馮丹

霧霾籠罩下的首都機(jī)場(chǎng)

自2013年以來(lái)，北京以及周邊地區(qū)出現(xiàn)大范圍、持續(xù)性、重度霧霾天氣。霧霾，特別是重度霧霾，已經(jīng)嚴(yán)重影響到北京市民的身體健康和正常生活，給政府治理能力帶來(lái)了不小考驗(yàn)。關(guān)于霧霾的形成、霧霾的主要成分和危害程度等議題已有很多專題研究、調(diào)查報(bào)告和新聞報(bào)道。不過(guò)，對(duì)于這一問(wèn)題的分析，依然存在不可忽視的盲點(diǎn)。

檢測(cè)結(jié)果與直觀感受為何差別巨大

2015年12月至今，北京已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)多次重度霧霾，PM2.5多次爆表。北京市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，部分區(qū)域PM2.5出現(xiàn)極端峰值，如2015年12月30日下午中心城區(qū)維持500μg/m3高污染濃度，而南部地區(qū)部分站點(diǎn)則出現(xiàn)超過(guò)900μg/m3的極端峰值污染濃度，引發(fā)了新一輪的全民防霾、抗霾行動(dòng)。

但在這些現(xiàn)象背后的事實(shí)是，近年來(lái)，北京市空氣質(zhì)量確實(shí)在逐步好轉(zhuǎn)。北京市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，2015年北京市PM2.5年均濃度約為81μg/m3，比2014年下降約6%，比2013年下降10%，PM2.5五級(jí)重度污染天數(shù)逐年減少，其他污染物的濃度也有所下降，其中二氧化硫和二氧化氮的年均濃度同比分別下降約38%和12%。從長(zhǎng)期變化來(lái)看，2000年至2014年北京市大氣主要污染物二氧化氮、二氧化硫和可吸入顆粒物的濃度均呈下降趨勢(shì)，分別從0.162μg/m3、0.07μg/m3、0.071μg/m3下降到2014年的0.116μg/m3、0.022μg/m3、0.057μg/m3。

不難看出，政府檢測(cè)與社會(huì)公眾對(duì)北京霧霾的認(rèn)識(shí)感受差別很大。

北京霧霾到底有多嚴(yán)重？對(duì)此進(jìn)行準(zhǔn)確研判是解決霧霾問(wèn)題的前提。2015年12月，世衛(wèi)組織（WHO）的數(shù)據(jù)顯示，世界上污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市絕大部分在南亞，世界上25個(gè)污染最嚴(yán)重的城市，有13個(gè)在印度，蘭州是污染最嚴(yán)重的50個(gè)城市里唯一的中國(guó)城市;北京的污染程度排名僅為79。由此可見(jiàn)，北京霧霾不是世界上最嚴(yán)重的，也不是全國(guó)最嚴(yán)重的，甚至在華北也不是最嚴(yán)重的（石家莊、邯鄲比北京重），但是北京霧霾所引起的關(guān)注、討論在世界范圍內(nèi)都是最為廣泛的，北京市治霾措施也是最嚴(yán)厲的。

究其原因，主要有三點(diǎn)：一是北京市民素質(zhì)普遍高、生活質(zhì)量要求高和環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，在當(dāng)下中國(guó)北上廣深等發(fā)達(dá)城市中，北京因地理位置因素導(dǎo)致霧霾相對(duì)較重，造成了與北京市民所需求環(huán)境質(zhì)量之間的矛盾，引發(fā)了社會(huì)公眾的極大關(guān)注;二是北京市聚集了全國(guó)60%以上的新聞出版機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)可以最直觀、最快地對(duì)這一議題進(jìn)行報(bào)道和宣傳，使得北京霧霾產(chǎn)生了巨量的輿論波浪;三是北京作為國(guó)際交往中心，國(guó)際駐華機(jī)構(gòu)最多，使得其關(guān)注和影響具有世界性，北京PM2.5最早的檢測(cè)來(lái)自于美國(guó)駐華使館。這些因素的疊加放大了北京霧霾的嚴(yán)重程度。

霧霾成因被固化

雖然北京霧霾的嚴(yán)重程度存在被放大的問(wèn)題，但其對(duì)北京市民生活、工作和健康所產(chǎn)生的影響是實(shí)實(shí)在在的。

霧霾是一種惡性天氣現(xiàn)象，而天氣系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，目前人類對(duì)天氣系統(tǒng)的認(rèn)知還處于僅僅能夠預(yù)測(cè)的低水平階段。通過(guò)對(duì)以往的研究資料的分析發(fā)現(xiàn)，北京霧霾的成因被固化為幾個(gè)方面，以2014年4月份北京市環(huán)保局的公告為依據(jù)，將機(jī)動(dòng)車（31.1%）、燃煤（22.4%）、工業(yè)生產(chǎn)（18.1%）和粉塵（14.3%）作為霧霾產(chǎn)生的四大“病根”，并以此為基礎(chǔ)出臺(tái)了不少治霾政策。

事實(shí)上，孤立的某幾個(gè)因素難以解釋霧霾的形成，霧霾是在多種因素綜合作用反應(yīng)下形成的，其形成是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。

一是地形因素。北京地處太行山和燕山山脈交界處，北、東、西幾乎三面環(huán)山，只有南面和部分東面向外敞開(kāi)，形成一個(gè)半盆地地形，北高南低的特殊地形造成了北京地區(qū)特有的氣象條件，當(dāng)南風(fēng)出現(xiàn)時(shí)受西北地區(qū)山脈的阻擋，大氣污染物容易在山前堆積，不易擴(kuò)散。

二是氣候變化和氣象條件影響。近年來(lái)影響北京的冷空氣活動(dòng)偏少、強(qiáng)度偏弱，北風(fēng)風(fēng)力小;同時(shí)南風(fēng)暖濕空氣勢(shì)力相對(duì)較強(qiáng)，濕度持續(xù)偏大，靜穩(wěn)天氣嚴(yán)重阻礙了空氣的水平流動(dòng)和垂直流動(dòng)。在這種條件下，北京城內(nèi)的各類污染源排放的污染物難以擴(kuò)散，在空氣中持續(xù)積累。

三是北京市污染物排放。當(dāng)前北京市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)561萬(wàn)輛，帶來(lái)了大量的路面揚(yáng)塵和尾氣，全年全市燃煤總量仍保持在1900萬(wàn)噸，汽柴油消費(fèi)總量達(dá)到630萬(wàn)噸，全市建筑施工面積高達(dá)1.9億平方米，冬季供暖鍋爐脫硫設(shè)施帶出水蒸氣與煙氣的混合物貢獻(xiàn)也很高，是冬季霧霾天氣的主要推手。此外，北京周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)燒農(nóng)作物秸稈、燃煤取暖等，也造成了空氣質(zhì)量的惡化。

四是周邊污染物輸送疊加。受氣象條件影響，北京城區(qū)大量污染物受南方近距離輸送影響顯著。據(jù)中國(guó)科學(xué)院近年對(duì)北京大氣污染物排放監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，北京市二氧化硫、二氧化碳等污染物，70%來(lái)源于自身排放，近30%則來(lái)自周邊地區(qū)。從周邊地區(qū)來(lái)看，煤炭在河北能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，省會(huì)石家莊市一年消耗煤炭5000萬(wàn)～6000萬(wàn)噸，相當(dāng)于近3個(gè)北京市的消耗量;唐山市一年燃煤超過(guò)9700萬(wàn)噸，全國(guó)10個(gè)污染最嚴(yán)重的城市河北穩(wěn)占六七個(gè)，2013年以來(lái)這兩年，河北全省平均只有三分之一多一點(diǎn)的時(shí)間空氣是達(dá)標(biāo)的。

以這些固化的觀點(diǎn)為基礎(chǔ)，產(chǎn)生了將機(jī)動(dòng)車、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)和粉塵作為霧霾成因的對(duì)應(yīng)治理機(jī)制。

在機(jī)動(dòng)車管理方面，2013年以來(lái)，北京市將單月?lián)u號(hào)制度改變?yōu)殡p月?lián)u號(hào)，以降低機(jī)動(dòng)車增量，在2015年11月實(shí)施了的電動(dòng)車免搖號(hào)政策，還實(shí)施了霧霾等惡劣天氣的機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行政策。在燃煤治理上，北京市明確到2020年每年燃煤量從2012年的2300萬(wàn)噸降至1000萬(wàn)噸，相當(dāng)于壓減近六成，所有平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)“煤改清潔能源”，僅2015年就向河北相關(guān)地區(qū)支持治煤資金8億元。在工業(yè)生產(chǎn)方面，北京市出臺(tái)限制目錄，一般性的制造業(yè)全部疏解出北京。可以看出，北京治霾決心不可謂不大，但回看這些政策對(duì)市民生活工作所產(chǎn)生影響，不能回避的問(wèn)題是：在交通便利、穩(wěn)定就業(yè)和生活保障等與環(huán)境質(zhì)量之間究竟該如何平衡？更重要的是，目前固化的成因分析是否存在盲點(diǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致霧霾治理方式錯(cuò)配？

航空業(yè)致霾須深入研究

長(zhǎng)期以來(lái)，航空業(yè)被視為高端產(chǎn)業(yè)，不少地區(qū)都以建設(shè)機(jī)場(chǎng)和組建航空公司為榮。但是，從生態(tài)保護(hù)的視角來(lái)看，飛機(jī)由于自重大、耗油量大，其污染排放量也相當(dāng)大，對(duì)環(huán)境造成了噪音、空氣以及電磁污染。

2015年10月6日，霧霾中的北京北海公園

首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為世界性大型機(jī)場(chǎng)，每年起降飛機(jī)56萬(wàn)架次，發(fā)送旅客8400萬(wàn)人、貨運(yùn)量達(dá)到200萬(wàn)噸，是全國(guó)最大和最繁忙的機(jī)場(chǎng)。據(jù)中國(guó)科學(xué)院相關(guān)研究表明，1架空客380型飛機(jī)，起降時(shí)耗油為2噸，相當(dāng)于600輛出租車一天的耗油量。香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)曾對(duì)飛機(jī)空氣污染物排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)，其監(jiān)測(cè)結(jié)果，按照每年起降56萬(wàn)架次測(cè)算，首都機(jī)場(chǎng)每年約排放二氧化硫1188噸、氮氧化合物20563噸、可吸入懸浮顆粒物88噸。

按照單架次飛機(jī)起降需要消耗約2噸航空油，環(huán)保部門測(cè)算，單架次飛機(jī)起降過(guò)程中廢氣排放量相當(dāng)于約600輛出租車運(yùn)行24小時(shí)所排放的廢氣量，以此測(cè)算出56萬(wàn)架次的飛機(jī)起降相當(dāng)于128.6萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車的空氣污染排放量。按照北京搖號(hào)政策每年凈增9萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車數(shù)量計(jì)算，首都機(jī)場(chǎng)污染物排放量將消耗15年的機(jī)動(dòng)車調(diào)控指標(biāo)。同時(shí)，進(jìn)場(chǎng)交通流也帶來(lái)了大量污染物，從世界范圍來(lái)看，機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)量的數(shù)據(jù)在20%左右，每天有18萬(wàn)人從首都機(jī)場(chǎng)進(jìn)入城區(qū)，按照地面交通和軌道交通各一半的比例計(jì)算，大致有9萬(wàn)人通過(guò)機(jī)動(dòng)車出入機(jī)場(chǎng)，出入場(chǎng)機(jī)動(dòng)車產(chǎn)生4000億升汽車尾氣。此外，機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)每年產(chǎn)生156.6億立方米工業(yè)廢氣。

首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)位于北京東北部，處在冬季北京城區(qū)進(jìn)風(fēng)口，這三個(gè)方面所產(chǎn)生的1188噸二氧化硫、20563噸氮氧化合物、88噸可吸入懸浮顆粒物和4100億升汽車尾氣以及150萬(wàn)億立方米的工業(yè)尾氣，在冬季借助風(fēng)力極易對(duì)主城區(qū)空氣造成污染。北京南邊有南苑機(jī)場(chǎng)，從北京市相關(guān)檢測(cè)數(shù)據(jù)可以看出，這兩大機(jī)場(chǎng)所形成夾角及其東南方向的霧霾都比較嚴(yán)重，有理由相信，飛機(jī)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是北京霧霾形成的重要成因之一。

這一成因長(zhǎng)期被忽視至少有三，一是對(duì)航空業(yè)的社會(huì)認(rèn)識(shí)，認(rèn)為其是高端產(chǎn)業(yè);二是從治理的角度來(lái)說(shuō)，以飛機(jī)為核心臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的利益本來(lái)就十分復(fù)雜，治理手段有限;三是技術(shù)手段有限，霧霾的復(fù)雜性使得對(duì)高空的空氣污染物排放檢測(cè)十分困難。從生態(tài)環(huán)境視角來(lái)看，航空業(yè)幾十年來(lái)在航油、速度等技術(shù)突破上并沒(méi)有太大進(jìn)展，已經(jīng)逐步變成中端產(chǎn)業(yè)，甚至是污染治理中的低端產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)然，飛機(jī)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)污染物排放在北京霧霾產(chǎn)生中的占比，還需要深入研究。北京正在建設(shè)新機(jī)場(chǎng)，而新機(jī)場(chǎng)位于北京的南部，在北京城區(qū)出風(fēng)口，如果北風(fēng)較大，城區(qū)污染物容易擴(kuò)散至此;如果東南氣流較強(qiáng)，飛機(jī)起降和各類污染物則可能進(jìn)入城區(qū)。新機(jī)場(chǎng)地處污染天氣時(shí)的北京市主城區(qū)上風(fēng)向及河北中南部向北京市輸送污染物的輸送帶上處，如建成后，北京冬季的霧霾加重，夏季霧霾也頻繁的話，那是北京的不幸。不過(guò)從另一方面來(lái)說(shuō)，這也是北京的希望，或?qū)㈤_(kāi)啟飛機(jī)尾氣治理的新征程。

（作者系北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所研究員）