■文?圖／本刊記者 張春紅

中國(guó)社保大獎(jiǎng)的“含金量”
——專訪國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)漢斯?霍斯特?康克樂伍斯基

■文?圖／本刊記者 張春紅

11月17日，中國(guó)政府獲“國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”。這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)“含金量”如何？在ISSA第32屆全球大會(huì)期間，本刊記者請(qǐng)國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)漢斯?霍斯特?康克樂伍斯基先生來解讀。

記者： “國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”是對(duì)某一個(gè)國(guó)家在社會(huì)保障方面做出的非凡承諾和杰出成就的世界性認(rèn)可。這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)審，要考量哪些因素？是否有硬性標(biāo)準(zhǔn)？需經(jīng)哪些程序？

康克樂伍斯基： 成立于1927年的國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)系社會(huì)保障領(lǐng)域的領(lǐng)軍國(guó)際組織，通過推動(dòng)作為其成員的來自155個(gè)國(guó)家的320個(gè)社會(huì)保障經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)和政府部門開展知識(shí)交流和能力建設(shè)，來促進(jìn)全球范圍的社會(huì)保障發(fā)展。ISSA秉承以下理念：社會(huì)保障對(duì)于個(gè)人、家庭和社會(huì)至關(guān)重要，具有增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)更加公平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。杰出成就獎(jiǎng)是為了表彰在ISSA“充滿活力的社會(huì)保障”這一目標(biāo)下，一個(gè)國(guó)家在社會(huì)保障方面的決心和成就。

此獎(jiǎng)開設(shè)于2013年，在世界社會(huì)保障領(lǐng)域的政策制定者和專業(yè)人士最重要的聚會(huì)——每三年一次的國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)全球大會(huì)上頒發(fā)。中國(guó)政府是第二個(gè)被授予該獎(jiǎng)的國(guó)家。2013年巴西政府因博爾薩家庭項(xiàng)目獲獎(jiǎng)。

獲獎(jiǎng)人是由ISSA秘書處的專家研究提出建議，由選舉出的ISSA委員會(huì)決定的。委員會(huì)包括ISSA會(huì)長(zhǎng)、ISSA財(cái)務(wù)方面的負(fù)責(zé)人和ISSA秘書長(zhǎng)。

評(píng)估一國(guó)社保項(xiàng)目、提出獲獎(jiǎng)人建議，并最終決定獲獎(jiǎng)人基于以下主要原則：⑴該項(xiàng)目屬ISSA章程第一條規(guī)定的社會(huì)保障項(xiàng)目范疇。⑵該國(guó)政府對(duì)此項(xiàng)目顯示了強(qiáng)有力而持久的政治決心。⑶該項(xiàng)目效果具有示范性且管理有效。⑷該項(xiàng)目對(duì)該國(guó)人民產(chǎn)生了積極效果，如果能包括保護(hù)和預(yù)防（積極介入）兩方面的因素就更為理想。⑸該項(xiàng)目包括其他國(guó)家可借鑒的因素。

記者： 此次評(píng)審結(jié)論是在對(duì)多國(guó)的社會(huì)保障成就評(píng)估后得出的，并評(píng)價(jià)中國(guó)“在社會(huì)保障擴(kuò)面工作方面取得了舉世無雙的成就”。較之其他國(guó)家，您認(rèn)為，中國(guó)社?！傲痢痹谀睦?？社保管理的創(chuàng)新性有哪些體現(xiàn)？

康克樂伍斯基：通過強(qiáng)有力和持久的政治決心、不斷增加的資源投入和重要的管理創(chuàng)新，中國(guó)在過去十年實(shí)現(xiàn)了前所未見的社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大。以我們掌握的數(shù)據(jù)，2008年至2015年，中國(guó)在社會(huì)保障領(lǐng)域的公共開支年均增長(zhǎng)20%，公共支出從2008年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的6.57%增長(zhǎng)到2013年占GDP的10.04%。養(yǎng)老覆蓋面從2010年的3.59億人擴(kuò)大到2015年的8.58億人，年均增長(zhǎng)率為27.7%。醫(yī)保覆蓋面從2005年的3.18億人擴(kuò)大到2014年底的13.3億人，占總?cè)丝诘?5%左右。

這一覆蓋面的擴(kuò)大是通過實(shí)施以社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目為主、以非繳費(fèi)項(xiàng)目和儲(chǔ)蓄相互協(xié)調(diào)為補(bǔ)充來實(shí)現(xiàn)的，這符合ISSA社會(huì)保障的發(fā)展理念，我們認(rèn)為是正確的路徑。

我們還注意到，中國(guó)近期推動(dòng)的社會(huì)保障改革，如城鄉(xiāng)整合等，是在開啟中國(guó)社保發(fā)展的第二階段，一以貫之地體現(xiàn)了持續(xù)的政治意志，其目的在于保證社?？沙掷m(xù)并隨社會(huì)發(fā)展不斷完善，這也是ISSA積極倡導(dǎo)的社會(huì)保障發(fā)展方向。

中國(guó)社會(huì)保障擴(kuò)大的幅度和速度是別國(guó)不可比的。在中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口條件下，這種進(jìn)展只有通過社保機(jī)構(gòu)管理能力的顯著提升、管理系統(tǒng)的現(xiàn)代化（包括推廣社?？ǎ约巴苿?dòng)全民參保登記計(jì)劃等管理創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)。

記者：國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)的獎(jiǎng)項(xiàng)將進(jìn)一步鼓勵(lì)全世界各國(guó)政府關(guān)注并學(xué)習(xí)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，以惠及本國(guó)人民。您認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)有哪些值得借鑒？

康克樂伍斯基：實(shí)際上，當(dāng)我們談?wù)摂U(kuò)面工作時(shí)，如果不算中國(guó)，全世界社會(huì)保障覆蓋面只有50%，算上中國(guó)就達(dá)到61%，所以中國(guó)對(duì)世界社會(huì)保障的貢獻(xiàn)是巨大的，為其他國(guó)家也做出了表率。我們認(rèn)為，中國(guó)在通過政策、管理能力和資源協(xié)調(diào)一致，從而推動(dòng)社會(huì)保障覆蓋大量人口和地域方面，提供了一個(gè)當(dāng)代可操作性的樣本。這一經(jīng)驗(yàn)對(duì)于正在升級(jí)和擴(kuò)展其社會(huì)保障體系的國(guó)家，將有著積極的示范作用。

記者： 當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)步入低速增長(zhǎng)，您認(rèn)為怎樣的社會(huì)保障制度和管理可以助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇？

康克樂伍斯基：近期ISSA的研究確認(rèn)了社會(huì)保障體系對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、重要的積極效果。社會(huì)保障可以實(shí)現(xiàn)再分配、減少貧困、加大人力資本投入并擴(kuò)大總需求；同時(shí)，它還是必要和有效的減震器，以減少經(jīng)濟(jì)沖擊帶來的動(dòng)蕩和不安。如果設(shè)計(jì)得體并建立在可持續(xù)的財(cái)務(wù)模式之上，社會(huì)保障體系就能夠改變生活和塑造社會(huì)，正如今年的全球社會(huì)保障大會(huì)所期待的那樣?！?/p>