機(jī)制，就是要避免沖突和對(duì)抗。盡管美方尚不能完全做到尊重中國(guó)的核心利益和重大關(guān)切，但由于中國(guó)實(shí)力增強(qiáng)和維護(hù)國(guó)家利益的堅(jiān)定意志，美國(guó)不得不對(duì)中國(guó)的利益表現(xiàn)出更多的尊重。中美合作領(lǐng)域的擴(kuò)大和深化，也不斷產(chǎn)生雙贏和多贏的結(jié)果。中美新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建之路漫長(zhǎng)而曲折，但“積土成山，風(fēng)雨興焉”，雙方為此做出的每一次努力都是寶貴的。

新常態(tài)下中美關(guān)系的發(fā)展，中方的作用越來越重要。無論是對(duì)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展方向的規(guī)劃、議程的設(shè)置，還是戰(zhàn)略溝通、管控分歧和摩擦、擴(kuò)大合作等具體措施，中方都表現(xiàn)出更大的主動(dòng)性和能動(dòng)性以及對(duì)兩國(guó)關(guān)系更強(qiáng)的塑造能力。這既與中國(guó)不斷上升的綜合國(guó)力有關(guān)，更與領(lǐng)導(dǎo)人的自信心和執(zhí)政風(fēng)格有關(guān)。實(shí)際上，這種更加積極有所作為的姿態(tài)不僅體現(xiàn)在對(duì)美關(guān)系上，也體現(xiàn)在中國(guó)特色大國(guó)外交的方方面面。中國(guó)作為一個(gè)新興大國(guó)和新型大國(guó)，比美國(guó)更少受舊的思維和政策行為的束縛，[1]吳心伯：“構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系：評(píng)估與建議”，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2014年第4期，第88-94頁。更能在中美關(guān)系的實(shí)踐中引入新的理念和舉措，中國(guó)在中美互動(dòng)中引領(lǐng)作用的擴(kuò)大將有助于推動(dòng)新型大國(guó)關(guān)系的進(jìn)一步構(gòu)建。

三、中美關(guān)系走向結(jié)構(gòu)性調(diào)整

2015年，美國(guó)對(duì)華態(tài)度出現(xiàn)了新的趨勢(shì)。隨著中國(guó)特色大國(guó)外交的深入開展和國(guó)內(nèi)治理方式的進(jìn)一步調(diào)整，美國(guó)越來越不適應(yīng)中國(guó)內(nèi)外政策的新常態(tài)，對(duì)華疑慮和不滿逐漸上升，美國(guó)國(guó)會(huì)、軍方以及一些專家學(xué)者紛紛鼓吹采取更加強(qiáng)硬的對(duì)華政策。在此背景下，美國(guó)學(xué)界就對(duì)華政策展開激烈辯論。一派認(rèn)為，美國(guó)長(zhǎng)期奉行的對(duì)華接觸政策已經(jīng)失敗，要調(diào)整對(duì)華戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)實(shí)施有力的制衡甚至遏制；另一派認(rèn)為，在中國(guó)力量和戰(zhàn)略進(jìn)取心上升的背景下，美國(guó)要適應(yīng)力量變化的新現(xiàn)實(shí)，尊重中國(guó)合理的利益訴求，在西太平洋與中國(guó)達(dá)成戰(zhàn)略諒解；還有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前的對(duì)華政策是尼克松以來歷屆美國(guó)政府對(duì)華政策的繼續(xù)，美國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持這一政策，同時(shí)根據(jù)形勢(shì)變化做出一些策略上的調(diào)整。[1]Harry Harding,“Has U.S.China Policy Failed?”The Washington Quarterly,Fall 2015,pp.95-122.此番對(duì)華政策辯論，折射了美國(guó)對(duì)中國(guó)和中美關(guān)系的焦慮感，也反映了美國(guó)政策精英中堅(jiān)在美國(guó)對(duì)華政策上的混亂感。

盡管美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華情緒變得更加消極、要求對(duì)華采取更加強(qiáng)硬政策的呼聲上升，奧巴馬政府卻無意大幅調(diào)整對(duì)華政策。2015年9月習(xí)近平主席訪美之前，蘇珊·賴斯就中美關(guān)系發(fā)表演講指出：與中國(guó)發(fā)展富有成效的、合作的關(guān)系是奧巴馬政府亞洲戰(zhàn)略的核心支柱，奉行這一政策使中美合作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展；中美之間有著眾多分歧，但“我們管理分歧的能力超過分歧本身”；奧巴馬政府將繼續(xù)努力與中國(guó)發(fā)展惠及兩國(guó)人民的富有成效的、合作的關(guān)系；未來幾十年，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人必須與中國(guó)保持促進(jìn)合作同時(shí)允許健康競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。[2]The White House,“National Security Advisor Susan E.Rice’s As Prepared Remarks on the U.S.-China Relationship at George Washington University”.奧巴馬總統(tǒng)在習(xí)近平主席結(jié)束訪問之際強(qiáng)調(diào)，他“致力于擴(kuò)大兩國(guó)間合作，同時(shí)我們坦誠(chéng)地和建設(shè)性地處理分歧”。[3]The White House,“Remarks by President Obama and President Xi of the People’s Republic of China in Joint Press Conference,”September 25,2015，https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/09/25/remarks-president-obama-and-president-xi-peoples-republic-china-joint.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月18日）

在執(zhí)政的最后一年，奧巴馬政府大幅調(diào)整其對(duì)華政策的可能性較低，仍將延續(xù)“接觸加平衡”的政策組合：通過接觸促進(jìn)中美合作，運(yùn)用制衡牽制中國(guó)力量和影響力增長(zhǎng)。值得關(guān)注的是，2016年中美合作難有突破性進(jìn)展（如中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判結(jié)束的可能性不大），而美國(guó)對(duì)華政策的風(fēng)險(xiǎn)有可能上升。具體而言，一是美國(guó)大選對(duì)對(duì)華政策的影響，候選人常常在選戰(zhàn)中將矛頭指向其他國(guó)家，中國(guó)躺著也會(huì)中槍，這些候選人對(duì)華強(qiáng)硬的言辭有可能影響奧巴馬的對(duì)華政策；二是美國(guó)軍方在西太平洋自行其是，破壞中美關(guān)系穩(wěn)定，美國(guó)軍方是對(duì)華平衡政策的積極推手，軍隊(duì)和國(guó)防部門的高級(jí)官員大多對(duì)華強(qiáng)硬，認(rèn)為美國(guó)應(yīng)在南海問題上向中國(guó)施加更大壓力，并積極推動(dòng)美軍更多地介入南海問題，這可能導(dǎo)致中美在南海對(duì)峙升級(jí)或發(fā)生意外沖突。[1]“國(guó)防部駁哈里斯涉南海表態(tài)：完全缺乏歷史常識(shí)”，新華網(wǎng)，2016年1月28日，http://news.xinhuanet.com/world/2016-01/28/c_128681072.htm；張朋輝、任重等：“美司令妄言釣魚島和南?！?，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2016年1月29日，第16版。

新一屆美國(guó)政府對(duì)華政策走向至少要考慮三方面因素：美國(guó)實(shí)力地位及所處國(guó)際環(huán)境；中國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)家利益的威脅；中美合作對(duì)美國(guó)的重要性。

從美國(guó)實(shí)力地位及所處國(guó)際環(huán)境看，雖然美國(guó)經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)健復(fù)蘇，但尚未實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，前景并不樂觀：美國(guó)的力量?jī)?yōu)勢(shì)不再像克林頓政府后期和小布什政府初期那樣突出；中國(guó)的崛起和俄羅斯的戰(zhàn)略復(fù)興削弱了美國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的影響力；美國(guó)在歐洲、中東、東亞同時(shí)面臨更加復(fù)雜的外交與安全挑戰(zhàn)。總體而言，美國(guó)力量?jī)?yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位的下降將是長(zhǎng)期趨勢(shì)，美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中需要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)也會(huì)越來越多。從中國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)家利益的威脅看，雖然中國(guó)的發(fā)展可能在經(jīng)濟(jì)、政治、安全、地緣政治和國(guó)際事務(wù)等領(lǐng)域與美國(guó)產(chǎn)生更多的競(jìng)爭(zhēng)與摩擦，但中國(guó)并不像原蘇聯(lián)那樣對(duì)美國(guó)核心利益構(gòu)成重大威脅，中國(guó)影響的是美國(guó)越來越不合時(shí)宜的霸權(quán)利益，在力量?jī)?yōu)勢(shì)不斷下降的背景下，美國(guó)應(yīng)調(diào)整其利益目標(biāo)，適應(yīng)一個(gè)多極而非單極的世界。最后，從中美合作對(duì)美國(guó)的重要性看，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展、國(guó)際作用進(jìn)一步發(fā)揮，美國(guó)在實(shí)現(xiàn)其國(guó)家利益目標(biāo)方面將更加依賴與中國(guó)的合作，正如奧巴馬總統(tǒng)所強(qiáng)調(diào)，中美攜手合作“使兩國(guó)和世界更加繁榮和安全”。[2]The White House,“Remarks by President Obama and President Xi of the People’s Republic of China at Arrival Ceremony,”September 25,2015,https://www.whitehouse.gov/the-pressoffice/2015/09/25/remarks-president-obama-and-president-xi-peoples-republic-china-arrival.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月22日）對(duì)任何美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人來說，以中美合作為代價(jià)推行對(duì)抗性的對(duì)華政策將是一個(gè)艱難的抉擇，即便做出這一決定也難以持久。

實(shí)際上，就對(duì)中美關(guān)系的影響而言，美國(guó)對(duì)華政策不在于想做什么，而在于能做什么以及能做成什么。鑒于美國(guó)當(dāng)下的實(shí)力地位、大的國(guó)際環(huán)境以及中美兩國(guó)力量和利益格局，下一任美國(guó)總統(tǒng)，不管來自共和黨還是民主黨，都不可能對(duì)現(xiàn)行美國(guó)對(duì)華政策做出大的調(diào)整，其對(duì)華政策基本上還是綜合運(yùn)用接觸、合作與制約、平衡兩手，在經(jīng)濟(jì)和國(guó)際問題上謀求與中國(guó)合作，在安全上防范中國(guó)。當(dāng)然，在一些具體的問題領(lǐng)域，如經(jīng)貿(mào)、安全、地緣政治、人權(quán)和價(jià)值觀等，美國(guó)可能有選擇性地加大對(duì)華施壓和競(jìng)爭(zhēng)力度，這會(huì)導(dǎo)致雙邊關(guān)系的局部緊張和對(duì)抗，但中美關(guān)系大局不會(huì)發(fā)生顛覆性變化。

展望未來中美關(guān)系走向，同樣重要甚至更加重要的是要充分考慮中國(guó)的作用。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的進(jìn)一步提升和更加積極有所作為的大國(guó)外交的推進(jìn)，中國(guó)在中美關(guān)系未來走向中的重要性將進(jìn)一步增強(qiáng)。在當(dāng)下及可預(yù)見的未來，中美力量對(duì)比和互動(dòng)態(tài)勢(shì)正在并將繼續(xù)發(fā)生有利于中方的變化，中國(guó)在雙邊關(guān)系中的主動(dòng)性進(jìn)一步上升，塑造中美關(guān)系的能力穩(wěn)步增強(qiáng)。從戰(zhàn)略上看，中國(guó)正在推動(dòng)中美關(guān)系的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，包括力量對(duì)比差距縮小、利益相互依存更加對(duì)稱、合作空間更加寬廣、對(duì)分歧和摩擦的管理能力增強(qiáng)、發(fā)展方向更加健康積極等。在戰(zhàn)術(shù)上，中國(guó)在長(zhǎng)期對(duì)美交往中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)雙邊關(guān)系的穩(wěn)定能力和引導(dǎo)能力不斷提高，這有助于確保中美關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定和動(dòng)態(tài)發(fā)展。[1]吳心伯：《世事如棋局局新——21世紀(jì)初中美關(guān)系的新格局》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2011年，第219-224頁；吳心伯：“冷戰(zhàn)后中美互動(dòng)模式的演變”，《美國(guó)研究》2015年第6期，第15-16頁。美國(guó)將在這個(gè)過程中逐漸適應(yīng)中國(guó)的新角色和中美關(guān)系的新結(jié)構(gòu)。

【完稿日期：2016-2-28】

【責(zé)任編輯：李靜】

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2016）2期0014-15

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔中圖分類號(hào)〕D822.371.2

〔作者簡(jiǎn)介〕吳心伯，復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心主任、教授