■ 裝備學(xué)院武器裝備建設(shè)軍民融合研究中心 舒本耀

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民企參軍機(jī)遇與變革——推動(dòng)軍民信息互動(dòng)共享

■ 裝備學(xué)院武器裝備建設(shè)軍民融合研究中心 舒本耀

目前，受保密等諸多因素限制，軍民間尚未建立權(quán)威、暢通的信息交互機(jī)制，民營(yíng)企業(yè)不知道軍方需要什么，軍方不知道民營(yíng)企業(yè)有什么，致使優(yōu)質(zhì)民企“報(bào)國(guó)無(wú)門(mén)”，裝備采購(gòu)“知音難覓”，軍民難以形成良性互動(dòng)，資源難以實(shí)現(xiàn)雙向優(yōu)化配置。針對(duì)軍民雙方信息交流機(jī)制不健全、信息資源不互通、信息平臺(tái)不共享等突出問(wèn)題，各級(jí)裝備采購(gòu)部門(mén)、地方政府和軍工企業(yè)已經(jīng)作出了一定的嘗試，并取得了初步的成效。

一般商品市場(chǎng)條件下，企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、是靠?jī)r(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)，價(jià)格上漲，生產(chǎn)供給增加；價(jià)格下降，生產(chǎn)供給減少。但是，在裝備市場(chǎng)中，價(jià)格信號(hào)作用受限，發(fā)展什么裝備、發(fā)展多少，企業(yè)難以根據(jù)價(jià)格信息來(lái)判斷，必須依據(jù)軍方裝備采購(gòu)需求進(jìn)行研制生產(chǎn)。目前，受保密等諸多因素限制，軍民間尚未建立權(quán)威、暢通的信息交互機(jī)制，民營(yíng)企業(yè)不知道軍方需要什么，軍方不知道民營(yíng)企業(yè)有什么，致使優(yōu)質(zhì)民企“報(bào)國(guó)無(wú)門(mén)”，裝備采購(gòu)“知音難覓”，軍民難以形成良性互動(dòng)，資源難以實(shí)現(xiàn)雙向優(yōu)化配置。

（一）現(xiàn)狀問(wèn)題

1.裝備采購(gòu)部門(mén)不了解民營(yíng)企業(yè)科研生產(chǎn)能力

盡管近年來(lái)民營(yíng)企業(yè)在研發(fā)和運(yùn)用高新技術(shù)方面突飛猛進(jìn)，但由于沒(méi)有建立完善的信息交換溝通機(jī)制和渠道，裝備采購(gòu)部門(mén)不能及時(shí)、有效地了解民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，不能全面掌握哪些民營(yíng)企業(yè)擁有滿足其需求的產(chǎn)品和技術(shù)。裝備采購(gòu)招標(biāo)方對(duì)符合要求的民營(yíng)企業(yè)的信息掌握不足，在信息發(fā)布過(guò)程中無(wú)法做到全面和準(zhǔn)確，尤其是在邀請(qǐng)招標(biāo)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)邀標(biāo)不全，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不足，進(jìn)而使得民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入裝備市場(chǎng)后獲取任務(wù)困難。例如：北京某高科技股份有限公司引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，消化吸收再創(chuàng)新，成功研制出海上極小目標(biāo)雷達(dá)探測(cè)系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用世界先進(jìn)算法，能夠?qū)Ｉ蠘O小目標(biāo)進(jìn)行全自動(dòng)跟蹤探測(cè)和識(shí)別，可大幅提升海上警戒、執(zhí)法水平，適用于艦船、港口、島嶼、近海等對(duì)海監(jiān)控任務(wù)。但由于缺乏產(chǎn)品技術(shù)信息推介渠道，該產(chǎn)品無(wú)法快速進(jìn)入裝備市場(chǎng)，服務(wù)于武器裝備建設(shè)。

2.軍工企業(yè)獲取民營(yíng)企業(yè)信息積極性不夠高

目前，我國(guó)裝備采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制仍然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，軍民分割嚴(yán)重，武器裝備科研生產(chǎn)絕大部分還是由國(guó)有軍工企業(yè)完成的。各軍工集團(tuán)在武器裝備的各個(gè)領(lǐng)域分工較為明確，造成了各領(lǐng)域市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重。裝備市場(chǎng)長(zhǎng)期缺乏激烈競(jìng)爭(zhēng)，一方面使得軍工企業(yè)的信息意識(shí)停留在封閉狀態(tài)；另一方面民營(yíng)企業(yè)難以通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入。尤其是在技術(shù)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，某些軍工企業(yè)以依靠訂單和標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)等方式來(lái)解決技術(shù)難題，而不是主動(dòng)學(xué)習(xí)、吸收民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)信息，其根源在于信息意識(shí)的淡薄。

3.民營(yíng)企業(yè)獲取裝備采購(gòu)信息困難

現(xiàn)行裝備采購(gòu)制度下，裝備采購(gòu)信息只針對(duì)國(guó)有軍工企業(yè)和科研院所發(fā)布，民企無(wú)正當(dāng)渠道獲取裝備采購(gòu)信息，導(dǎo)致信息獲取的起點(diǎn)不公平。國(guó)有軍工企業(yè)在自己的專(zhuān)屬領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)多年，對(duì)軍方的需求有很深刻的了解，如產(chǎn)品需求信息、招標(biāo)投標(biāo)信息等，也建立了完善成熟的信息獲取渠道。民營(yíng)企業(yè)作為后來(lái)者，要打破國(guó)有軍工企業(yè)的信息壟斷格局面臨著巨大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行的國(guó)防采購(gòu)目錄由各地國(guó)防科工辦逐級(jí)發(fā)布，絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)很難知道軍方在技術(shù)和生產(chǎn)上有什么需求，導(dǎo)致在參與軍品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)喪失很多機(jī)會(huì)。目前，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)都缺乏規(guī)范、系統(tǒng)、權(quán)威的信息獲取渠道，對(duì)市場(chǎng)、產(chǎn)品需求信息掌握不足或者消息滯后，國(guó)有企業(yè)總是先于民企第一時(shí)間獲得完整準(zhǔn)確的軍品需求信息，往往民企知道部分需求時(shí)，國(guó)企已經(jīng)參與論證甚至開(kāi)始試制了，通俗地說(shuō)，就是“輸在起跑線上”。由于需求導(dǎo)向模糊，有的民營(yíng)企業(yè)投入重金研發(fā)出的技術(shù)裝備卻未必能滿足軍方需求，導(dǎo)致相當(dāng)一部分有實(shí)力且有意向的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)退失據(jù)。例如，潮州三環(huán)股份有限公司的產(chǎn)品，針對(duì)通信、電子、新能源、機(jī)械等不同領(lǐng)域，在軍工領(lǐng)域應(yīng)用非常廣。但具體到哪個(gè)產(chǎn)品能應(yīng)用于哪個(gè)領(lǐng)域，具體的性能指標(biāo)要求如何，則是一無(wú)所知。

4.民營(yíng)企業(yè)信息獲取渠道不正規(guī)

對(duì)于已參軍民企而言，大多是從非正式渠道獲取信息，很難準(zhǔn)確把握軍方裝備采購(gòu)需求，承擔(dān)著較大風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)未被納入裝備科研生產(chǎn)招投標(biāo)企業(yè)的范圍，不僅對(duì)允許進(jìn)入的行業(yè)和科研生產(chǎn)的裝備種類(lèi)及其程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解，而且無(wú)法掌握裝備供求情況。民營(yíng)企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)，主要靠不定向地抓取信息，軍民信息溝通渠道不通暢。加之我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、安全保密等原因，暫時(shí)無(wú)法為民營(yíng)企業(yè)提供查詢(xún)服務(wù)，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)要預(yù)研的項(xiàng)目可能已經(jīng)存在?，F(xiàn)行制度條件下，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)無(wú)法通過(guò)正式渠道獲得裝備采購(gòu)需求信息，只能通過(guò)非制度化的渠道（通過(guò)熟人向裝備機(jī)關(guān)、軍事代表、軍工企業(yè)）去打聽(tīng)，這就使民營(yíng)企業(yè)的信息獲取成本極高，在及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性方面難以得到保證。由于沒(méi)有正式的、官方的信息獲取渠道，加之企業(yè)對(duì)裝備采購(gòu)部門(mén)的職責(zé)和管理程序不了解，通過(guò)私人渠道獲得的信息，可能對(duì)其自主投資行為形成誤導(dǎo)，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)在招標(biāo)中處于劣勢(shì)。比如，全國(guó)工商聯(lián)兩家會(huì)員企業(yè)靠朋友指導(dǎo)，分別引進(jìn)小型渦噴發(fā)動(dòng)機(jī)、無(wú)人機(jī)項(xiàng)目，各自投入都超過(guò)5000萬(wàn)元，結(jié)果研發(fā)的產(chǎn)品卻都沒(méi)能進(jìn)入配套項(xiàng)目，造成巨大資產(chǎn)損失。

（二）主要進(jìn)展

針對(duì)軍民雙方信息交流機(jī)制不健全、信息資源不互通、信息平臺(tái)不共享等突出問(wèn)題，各級(jí)裝備采購(gòu)部門(mén)、地方政府和軍工企業(yè)已經(jīng)作出了一定的嘗試，并取得了初步的成效。

1.建設(shè)了武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)

為使各類(lèi)企業(yè)（包括民營(yíng)企業(yè)）及時(shí)掌握裝備采購(gòu)部門(mén)和軍工企業(yè)采購(gòu)需求信息，總裝備部建設(shè)了中國(guó)人民解放軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“裝備采購(gòu)信息網(wǎng)”），由裝備采購(gòu)信息服務(wù)中心維護(hù)管理，向社會(huì)發(fā)布裝備采購(gòu)需求信息，接收各類(lèi)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和技術(shù)信息，以建立暢通高效的軍地信息交互平臺(tái)。

裝備采購(gòu)信息網(wǎng)分為公開(kāi)網(wǎng)和涉密網(wǎng)兩部分。其中，公開(kāi)網(wǎng)擬依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布，主要介紹非涉密的政策法規(guī)、采購(gòu)需求信息、招標(biāo)信息等內(nèi)容，注冊(cè)用戶(hù)可隨時(shí)登錄查詢(xún)。涉密網(wǎng)設(shè)置在位于北京的裝備采購(gòu)信息服務(wù)中心，各類(lèi)企業(yè)用戶(hù)需憑保密資質(zhì)證明等材料，現(xiàn)場(chǎng)登記查詢(xún)。

裝備采購(gòu)信息網(wǎng)具備信息發(fā)布、信息推送、需求對(duì)接、數(shù)據(jù)分析、交流互動(dòng)等功能。信息發(fā)布功能，可提供軍方采購(gòu)需求信息、政策法規(guī)信息等內(nèi)容，供注冊(cè)用戶(hù)查詢(xún)；信息推送功能，可將企業(yè)產(chǎn)品與技術(shù)信息，按專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，定向定期推薦給軍隊(duì)相關(guān)采購(gòu)部門(mén)；需求對(duì)接功能，可根據(jù)發(fā)布的軍方采購(gòu)需求信息、企業(yè)產(chǎn)品與技術(shù)信息，自動(dòng)選擇相符內(nèi)容，定向推送。

裝備采購(gòu)信息服務(wù)中心負(fù)責(zé)定期發(fā)布更新各類(lèi)政策法規(guī)、采購(gòu)公告、集中采購(gòu)目錄等信息，按照采購(gòu)單位、所屬階段、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域分類(lèi)、按密級(jí)定向在公開(kāi)網(wǎng)和涉密網(wǎng)進(jìn)行發(fā)布。

工業(yè)和信息化部、全國(guó)工商聯(lián)等部門(mén)，定期提供優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)信息、技術(shù)與產(chǎn)品信息等內(nèi)容，供各級(jí)裝備采購(gòu)部門(mén)、軍工企業(yè)查詢(xún)。民營(yíng)企業(yè)也可以自行注冊(cè)，通過(guò)產(chǎn)品技術(shù)自薦欄目進(jìn)行推薦。裝備采購(gòu)信息服務(wù)中心組織評(píng)估后，定期將有價(jià)值的信息推薦給各級(jí)裝備采購(gòu)部門(mén)和軍工企業(yè)。注冊(cè)用戶(hù)獲取裝備采購(gòu)需求信息后，如希望與裝備采購(gòu)部門(mén)開(kāi)展深度交流，可以通過(guò)網(wǎng)站需求對(duì)接功能，詳細(xì)填寫(xiě)對(duì)接意向，裝備采購(gòu)信息服務(wù)中心實(shí)時(shí)跟蹤用戶(hù)填報(bào)情況，經(jīng)評(píng)估后提交給信息發(fā)布單位。

裝備采購(gòu)信息網(wǎng)可實(shí)時(shí)跟蹤、收集和分析裝備采購(gòu)信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建各類(lèi)信息指數(shù)模型，發(fā)布民參軍熱情指數(shù)、民參軍熱點(diǎn)領(lǐng)域、需求對(duì)接熱點(diǎn)、民參軍發(fā)展?jié)摿Φ葦?shù)據(jù)，為國(guó)家和軍隊(duì)主管部門(mén)決策提供依據(jù)，為各級(jí)裝備采購(gòu)部門(mén)、軍工企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)提供參考。

2.建設(shè)了國(guó)家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)

為推進(jìn)軍民融合發(fā)展，進(jìn)一步完善政府公共服務(wù)手段，有效暢通軍民間信息交流渠道，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部組織開(kāi)展了國(guó)家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作。目前，該平臺(tái)已建設(shè)完成，從2013年12 月31日起正式開(kāi)通試運(yùn)行。

國(guó)家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)是軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的重要內(nèi)容之一。該公共服務(wù)平臺(tái)重點(diǎn)圍繞軍民結(jié)合信息合理共享、資源有效利用和技術(shù)高效轉(zhuǎn)移等需要，建設(shè)包括1個(gè)公共服務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和軍民用技術(shù)產(chǎn)品信息服務(wù)（包括民參軍和軍轉(zhuǎn)民）、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、軍民結(jié)合運(yùn)行監(jiān)測(cè)3個(gè)子平臺(tái)。

平臺(tái)設(shè)有互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（Http://jmjh.miit.gov.cn），是軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展對(duì)外信息公開(kāi)發(fā)布的唯一網(wǎng)絡(luò)窗口，是集信息發(fā)布、在線辦事、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)3大功能于一體的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是連接政府、軍隊(duì)、企業(yè)間的橋梁。

軍民用技術(shù)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺(tái)（民參軍），可以采集具有潛在軍用用途的民口技術(shù)信息，采集軍隊(duì)和軍工企業(yè)軍用需求信息、開(kāi)展軍用需求與民口單位能力對(duì)接服務(wù)。

軍民用技術(shù)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺(tái)（軍轉(zhuǎn)民），可以構(gòu)筑軍轉(zhuǎn)民核心信息資源，開(kāi)展軍轉(zhuǎn)民信息優(yōu)選推薦，借助網(wǎng)絡(luò)、展會(huì)、目錄等方式開(kāi)展軍轉(zhuǎn)民重點(diǎn)信息推送服務(wù)。

軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)平臺(tái)，圍繞基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目培育，提供軍民結(jié)合技術(shù)、產(chǎn)品推介服務(wù)，基地、項(xiàng)目發(fā)展的融資需求對(duì)接服務(wù)，以及定期開(kāi)展基地運(yùn)行分析評(píng)價(jià)。

軍民結(jié)合運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)利用定性與定量相結(jié)合的辦法，對(duì)軍民結(jié)合發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)。

軍民結(jié)合專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)可以為各子平臺(tái)的審核、分析、評(píng)價(jià)等工作進(jìn)行全面支撐，可以進(jìn)行專(zhuān)家信息的分行業(yè)、分專(zhuān)業(yè)等瀏覽查詢(xún)，并對(duì)專(zhuān)家參與項(xiàng)目進(jìn)行推薦和評(píng)價(jià)。

3.搭建了企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)信息展示平臺(tái)

總裝備部、工業(yè)和信息化部、國(guó)防科工局、全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合舉辦的首屆民營(yíng)企業(yè)高科技成果展覽2014 年5月26日起在北京舉行。此次展覽旨在深入貫徹落實(shí)習(xí)主席關(guān)于軍民融合深度發(fā)展重要指示精神，展示民營(yíng)企業(yè)先進(jìn)科技成果，搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)信息互通，在武器裝備建設(shè)領(lǐng)域推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。展覽共遴選100多家優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)參展，既有大中型企業(yè)，也有小微型企業(yè)，參展產(chǎn)品涵蓋了網(wǎng)絡(luò)與通信、制導(dǎo)與控制等十幾個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。在展覽信息發(fā)布區(qū)，有關(guān)主管部門(mén)集中發(fā)布了關(guān)于簡(jiǎn)化軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入程序、建立采購(gòu)信息交互機(jī)制等12項(xiàng)推進(jìn)“民參軍”的措施以及多項(xiàng)裝備采購(gòu)需求。

各地政府積極貫徹十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]37號(hào)）文件，促進(jìn)民用技術(shù)、產(chǎn)品和信息技術(shù)向軍用轉(zhuǎn)移。例如，山東省淄博市強(qiáng)化政府紐帶作用，組織優(yōu)秀企業(yè)參加全聯(lián)科技裝備業(yè)商會(huì)組織的民營(yíng)企業(yè)高科技成果展覽會(huì)，向軍方推薦產(chǎn)品、對(duì)接洽談。同時(shí)，邀請(qǐng)軍工集團(tuán)生產(chǎn)、應(yīng)用及研發(fā)單位到淄博考察，積極推進(jìn)該市優(yōu)秀企業(yè)產(chǎn)品為裝備建設(shè)配套服務(wù)。淄博市正著力打造軍方溝通交流平臺(tái)，籌備成立全聯(lián)科技裝備業(yè)商會(huì)淄博分會(huì)暨淄博市科技裝備業(yè)商會(huì)。借商會(huì)成立之機(jī)，舉辦“軍轉(zhuǎn)民民進(jìn)軍”交流會(huì)，加強(qiáng)市內(nèi)軍工企業(yè)及擬進(jìn)入裝備領(lǐng)域企業(yè)間的交流，引導(dǎo)行業(yè)聚集協(xié)同發(fā)展，密切該市軍工企業(yè)與裝備采購(gòu)部門(mén)、工信部、國(guó)防科工局、全國(guó)工商聯(lián)及國(guó)內(nèi)軍工生產(chǎn)單位的聯(lián)系和合作。引導(dǎo)企業(yè)按照要求進(jìn)行登記注冊(cè)入庫(kù)，獲取裝備科研生產(chǎn)資格，積極參加有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)，爭(zhēng)取有更多的產(chǎn)品為裝備建設(shè)服務(wù)。

西安科技大市場(chǎng)是由西安市科技局和西安高新區(qū)管委會(huì)共建的統(tǒng)籌科技資源基礎(chǔ)平臺(tái)。西安科技大市場(chǎng)不斷整合資源、打造體系、現(xiàn)與高新區(qū)軍民融合辦合建軍民融合數(shù)據(jù)庫(kù)，已進(jìn)入啟動(dòng)計(jì)劃建設(shè)階段，科技大市場(chǎng)希望通過(guò)此平臺(tái)的建設(shè)幫助企業(yè)更多地了解國(guó)家相關(guān)政策、進(jìn)軍門(mén)檻等信息，更好地參與國(guó)防建設(shè)，將西安的軍民融合產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展成為國(guó)內(nèi)城市建設(shè)的一大亮點(diǎn)。2014年9月10日，西安市工信委軍民結(jié)合處、西安高新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展局和西安科技大市場(chǎng)聯(lián)合舉辦軍民融合政策培訓(xùn)會(huì)。主要針對(duì)西安市民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)軍品資格認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)、武器裝備科研生產(chǎn)單位資格證書(shū)申報(bào)要求與程序等相關(guān)信息作專(zhuān)題講解。

軍民融合（北京）裝備技術(shù)研究院是經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)成立的以推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的、以高技術(shù)服務(wù)業(yè)為特征的獨(dú)立法人實(shí)體。研究院堅(jiān)持科技強(qiáng)軍、產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)宗旨，致力于為政府和軍隊(duì)、軍工集團(tuán)及下屬軍工企業(yè)、科研院所、民口配套企業(yè)、意向民參軍企業(yè)、有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，平臺(tái)已成為中國(guó)軍民融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)、權(quán)威的服務(wù)機(jī)構(gòu)之一。幾年來(lái)，平臺(tái)已成功舉辦6屆“中國(guó)軍民融合年會(huì)”、2期“中國(guó)軍工企業(yè)股份制改造培訓(xùn)班”、3屆“民用企業(yè)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)展覽會(huì)暨研討會(huì)”、50多場(chǎng)民參軍專(zhuān)題對(duì)接會(huì)等；為軍民融合領(lǐng)域千余家企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供過(guò)服務(wù)，并為100多家企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供了“民參軍戰(zhàn)略、軍工咨詢(xún)、產(chǎn)品推薦、技術(shù)轉(zhuǎn)化”等深度服務(wù)。

（三）改革方向

1.健全裝備采購(gòu)信息發(fā)布管理機(jī)構(gòu)

裝備采購(gòu)信息發(fā)布是一項(xiàng)政策性和操作性都很強(qiáng)的工作，必須依托管理機(jī)構(gòu)的有效管理。從裝備采購(gòu)工作實(shí)際情況看，需要在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確目前階段管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)職責(zé)。鑒于裝備采購(gòu)制度改革工作還處在試點(diǎn)階段，裝備采購(gòu)信息發(fā)布制度的建立和完善仍有賴(lài)于裝備采購(gòu)制度總體改革的順利進(jìn)行。因此，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和做法，裝備采購(gòu)信息發(fā)布和管理工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、分階段實(shí)施?，F(xiàn)階段，由總裝備部對(duì)全軍裝備采購(gòu)信息發(fā)布實(shí)施統(tǒng)一歸口管理，總裝備部有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)及總部分管有關(guān)裝備的部門(mén)、軍兵種裝備部等兩級(jí)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施裝備采購(gòu)信息的發(fā)布和管理工作。待裝備采購(gòu)制度改革完成后，可由兩級(jí)發(fā)布管理轉(zhuǎn)入由總裝備部集中統(tǒng)一發(fā)布管理。在裝備采購(gòu)信息發(fā)布和管理工作中，涉及大量涉密信息處理，同時(shí)需要各級(jí)保密委員會(huì)的參與和協(xié)同。

裝備采購(gòu)信息發(fā)布和管理工作應(yīng)遵循“誰(shuí)采集誰(shuí)發(fā)布，誰(shuí)發(fā)布誰(shuí)管理”的原則，這樣既能夠充分調(diào)動(dòng)各級(jí)機(jī)構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性，又能夠明確信息發(fā)布和管理的義務(wù)人，落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任主體，這有助于滿足裝備采購(gòu)市場(chǎng)的信息需求，有助于盡快適應(yīng)裝備采購(gòu)制度改革的需要。

裝備采購(gòu)信息發(fā)布管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照職能分工，履行不同的職責(zé)?？傃b備部裝備采購(gòu)管理部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全軍裝備采購(gòu)信息發(fā)布管理工作，總部分管有關(guān)裝備的部門(mén)和軍兵種裝備部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)裝備采購(gòu)信息發(fā)布管理工作。各級(jí)保密委員會(huì)須嚴(yán)格依照保密法關(guān)于秘密范圍和密級(jí)確定的相關(guān)規(guī)定，協(xié)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)涉密的裝備采購(gòu)信息進(jìn)行降密和去密處理，審核所有裝備采購(gòu)信息的秘密屬性和密級(jí)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，裝備采購(gòu)信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)盡快從分級(jí)實(shí)施過(guò)渡到集中統(tǒng)一管理上來(lái)，確保裝備采購(gòu)信息發(fā)布的權(quán)威性、統(tǒng)一性和規(guī)范性。

2.完善裝備采購(gòu)信息發(fā)布機(jī)制

民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入裝備市場(chǎng)后，獲取裝備科研生產(chǎn)合同最大的困難是裝備采購(gòu)信息不對(duì)稱(chēng)，無(wú)法準(zhǔn)確了解軍方采購(gòu)需求，因而大都是冒很大風(fēng)險(xiǎn)自主研制，形成產(chǎn)品才能推薦給軍方采購(gòu)。為解決這一問(wèn)題，總裝備部建設(shè)裝備采購(gòu)信息發(fā)布網(wǎng)，旨在分類(lèi)分密級(jí)發(fā)布信息。但民營(yíng)企業(yè)要想獲得自身所需裝備采購(gòu)信息，必須解決兩個(gè)方面的潛在問(wèn)題：一是民企產(chǎn)品或技術(shù)如何納入裝備采購(gòu)需求問(wèn)題。現(xiàn)行需求管理程序下，裝備采購(gòu)需求信息征集大都來(lái)源于軍工企業(yè)、科研院所和相關(guān)部隊(duì)，缺乏正式渠道面向民營(yíng)企業(yè)征集相關(guān)需求信息，致使民企在采購(gòu)信息獲取方面存在先天不足。比如，裝備預(yù)先研究一般采用指南定向發(fā)布形式，征集特定軍工企業(yè)或科研院所的項(xiàng)目申請(qǐng)意向，指南制訂和發(fā)布過(guò)程難以面向民營(yíng)企業(yè)，客觀上形成了預(yù)研信息不對(duì)稱(chēng)和起點(diǎn)不公平。二是裝備采購(gòu)信息針對(duì)性問(wèn)題?，F(xiàn)行裝備采購(gòu)程序下，軍方訂貨大都只與總體單位簽訂采購(gòu)合同，而承擔(dān)配套合同的民營(yíng)企業(yè)又無(wú)法與軍方直接簽訂采購(gòu)合同。因此，對(duì)于大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)而言，即使獲取采購(gòu)信息也難以保證獲得科研生產(chǎn)合同。因此，建議依托總裝備部綜合計(jì)劃管理部門(mén)，完善優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)先進(jìn)產(chǎn)品與關(guān)鍵技術(shù)信息轉(zhuǎn)化機(jī)制，結(jié)合國(guó)防科技與武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略、裝備建設(shè)五年計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，遴選裝備建設(shè)需要的先進(jìn)產(chǎn)品與關(guān)鍵技術(shù)，納入年度裝備研制采購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃或配套計(jì)劃之中。

3.拓寬軍民融合信息交流渠道

建立順暢高效的軍地協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，逐級(jí)組建由裝備采購(gòu)部門(mén)、政府部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體代表共同參加的軍民融合式發(fā)展綜合協(xié)調(diào)委員會(huì)，采取聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合辦公等多種形式，及時(shí)研究和制定推進(jìn)軍民融合的方針政策、制度規(guī)定和規(guī)劃計(jì)劃，從宏觀角度協(xié)調(diào)軍民信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。

提高裝備采購(gòu)信息的利用效率，需要依托信息共享平臺(tái)，及時(shí)整理、發(fā)布裝備采購(gòu)需求信息、軍用技術(shù)信息和預(yù)先研究目錄指南等，使民營(yíng)企業(yè)及時(shí)了解軍方技術(shù)需求，以便參與競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)、有針對(duì)性地組織技術(shù)研發(fā)。一是要建設(shè)和完善軍用和民用技術(shù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息發(fā)布交流平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布軍用裝備系統(tǒng)及其模塊的技術(shù)需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等信息，促進(jìn)軍民雙方的有效交流和對(duì)接。二是要建立裝備采購(gòu)信息服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)收集發(fā)布裝備采購(gòu)需求信息和企業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品信息等工作。充分發(fā)揮相關(guān)中介機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)、專(zhuān)利管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、成果推介等方面的橋梁作用，促使軍方、軍工企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間形成信息共享、互利互惠、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性互動(dòng)的發(fā)展格局。三是要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)信息化手段提高軍民融合信息雙向交流與溝通的速度和利用效率。

發(fā)揮省（市）國(guó)防工辦、行業(yè)協(xié)會(huì)等信息交流作用，推動(dòng)多層次、多形式軍民科技和產(chǎn)品展示與交易平臺(tái)建設(shè)。建立供需雙方交流平臺(tái)，定期舉辦具有權(quán)威性、公信力的展覽和論壇活動(dòng)，積極探索和有效利用展覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、洽談會(huì)、推介會(huì)等不同交易平臺(tái)形式，為軍民雙方面對(duì)面交流信息和達(dá)成交易提供便利。

（據(jù)《武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展研究報(bào)告》2014）