周居正 沈海珍 劉興宏

西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)規(guī)劃建設(shè)和土地管理局

供給側(cè)改革
——助力園區(qū)建設(shè)發(fā)展

周居正 沈海珍 劉興宏

西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)規(guī)劃建設(shè)和土地管理局

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，黨中央主動(dòng)適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變以往要素依賴型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使創(chuàng)新成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。本文科學(xué)的就園區(qū)如何實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出幾點(diǎn)建議。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“十二五”時(shí)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長(zhǎng)期性結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象日益突出。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出了“供給側(cè)改革”，明確提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”。

什么是供給側(cè)改革

所謂“供給側(cè)改革”強(qiáng)調(diào)從需求角度實(shí)施擴(kuò)張或收縮的宏觀調(diào)控，通俗地說，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提高競(jìng)爭(zhēng)力來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為供給應(yīng)包括五項(xiàng)：勞動(dòng)力、土地代表的自然資源、資本、創(chuàng)新以及制度體制安排。從近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的突出的結(jié)構(gòu)性問題來看，在需求層面進(jìn)行的各項(xiàng)調(diào)控，不論是采取寬松的政策或者是緊縮的政策，都存在結(jié)構(gòu)性供需失衡，供給體系不科學(xué)、不完善，中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，結(jié)構(gòu)性有效供給不足等問題。這意味著，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問題，并不是短期需求問題，而是中長(zhǎng)期供給問題，供給急需改革。要想進(jìn)一步拓寬發(fā)展空問，提升發(fā)展質(zhì)量，做到可持續(xù)發(fā)展，就需要更多地強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體制改革的作用。

供給側(cè)改革重要意義

(一)改革為青海省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型指引前進(jìn)的方向

黃文俊先生曾提到“目前，我省重工業(yè)占工業(yè)比重達(dá)83.6%，六大高耗能行業(yè)用電量占到88.4%，盡管新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度很快，但總體規(guī)模偏小，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的支撐和貢獻(xiàn)率低。重工業(yè)仍對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納就業(yè)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定方面的作用突出，只有保持一定的工業(yè)增速，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，為調(diào)結(jié)構(gòu)改革提供一定的時(shí)間。”

這段話總結(jié)了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，重型工業(yè)、資源工業(yè)發(fā)展速度放緩，創(chuàng)新型企業(yè)規(guī)模太小無(wú)法在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮作用。我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低的根本原因是供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“去產(chǎn)能、降成本、上技改、補(bǔ)鏈條、強(qiáng)管理、促創(chuàng)新”的要求，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

(二)改革是生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要基石

青海省人民政府在“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)積極利用現(xiàn)代生物提取技術(shù)，以健康制品和藥品兩大系列為方向，構(gòu)建特色主物產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。開發(fā)中藏藥新產(chǎn)品、新劑型，推動(dòng)民族藥產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展特色生物資源精深加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化精深加工和綜合利用。

生物科技產(chǎn)業(yè)園依托青藏高原獨(dú)特的動(dòng)植物資源，重點(diǎn)發(fā)展高原生物制品、中藏藥、裝備制造業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研基地，培育孵化高新科技企業(yè)，打造具有青藏高原特色和科技影響力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

生物園區(qū)如何推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

(一)園區(qū)首先做好“加減法四則混合運(yùn)算”，是園區(qū)改革的前提條件

1.核心目標(biāo)是做“加法”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其核心目標(biāo)就是轉(zhuǎn)變以往以投資需求為核心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高有效供給能力，增加有效投資，做好重大基礎(chǔ)設(shè)施的高效投資，加快提高城鎮(zhèn)化率，擴(kuò)大消費(fèi)需求。做到更為動(dòng)態(tài)的“供需平衡”。

2.首要目標(biāo)是做“減法”。解決好產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性過剩問題是首要目標(biāo)。通過資源合理配置，積極解決產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩，淘汰落后產(chǎn)能；幫助企業(yè)降低成本，進(jìn)一步減少阻礙經(jīng)濟(jì)主體活力的制度性因素以及政府對(duì)企業(yè)的不合理干預(yù)，發(fā)揮企業(yè)微觀主體的能動(dòng)性。

3.創(chuàng)新目標(biāo)是做“乘法”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，離不開創(chuàng)新的重要作用。構(gòu)筑以創(chuàng)新為核心的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)拉動(dòng)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)和對(duì)外開放增強(qiáng)全球配置資源能力的乘數(shù)效應(yīng)，做到經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的雙重增長(zhǎng)。

4.保底目標(biāo)是做“除法”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“十三五”規(guī)劃為核心的宏觀調(diào)控體系，園區(qū)有計(jì)劃、多維度地避免金融風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、能源風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)等一系列發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)政策是潛在的最優(yōu)資源和最好機(jī)遇

穩(wěn)定宏觀政策為園區(qū)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境；精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)確定位園區(qū)結(jié)構(gòu)性改革方向；靈活微觀政策消除阻礙園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性因素，發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，加快體制改革，發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用，消除制度性壁壘，創(chuàng)造有效供給，提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大消費(fèi)需求；落實(shí)改革政策和服務(wù)質(zhì)量托底社會(huì)政策，守住民生底線這五大政策要落到實(shí)處，發(fā)展靠政策，政策靠落實(shí)，落實(shí)才能見成效，才能給予供給側(cè)改革的動(dòng)力。

(三)對(duì)園區(qū)改革的幾點(diǎn)建議

1.園區(qū)通過采取“騰籠換鳥、零地技改、標(biāo)準(zhǔn)廠房、舊廠改造、土地回購(gòu)、依法回收”等方式，對(duì)園區(qū)存量建設(shè)用地進(jìn)行再開發(fā)、再利用，為了改革提供基本要素；

2.園區(qū)多方面進(jìn)行融資為改革提供助力，可從以下幾個(gè)渠道保證資本：一設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，二依托園區(qū)“銀政通”等融資平臺(tái)，運(yùn)用股權(quán)投資、財(cái)政貼息、補(bǔ)助等方式，三科技型中小企業(yè)利用各層級(jí)資本市場(chǎng)(中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域股權(quán)交易中心等)直接融資。

3.園區(qū)積極引進(jìn)人才，制定人才引進(jìn)機(jī)制、人才激勵(lì)辦法，為改革提供智力支持。目前園區(qū)大專以上人員占就業(yè)人口的比重超過30%，園區(qū)突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，人才是關(guān)鍵，與中國(guó)科學(xué)院中試實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)、張江高新區(qū)、省藏醫(yī)藥研究院、青藏高原特色生物資源工程技術(shù)研究中心等單位的合作，不僅能解決技術(shù)問題，同時(shí)還可建設(shè)人才培養(yǎng)基地。

結(jié)論

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是旨在通過結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變以往要素依賴型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使創(chuàng)新成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。如何做好園區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是要處理好園區(qū)短期措施與長(zhǎng)期目標(biāo)的關(guān)系、戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)系、提升供給與擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)系、宏觀調(diào)控與簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)系。只有從多個(gè)維度、多個(gè)層次同時(shí)發(fā)力，打出一套改革的“組合拳”，才能更好地解決存在于園區(qū)長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問題。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是“第一個(gè)一百年”目標(biāo)的最后沖刺階段，只有做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，園區(qū)的經(jīng)濟(jì)才能可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至全省經(jīng)濟(jì)全速前進(jìn)。