王小平

江蘇亞?wèn)|建設(shè)發(fā)展集團(tuán)成本管理部

建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制措施

王小平

江蘇亞?wèn)|建設(shè)發(fā)展集團(tuán)成本管理部

近年來(lái)，伴隨城市化建設(shè)的逐步推進(jìn)，建筑工程規(guī)模的日益擴(kuò)大，工程建設(shè)技術(shù)也不斷提高，這就對(duì)招投標(biāo)的造價(jià)控制提出了更高要求。而招投標(biāo)階段的造價(jià)控制屬于事前控制，關(guān)系到后續(xù)造價(jià)控制工作的開(kāi)展。因此，在工程建設(shè)過(guò)程中，各單位必須重視招投標(biāo)階段的造價(jià)控制對(duì)整個(gè)建設(shè)階段造價(jià)控制的影響?；诖耍恼戮徒ㄖこ陶型稑?biāo)階段的造價(jià)控制措施進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，希望可以提供一個(gè)借鑒。

建筑工程；招投標(biāo)階段；造價(jià)控制

1.工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的必要性

要想對(duì)整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行合理有效的控制，必須重視工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制。

第一，招標(biāo)單位管理工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容包括建設(shè)流程、建設(shè)方式、各種材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及各級(jí)質(zhì)量安全體系等，這是招標(biāo)單位體現(xiàn)高水平管理的重要方面，同樣是招標(biāo)單位保證建設(shè)施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面的重要工作，也是整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的前提。

第二，各投標(biāo)單位根據(jù)不同的施工方案，結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn)，并綜合分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)情況，制定好投標(biāo)價(jià)格。在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，由于受到所處地理位置、專業(yè)技術(shù)水平、綜合實(shí)力等不同因素的影響，各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略必然不同。這就要求招標(biāo)單位在編制清單控制價(jià)的時(shí)候，要全面綜合考慮項(xiàng)目的實(shí)際情況，盡量消除那些容易產(chǎn)生不合理報(bào)價(jià)的因素，這項(xiàng)工作在招標(biāo)階段顯得尤為重要。

2.當(dāng)前我國(guó)工程招投標(biāo)造價(jià)控制存在的問(wèn)題

2.1 招標(biāo)文件編制水平還不高

招標(biāo)文件是建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、定標(biāo)及合同簽訂的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，其質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接關(guān)系到整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制。從現(xiàn)階段我國(guó)的招標(biāo)文件看，在編制水平上整體不高，往往存在這樣的問(wèn)題：①文件內(nèi)容不夠完善或前后表述上矛盾;②工程招標(biāo)控制價(jià)、工程量清單編制不盡完善，使得投標(biāo)單位有機(jī)可乘，往往能通過(guò)不平衡報(bào)價(jià)謀取不當(dāng)利益，或在工程建設(shè)過(guò)程中向甲方要求索賠;③一些招標(biāo)內(nèi)容缺乏明確性，投標(biāo)單位往往會(huì)提高報(bào)價(jià);④部分招標(biāo)人需求未能在招標(biāo)文件中明確體現(xiàn)，以致于后期其權(quán)利無(wú)法得到有效保護(hù)。

2.2 投標(biāo)單位惡意競(jìng)標(biāo)

在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，有的投標(biāo)單位為了中標(biāo)，惡意降低投標(biāo)價(jià)格，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。當(dāng)中標(biāo)后，有的投標(biāo)單位甚至根本沒(méi)有能力進(jìn)行工程建設(shè)施工，但是投標(biāo)單位為了不讓自己的利益受損，就會(huì)采用各種不合法的手段降低項(xiàng)目的建設(shè)成本，例如使用低價(jià)劣質(zhì)的材料。有的中標(biāo)單位甚至直接將工程違法轉(zhuǎn)包，從中獲取利潤(rùn)，最終導(dǎo)致工程的質(zhì)量及安全性的降低。這種惡意競(jìng)標(biāo)的方式直接擾亂了建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序，影響到造價(jià)控制工作的順利進(jìn)行。

2.3 合同內(nèi)容不夠完善

現(xiàn)階段，出現(xiàn)工程造價(jià)糾紛中大多數(shù)是因?yàn)楹贤瑑?nèi)容不完善。譬如：某些關(guān)系到實(shí)質(zhì)內(nèi)容、關(guān)鍵因素的約定，在最終合同條款中未能明確說(shuō)明和約定，甚至未約定。這里的關(guān)鍵因素主要是指項(xiàng)目工程建設(shè)范圍、具體工程量，及工程施工質(zhì)量、工期及單價(jià)等。在合同履行中，上述關(guān)鍵因素，有些未明確列出、措辭不清、前后表述矛盾;甚至存在違反招投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)定。一旦合同有效性受到不利影響，這對(duì)合同雙方而言是極為不利的。

2.4 工程造價(jià)咨詢不專業(yè)

與建筑行業(yè)的發(fā)展速度相比，我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的起步相對(duì)較晚，導(dǎo)致多數(shù)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)綜合素質(zhì)和能力較低，不能有效發(fā)揮工程造價(jià)咨詢?cè)诠こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中的重要作用。同時(shí)，多數(shù)工程造價(jià)咨詢工作人員的專業(yè)素質(zhì)和能力相對(duì)較低，未能全面的、系統(tǒng)的、深入掌握與工程造價(jià)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，由于這些工作人員責(zé)任意識(shí)薄弱，綜合實(shí)力相對(duì)較弱，導(dǎo)致工程造價(jià)咨詢不能為工程建設(shè)和施工單位的工程造價(jià)提供行之有效的依據(jù)。

3.工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制措施

3.1 科學(xué)編制招標(biāo)文件

在工程招投標(biāo)過(guò)程中，編制招標(biāo)文件是一件非常重要的工作。由于招標(biāo)文件的質(zhì)量將直接影響著整個(gè)工程招投標(biāo)過(guò)程，在編制招標(biāo)文件過(guò)程中必須做到嚴(yán)格、認(rèn)真與細(xì)致，力求精準(zhǔn)的體現(xiàn)出建設(shè)單位的各項(xiàng)要求，同時(shí)應(yīng)該通過(guò)工程量清單來(lái)開(kāi)展計(jì)價(jià)工作，在對(duì)各個(gè)分項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行計(jì)算的過(guò)程中，要嚴(yán)格根據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則和施工圖。另外，在工程招標(biāo)階段，建設(shè)單位一方面要進(jìn)行詢價(jià)，一方面還要對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行答疑，確保合理的工程造價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)的公正性、公平性。

3.2 加大招投標(biāo)階段管理力度

為了避免不公平的招投標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，也為了保證招投標(biāo)工作可以在合法的環(huán)境性下進(jìn)行，招投標(biāo)相關(guān)部門要加大招投標(biāo)階段的監(jiān)管力度。相關(guān)部門在監(jiān)管過(guò)程中，一定要依法辦事，公平公正地開(kāi)展招投標(biāo)工作，防止不合法現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)的單位要依法嚴(yán)肅處理。只有在這種有效監(jiān)管的情況下，才可以使招投標(biāo)雙方安全、合理地進(jìn)行合作。

3.3 加強(qiáng)施工合同管理

首先，簽訂合同時(shí)需避免合同主體不得當(dāng)、文字表述不嚴(yán)謹(jǐn)、條款漏項(xiàng)等問(wèn)題的出現(xiàn);其次，履行合同過(guò)程中，要密切注意合同未嚴(yán)格按照規(guī)定變更、未及時(shí)確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)簽證等問(wèn)題。在招投標(biāo)工作中，特別是實(shí)施工程量清單招投標(biāo)中，在選用合同類型時(shí)必須制定科學(xué)的招標(biāo)策略。要明確清單工程量實(shí)際是一個(gè)預(yù)計(jì)值，和工程實(shí)際量有一定差別，這在一定程度上給合同雙方帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。此外，要充分重視責(zé)任劃分和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面的約定，將約定內(nèi)容最大限度的量化，以便更好的明確承包單位和發(fā)包單位的責(zé)任，在維護(hù)雙方利益基礎(chǔ)上強(qiáng)化承包商約束。主要包括合同的基本條款、職責(zé)條款、工程計(jì)量條款、工程款支付條款等。

3.4 完善評(píng)標(biāo)體系

①應(yīng)全面充分的考慮建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中的各種因素，投標(biāo)單位在遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，必須符合相關(guān)的法律規(guī)定和地方性政策文件。②應(yīng)綜合考慮和滿足建設(shè)單位在施工人員、機(jī)械設(shè)備、建設(shè)工期以及施工技術(shù)等方面的要求，通過(guò)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和自身施工水平，合理的評(píng)估和開(kāi)展招投標(biāo)工作。此外，不但要重視總的工程造價(jià)，而且也要重視各個(gè)分部分項(xiàng)的綜合單價(jià)，確保投標(biāo)過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)缺失和不合理的水平。

[1]賈慧玲.試論建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制策略[J].江西建材，2015，13：251-252.

[2]周宏.淺談工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制措施[J].門窗，2015，11：45-46+48.

[3]殷寶琴.建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制方法研究[J].建材與裝飾，2015，51：146-147.