楊皓旭

中國(guó)人民公安大學(xué)

論我國(guó)刑事訴訟法偵查措施制度重構(gòu)

楊皓旭

中國(guó)人民公安大學(xué)

偵查措施是指法定的?？跈C(jī)關(guān)在辦理刑事案件過程中，為了收集證據(jù)、查清案件事實(shí)和查獲犯罪嫌疑人而依法實(shí)施的?？谡{(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施的總稱。偵查措施制度是指由國(guó)家制定的，法定的專口機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中實(shí)施偵查措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循的各種法律規(guī)則的原則和規(guī)則的總稱。明確了偵查措施制度的定義，可以比照現(xiàn)有規(guī)定找出我們對(duì)該制度規(guī)定的缺陷，進(jìn)而重新去構(gòu)建該制度。本文主要對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了闡述和分析。

偵查措施；刑事訴訟；制度重構(gòu)

我國(guó)現(xiàn)行偵查措施制度的內(nèi)容存在比較分散，不成系統(tǒng)。散見于《刑事訴訟法》、《人民警察法》、《國(guó)家安全法》及司法解釋、部口規(guī)章之中，送主要與我國(guó)偵查措施制度立法體系存在的問題有關(guān)。整個(gè)制度體系沒有原則性規(guī)定或者一般性規(guī)定統(tǒng)領(lǐng)其價(jià)值方向，這就使得偵查人員在實(shí)踐中根本意識(shí)不到基本原則的重要性，忽視了許多重要的基本原則致使偵查實(shí)踐中濫用偵查措施。

1 我國(guó)現(xiàn)行偵查措施制度缺陷分析

1.1 我國(guó)現(xiàn)行偵查措施制度立法體系存在的問題

通過前文對(duì)偵查措施立法體系的基本介紹，我們可以看出我們國(guó)家偵查措施制度立法體系存在的一些問題。這主要就是指我國(guó)刑事訴訟法一與其他法律法規(guī)的規(guī)定銜接不夠。這里的法律法規(guī)主要是指《警察法》、《國(guó)家安全法》等，都是由法定的偵查機(jī)關(guān)制定的，其中有許多規(guī)定完全可以被我國(guó)刑事訴訟法吸收或者說有一些銜接性的規(guī)定，但是顯然目前沒有，這就造成很多偵查機(jī)關(guān)常用但是沒有被基本法或者相關(guān)法律收入的措施在實(shí)踐中處境尷尬。比如《公安機(jī)關(guān)程序規(guī)定》中規(guī)定了“辨認(rèn)”這一措施，辨認(rèn)其實(shí)非常，常用，幾乎每個(gè)案件的偵查過程中都需要運(yùn)用該措施。但是我國(guó)就是沒有把其納入到基本法的規(guī)定之中。

1.2 我國(guó)現(xiàn)行偵查措施制度基本內(nèi)容設(shè)置存在的問題

1)任意性偵查措施和強(qiáng)制性偵查措施未做區(qū)分

這兩類偵查措施無論在使用對(duì)象還是行使帶來的后果上差異都是很大的，所以各有其不同的特點(diǎn)。因此在對(duì)它們進(jìn)行權(quán)力規(guī)范時(shí)也有很大的不同。采用任意性偵查措施，要放權(quán)，這樣執(zhí)法者才能更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和一般性一調(diào)查。采用強(qiáng)制性偵查措施，因?yàn)檫@類措施具有強(qiáng)制性的特征，在實(shí)踐中如果不嚴(yán)格規(guī)范，很可能對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)造成不必要的侵害，所以應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范其使用條件和制定利學(xué)合理的操作規(guī)則。

2)實(shí)踐中必須使用的一些偵查措施未作規(guī)定

有大量的偵查措施在實(shí)踐中經(jīng)常被運(yùn)用，在法律中卻找不到依據(jù)。為了揭露和打擊犯罪，公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等偵查部門摸索，總結(jié)了一些使用頻率高且較為成熟的偵查手段或方法，如通報(bào)、邊防控制、懸賞通知、心理測(cè)試等；在偵查活動(dòng)開展過程中，經(jīng)常使用的“辨認(rèn)”。這些都是大眾熟知的偵查措施，我國(guó)刑事訴訟法偵查一章都沒有吸納。

1.3 我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法對(duì)偵查措施適用情形規(guī)定不具體

現(xiàn)行的刑事訴訟法，對(duì)如何適用某種具體的偵查措施規(guī)定不具體。這樣在實(shí)踐中就會(huì)產(chǎn)生這樣兩種現(xiàn)象：偵查機(jī)關(guān)任意執(zhí)法和無法劉偵查行為的正當(dāng)性作出評(píng)價(jià)。這對(duì)執(zhí)法者和相對(duì)人來說都是一種災(zāi)難。執(zhí)法者既有可能是違法者，也有可能是受害者；而一人的合法權(quán)利沒有法律作保障，遭到侵犯后也找不到救濟(jì)的依據(jù)和途徑。本文中，我們主要選取一些如果沒有嚴(yán)格且細(xì)致的程序規(guī)定，違法采取將會(huì)對(duì)公民人身、財(cái)產(chǎn)等基本權(quán)利造成嚴(yán)重侵害的偵查措施來舉例。

2 加強(qiáng)偵查措施制度重構(gòu)

2.1 完善制度的建設(shè)

倘若我們?cè)谥贫ㄐ淌略V訟法的同時(shí)注重一與憲法的相關(guān)制度規(guī)定的銜接。嚴(yán)格按照憲法的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定刑事訴訟法中相關(guān)程序制度，那么許多矛盾沖突的問題也許就變得好解決。偵查實(shí)踐中，為了偵破案件，由于違法實(shí)施偵查措施而劉一人民的合法權(quán)益造成侵害的現(xiàn)象太多。侵害公民基本權(quán)利的偵查也即違憲偵查頻頻出現(xiàn)，怎樣去減少甚至避免這種情況，消解人民與國(guó)家偵查機(jī)關(guān)的矛盾，保護(hù)人民基本的憲法性權(quán)利。這此都需要通過修訂我國(guó)刑事訴訟法對(duì)于偵查措施制度的規(guī)定，完成具體制度規(guī)定與憲法規(guī)定銜接來改善和解決。

2.2 內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

我們知道，我國(guó)公安機(jī)關(guān)實(shí)施偵查措施時(shí)，有時(shí)候監(jiān)督就靠自己機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督。尤其是檢察院，它既是偵查主體，也是監(jiān)督主體。這樣在其偵辦的案件中，就需要制定完備的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制來規(guī)制其實(shí)施偵查措施。設(shè)置具有中國(guó)特色的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制也是對(duì)我國(guó)偵查措施制度的構(gòu)建大有裨益的。偵查監(jiān)督主體要具有自覺性，嚴(yán)格監(jiān)督自己職責(zé)范圍內(nèi)需要監(jiān)督的工作內(nèi)容。對(duì)于違法采取強(qiáng)制性偵查措施的偵查機(jī)關(guān)及其工作人員，一定要依據(jù)法律嚴(yán)懲不貸，只有這樣，才能切實(shí)推動(dòng)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力建設(shè)。也只有這樣才能讓偵查機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中嚴(yán)以律己。

2.3 完善我國(guó)查封、扣押的程序

法治比較發(fā)達(dá)的國(guó)家對(duì)查封、扣押程序的立法主要是從正反兩方面進(jìn)行的。正面規(guī)定就是明確規(guī)定適用對(duì)象范圍，反面規(guī)定就是哪些查封、扣押需要限制或者禁止。例如美國(guó)刑事訴訟法就是從反面規(guī)定扣押物品的范圍。在其聯(lián)邦憲法第四修正案中規(guī)定了“個(gè)人的人身、住宅、文件和財(cái)產(chǎn)不受不合理搜查和扣押的權(quán)利，不得侵犯?！钡且灿姓嬉?guī)定。就是將“文件”這一術(shù)語包括私人資料，例如，信件、日記以及非私人屬性的商業(yè)記錄?！柏?cái)產(chǎn)”一詞指的是憲法無法完全表述的其他部分。例如，“財(cái)產(chǎn)包括汽車、行李或者其他行囊、衣物、武器，甚至包括犯罪所得?！辈榉?、扣押涉及到公民的很多權(quán)益，因此有必要明確其適用范圍。我們可以借鑒美國(guó)這種立法規(guī)定，增加并明確我國(guó)查封扣押的對(duì)象范圍。

在技術(shù)偵查措施加入偵查一章，和訊問、搜查等偵查措施一起構(gòu)成我國(guó)偵查措施制度基本內(nèi)容，是非常大的進(jìn)步。但是相較于國(guó)際上立法先進(jìn)的國(guó)家，我們的差距還是很大的。比如我們國(guó)家沒有設(shè)置偵查措施制度的基本原則，很多措施程序規(guī)定漏洞比較多，沒有相關(guān)的監(jiān)督程序，也沒有規(guī)定違法采用偵查措施需要承擔(dān)的法律后果等等。

[1]史夢(mèng)茹.論我國(guó)刑事訴訟法偵查措施制度重構(gòu)[D].中央民族大學(xué)，2016.

[2]孫琴.論刑事立案監(jiān)督[D].吉林大學(xué)，2013.

[3]胡志風(fēng).刑事錯(cuò)案與偵查程序研究[D].中國(guó)政法大學(xué)，2011.