左振略

淺議社會保險基金預算管理

左振略

社會保險基金，是完善社會保險制度的基礎，也是維護社會穩(wěn)定的有力保證，通過社會保險基金預算管理，既能增強政府宏觀調(diào)控能力，強化社保基金監(jiān)管，又能保證社保基金安全完整，提高運行效率。

社?；?；預算；管理

我國社會保險基金實行預算管理時間不長，但發(fā)展較快，特別是國務院下發(fā)《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》后（以下簡稱為“基金預算意見”），在全國范圍內(nèi)快速建立起統(tǒng)一的社會保險基金預算管理制度，突出了政府對社?；鸬恼{(diào)控和監(jiān)管，有力地保證社?；鸢踩推椒€(wěn)有效運行。

下面，筆者就社會基金預算編制和使用方面，簡單地談一下幾點看法。

（一）規(guī)范預算編制，提高預算質(zhì)量

《基金預算意見》從制度上對社會基金預算編制進行了規(guī)范，規(guī)定“社會保險基金預算編制采用科學、規(guī)范的方法，提高預算編制的預見性、準確性、完整性和科學性”。要求社會保險基金收入預算編制應綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)上年度基金預算執(zhí)行情況、本年度經(jīng)濟社會發(fā)展水平預測以及社會保險工作計劃等因素；社會保險基金支出預算編制應綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)本年度享受社會保險待遇人數(shù)變動、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、社會保險政策調(diào)整及社會保險待遇標準變動等因素，根據(jù)上年度享受社會保險待遇對象存量、上年度人均享受社會保險待遇水平等因素確定，同時考慮本年度變動情況。在社會保險基金預算編制過程中，受預算編制人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務水平、部門間協(xié)作能力、社保經(jīng)辦機構(gòu)認識、主管部門考評指標及標準、地方政府財力限制等諸多因素影響，在預算編制過程中主觀性較強，再加上害怕完不成預算的心理作祟，極易造成編制的預算金額偏低，預算數(shù)據(jù)的精準率較差，甚至失真，失去了預算編制意義，達不到預算管理要求，起不到預算應有作用。

為降低預算編制過程的人為因素影響，提高預算的科學性和準確性，在預算編制過程中，應突出強調(diào)業(yè)務數(shù)據(jù)在預算編制中的重要地位，強化修正數(shù)據(jù)的調(diào)整管理，有預見地編制預算，實現(xiàn)預算的科學、完整和準確性。筆者以為，要重點做好以下幾點：

1.加強預算編制系統(tǒng)建設，保證基礎數(shù)據(jù)客觀準確

當前，全國各地各級社保經(jīng)辦機構(gòu)都廣泛使用了社會保險經(jīng)辦業(yè)務系統(tǒng)和財務系統(tǒng)，可在業(yè)務系統(tǒng)的基礎上，開發(fā)預算編制系統(tǒng)，直接與業(yè)務系統(tǒng)和財務系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，并達到以下目標：一是在編制預算時，所有涉及本年度的數(shù)據(jù)，如繳費人數(shù)、繳費基數(shù)、享受待遇對象存量、人均享受待遇水平等，可直接從業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)中提取數(shù)據(jù)，保證預算編制的基礎數(shù)據(jù)準確無誤；二是涉及人員增加、減少等變動數(shù)據(jù)，根據(jù)業(yè)務系統(tǒng)中近幾年的變動情況，直接生成預算數(shù)據(jù)，保證變動數(shù)據(jù)準確可靠。

從業(yè)務系統(tǒng)提取的基礎數(shù)據(jù)和分析生成的變動數(shù)據(jù)，是編制預算的基礎性數(shù)據(jù)，不可人為更改。這既提高了數(shù)據(jù)錄入和計算的準確性和效率，又保證了數(shù)據(jù)的真實客觀性，為預算編制打下了良好的基礎。

2.適應社會發(fā)展水平，規(guī)范預算修正行為

對基礎數(shù)據(jù)進行必要的修正，是保證社會保險基金預算數(shù)據(jù)合理有效的必要手段，也是提高預算準確性和合理性的主要因素。在明確需要修正的項目基礎上，細化修正項目指標構(gòu)成，規(guī)范管理社會保險基金預算編制修正行為。一是合理設置修正項目，并盡量細化項目指標。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和社會保險基金預算項目構(gòu)成要素，設置必要的預算修正項目。二是設定修正數(shù)據(jù)區(qū)間。省級（或市級）主管部門在綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平和重大政策變動等因素基礎上，確定預算修正數(shù)值區(qū)間。三是突出計劃性。按照社會保險經(jīng)辦機構(gòu)工作計劃，合理確定和調(diào)整預算修正值，對超出上級確定的修正數(shù)值區(qū)間的，必須做出合理性說明。

3.強化機構(gòu)和部門協(xié)同配合，完善預算數(shù)據(jù)

社會保險基金預算既涉及社保經(jīng)辦機構(gòu)之間，又涉及社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部職能部門，在編制過程中，既要強調(diào)經(jīng)辦機構(gòu)間的協(xié)作，又要明確內(nèi)部職能部門的職權(quán)。一是社保經(jīng)辦機構(gòu)間協(xié)作。社會保險已經(jīng)由“廣覆蓋”發(fā)展到“全覆蓋”，參保人員增減變動有一部分是參保險種間變動。如某甲，原來參加機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險，后因辭職等原因到企業(yè)工作了，那就參加了企業(yè)職工養(yǎng)老保險；如某乙，原來參加職工醫(yī)療保險，后因下崗等原因，改為參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險；對經(jīng)辦機構(gòu)而言，這是人員增加減少問題，但對社會保險整體而言，是參保險種間變化。因此，在編制預算時，經(jīng)辦機構(gòu)間應相互配合協(xié)作，綜合考慮轄區(qū)范圍內(nèi)人員數(shù)量等基礎數(shù)據(jù)的限制影響。二是經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部職能部門間協(xié)同配合。根據(jù)預算編制實施細則和業(yè)務流程，結(jié)合各職能部門工作，統(tǒng)籌分析影響因素，合理確定本部門預算數(shù)和修正值。在分析了解各部門預算數(shù)據(jù)的基礎上，在從社保經(jīng)辦機構(gòu)整體層面綜合分析，進一步完善和確定預算數(shù)和修正值，提高社會保險基金預算質(zhì)量。

（二）控制預算執(zhí)行，強化年度考核

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在具體執(zhí)行過程中，應關注預算進度和偏差，及時分析影響因素和影響程度，統(tǒng)盤考慮，提出預算改進和調(diào)整方案建議等，突出預算指導性作用。要加強預算考核，進行有效激勵，提高預算準確性。

1.嚴格預算執(zhí)行，強調(diào)預算約束

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要嚴格按照批準的預算和規(guī)定的程序執(zhí)行預算，定期或不定期地對預算執(zhí)行情況進行檢查，檢查預算執(zhí)行程度和進展情況，找出差距和影響因素，分析預算影響因素和影響程度，提出改進措施和建議，增強預算約束力。

2.重視預算考核，發(fā)揮激勵機制

上級考核部門應研究制定社?；痤A算績效考核和激勵約束機制，將預算指標完成情況和預算編制情況都納入考核范圍，在考核預算指標完成額和完成率的基礎上，著重考核預算編制的準確性和偏差率，作為衡量社保機構(gòu)預算工作完成情況的重要依據(jù)，對成績突出者給予必要的獎勵，以激勵員工，引導經(jīng)辦機構(gòu)領導和員工重視預算管理。

［1］國務院關于試行社會保險基金預算的意見.國發(fā)〔2010〕2 號.

［2］財政部、勞動保障部.《社會保險基金財務制度》（財社字［1999］60號）.

（作者單位：淄博市臨淄區(qū)機關事業(yè)社會養(yǎng)老保險管理處）