吉林已經(jīng)意識到了多年發(fā)展所帶來的產(chǎn)業(yè)積弊，并在政策層面對水資源開發(fā)進(jìn)行了更為嚴(yán)格的控制與規(guī)范

冬季的長白山，漫天飛雪。位于天池北坡的旅游小鎮(zhèn)二道白河顯得異常冷清，街上駛過的多半是拉著礦泉水的貨車。

“聽說最近又來了好幾家水企，都已經(jīng)簽了合同。”雜貨店老板宋慶華告訴《瞭望東方周刊》。

在這個小鎮(zhèn)生活的所有人都非常明白，這塊土地是“靠水吃飯”的。宋慶華說，這些水企能給小鎮(zhèn)帶來更多就業(yè)機(jī)會，也會讓小鎮(zhèn)更出名，“這里不僅有天池，還有好水。”

吉林撫松縣境內(nèi)通往某處水源地的山道 （王元元/ 攝）

二道白河，這個面積不足60平方公里、素有“長白山下第一鎮(zhèn)”美譽的小鎮(zhèn)，在過去3年吸引了至少10家水企進(jìn)駐，其中包括統(tǒng)一、恒大冰泉等知名品牌。僅2015年，該地就簽約了5家水企。

昔日的旅游小鎮(zhèn)正把自己打造成一個礦泉水小城。小鎮(zhèn)所在的安圖縣更是舉全縣之力在發(fā)展飲用水產(chǎn)業(yè)。

然而，對吉林而言，礦泉水產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷過去20年的發(fā)展后，已站在了轉(zhuǎn)型的十字路口。

2015年3月，吉林省公布了《長白山區(qū)域礦泉水資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），試圖調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)奏與方式。

“以前省里基本是無條件支持各地發(fā)展礦泉水產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)變態(tài)度加以限制，目的就是規(guī)避之前近乎粗放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式帶來的諸多問題?！币晃徊辉竿嘎缎彰募之?dāng)?shù)毓賳T告訴《瞭望東方周刊》。

全省大開發(fā)

43歲的宋慶華常憶起幼時跟小伙伴在山里玩耍的情景。

“餓了就摘野果子吃，渴了就喝山里的水?！彼€記得，那水味道甘甜，清涼可口，喝了讓人上癮。不過，那時的他還不知道這些水就是經(jīng)過上千年形成的礦泉水，只記得大人們叫它“神水”。

十幾歲的時候，宋慶華看到一些人陸續(xù)進(jìn)出山里。聽村里的老人說，那些人是來取水化驗的。他們那時并不清楚，當(dāng)時吉林已在長白山區(qū)域開始了礦泉水資源勘察評價工作。

這項工作始于上世紀(jì)80年代中期。彼時，得益于中國首部礦泉水國標(biāo)—《飲用天然礦泉水標(biāo)準(zhǔn)》（GB8537-1987）的頒布，國內(nèi)礦泉水市場開始起步。

看準(zhǔn)這一時機(jī)的吉林希望借由勘察工作摸清長白山區(qū)域的礦泉水資源分布情況，為以后的開采奠定基礎(chǔ)。當(dāng)時的勘察結(jié)果顯示，長白山地區(qū)的天然礦泉水潛在價值保守估計為每年1000億元。

這讓吉林大為興奮，決心推進(jìn)礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

上世紀(jì)90年代初期，吉林省長白縣開發(fā)了“白山池”牌礦泉水，成為吉林本土第一個礦泉水品牌。此后，吉林迎來礦泉水開發(fā)熱潮。

公開資料顯示，到1998年，吉林全省的礦泉水開發(fā)企業(yè)已從零增加到近50家，礦泉水年產(chǎn)量達(dá)到48萬噸，占1997年中國礦泉水194萬噸年產(chǎn)量的28%;到2001年，吉林的礦泉水開發(fā)企業(yè)已經(jīng)增至69家。

不過，真正讓吉林名聲大噪的，還是農(nóng)夫山泉的入駐。農(nóng)夫山泉于2001年在吉林靖宇縣投資4億元建立生產(chǎn)基地，此后包括娃哈哈、康師傅在內(nèi)的諸多國內(nèi)知名水企紛至沓來。

2004年11月，吉林省政府下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)省內(nèi)長白山天然礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，對礦泉水投資企業(yè)給予市場準(zhǔn)入、工商登記、項目審批等方面優(yōu)待。

在2005年10月的吉林省委八屆八次會議上，吉林省相關(guān)官員更明確指出，要放手發(fā)展長白山礦泉水產(chǎn)業(yè)，把“長白山礦泉水”打造成國際知名品牌，并將“建設(shè)百萬噸長白山礦泉水工程”列為“十一五”規(guī)劃重點建設(shè)項目。

為解決礦泉水的外送問題，吉林還專門規(guī)劃建設(shè)了輝南至靖宇的鐵路貨運專列。在一系列政策助推下，吉林的礦泉水產(chǎn)業(yè)始終保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。

公開數(shù)據(jù)顯示，到2008年，以長白山礦泉水為主導(dǎo)的吉林省瓶裝水產(chǎn)量已達(dá)到229萬噸，同比增長114.5%，高出全國平均水平90多個百分點，在全國市場排名躍至第二位，吉林一省的產(chǎn)量增量就占到全國瓶裝水總增量的23%以上。

“這個速度在外界看來很快，但沒有達(dá)到省里的預(yù)期?！鄙鲜黾止賳T說，吉林設(shè)定的礦泉水產(chǎn)量目標(biāo)是2010年達(dá)到400萬噸，但實際只有372萬噸。

地方你追我趕

盡管如今的安圖正崛起成為新的礦泉水生產(chǎn)基地，但包括宋慶華在內(nèi)的小城居民并不滿足。

“如果我們能像靖宇發(fā)展那么早，也不至于這么落后?！彼f，后者的礦泉水開發(fā)歷史已近15年。

這樣的情緒還存在于當(dāng)?shù)毓賵?，安圖縣飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局副局長趙忠寶就是其中之一。

“以前確實沒有發(fā)展礦泉水產(chǎn)業(yè)的意識，也沒想到這一產(chǎn)業(yè)在中國發(fā)展那么迅猛?！彼嬖V《瞭望東方周刊》，安圖本是長白山礦泉水資源分布最集中的地區(qū)，但礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻最落后，“縣里也很后悔當(dāng)年沒有看準(zhǔn)時機(jī)。”

其實在農(nóng)夫山泉進(jìn)駐靖宇后的2003年，安圖就有過發(fā)展礦泉水產(chǎn)業(yè)的想法，但并未引起足夠重視，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)停滯近十年。

同樣錯失良機(jī)的還有與靖宇相鄰、礦泉水源地數(shù)位列全省第二的撫松。

“還是地方政府的意識問題。”長白山地區(qū)一個小水企的負(fù)責(zé)人章廣林（化名）對《瞭望東方周刊》說，娃哈哈最早希望在撫松建廠，但縣里要求其先繳稅，后來靖宇用主動免稅吸引了其入駐。

“靖宇對礦泉水產(chǎn)業(yè)的重視程度遠(yuǎn)超其他縣，布局非常早。”章廣林說，這也讓靖宇在沒有競爭對手的情況下脫穎而出，成為吉林乃至全國礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿。

截至2015年4月，靖宇的礦泉飲品生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)16家，包括康師傅、恒大冰泉在內(nèi)的知名品牌9家。2014年，靖宇的礦泉飲品產(chǎn)量達(dá)122萬噸、產(chǎn)值15億元，礦泉水貢獻(xiàn)的產(chǎn)值占到全縣生產(chǎn)總值的21%，成為名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。

不過，問題也隨之而來。

“靖宇的礦泉水源多集中在同一區(qū)域、且長時間大量開采，水就不夠用了?！闭聫V林舉例說，農(nóng)夫山泉、娃哈哈、恒大冰泉三家企業(yè)的水源地相隔很近，導(dǎo)致其中一家抽水，其他兩家的水就不夠用。

“所以一些在靖宇的水企現(xiàn)在轉(zhuǎn)到其他地方投資建廠。”章廣林說，農(nóng)夫山泉在撫松建立了新的生產(chǎn)基地、恒大冰泉在安圖和池南兩地都建了新工廠。

“靖宇的衰落給其他地方創(chuàng)造了一個好機(jī)會，加上近幾年國內(nèi)礦泉水市場逐漸火起來，很多縣都希望迎頭趕上?！鄙鲜黾之?dāng)?shù)毓賳T稱，除了安圖、撫松等礦泉水資源比較集中的區(qū)縣外，輝南、臨河等礦泉水相對較少的地區(qū)也都在大力布局礦泉水產(chǎn)業(yè)。

但相較第一個吃螃蟹的靖宇，如今參與競爭的縣區(qū)更多，政府的招商引資難度也更大?！案鱾€縣為了吸引企業(yè)入駐，提供各種優(yōu)惠條件，經(jīng)常出現(xiàn)多個縣區(qū)搶奪同一個項目的情況?！鼻笆龉賳T說，“現(xiàn)在不是地方選企業(yè)，而是企業(yè)選地方，各地之間的競爭非常激烈?！?p>

吉林撫松縣街頭的礦泉水宣傳欄 （王元元/ 攝）

產(chǎn)能過剩矛盾

水企的到來讓原本以旅游為生的二道白河鎮(zhèn)居民有了更多選擇，一些年輕人放棄外出打工，轉(zhuǎn)而去了水廠上班，宋慶華的親戚何紅（化名）就是其中之一。不過，她并不滿意水廠的工作。

“因為賺得太少?！焙渭t告訴《瞭望東方周刊》，水廠的效益不好，時常停產(chǎn)，“最嚴(yán)重時，一個月才上一個星期班。”

本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這并非孤例，產(chǎn)能過剩已成為長白山地區(qū)水企面臨的一個普遍現(xiàn)實。

統(tǒng)一安圖水廠廠長秦永泉告訴《瞭望東方周刊》，其工廠過去一年的實際生產(chǎn)量不到6萬噸，與其30萬噸設(shè)計產(chǎn)能相差甚遠(yuǎn)，產(chǎn)能利用率不到20%;設(shè)計產(chǎn)能高達(dá)230萬噸的韓國農(nóng)心集團(tuán)安圖水廠，2014年的實際產(chǎn)量剛突破10萬噸。

趙忠寶說，安圖產(chǎn)能利用率最低的一家水企設(shè)計產(chǎn)能是10萬噸，但每年實際產(chǎn)能才1萬噸左右，產(chǎn)能利用率只有10%。

“水企的平均產(chǎn)能利用率也就在20%?30%之間，很少有達(dá)到50%的?！闭聫V林說。

從地方政府角度來看，產(chǎn)能過剩矛盾更加突出。

比如，靖宇2014年的礦泉飲品年設(shè)計產(chǎn)能已達(dá)721萬噸，但實際產(chǎn)量只有122萬噸，只占設(shè)計產(chǎn)能的17%;安圖縣2015年的礦泉水實際產(chǎn)量只有40萬噸，僅占900萬噸設(shè)計產(chǎn)能的4.4%。

但在趙忠寶看來，這不是問題?！八蠖际怯唵沃粕a(chǎn)，有多少訂單就生產(chǎn)多少產(chǎn)品，企業(yè)不生產(chǎn)不能說是產(chǎn)能過剩?！?/p>

而水企們盡管對外宣稱不存在產(chǎn)能過剩問題，內(nèi)部卻對增加產(chǎn)能持保守態(tài)度。

延邊州政府官網(wǎng)稱，統(tǒng)一集團(tuán)計劃在2015年8月再上30萬噸生產(chǎn)線，但秦永泉說，考慮到實際銷量狀況，短期內(nèi)不會新上生產(chǎn)線。

不過，這并未阻擋企業(yè)的投資步伐，更未阻擋各地招商引資進(jìn)度。以海王為例，其在安圖和池南都投資了礦泉水生產(chǎn)項目，前者設(shè)計產(chǎn)能320萬噸，后者設(shè)計產(chǎn)能高達(dá)2000萬噸。

“設(shè)計產(chǎn)能偏高是企業(yè)為以后發(fā)展作預(yù)留，此外，這也對地方政府的GDP有利?！鼻笆黾值胤焦賳T說。

然而，從新出臺的《規(guī)劃》來看，吉林已經(jīng)對產(chǎn)能過剩產(chǎn)生了警覺。

2015年4月，吉林省發(fā)改委官員曾在一場有地方政府和水企參加的內(nèi)部會議上明確表示，地方政府務(wù)必注意礦泉水企業(yè)的產(chǎn)能閑置問題。

“一旦你這個縣的實際產(chǎn)能低于設(shè)計產(chǎn)能的30%，省里未來在核準(zhǔn)新增礦泉水項目時就會特別慎重?！痹摪l(fā)改委官員警告說。

環(huán)境隱憂

關(guān)于礦泉水開采對長白山環(huán)境帶來的影響，趙忠寶給出的回答是，“肯定會有影響，但這種影響很小，可以忽略不計?！?/p>

他的解釋是，安圖境內(nèi)的礦泉水年流量在2億噸左右，目前的設(shè)計產(chǎn)能才1000萬噸左右，僅占前者的5%。

但他也承認(rèn)，某些地方確實存在超采情況，“有些泉眼的水量比較小，企業(yè)過度開采后導(dǎo)致水位下降，會影響周邊及下游的生態(tài)環(huán)境?！?/p>

這樣的負(fù)面效應(yīng)，在礦泉水開采時間最長的靖宇已開始顯露。

“靖宇礦泉水集中開采區(qū)的地下水位一直在下降?！闭聫V林說，最直觀的反映是，當(dāng)?shù)鼐用竦乃酱蛟缴睢?/p>

“省里其實有非常明確的要求，水企開采量控制在泉眼涌水量的70%以內(nèi)，但仍有企業(yè)違規(guī)超采?！鼻笆霎?dāng)?shù)毓賳T說。

以韓國農(nóng)心集團(tuán)安圖水廠為例，其泉眼日涌水量為2.4萬噸，但允許開采量為2萬噸，開采比例為83%，遠(yuǎn)超70%上限。

《規(guī)劃》中也明確指出，大規(guī)模開采礦泉水將對地下水系造成難以預(yù)計的影響，可能出現(xiàn)部分涌泉枯竭，會減少區(qū)域內(nèi)河流流量和水蒸發(fā)量，對三江流域生態(tài)造成影響，對珍稀動植物資源保護(hù)產(chǎn)生影響。

此外，礦泉水生產(chǎn)還存在排污問題。

秦永泉說，礦泉水的產(chǎn)出率在70%左右，即生產(chǎn)1噸礦泉水能產(chǎn)生0.4噸污水。以靖宇為例，其2014年的礦泉飲品產(chǎn)量是122萬噸，那就至少產(chǎn)生了52萬噸污水，平均每天產(chǎn)出污水1400多噸。

按照要求，這些污水須通過管道輸送到污水廠集中處理。但本刊記者2014年6月在靖宇縣看到，一些知名水企將污水徑直排放在礦泉水源保護(hù)區(qū)內(nèi)。

此前有報道稱，國土資源部對長白山地區(qū)礦泉水水質(zhì)的跟蹤檢測發(fā)現(xiàn)，礦泉水水質(zhì)一直在下降。

一些地區(qū)為了短期經(jīng)濟(jì)利益，還將觸角伸向核心保護(hù)區(qū)內(nèi)。知情人士向本刊記者提供的信息顯示，長白山管委會下屬的池南區(qū)正在長白山國家級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)鋪設(shè)管道，該管道名為防火管道，實為企業(yè)的引水管道。

上述林業(yè)專家說，長白山的礦泉水開采區(qū)正在逐漸向主峰靠近，“如果這個勢頭得不到遏制，給長白山生態(tài)系統(tǒng)帶來的環(huán)境危害會更大?！?/p>

政策日漸收緊

《規(guī)劃》出臺后，趙忠寶也感覺到了微妙變化，“省里雖然仍然鼓勵發(fā)展礦泉水產(chǎn)業(yè)，但態(tài)度上比以前謹(jǐn)慎很多?！?/p>

比如對于此前一直流傳的惡意占有礦泉問題，《規(guī)劃》就明確采礦權(quán)人自取得采礦許可證之日起兩年內(nèi)必須進(jìn)行開采，否則采礦許可證失效。

在生態(tài)保護(hù)方面，《規(guī)劃》還首次明確提出，水企在長白山開采要繳納資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)費用。

吉林省發(fā)改委官員在上述內(nèi)部會議上已明確要求各地政府將上述要求作為招商引資的前提，“如果企業(yè)能承受就進(jìn)來，不能承受就不要進(jìn)來。”

不過，《規(guī)劃》中關(guān)于礦泉水開采總量的限制仍然在地方引起巨大爭議。

本次規(guī)劃提出礦泉水總體產(chǎn)能嚴(yán)格控制在5000萬噸/年以內(nèi)，產(chǎn)能核準(zhǔn)總量累計達(dá)到4500萬噸/年后，原則上不再發(fā)放礦泉水資源開采許可證和取水許可證。

“地方政府覺得這個總量線太低，會限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！鄙鲜黾值胤焦賳T說，各地的規(guī)劃產(chǎn)能加起來已遠(yuǎn)超控制總量。以2020年為期限，安圖的規(guī)劃產(chǎn)能是2000萬噸，靖宇是1000萬噸、池南是3000萬噸，僅上述三地的設(shè)計產(chǎn)能就高達(dá)6000萬噸。

對此，吉林省發(fā)改委官員警告稱，“各地在制定總量規(guī)劃時一定要量力而行，不要盲目求高。”為避免此類情況出現(xiàn)，吉林省此次還將實行多年的礦泉水項目備案制改為核準(zhǔn)制。

“備案制是先批準(zhǔn)項目后辦手續(xù)，核準(zhǔn)制是先辦手續(xù)后批準(zhǔn)項目?！壁w忠寶說，省里希望通過核準(zhǔn)制來控制礦泉水項目的審批權(quán)，“以后項目審批的主動權(quán)就不在地方手里了。”

上述吉林當(dāng)?shù)毓賳T說，這反映出吉林省政府對于各地盲目拉投資現(xiàn)狀的警惕。

在上述內(nèi)部會議上，吉林省發(fā)改委官員說，某水企的8億元項目投資中，近6億元投資是吉林本地沒有享受到任何實惠的，過半投資因買設(shè)備而貢獻(xiàn)給了國外，僅有土建和原材料采購是在吉林本地完成。

他舉例說，每噸礦泉水包裝所需的PET材質(zhì)是28.5公斤，按照5000萬噸產(chǎn)能來算，PET材質(zhì)的需求量就有14.25億公斤，“如果這些配套材料都是本地生產(chǎn)，幾個化工廠都救活了，但現(xiàn)在都是從外省運過來?！?/p>

盡管如此，吉林省仍為長白山地區(qū)礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了雄偉目標(biāo)：到2020年實現(xiàn)產(chǎn)銷量3000萬噸、銷售收入670億元、稅收100億元。而2013年，該區(qū)域的礦泉水產(chǎn)量只有127.5萬噸。也就是說，未來7年，長白山地區(qū)的礦泉水產(chǎn)量要增長23倍，年均增長3倍。