沈小波

煤炭行業(yè)正處嚴(yán)冬，減產(chǎn)裁員勢在必行，但裁員歷來是國企最頭疼的問題，行業(yè)龍頭兗礦集團(tuán)怎樣做到三年裁員2萬，占員工總數(shù)近兩成。

春節(jié)前夕，兗礦內(nèi)部文件《關(guān)于2016年減員增效工作的意見》（下稱“意見”）流傳出來，兗礦在未來三年內(nèi)將減員2萬人，僅2016年就將減員6500人以上。兗礦在冊(cè)職工約10.2萬人，實(shí)際用工人數(shù)約10.6萬人。

兗礦集團(tuán)是山東兩大省屬煤炭企業(yè)之一，旗下四大業(yè)務(wù)板塊：煤炭、煤化工、煤電鋁、金融板塊，并控股上市公司兗州煤業(yè)（600188.SH）。

去年9月，龍煤集團(tuán)宣布三個(gè)月內(nèi)減員10萬人，震動(dòng)業(yè)界。龍煤集團(tuán)是東北最大的煤炭企業(yè)，煤炭價(jià)格持續(xù)下跌，龍煤深陷虧損泥潭。但兗礦集團(tuán)總經(jīng)理李偉不同意將兗礦與龍煤相提并論。

李偉表示，兗礦的情況在煤炭企業(yè)中算不錯(cuò)的。至于減員，“龍煤是被動(dòng)的，我們是主動(dòng)的。”

1月30日，兗州煤業(yè)發(fā)布業(yè)績預(yù)告，預(yù)計(jì)2015年歸屬母公司利潤為22.84億元，在中國煤炭上市公司中，僅次于中國神華（601088.SH）。兗礦集團(tuán)經(jīng)營狀況也可稱良好。資料顯示，兗礦集團(tuán)2015年盈利20.66億元。

煤炭企業(yè)正陷入普遍困境。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，95%的煤炭企業(yè)陷入虧損。相對(duì)而言，兗礦的業(yè)績可圈可點(diǎn)。

《財(cái)經(jīng)》記者在山東調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兗礦今天的“好日子”，源于其2013年開啟的改革。

兗礦的改革涉及兩個(gè)方面，一是進(jìn)行企業(yè)體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，這與山東正進(jìn)行的國企改革相輔相成;二是指向國企的低效、浪費(fèi)弊病，在煤炭業(yè)普遍困境下盡可能降成本、提效率。

以減少冗員、提升效率為目標(biāo)的分流減員，兗礦實(shí)際上從2010年就開始啟動(dòng)。兗礦提供的數(shù)據(jù)顯示，2011年-2015年，兗礦累計(jì)減少各類用工1.9萬人，并從山東省本部向外省基地轉(zhuǎn)移6000人。

兗礦近十?dāng)?shù)年的發(fā)展戰(zhàn)略難言成功，錯(cuò)過低成本獲取煤炭資源的戰(zhàn)略期、巨資進(jìn)入煤化工、煤電鋁等非煤產(chǎn)業(yè)但多數(shù)時(shí)間里都處于虧損狀態(tài)。2015年，兗礦集團(tuán)四大業(yè)務(wù)板塊中，煤化工、煤電鋁仍然虧損。

但兗礦從2013年開啟的改革，完成了兗礦的生死救贖。因?yàn)閲?yán)厲執(zhí)行改革計(jì)劃，兗礦得以從生存邊緣，一躍成為煤炭企業(yè)中的佼佼者。

冗員

兗礦冗員的形成，要追溯到“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策。

1985年之后，國務(wù)院、中組部等部門下發(fā)了多個(gè)支持“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的文件，煤礦工人是享受這一政策的幾類人群之一。所謂“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，指的是農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，這意味著從此可以獲取國家按計(jì)劃配給的口糧。

彼時(shí)兗礦集團(tuán)尚未成立，其前身兗州礦務(wù)局隸屬于煤炭部。兗州礦務(wù)局下屬煤礦工人基本都是農(nóng)村人口，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策施行后，煤礦工人攜妻帶子，以礦為家，煤礦的相關(guān)人員一下子膨脹了數(shù)倍。

以兗礦下屬老礦北宿煤礦為例。北宿煤礦初始設(shè)計(jì)產(chǎn)能45萬噸，采用炮采工藝，后改擴(kuò)建至75萬噸。北宿煤礦礦長葛家新回憶，到1992年北宿礦達(dá)產(chǎn)，實(shí)際井下工人約2900人，但整個(gè)北宿煤礦人數(shù)卻超過了1萬人。

“一個(gè)工人至少帶三個(gè)人，一個(gè)老婆，兩個(gè)孩子?！备鸺倚抡f，人員增多，煤礦開始配套公用設(shè)施，如水、電、學(xué)校、醫(yī)院等，煤礦辦社會(huì)職能即由此而來?！皣艺咭补膭?lì)煤礦這么做?！?/p>

煤礦辦社會(huì)初始并沒有體現(xiàn)出負(fù)擔(dān)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所有物資都采用配給制。轉(zhuǎn)折發(fā)生在1996年，兗州礦務(wù)局改制為國有獨(dú)資公司，承擔(dān)這些歷史遺留的社會(huì)職能，同時(shí)自負(fù)盈虧。

葛家新說，煤礦保證工人家屬的就業(yè)。一般來說，工人家屬中，男的會(huì)下井做礦工，女的則在地面做輔助工作，或進(jìn)入后勤。

這種保證就業(yè)的方式，也讓煤礦系統(tǒng)接納了遠(yuǎn)超過需求的人員。到2004年，兗礦才取消對(duì)工人家屬的這一就業(yè)福利，改為從職工子女中擇優(yōu)選拔，直至2012年隨煤炭行情低迷，完全停止招工。

1998年-2001年，是煤炭業(yè)的三年困難時(shí)期。為救助煤炭企業(yè)，政策鼓勵(lì)煤炭企業(yè)剝離社會(huì)職能、輔業(yè)。但兗礦的情況特殊，彼時(shí)兗礦地位類似如今的神華，仍然盈利，一家獨(dú)占煤炭業(yè)絕大部分利潤。

地方政府也并不愿意承接這些社會(huì)職能，兗礦所在地鄒城是一個(gè)縣級(jí)市，接收能力也有限，兗礦最后僅剝離了學(xué)校，保留了其他社會(huì)職能。

兗礦的另一類冗員為勞務(wù)派遣工。兗礦相關(guān)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者直言，煤炭行情好時(shí)，企業(yè)效益好，開支大手大腳，就會(huì)聘請(qǐng)外面勞務(wù)工，來做一些自己工人不愿意干的活。

勞務(wù)工體現(xiàn)了國企體制下工人怠工的現(xiàn)象。勞務(wù)工完全市場體制，獎(jiǎng)勤罰惰，據(jù)稱，“許多勞務(wù)工后來都成了業(yè)務(wù)骨干。”

勞務(wù)工在兗礦的巔峰時(shí)期曾超過1萬人，但在兗礦歷次的減員中首當(dāng)其沖，已裁減至僅4000人。兗礦計(jì)劃2016年再清除勞務(wù)用工900人。

裁員

2013年兗礦啟動(dòng)改革以來，開始嚴(yán)格用工管理，清除長期不在崗員工。這些人在兗礦外都有自己的事，只是人事關(guān)系還掛在兗礦，由兗礦繳納五險(xiǎn)一金，日后還可以在兗礦退休。按兗礦“意見”，這部分人將被解除勞動(dòng)合同，預(yù)計(jì)2016年將達(dá)780人。

兗礦從2013年開啟的改革，完成了兗礦的生死救贖。

2013年開始，兗礦開始強(qiáng)化人員的分流轉(zhuǎn)移，采用本部煤礦與省外煤礦對(duì)接的方式。比如，北宿煤礦對(duì)接轉(zhuǎn)龍灣、安源煤礦，從2012年開始，陸續(xù)分流了約1000人來支援這兩個(gè)煤礦的生產(chǎn)。兗礦預(yù)計(jì)2016年繼續(xù)分流2000人。

但兗礦減員仍跟不上實(shí)際所需。北宿煤礦是兗礦最困難的煤礦，經(jīng)過幾次員工分流，員工已降至約2500人。葛家新介紹，北宿煤礦去年?duì)I收約2億元，凈虧損約1.6億元。正是因?yàn)槿藛T無處安置，北宿煤礦在虧損狀態(tài)下仍維持生產(chǎn)，“如果停產(chǎn)，只會(huì)虧得更多”。

兗礦集團(tuán)人力資源部部長周鴻稱，一是如果大批解除勞動(dòng)合同，員工下崗會(huì)形成維穩(wěn)壓力;二是本部煤礦工人平均工作年限都在10年以上，就算按《勞動(dòng)法》解除勞動(dòng)合同，按照一年補(bǔ)償1個(gè)月的工資，對(duì)兗礦來說也是一筆巨資。

兗礦內(nèi)部資料顯示，未來五年內(nèi)，兗礦將停產(chǎn)關(guān)閉4對(duì)礦井，1.7萬名員工需要分流安置。李偉坦承壓力很大。

今年2月，國務(wù)院決定從2016年開始，用三年至五年的時(shí)間，再退出煤炭產(chǎn)能約5億噸，減量重組約5億噸。山東煤炭工業(yè)局局長喬乃琛表示，這一“意見”還有8個(gè)各部門的配套細(xì)則，目前已經(jīng)下發(fā)了4個(gè)。

“力度比上一輪要小得多?！眴棠髓≌f，上世紀(jì)末三年煤炭困難時(shí)期，人社部出臺(tái)政策，同意煤炭企業(yè)職工提前5年-10年退休，“人社部這次的政策我沒有看到類似條款”。

減震

《財(cái)經(jīng)》記者獲得的一份《兗礦集團(tuán)有限公司關(guān)于規(guī)范員工離崗待崗管理的意見》（討論稿）顯示，兗礦執(zhí)行內(nèi)部退養(yǎng)政策，管理技術(shù)崗位需提前內(nèi)部退養(yǎng)，比如，中層以下管理技術(shù)人員男年滿54周歲，女年滿49周歲，辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù);工人崗距國家法定退休年齡2周歲以內(nèi)，經(jīng)本人申請(qǐng)，可辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)。

兗礦更進(jìn)一步，擬提前內(nèi)部退養(yǎng)年齡。管理技術(shù)人員男年滿50周歲、女年滿45周歲，因身體疾病等原因不能勝任崗位工作，或工人據(jù)法定退休年齡3周歲-5周歲，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位審核，可提前內(nèi)部退養(yǎng)。

內(nèi)部退養(yǎng)與正常退休不同在于收入，內(nèi)部退養(yǎng)后薪酬低于正常工作時(shí)候，但高于退休待遇，直至到達(dá)法定退休年齡，執(zhí)行退休待遇標(biāo)準(zhǔn)。

周鴻表示，這一政策目前尚在討論中，還需經(jīng)職工代表大會(huì)投票通過。

2015年底，高層決定中央財(cái)政每年支出1000億元，幫助煤炭鋼鐵等行業(yè)渡過難關(guān)。該項(xiàng)資金將主要用于煤炭、鋼鐵行業(yè)退出企業(yè)的職工安置。

李偉告訴《財(cái)經(jīng)》記者，兗礦即將資源枯竭的煤礦，將盡力爭取財(cái)政補(bǔ)助，減輕兗礦安置職工的壓力。

提效

2013年7月，山東省委組織部調(diào)原濟(jì)南高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)管委會(huì)主任張新文、原新汶礦業(yè)集團(tuán)董事長李希勇搭檔空降兗礦，分任董事長、總經(jīng)理，開啟兗礦改革進(jìn)程。

彼時(shí)兗礦大企業(yè)病纏身，僅正處級(jí)崗位設(shè)置層級(jí)就達(dá)七級(jí)，兗礦總部人數(shù)867人，超過神華總部人數(shù)1倍。2013年，神華經(jīng)濟(jì)總量是兗礦7倍，用人總量是兗礦的3倍。

張新文領(lǐng)導(dǎo)了一場“精兵簡政”的改革。至張新文2015年2月離開兗礦，兗礦總部人數(shù)從867人精簡到211人，49個(gè)職能部門合并為15個(gè)。

比如，原來兗礦總部同時(shí)設(shè)有人事部、人力資源部、組織部，部門合并后，合三為一，目前由周鴻任組織部長兼人力資源部部長，定員從27人減至21人。

張新文離開兗礦后，改革繼續(xù)推進(jìn)?？偛繖C(jī)關(guān)進(jìn)一步精簡。集團(tuán)總部機(jī)關(guān)部門由15個(gè)調(diào)整為10個(gè)，定員由211人縮減為100人;取消7個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，調(diào)整為9個(gè)管理服務(wù)中心。

總部精簡完成后，兗礦開始向二級(jí)公司及專業(yè)公司、礦處單位推進(jìn)。截至2015年末，兗礦完成了專業(yè)公司、礦處單位的精簡。兗礦內(nèi)部報(bào)告統(tǒng)計(jì)，機(jī)構(gòu)數(shù)量減少了40%，管理技術(shù)崗位減少了27%。

人員精簡同時(shí)涉及工人崗。兗礦對(duì)各下屬單位進(jìn)行生產(chǎn)評(píng)價(jià)，核定必需的人數(shù)，再將工作量化面向員工，員工自由組合競爭工作量，剩余的員工則轉(zhuǎn)入內(nèi)部培訓(xùn)，等待集團(tuán)內(nèi)再就業(yè)，或進(jìn)入分流減員名單。

兗礦同時(shí)在進(jìn)行管理體制的變革。兗礦是山東首個(gè)國有資本投資公司改革試點(diǎn)，去年底完成公司主體變更。

兗礦已經(jīng)改革完成“三會(huì)一層”的法人治理結(jié)構(gòu)，董事會(huì)由9名成員組織，山東省政府選出董事長及3名執(zhí)行董事，股東大會(huì)選出另4名非執(zhí)行董事，由職工大會(huì)選出1名職工代表。管理層則實(shí)行聘任制，任期三年，管理層人員全部與山東省委組織部脫鉤。比如兗礦的總經(jīng)理李偉，已經(jīng)不在組織部的名單上了。

李偉介紹說，管理層的改革已經(jīng)完成，下一步將推向全集團(tuán)及各級(jí)子公司，全面取消行政級(jí)別，實(shí)現(xiàn)崗位管理，人員競聘上崗，不同崗位執(zhí)行不同的薪酬。

改革的另一重點(diǎn)是解決國企的低效浪費(fèi)問題，努力降低成本、提升效率。

標(biāo)志性事件是取締6500多家采購中間商。中間商在兗礦由來已久，背后利益關(guān)聯(lián)盤根錯(cuò)節(jié)。中間商的存在，使兗礦采購價(jià)普遍高于市場價(jià)，據(jù)稱極端情況達(dá)市場價(jià)“上千倍”。

為進(jìn)行這一變革，兗礦集團(tuán)董事長李希勇在內(nèi)部講話中稱，頂著“巨大壓力”。至2015年，中間商取締完畢。喬乃琛評(píng)價(jià)認(rèn)為，這也得益于張新文、李希勇空降而來，與兗礦的利益關(guān)聯(lián)較小，非如此不能推進(jìn)這項(xiàng)變革。

兗礦隨后通過集中采購來降低成本，并聘請(qǐng)專家隨機(jī)抽取評(píng)價(jià)采購價(jià)格，來規(guī)范企業(yè)采購行為。

兗礦的改革還體現(xiàn)在優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)、嚴(yán)格項(xiàng)目管理上。兗礦過去的項(xiàng)目存在超期、超預(yù)算的問題。周宏稱，隨著管理嚴(yán)格，2015年兗礦投產(chǎn)了轉(zhuǎn)龍灣煤礦、趙樓電廠、金雞灘煤礦、趙樓煤礦、洗煤廠技改、百萬噸煤制油、榮信化工七大項(xiàng)目，都實(shí)現(xiàn)了按期投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)，“效益都還不錯(cuò)”。

兗礦的降本增效效果明顯。據(jù)兗礦介紹，2014年、2015年，“兗礦因此節(jié)省了約200億元”。

另一方面，兗礦并沒有采用一刀切的降薪方式，而是將員工的薪酬與企業(yè)效益掛鉤，企業(yè)效益下降多少，員工的收入則同比下降多少。

近年來，兗礦非煤業(yè)務(wù)開始轉(zhuǎn)向，由原來的煤化工、煤電鋁轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)業(yè)。目前擁有金融資產(chǎn)150億元，2015年金融板塊貢獻(xiàn)收益達(dá)20多億元。

兗礦內(nèi)部報(bào)告稱，未來將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作與資本運(yùn)營“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

2016年，兗礦計(jì)劃繼續(xù)推進(jìn)降本增效，降低煤炭綜合成本20元-30元/噸，化工產(chǎn)品成本降低200元/噸，完成山東國資委確定的20億元的盈利目標(biāo)。