梁 超 郝金燕

民航總醫(yī)院

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題與完善措施

梁 超 郝金燕

民航總醫(yī)院

做好新形勢下資產(chǎn)管理工作，加快建立與國家治理體系和治理能力相適應(yīng)的事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系意義重大，提升固定資產(chǎn)管理水平能夠更好地保障事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職，因為固定資產(chǎn)是單位維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的硬件保障，科學(xué)有效地管理固定資產(chǎn)是每一個事業(yè)單位的一項重要工作。本文主要分析目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)以及存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施和建議。

固定資產(chǎn)管理；預(yù)算制度；資產(chǎn)管理制度；信息化管理平臺

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理就是對固定資產(chǎn)的采購、發(fā)放、使用、報廢、出售與出租等方面進(jìn)行控制、監(jiān)督，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用價值。一直以來，我國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理就存在著諸多的問題，例如利用效率低下、固定資產(chǎn)重復(fù)、無效的購置，核算體系和標(biāo)準(zhǔn)不合理、內(nèi)部控制缺乏規(guī)范化和科學(xué)化，信息的披露不及時、不充分。而近些年國家對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理愈加嚴(yán)格，因為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是健全國有資產(chǎn)管理體制、完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措，是構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政體制框架的必然要求，對進(jìn)一步推進(jìn)財政預(yù)算管理制度改革和提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

固定資產(chǎn)管理是整個單位管理活動中一個重要的環(huán)節(jié)，有以下幾個特點(diǎn)：第一，固定資產(chǎn)價值高，在單位資產(chǎn)的總額中占有很大比重，是單位開展各項活動的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，其數(shù)量多少也是衡量一個單位規(guī)模的重要指標(biāo)。第二，使用地點(diǎn)分散，管理難度較大，越是規(guī)模大的單位，其固定資產(chǎn)管理的難度也越高。第三，使用周期長，在生命周期內(nèi)變動方式復(fù)雜，例如國家下?lián)?、同級單位之間調(diào)劑、單位內(nèi)部科室之間轉(zhuǎn)移等等。所以，固定資產(chǎn)管理的好壞，直接影響到單位業(yè)務(wù)活動的開展、經(jīng)濟(jì)效益的提高。如何科學(xué)有效的開展固定資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮各項資產(chǎn)的使用效能，對提高單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，都是十分重要的。

加強(qiáng)固定資產(chǎn)的科學(xué)管理，能夠防范和及時應(yīng)對因管理不善而產(chǎn)生的問題，確保固定資產(chǎn)的真實性、完整性和安全性，提高會計信息的準(zhǔn)確性，提高固定資產(chǎn)使用效率，減少不必要的浪費(fèi)，杜絕舞弊及腐敗。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理還處于一個逐步探索并上升的階段，也存在一些問題，分析如下：

(一)管理觀念淡薄

“重錢輕物、重資金輕資產(chǎn)”一直以來在實際工作中普遍存在重購置、輕管理的現(xiàn)象，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理使用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費(fèi)。近年來，單位對資金的支出能夠嚴(yán)格把關(guān)，但是對固定資產(chǎn)購置回來以后，由誰來管、管什么、如何管的概念模糊。由于固定資產(chǎn)管理觀念淡薄，沒有嚴(yán)格的財產(chǎn)管理制度，固定資產(chǎn)管理人員的工作崗位變動對原來使用的資產(chǎn)沒有移交，或者簽字手續(xù)不齊全，久而久之，設(shè)備物品沒法查找，造成了固定資產(chǎn)的流失。

(二)固定資產(chǎn)配置不合理，使用率低

第一個因素是不顧自身實際，過分追求設(shè)備全面和高檔，沒有經(jīng)過科學(xué)的論證和市場調(diào)查，盲目購置；第二個因素是單位內(nèi)部各個部門之間、下級部門與上級部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致固定資產(chǎn)資源的不合理分配和鋪張浪費(fèi)。

(三)忽視固定資產(chǎn)使用過程中的監(jiān)控，賬實不符，處置程序不夠規(guī)范

財務(wù)部門與固定資產(chǎn)管理部門之間缺乏溝通，財務(wù)部門只管固定資產(chǎn)的財務(wù)核算，固定資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)管理缺乏有效的管理手段和具體辦法，資產(chǎn)使用部門無管理制度、無管理人員或者不夠?qū)I(yè)。這樣就會出現(xiàn)賬實不符的情況，主要表現(xiàn)在信息不真實、不及時、無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)實物狀況，不能真實反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，而且由于資產(chǎn)使用部門對固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠，在資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)也會有隨意性。

(四)信息管理系統(tǒng)建設(shè)滯后

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)基本停留在固定資產(chǎn)詳細(xì)信息的存儲、折舊的計提、查詢等功能上，不能滿足對固定資產(chǎn)精準(zhǔn)和實時管理的需要，使用部門很少能夠進(jìn)入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，不能及時將固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)向管理部門反應(yīng)，因而管理層很難把握固定資產(chǎn)的增減變化、使用消耗等情況，進(jìn)而影響單位在整體上的運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展。

三、對于完善固定資產(chǎn)管理的措施

(一)強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理念和方法

做好固定資產(chǎn)的管理工作，首先需要單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，制度和措施就難以落實。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在管理理念和管理方式上做出轉(zhuǎn)變，不僅內(nèi)部控制制度的制定需要領(lǐng)導(dǎo)的參與，還要以身作則，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度。還要依靠單位內(nèi)部各部門的齊心協(xié)力，協(xié)調(diào)完成固定資產(chǎn)的管理工作，通過專題講座、案例學(xué)習(xí)、會議交流等方式督促員工學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理相關(guān)知識，要與管理一流的單位進(jìn)行交流合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念與方法。應(yīng)將單位固定資產(chǎn)的安全、效率、保值、增值等指標(biāo)注作為績效考核的一項重要指標(biāo)，強(qiáng)化全員的固定資產(chǎn)管理意識，使固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度落到實處。

(二)建立并完善固定資產(chǎn)的預(yù)算制度

通過強(qiáng)化資產(chǎn)的預(yù)算管理。第一，要建立資產(chǎn)預(yù)算管理制度，在編制部門預(yù)算時將固定資產(chǎn)預(yù)算納入，對資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行科學(xué)的評價。第二，要加強(qiáng)固定資產(chǎn)購置的科學(xué)性和計劃性，預(yù)算及購置計劃既要從實際需要出發(fā)又要注意節(jié)約，要根據(jù)各類資產(chǎn)的配備情況及使用標(biāo)準(zhǔn)合理配置，充分利用現(xiàn)有固定資產(chǎn)，防止積壓浪費(fèi)。單位在開展資產(chǎn)預(yù)算工作時，必須結(jié)合單位自身的發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)，以保障資產(chǎn)預(yù)算的合理性。通過科學(xué)的預(yù)算計劃，可為單位的采購提供方向，避免盲目性，防止重復(fù)購買的現(xiàn)象出現(xiàn)，也有利于提高資產(chǎn)的使用效率，避免事業(yè)單位中的資產(chǎn)閑置。另外，還要在采購環(huán)節(jié)中，制定審批制度，規(guī)范采購流程，以充分利用預(yù)算資金，實現(xiàn)資產(chǎn)購置的規(guī)范化。

(三)強(qiáng)化職責(zé)權(quán)限，制定完善的資產(chǎn)管理制度

單位的資產(chǎn)管理部門需要將資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門和使用部門的職責(zé)權(quán)限進(jìn)一步合理劃分并且監(jiān)督其具體實施。只有將固定資產(chǎn)的配置、使用、處置、保管等一系列的管理制度層層建立、認(rèn)真執(zhí)行，才能使得固定資產(chǎn)的購置預(yù)算、審批權(quán)限、定期盤點(diǎn)、維護(hù)保養(yǎng)等制度落到實處。固定資產(chǎn)管理制度是保障資產(chǎn)有效利用、減少流失和浪費(fèi)的重要手段，因此必須在單位建立并認(rèn)真執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，以此強(qiáng)化單位資產(chǎn)管理水平。第一，建立事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問責(zé)制。在領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制中需要單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理全面責(zé)任，并且加強(qiáng)對下屬部門的監(jiān)管和監(jiān)督。通過層層監(jiān)管和部門監(jiān)督的形式，著力提升單位的資產(chǎn)管理能力。第二，建立資產(chǎn)管理的考核制度。單位需要對資產(chǎn)管理的直接責(zé)任人(部門領(lǐng)導(dǎo))、間接責(zé)任人(資產(chǎn)管理員和使用者)進(jìn)行考核，并定期不定期檢查資產(chǎn)使用情況。進(jìn)而確立固定資產(chǎn)的獎懲制度，對于管理先進(jìn)的個人及部門要給予獎勵。對于資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的管理漏洞和資產(chǎn)缺失，要給予嚴(yán)肅處置。

(四)建立固定資產(chǎn)信息化管理平臺，引入先進(jìn)管理手段

通過建立固定資產(chǎn)信息化管理平臺可以把各相關(guān)部門的終端連接起來，將每個固定資產(chǎn)的采購、入庫、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、維修保養(yǎng)、報廢等信息記錄于系統(tǒng)中。固定資產(chǎn)信息化管理平臺在功能上必須要滿足單位固定資產(chǎn)管理工作在各個層面提出的具體需求，固定資產(chǎn)使用部門能夠在線瀏覽、統(tǒng)計本部門固定資產(chǎn)的占用、使用情況，在線提交報修、報損、報廢等申請；資產(chǎn)管理部門可以掌握和追蹤固定資產(chǎn)的增減變動、庫存情況，合理組織和調(diào)配閑置的固定資產(chǎn)，促進(jìn)閑置資產(chǎn)的再利用，避免重復(fù)購買，實現(xiàn)資源共享，信息互通；財務(wù)部門可以查詢、統(tǒng)計全院固定資產(chǎn)賬目，并對固定資產(chǎn)賬目進(jìn)行有效的管理，建立快捷方便的固定資產(chǎn)清查手段，及時掌握醫(yī)院固定資產(chǎn)動態(tài)，真實反映固定資產(chǎn)信息資料，確保固定資產(chǎn)實物與財務(wù)賬一致。信息化管理平臺與單位其他信息系統(tǒng)建立連接滿足相關(guān)人員查詢、統(tǒng)計、決策、管理的需求，對固定資產(chǎn)進(jìn)行全信息、全過程、全方位管理，充分利用單位現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)力量，全面整合資源，將單位固定資產(chǎn)管理工作提到一個新的高度。

四、結(jié)束語

通過上述分析，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是其整個管理系統(tǒng)中的重要組成部分，具有十分重要的影響作用，需要予以重視。在目前市場經(jīng)濟(jì)的形勢下我國事業(yè)單位正面臨著更多的挑戰(zhàn)，需要應(yīng)對日益加劇的市場競爭，為在競爭中尋求生存和發(fā)展，事業(yè)單位必須要突破傳統(tǒng)管理理念，創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，建立完善的內(nèi)部控制制度，采用先進(jìn)的現(xiàn)代化管理方式，構(gòu)建健全的監(jiān)督機(jī)制，以促進(jìn)事業(yè)單位的長期發(fā)展。

[1]孫吟.公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題及解決措施 - 《中國管理信息化》 – 2014

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[3]葉一萍.關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2015(5).

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[5]對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的思考–馬新敏《行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)》 – 2015

[6]行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的若干問題及完善路徑-馬小紅《財會學(xué)習(xí)》 – 2016(8)