□文/李　凡　張富強(qiáng)　謝會(huì)芹（河北科技師范學(xué)院工商管理學(xué)院河北·秦皇島）

河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)承接研究

□文/李凡張富強(qiáng)謝會(huì)芹
（河北科技師范學(xué)院工商管理學(xué)院河北·秦皇島）

［提要］在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，京津冀及周邊地區(qū)都取得前所未有的變化，同時(shí)也存在很多困難。本文從河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀入手，探析河北省在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中遇到的阻礙，并提出解決對(duì)策。

京津冀；協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)承接；虹吸效應(yīng)

原標(biāo)題：河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)承接阻礙及對(duì)策研究

收錄日期：2016年9月7日

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀三地產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作是有效推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展的載體。對(duì)京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，探究京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中產(chǎn)業(yè)承接過(guò)程中的困難和阻力，找出促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)間分工與合作的有效路徑，對(duì)于提升京津冀區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)協(xié)同具有重要意義。

一、河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

目前，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作邁向深度融合，2015年河北省引進(jìn)京津項(xiàng)目4，124個(gè)，引入京津資金3，459億元，并加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與京津產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接，大力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了初步成效，多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接成功，科技創(chuàng)新合作良性互動(dòng)。

2013年底，北京市將鍛鑄造和家具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北省邯鄲市和行唐縣，另外北京還將新興凌云醫(yī)藥化工有限公司轉(zhuǎn)移到邯鄲市。2014年初，北京的27個(gè)工業(yè)園區(qū)將自身各種產(chǎn)業(yè)分四次轉(zhuǎn)移到河北省57個(gè)工業(yè)園區(qū)中，包括的領(lǐng)域十分廣泛，主要有電子信息、鍛鑄造、節(jié)能環(huán)保、新材料等產(chǎn)業(yè)。2015年以來(lái)，北京現(xiàn)代滄州工廠、首鋼京唐二期、張北云聯(lián)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目順利在河北省開(kāi)工建設(shè)，北汽集團(tuán)黃驊整車(chē)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園落戶(hù)滄州渤海新區(qū)，北京威克多制衣中心落戶(hù)衡水市，北京動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)也逐步搬遷至廊坊市。

河北省對(duì)天津的產(chǎn)業(yè)承接也在逐步實(shí)施。天津?yàn)I海汽車(chē)零部件公司與青縣合作建設(shè)的河北濱海汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，總投資近200億元。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，滄州市在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目建設(shè)、醫(yī)療、港口等領(lǐng)域，積極與天津市對(duì)接合作。2015年，合作項(xiàng)目已達(dá)450項(xiàng)，總投資560多億元。河北省的鹽區(qū)改造、金屬冶煉與制造、塑料模具基地的設(shè)施建設(shè)都得到天津的大力協(xié)助。天津豐田汽車(chē)零部件配套項(xiàng)目、國(guó)際（保稅）物流倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、天津老美華公司高檔布鞋生產(chǎn)線等項(xiàng)目均已落戶(hù)河北省。河北省也著眼于本地藥企與天津科研單位及院校之間的合作，比如華藥、石藥等重量級(jí)藥企業(yè)轉(zhuǎn)移的承接主體，河北省內(nèi)各地支柱產(chǎn)業(yè)的定位要實(shí)現(xiàn)差異化、分工巨細(xì)化，河北省承接京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的科學(xué)性和選擇性。

可以看出，河北省所承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)主要是鋼鐵、冶金、機(jī)器制造、食品加工等傳統(tǒng)制造業(yè)。所承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的地理位置主要集中在距離產(chǎn)業(yè)原來(lái)的區(qū)域較近的城市銜接區(qū)域。

二、河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的阻礙

（一）區(qū)域間的行政壁壘影響生產(chǎn)要素之間的自由流動(dòng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，核心在產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，而其本質(zhì)則是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素資源的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。然而，從京津冀的現(xiàn)狀來(lái)看，北京、天津、河北，一個(gè)是首都、一個(gè)是直轄市，還有一個(gè)是地域較大而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的省，三個(gè)行政區(qū)域地位不同，制度政策也不同。三地政府部門(mén)更多的是考慮所轄區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，缺少產(chǎn)業(yè)分工與合作，忽視區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)利益，京津冀三地各自為政的現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重阻礙了商品以及生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)部的流通，擾亂了京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。特別是京津冀都市圈中北京和天津兩個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較高的地區(qū)，協(xié)調(diào)兩地間的產(chǎn)業(yè)合作比較困難。這樣的產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行計(jì)劃，而地方財(cái)政體系具有明顯的分割，無(wú)法形成資源和信息的共享，也沒(méi)法進(jìn)行三地的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（二）三地承接需求存在錯(cuò)位。在京津冀協(xié)同發(fā)展，積極承接京津轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，河北省可能會(huì)遇到兩種尷尬的情況：一是從河北省以往的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，多是鋼鐵、化工、冶煉等能源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不僅能源消耗高、產(chǎn)品附加值小，而且對(duì)環(huán)境具有高污染、高排放的特點(diǎn)。因而河北省希望借一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。與此相對(duì)應(yīng)的京津兩地，首先考慮轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)也是這些低端落后、污染的產(chǎn)業(yè)。如此看來(lái)，三地的需求初衷存在明顯的不匹配；二是三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不均衡，京津能夠轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)，河北省未必有能力承接。根據(jù)數(shù)據(jù)分析可以得知，京津兩地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈條的中下階段，具體行業(yè)如醫(yī)藥、汽車(chē)、電子產(chǎn)品、精密機(jī)械制造等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。河北省主要是產(chǎn)業(yè)鏈條的中上階段，具體行業(yè)如煤炭、化工、鋼鐵、零配件加工、皮革等產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)斷崖現(xiàn)象很可能限制了河北省的產(chǎn)業(yè)支撐、發(fā)展的能力，也就是說(shuō)即使北京轉(zhuǎn)移出部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，河北也未必接得住。

（三）區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同不利于區(qū)域間的協(xié)調(diào)與合作。產(chǎn)業(yè)趨同通常被稱(chēng)作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化，是指相近區(qū)域間在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)品種類(lèi)開(kāi)發(fā)等方面的相似現(xiàn)象。出于對(duì)各自自身利益的考慮，區(qū)域間都會(huì)自覺(jué)的帶有排外傾向，不利于區(qū)域間的協(xié)調(diào)與合作。多年來(lái)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，北京、天津和河北省依然存在著各自為戰(zhàn)，城市發(fā)展目標(biāo)相似，在產(chǎn)業(yè)政策上追求大而全的問(wèn)題。在京津冀“十一五”規(guī)劃中，三地均作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有：裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)。北京、天津分別把汽車(chē)、醫(yī)藥、裝備制造業(yè)列為“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。因而，三地相互之間爭(zhēng)奪資源、爭(zhēng)奪項(xiàng)目、爭(zhēng)奪投資，進(jìn)而造成區(qū)域間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和封閉競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，不利于發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，造成區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)的巨大浪費(fèi)。

（四）“虹吸效應(yīng)”造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“虹吸效應(yīng)”是指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的某一地區(qū)，由于特定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，會(huì)將相鄰地區(qū)的資源、資金、人才、投資和消費(fèi)等吸引過(guò)來(lái)，造成被吸引地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢，同時(shí)加速吸引地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北京由于在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的天然優(yōu)勢(shì)，總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯，截至2015年，268家境外跨國(guó)公司在京設(shè)立總部，較2010年增加73家。其中，在京的世界500強(qiáng)企業(yè)總部數(shù)量達(dá)52家，比2011年凈增11家，北京總部企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)總量連續(xù)三年位列全球城市第一位?？偛拷?jīng)濟(jì)效應(yīng)的存在強(qiáng)化了北京的磁力作用，導(dǎo)致資源向核心區(qū)域聚集，對(duì)津冀特別是河北省產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”。京津冀地區(qū)的發(fā)展模式和現(xiàn)狀與北京對(duì)周邊資源的過(guò)度壟斷和汲取有很大的關(guān)系。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展中河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)策

（一）打破壁壘，確立“互利共贏”發(fā)展思路。落實(shí)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略遇到的首要障礙就是行政區(qū)劃壁壘，樹(shù)立“互利共贏”發(fā)展理念，是目前京津冀地區(qū)化解市場(chǎng)條塊分割、盲目競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題的重要措施。為此，京津冀三地應(yīng)加強(qiáng)政府間的互動(dòng)合作，加快機(jī)制和政策協(xié)調(diào)的一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、要素和產(chǎn)品市場(chǎng)的一體化和生態(tài)環(huán)境的一體化建設(shè)，建立一個(gè)軌道上的京津冀。充分發(fā)揮各自的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，立足比較優(yōu)勢(shì)，彼此間通力合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素在三地間合理流動(dòng)。這樣，一體化的區(qū)域管理模式，不僅有利于擴(kuò)充河北地區(qū)的城市功能，引導(dǎo)資本、人才、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、知識(shí)由北京、天津向河北流動(dòng)，還有助于解決環(huán)境污染等外部性較強(qiáng)的問(wèn)題。

（二）積極引入符合河北省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)承接的根本目標(biāo)，是以新項(xiàng)目引入推動(dòng)原有產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級(jí)與合理布局。當(dāng)前，河北省正處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，針對(duì)河北省規(guī)模不小、效益不高的鋼鐵、石化、醫(yī)藥、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在引入新的建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈型項(xiàng)目的同時(shí)，對(duì)舊有產(chǎn)業(yè)（企業(yè)或環(huán)節(jié)）進(jìn)行限制、淘汰、整合，推進(jìn)工藝上水平、產(chǎn)品上檔次、企業(yè)上規(guī)模，創(chuàng)造更高的產(chǎn)值、效益和財(cái)稅收入。努力承接那些有助于產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等特征的項(xiàng)目。根據(jù)目前產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析，產(chǎn)業(yè)鏈條中比較適合的項(xiàng)目包括：石化產(chǎn)業(yè)中的精細(xì)化工、鋼鐵行業(yè)的特種鋼材、醫(yī)藥行業(yè)中醫(yī)藥中間體、催化劑、精密加工設(shè)備、裝備制造行業(yè)等。在這一過(guò)程中，河北省不僅實(shí)現(xiàn)了自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也將極大地提升京津冀區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使三地在更高層次、更高價(jià)值鏈上實(shí)現(xiàn)分工布局。

（三）形成區(qū)域間錯(cuò)落有致、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)布局。錯(cuò)落有致、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)布局是避免城市間同類(lèi)產(chǎn)業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮核心城市影響力的重要前提條件。因此，要完成京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，首先必須確定每個(gè)城市在一體化中的定位和職責(zé)，使每個(gè)城市各就各位，各司其職，做好戰(zhàn)略調(diào)整帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的承上啟下工作，攜手推進(jìn)京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)融合、合力共贏。

具體來(lái)說(shuō)，北京的定位是政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心。為實(shí)現(xiàn)北京的城市定位，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到科技創(chuàng)新性較強(qiáng)的知識(shí)型產(chǎn)業(yè)中來(lái)，充分利用中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園和北京的高等教育優(yōu)勢(shì)，打造“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對(duì)于不符合首都定位的或是在北京已經(jīng)失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈外包分工、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)搬遷等形式逐漸向京外區(qū)域轉(zhuǎn)移，推進(jìn)北京的生產(chǎn)資源和技術(shù)資源向河北、天津的空間配置。目前，北京已經(jīng)向河北、天津分別輸出了6，300個(gè)和836個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。天津是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二核心，定位是全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)，其核心工作在于“錯(cuò)位融合”，實(shí)現(xiàn)與北京的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。天津要借力于北京的知識(shí)經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，建設(shè)具有更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的現(xiàn)代化制造業(yè)生產(chǎn)基地，承接知識(shí)技術(shù)含量較高的制藥產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，將一般的化工企業(yè)和普通機(jī)械制造業(yè)向河北轉(zhuǎn)移。河北的定位是全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，其主要任務(wù)是“在承接中升級(jí)”。即承接不適于京津發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，借力于兩個(gè)直轄市的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)打造以曹妃甸為代表的新型工業(yè)基地，將北京、天津的技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，以此帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。除此之外，還可通過(guò)建立“衛(wèi)星城”，承接產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移等方法做好非首都核心職能的承接工作。

（四）在京津冀三地培育共同的市場(chǎng)體系。消除虹吸效應(yīng)對(duì)河北省的影響要努力培育京津冀三地共同的市場(chǎng)體系。首先，三地要相互開(kāi)放資產(chǎn)要素市場(chǎng)，特別是北京和天津的要素市場(chǎng)要向河北無(wú)償開(kāi)放，促進(jìn)生產(chǎn)要素能在三地之間自由流動(dòng)，達(dá)到資源的最優(yōu)配置；其次，三地要建立統(tǒng)一的市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一三地的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)京津冀之間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和合作，進(jìn)行公共設(shè)施的統(tǒng)一部署，共同治理制約三地發(fā)展的環(huán)境污染問(wèn)題。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，河北省要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸收北京和天津的產(chǎn)業(yè)外溢，要注意發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

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F061.5

A

本文系2016年河北省社科聯(lián)民生調(diào)研項(xiàng)目：“京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)承接及可持續(xù)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201601138）階段性成果