周維華 王峰濤

摘要：研究以華東師范大學2013屆級免費師范生為調(diào)查對象，基于免費師范生就業(yè)政策解讀對免費師范生就業(yè)個體選擇與政策目標的一致性進行考察與分析，結(jié)果表明：免費師范生就業(yè)個體選擇與政策目標一致性較高；政策目標中的“到農(nóng)村學校任教服務(wù)二年”和“鼓勵免費師范生到偏遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)任教”基本處于流產(chǎn)狀況，對“一般回原籍所在省份就業(yè)”、“不得報考脫產(chǎn)研究生”二項政策認可度較低，“鼓勵免費師范生長期從教、終身從教”有待相關(guān)配套措施的完善。政府、高校應(yīng)基于其相關(guān)因素研究，出臺相應(yīng)的配套完善制度，以促進免費師范生就業(yè)個體選擇與政策目標一致性的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：免費師范生；就業(yè)個體選擇；政策目標；一致性

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）01-0278-03

基于中西部農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育師資隊伍面臨著數(shù)量短缺、質(zhì)量低下的嚴峻形勢和師范院校的師范生生源質(zhì)量日漸下滑越來越少的“優(yōu)秀人才”選擇教師職業(yè)的客觀原因，2007年5月，國家開始實施免費師范生免費教育政策，并在6所部屬師范大學開展試點工作。政策鼓勵和引導免費師范生長期從教、終身從教；鼓勵和支持免費師范生到農(nóng)村學校就業(yè)。政策明確指出“免費師范生畢業(yè)后須從事中小學教師不少于10年”。這一政策明確了免費師范生政策的政策目標。免費師范生就業(yè)是實現(xiàn)免費師范生教育政策目標的前提。免費師范生就業(yè)個體選擇如何？他們的就業(yè)個體選擇與免費師范生政策目標是否一致？哪些因素影響著免費師范生就業(yè)個體選擇與政策目標的一致性？這一系列問題都引起了社會的廣泛關(guān)注。本研究以華東師范大學的免費師范生畢業(yè)作為研究對象，旨在了解和掌握免費師范生就業(yè)個體選擇現(xiàn)狀，以便探究免費師范生政策目標的實現(xiàn)程度及其相關(guān)因素，進而為完善免費師范生政策提供參考。

一、免費師范生畢業(yè)生就業(yè)個體選擇狀況

本研究采用隨機抽樣調(diào)查的方法，選擇華東師范大學2013屆20個專業(yè)免費師范生畢業(yè)生1472分為調(diào)查對象。研究采取定性研究與定量研究相結(jié)合的方法進行，以調(diào)查問卷為主要研究方法。共隨機發(fā)放問卷150份，有效回收問卷104份，回收率為69.3%，并參考華東師范大學就業(yè)服務(wù)中心網(wǎng)站關(guān)于免費師范生的相關(guān)統(tǒng)計資料，如各專業(yè)人數(shù)、各省市招生人數(shù)、09年各省市錄取分數(shù)線等，并借鑒中國國家統(tǒng)計局的相關(guān)人口數(shù)據(jù)。調(diào)研樣本基本情況，即我校2013屆免費生畢業(yè)生就業(yè)個體選擇，如下表所示。

二、免費師范生政策目標解讀

結(jié)合免費師范生教育政策出臺背景，解讀《教育部直屬師范大學免費教育實施辦法（實行）》、《教育部直屬師范大學免費師范畢業(yè)生在職攻讀教育碩士專業(yè)學位實施辦法（暫行）》，深入分析《教育部直屬師范大學免費師范生畢業(yè)生就業(yè)實施辦法》，本研究將免費師范生就業(yè)政策目標分為上位目標和下位目標兩個層次，下位目標即基礎(chǔ)性目標，上位目標即發(fā)展性目標。其中基礎(chǔ)性目標包括：中小學任教10年，政府保證有編有崗；一般回生源所在省份任教，特殊情況下跨省就業(yè)；到城鎮(zhèn)工作的免費師范生需到農(nóng)村學校任教服務(wù)二年；不得報考脫產(chǎn)研究生，可在職攻讀教育碩士研究生；發(fā)展性目標包括：鼓勵優(yōu)秀高中畢業(yè)生報考師范生；鼓勵優(yōu)秀青年長期從教、終身從教；鼓勵畢業(yè)生到邊遠貧困和民族地區(qū)任教。

三、免費師范生就業(yè)個體選擇與政策目標的分析與討論

（一）關(guān)于免費師范生就業(yè)個體選擇與政策目標一致性的數(shù)據(jù)分析

1.基礎(chǔ)性目標一致性分析。免費師范生政策目標的下位目標基礎(chǔ)性包括：中小學任教10年，政府保證有編有崗；一般回生源所在省份任教，特殊情況下跨省就業(yè)；到城鎮(zhèn)工作的免費師范生需到農(nóng)村學校任教服務(wù)二年；不得報考脫產(chǎn)研究生，可在職攻讀教育碩士研究生；

（1）免費師范畢業(yè)生到中小學任教10年，政府保證有編有崗。從結(jié)果上看免費師范生就業(yè)個體選擇基礎(chǔ)教育階段率達100%，說明政府完全實現(xiàn)了免費師范生到中小學任教的目標。但24.5%的免費師范生沒有編制，表明政府沒有實現(xiàn)有編有崗的承諾，政府存在違約行為，出現(xiàn)一定程度上免費師范生與政府權(quán)利與義務(wù)不對等的現(xiàn)象。

（2）到城鎮(zhèn)工作的免費師范生需到農(nóng)村學校任教服務(wù)兩年。免費師范生教育政策就業(yè)辦法規(guī)定，簽約城鎮(zhèn)的免費師范生畢業(yè)生須到農(nóng)村學校任教兩年。政府基于縮小城鄉(xiāng)二元體制下教育均衡問題的考慮，而希望引導優(yōu)質(zhì)教師資源向農(nóng)村傾斜。目前四川等省份組織免費師范生到農(nóng)村學校任教的活動，但大多數(shù)省份受制于種種限制因素而未實施相關(guān)活動。數(shù)據(jù)顯示超過一半的免費師范生不愿意到農(nóng)村學校任教兩年，只有39.6%的免費師范生表示會去農(nóng)村學校任教兩年。在主體免費師范生畢業(yè)生缺乏相應(yīng)意愿，相關(guān)政府受制于重重現(xiàn)實因素無力推行的情況下，此政策目標基本上處于流產(chǎn)狀態(tài)。

（3）不得報考脫產(chǎn)研究生，可在職攻讀教育碩士研究生。首屆免費師范生僅41人違約，約占0.9%，其中一部分去報考脫產(chǎn)研究生?？梢?，免費師范生就業(yè)個體選擇與基礎(chǔ)性政策目標“不得報考脫產(chǎn)研究生”呈現(xiàn)極高的一致性。雖然57%免費師范生愿意報考脫產(chǎn)研究生，但免費師范生受限于種種原因，但免費師范生對不可報考脫產(chǎn)研究生政策規(guī)定認可度較低。

2.發(fā)展性目標一致性分析。免費師范生政策目標的上位目標發(fā)展性包括：鼓勵優(yōu)秀高中畢業(yè)生報考師范生；鼓勵優(yōu)秀青年長期從教、終身從教；鼓勵畢業(yè)生到邊遠貧困和民族地區(qū)任教。

（1）鼓勵優(yōu)秀高中畢業(yè)生報考師范生。2009年華東師范大學在各省市自治區(qū)采取提前批次錄取免費師范生，其錄取分數(shù)線比重點線高出數(shù)十分，表明免費師范生政策對優(yōu)秀高中生報考師范院校具有較強的吸引力。免費師范生發(fā)展性政策目標中的“鼓勵優(yōu)秀生源報考師范院校”基本實現(xiàn)。

（2）鼓勵優(yōu)秀青年長期從教、終身從教。僅有29.8%的免費師范生畢業(yè)生長期將教師作為唯一職業(yè)，做第二職業(yè)的占21.2%，工作一段時間后再決定是否轉(zhuǎn)行的占49.0%。說明免費師范生長期從教、終身從教意愿并不堅決，免費師范生就業(yè)個體選擇與該發(fā)展性政策目標一致性呈現(xiàn)未知狀況。

（3）鼓勵畢業(yè)生到邊遠貧困和民族地區(qū)任教。免費師范生就業(yè)個體選擇任教城市級別直觀表明免費師范生對邊遠貧困和民族地區(qū)任教發(fā)展性政策目標的一致性。華東師范大學2009級免費師范生無一人到農(nóng)村學校任教，僅11%的免費師范生畢業(yè)生到縣城學校任教。表明免費師范生就業(yè)個體選擇與免費師范生到邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)任教發(fā)展性政策目標一致性極低。

（二）關(guān)于免費師范生就業(yè)個體選擇與政策目標一致性的小結(jié)

通過上述對免費師范生就業(yè)個體選擇與政策目標一致性分析，得出以下結(jié)論：

1.免費師范生就業(yè)個體選擇與“到中學校任教”、“一般回戶籍所在省份就業(yè)”、“不得報考脫產(chǎn)研究生”三項基礎(chǔ)性政策目標一致性較高，與“到農(nóng)村學校任教服務(wù)二年”的基礎(chǔ)性政策目標一致性較低。其中免費師范生“報考脫產(chǎn)研究生”意愿強烈，有相當一定比例的免費師范生有“跨省就業(yè)”的需求，表明對該兩項政策目標認可度較低。

2.免費師范生就業(yè)個體選擇與“鼓勵優(yōu)秀高中生報考師范院?！币恢滦暂^高，與“鼓勵免費師范生畢業(yè)生長期從教、終生從教”一致性有待實踐證明，與“鼓勵免費師范生畢業(yè)生到偏遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)任教”一致性極低。其中免費師范生生源中農(nóng)村生源、貧困生源占據(jù)了較大比重，表明免費師范生政策對農(nóng)村生源、貧困生源具有較大的吸引力；免費師范生畢業(yè)生將“教師長期作為唯一職業(yè)”的比例較低，“做第二職業(yè)”和“干一段時間后再決定是否轉(zhuǎn)行”的比例較大，表明須完善免費師范生就業(yè)的配套措施，使免費師范生能夠留得住。

四、建議與對策

基于免費師范生就業(yè)個體選擇與政策目標一致性的實證調(diào)查，本研究提出提高免費師范生就業(yè)個體選擇與政策目標一致性的參考建議。

1.放開中西部省份免費師范生跨省就業(yè)政策?；诓糠质》菥蜆I(yè)困難、一定比例的免費師范生跨省意愿強烈和免費師范生政策目標初衷，應(yīng)放開中西部省份免費師范生跨省就業(yè)政策，如免費師范生大省陜西教育廳規(guī)定除東部沿海經(jīng)濟發(fā)達省市外，陜西籍免費師范生可自由到中西部省份就業(yè)，在不違反免費師范生政策初衷的前提下，不僅解決本省就業(yè)困難問題，而且滿足了有跨省意愿免費師范生的需求，更重要的是引起了各個省份對免費師范生這一優(yōu)質(zhì)教育資源的競爭。

2.提高教師待遇。免費師范生“長期從教、終身從教”意愿不堅定，選擇“做第二職業(yè)”和“干一段時間后再決定是否轉(zhuǎn)行”比例較高，且免費師范生月薪整體水平較低，工資待遇是一個非常重要的影響因素。提高整個教師行業(yè)的工資待遇，不僅有利于“鼓勵免費師范生長期從教、終身從教”和“鼓勵優(yōu)秀高中生源報考師范院?！闭吣繕说膶崿F(xiàn)，更有利于形成尊師重教的濃厚氛圍。

3.建立向薄弱地區(qū)傾斜的激勵機制。要改善農(nóng)村、偏遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)教學條件薄弱，教學環(huán)境差的局面，采取轉(zhuǎn)移支付等方式加大對其教育經(jīng)費投入，并對在農(nóng)村、偏遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)就業(yè)的免費師范生給予傾斜性的激勵機制，提高教師福利待遇和社會地位，才能是免費師范生在農(nóng)村、偏遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)“進得來”、“留得住”。

4.建立全面的人事代理制度。解讀免費師范生教育政策了解免費師范生的培養(yǎng)由高校負債，而招生和就業(yè)工作的責任則主要在教育行政部門，錄用工作則有人事部門管理，導致免費師范生在招生、培養(yǎng)、就業(yè)、錄用過程中出現(xiàn)脫節(jié)。結(jié)合免費師范生對待編制的態(tài)度和有較高比例的免費師范生畢業(yè)生無編制，應(yīng)改革教育行業(yè)事業(yè)單位編制制度，“鐵飯碗”思想，引入競爭機制。一方面加強免費師范生的競爭意識，同時也有利于促進人才的流動。

參考文獻：

[1]國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā).教育部等部門關(guān)于教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）的通知[J].中華人民共和國國務(wù)院公報，2007.

[2]李新.公費師范生就業(yè)需求與政策設(shè)計建議[D].東北師范大學，2010.

[3]馮婉楨.在個人意愿與公共意志之間：免費師范生畢業(yè)意愿調(diào)查研究[J].教師教育研究，2011，（5）.

[4]孫錦濤，楚旋.師范生免費教育政策研究的現(xiàn)狀及反思[J].當代教育論壇，2008，（6）.

[5]顧明遠.落實尊師重教的重大舉措——師范生免費教育需要細致的制度設(shè)計，江西師范大學學報，2007，（30）.

[6]楊瓊.關(guān)于免費師范生政策認知的調(diào)查研究[D].華中師范大學，2011，（5）.

[7]姚云，馬龍，李小紅.免費師范生政策實施結(jié)果評析[J].高教發(fā)展與評估，2012，（7）.