謝玉重

肇慶市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院

關(guān)于新時(shí)期村莊規(guī)劃的幾點(diǎn)思考

謝玉重

肇慶市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院

該文在編制肇慶市懷集縣下帥鄉(xiāng)六橋特色村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上，深入思考新時(shí)期農(nóng)村規(guī)劃的編制工作方式與重點(diǎn)，提出當(dāng)前農(nóng)村規(guī)劃的應(yīng)該著重從三個(gè)方面入手：一是赤腳做規(guī)劃，即規(guī)劃編制人員應(yīng)該深入農(nóng)村，了解農(nóng)村特色，跳出以往城市規(guī)劃的框架，從理論和思維上貼近農(nóng)村，切忌用城市規(guī)劃的思維模式指導(dǎo)農(nóng)村規(guī)劃；二是現(xiàn)場做規(guī)劃，農(nóng)村規(guī)劃有自身的復(fù)雜性與社會(huì)特性。村莊規(guī)劃有別于城市規(guī)劃，村莊內(nèi)部沒有明確的用地權(quán)屬，村民規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，土地傳承以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念較重，工作阻力較大。有效處理宅基地、村民利益以及社會(huì)發(fā)展等方面的矛盾是農(nóng)村規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)，開展規(guī)劃編制工作時(shí)應(yīng)深入群眾，現(xiàn)場協(xié)調(diào)用地、道路走線、改水改廁等重要設(shè)施的建設(shè)，現(xiàn)場定方案。三是大眾做規(guī)劃，農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)該虛心向當(dāng)?shù)卮迕駥W(xué)習(xí)、取經(jīng)，加強(qiáng)村民的參與力度。村民關(guān)注的重點(diǎn)是與自身密切相關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，只有村民才真正了解本村缺什么、需什么、急什么。從規(guī)劃審批的角度，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，村莊規(guī)劃審批前應(yīng)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)審議通過，也應(yīng)該充分遵循村民意愿。

村莊現(xiàn)狀；規(guī)劃特征；風(fēng)水迷信；規(guī)劃管理

1　前言

近年來，中央和廣東省主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，重視改善農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，提出了許多重要思想論斷和方法理念，為廣東省在新常態(tài)下加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作指明了方向。

肇慶市為支持懷集縣下帥鄉(xiāng)創(chuàng)建全省民族鄉(xiāng)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)，特在新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上啟動(dòng)下帥鄉(xiāng)特色村莊規(guī)劃，要求從實(shí)際出發(fā)，協(xié)調(diào)村民利益，整治村莊環(huán)境，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)設(shè)施。

2　現(xiàn)狀問題

2.1基礎(chǔ)設(shè)施水平不高

現(xiàn)狀通往村莊內(nèi)部的道路已全面硬底化，然內(nèi)部道路多為斷頭路，部分尚未硬底化的路段路面質(zhì)量相對較差。規(guī)劃應(yīng)考慮完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)通行能力，提高交通安全，強(qiáng)化內(nèi)外交通銜接，并于合理地段設(shè)置社會(huì)停車場。

2.2市政公用設(shè)施體系不全

排水主要依托民宅周邊的屋檐溝，生活污水不經(jīng)處理就近排至水體。缺少生活垃圾收集設(shè)施。規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)一安排排污與處理設(shè)施，落實(shí)相關(guān)管線的建設(shè)，增設(shè)垃圾簍等垃圾收集設(shè)施。

2.3老舊住宅雜亂

規(guī)劃范圍內(nèi)建筑質(zhì)量層次不齊，老舊住宅與新建建筑立面雜論，影響整體景觀風(fēng)貌。規(guī)劃應(yīng)在充分梳理老舊住宅的基礎(chǔ)上，提出立面整治方式。

2.4公共開敞空間匱乏

現(xiàn)狀缺少必要的公共空間，村民缺少日常室外休閑、娛樂、健身的場所。規(guī)劃應(yīng)選擇合理的位置布置具有游憩、表演、健身等功能的廣場或公園。

2.5民族特色不顯

規(guī)劃范圍內(nèi)漢化嚴(yán)重，缺少壯族民族元素，特色不顯。民居、古樹以及梯田等資源未得到充分利用。規(guī)劃應(yīng)提出具體的民族特色營造策略，依托特色資源策劃特色項(xiàng)目，力圖將其建設(shè)成為壯族風(fēng)情濃郁的以茶文化為主題的特色旅游村莊。

3　村莊規(guī)劃特征與重難點(diǎn)

3.1村莊規(guī)劃特征

3.1.1注重實(shí)施

村莊規(guī)劃最大的特點(diǎn)是注重實(shí)施，就下帥鄉(xiāng)六橋村特色村莊規(guī)劃而言，項(xiàng)目組多次組織村民座談、交流，最核心的問題基本上都圍繞能不能建、怎么建、什么時(shí)候建。

村莊規(guī)劃確定的建設(shè)和改造項(xiàng)目應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，切忌好高騖遠(yuǎn)。項(xiàng)目組曾就下帥鄉(xiāng)六橋村按城市規(guī)劃的思路，描繪出二十年后的村莊發(fā)展藍(lán)圖，但現(xiàn)實(shí)是目標(biāo)定位脫離當(dāng)前實(shí)際，各項(xiàng)建設(shè)難以啟動(dòng)，喪失了規(guī)劃指導(dǎo)作用。

3.1.2側(cè)重于近期建設(shè)項(xiàng)目

村莊規(guī)劃一般側(cè)重于近期建設(shè)項(xiàng)目，換而言之，村莊規(guī)劃在一定程度上等同于村莊三年建設(shè)計(jì)劃或五年建設(shè)計(jì)劃。村莊發(fā)展受限于基礎(chǔ)薄弱，資金有限。

3.2整治和改造為主

3.2.1村莊規(guī)劃工作重難點(diǎn)

促進(jìn)農(nóng)村村莊規(guī)劃的發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)首先立足于區(qū)域發(fā)展條件，不同的區(qū)位，村莊規(guī)劃工作發(fā)展的方式和方法也不同。農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)有效利用區(qū)域資源條件和對外交通條件，與相鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，規(guī)劃出相應(yīng)的發(fā)展空間和用地。因地制宜地進(jìn)行山、水、田、林、路、村綜合治理，建立高效、低耗、低污染的生產(chǎn)體系，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，改善農(nóng)村居住條件和人文環(huán)境。

3.2.2風(fēng)水迷信影響科學(xué)布局

從宗教發(fā)展史上看，人類原始的宗教形態(tài)最初表現(xiàn)為原始的巫術(shù)行為，從巫術(shù)演變而來的宗教儀式與方式，則是人類支配自然、溝通神人關(guān)系、平息心中憂患的途徑?！墩f文》對“巫”的解釋是：“能事無形、以舞降神者也?！憋@然，“娛神”是原始宗教的“務(wù)實(shí)”目的。娛神的意義演變到今日，實(shí)質(zhì)并沒有變化。崇拜是心理的趨向，娛神則構(gòu)成了必不可少的形式。在嶺南的泛神崇拜中，這種“娛神”的務(wù)實(shí)意義是其顯著的特征。

3.2.3村民參與村莊規(guī)劃現(xiàn)有缺陷

由于村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的限制，一些城市規(guī)劃公眾參與方法，如論證會(huì)、聽證會(huì)、聽取專家意見等并不適用于村莊規(guī)劃?，F(xiàn)階段，村民參與村莊規(guī)劃的方式比較簡單，多為問卷調(diào)查、規(guī)劃成果展示等。這些手段在規(guī)劃制定中僅僅起到輔助決策作用，不足以真實(shí)反映村民參與規(guī)劃意愿。例如，問卷調(diào)查中的問題設(shè)置在一定程度上反映了政府或規(guī)劃師的主觀意愿，對于村民客觀現(xiàn)實(shí)需要關(guān)注不夠；規(guī)劃成果展示作為一種事后參與的方式，其參與象征性大于實(shí)質(zhì)性。另外，村民參與代表性不足也弱化了參與的有效性。從問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況看，村民參與樣本抽取隨意性明顯，由于很多農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，村內(nèi)老年人和婦女居多，導(dǎo)致村民參與質(zhì)量不高，參與效果不佳，未能真正實(shí)現(xiàn)村民參與的自覺性和全面性。

3.2.4缺少有效的規(guī)劃管理

政府土地規(guī)劃管理體系必須重構(gòu)，但簡單地取消中央政府的土地規(guī)劃管理權(quán)力并不可取。改革的方向應(yīng)是理順圍繞土地資源所形成的各方面利益關(guān)系，改變目前嚴(yán)重不合理的土地規(guī)劃管理權(quán)配置格局，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的政府土地規(guī)劃管理體系。

現(xiàn)行政府土地規(guī)劃管理體系的主要弊端，一是權(quán)力過于集中，指令性指標(biāo)作為主要管理手段，極大限制了地方政府合理利用土地資源的主動(dòng)性；二是政府土地規(guī)劃管理的參數(shù)不科學(xué)，影響土地利用效率；三是地方政府事實(shí)上尚無力按照市場經(jīng)濟(jì)的要求行使土地規(guī)劃管理職能，土地管規(guī)劃理法治化的條件與現(xiàn)實(shí)要求嚴(yán)重不相匹配。

［1］王學(xué)鋒、成媛媛：“我國城鄉(xiāng)規(guī)劃申訴制度現(xiàn)狀特征及完善途徑探討”，載《規(guī)劃師》

［2］皋華萍：“規(guī)劃申訴：完善規(guī)劃救濟(jì)的可行路徑”，載《前沿》2011年第14期。

［3］鄧佑文：“論行政參與權(quán)的法律保障”，載《中國行政管理》2012年第4期。

［4］黃學(xué)賢、齊建東：“試論公民參與權(quán)的法律保障”，載《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第5期。2009年第9期。