（廣東）廖惠霞 韓宇建 王 瑩

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爭(zhēng)回來的寶地:廣州開發(fā)區(qū)建區(qū)創(chuàng)業(yè)起步——繆恩祿訪談錄

（廣東）廖惠霞 韓宇建 王 瑩

采訪時(shí)間：2015年6月21日

采訪地點(diǎn)：廣州市從化華輝培訓(xùn)中心

采訪者：廖惠霞 韓宇建 王 瑩

整理者：王 瑩

繆恩祿，男，1931年2月出生，廣東省中山市人，1949年5月參加中共領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義青年團(tuán)。1984年任廣州市委政策研究室主任，1984年4月兼廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。1985年3月，任開發(fā)區(qū)黨委書記，9月兼任開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任。1988 年2月任海南省(籌建)工作委員會(huì)常務(wù)委員，9月任第一屆中共海南省委常委、秘書長(zhǎng)；1991年7月,任海南省人大副主任?？姸鞯摀?dān)任廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)期間，參與和制定了開發(fā)區(qū)創(chuàng)建的許多重要決策，是開發(fā)區(qū)早期的主要拓荒者。

采訪者：1984年3月，中央召開沿海部分城市座談會(huì)，決定進(jìn)一步開放沿海部分城市并在有條件的地方興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。根據(jù)相關(guān)史料記載，當(dāng)時(shí)決策層認(rèn)為廣東已經(jīng)有深圳、珠海、汕頭三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并沒有把廣州列入沿海開放城市。廣州后來是怎樣入選沿海開放城市的？這中間的具體過程請(qǐng)您談一談。

繆恩祿（以下簡(jiǎn)稱繆）：1984年春，在中央召開沿海開放城市座談會(huì)前，小平同志到深圳視察?；乇本┖?，他說，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行開放政策，指導(dǎo)思想要明確，不是“收”而是“放”。他還說，除了現(xiàn)在幾個(gè)特區(qū)以外，還可以考慮再開放幾個(gè)，增加幾個(gè)港口城市。這些地方不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策。那時(shí)候谷牧同志是具體負(fù)責(zé)特區(qū)工作的。3月26日，中央召開座談會(huì)，研究小平同志這個(gè)指示應(yīng)該如何落實(shí)。當(dāng)時(shí)到會(huì)的有天津、上海、大連、煙臺(tái)、青島、寧波、溫州和北海8個(gè)市的負(fù)責(zé)人，深圳、珠海、汕頭、廈門4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和海南行政區(qū)的負(fù)責(zé)人，以及這些城市所在省、自治區(qū)的負(fù)責(zé)人，中共中央、全國人大、國務(wù)院、中央軍委40多個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，共90多人。

當(dāng)時(shí)我們從省里得到消息，中央在研究這個(gè)問題的時(shí)候，最初沒有考慮廣州。市委書記許士杰同志很焦急，說不把廣州考慮進(jìn)去，我們很難理解。他說一定要想辦法爭(zhēng)取，否則，不好向廣州人民交代。后來，士杰同志找到我，那時(shí)候我在市委政策研究室當(dāng)主任，他要我找?guī)讉€(gè)人，趕快代市委向中央草擬一個(gè)電報(bào)，要申訴我們的理由，意思要表達(dá)得懇切、尖銳一點(diǎn)，要有非爭(zhēng)取到辦開發(fā)區(qū)不可的勁頭。

后來我找了郭曉東同志，他當(dāng)時(shí)是市委政策研究室綜合處處長(zhǎng)。我說，咱們研究一下這件事，代市委向中央起草一個(gè)電報(bào)，說明廣州作為港口城市的論據(jù)：從古至今，廣州是對(duì)外開放最早的地方，是個(gè)通商口岸；電報(bào)還要提出廣州辦開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)在哪里，文字要非常精煉，道理要講透。

起草完畢之后，我們將電報(bào)初稿給士杰同志審閱，他看完之后略加修改就上報(bào)了。后來，從北京傳來消息，中央把廣州列為沿海14個(gè)開放城市之一。得到這個(gè)消息，大家都很激動(dòng)興奮，這是廣州市委及時(shí)掌握消息，積極主動(dòng)、敢于爭(zhēng)取的結(jié)果。

采訪者：得知廣州入選14個(gè)沿海開放城市之后，市委立刻成立開發(fā)區(qū)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，您是領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，請(qǐng)您談一談?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組做了哪些前期準(zhǔn)備工作？

繆：當(dāng)時(shí)市委對(duì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)十分重視，把工業(yè)、外經(jīng)委、建委、商委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都調(diào)到籌備小組工作，開始“搭架子”，調(diào)兵遣將。4月，廣州市委決定成立開發(fā)區(qū)管委會(huì)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員共7人，朱森林（時(shí)任廣州市委副書記）任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，石安海（時(shí)任廣州市政府副市長(zhǎng)兼建委主任）和我（時(shí)任市委政研室主任）任副組長(zhǎng)，成員有過沛南（時(shí)任廣州外經(jīng)委副主任）、黃瑞源（時(shí)任冶金局局長(zhǎng)）、董明訓(xùn)（時(shí)任建委副主任）、胡大任（時(shí)任市商委委員）。成立工業(yè)、建設(shè)、商業(yè)3大總公司和辦公室、人事處、條例法規(guī)處（以下簡(jiǎn)稱“條法處”）、經(jīng)濟(jì)綜合處等等。同時(shí)舉行論證會(huì)，修訂規(guī)劃上報(bào)省政府審定再報(bào)國務(wù)院。與此同時(shí)，組織人員草擬有關(guān)法規(guī)和條例等等。領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議在朱森林同志辦公室召開，朱秉衡同志作為工作人員也參加了會(huì)議。當(dāng)時(shí)有一種說法，抽調(diào)到開發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要選明白人，要黨性強(qiáng)，思想解放，有科學(xué)頭腦，精明強(qiáng)干，能開創(chuàng)新局面的干部，不找四平八穩(wěn)平庸之輩。我調(diào)到開發(fā)區(qū)來工作，剛五十出頭，也不年輕了，但在當(dāng)時(shí)的干部隊(duì)伍里，同部委辦一級(jí)的都是接近60歲的領(lǐng)導(dǎo)相比，算比較年輕了。一方面我感到市委對(duì)我很信任，另一方面，自己沒有思想準(zhǔn)備，對(duì)于開發(fā)區(qū)應(yīng)該怎樣搞，心中沒數(shù)。我就只能兢兢業(yè)業(yè)地對(duì)待這件事。

同年6月中旬，市委根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，把籌備小組改為開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)成員由原籌備領(lǐng)導(dǎo)小組7位同志擔(dān)任。當(dāng)時(shí)，朱森林、石安海同志是兼任的，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系。開發(fā)區(qū)日常工作由我擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任。

如何打開開發(fā)區(qū)建設(shè)的局面，特別是開局要搞對(duì)頭、搞順，這是很重要的。我們首先做宣傳工作，按照經(jīng)濟(jì)語言來說，就是把開發(fā)區(qū)推銷出去，讓外界了解開發(fā)區(qū)。先是請(qǐng)了各國駐廣州領(lǐng)事館代表、商務(wù)參贊和外國駐穗機(jī)構(gòu)人員來開會(huì)，向他們介紹開發(fā)區(qū)的情況。美國領(lǐng)事館一位商務(wù)參贊問我們?cè)谀睦镛k公，我們說在越秀賓館。她就問，越秀賓館在哪？那里有沒有電傳？外商找你們方便嗎？就那么一個(gè)簡(jiǎn)單問題，給我非常深刻的印象，至今沒有忘記。我們是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下培養(yǎng)出來的干部，當(dāng)時(shí)只想到越秀賓館是市委的招待所，在那里辦公可以省點(diǎn)錢，但沒有想到越秀賓館對(duì)外沒有名氣，外商不知道它在哪里。后來我們才體會(huì)到，對(duì)外開放還得講門面，要擺開架勢(shì)，要擴(kuò)大影響力，就得找大家耳熟能詳?shù)牡攸c(diǎn)。后來就在東方賓館找了兩個(gè)大房間，那里的位置最好，靠近交易會(huì)，外商來也很方便?！皬V州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”的牌子也正式掛上，接待外商、介紹情況、洽談項(xiàng)目都在東方賓館進(jìn)行。就這樣，廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)工作就有條不紊地展開了。

1984年4月26日，即沿海部分城市座談會(huì)后第20天，廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)第一次籌備工作會(huì)議在東方賓館召開。

采訪者：廣州開發(fā)區(qū)的“出生證”拿到了，開發(fā)區(qū)在哪兒出生成了大家首要關(guān)注的問題，圍繞選址與規(guī)劃，當(dāng)時(shí)是不是有很多不同方案？

繆：其實(shí)早在4月中旬，也就是《沿海部分城市座談會(huì)紀(jì)要》還沒正式下發(fā)到各地時(shí)，我們抓緊開展開發(fā)區(qū)的選址與規(guī)劃工作，市領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者對(duì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃進(jìn)行了初步的研究。

當(dāng)時(shí)，我們也查閱了國內(nèi)外一些工業(yè)園區(qū)的資料。我看到的第一份材料就是臺(tái)灣新竹科技園。4月29-30日，在朱森林同志的帶領(lǐng)下，我與過沛南、黃瑞源、董明訓(xùn)、胡大任及郭曉東等到深圳考察了一番，當(dāng)時(shí)國內(nèi)值得借鑒的、而且比較靠近廣州的就是深圳了。當(dāng)時(shí)深圳市委書記梁湘以及市委常委兼秘書長(zhǎng)鄒爾康接待了我們。大家聽取了深圳特區(qū)的情況介紹后，參觀了上埗工業(yè)區(qū)、蛇口工業(yè)區(qū)等許多地方。從深圳回來的路上，大家對(duì)開發(fā)區(qū)“小政府”的架構(gòu)進(jìn)行了討論。

廣州開發(fā)區(qū)的選址問題，社會(huì)各界曾進(jìn)行過許多有建設(shè)性的討論。在選址方面最初有3個(gè)方案：第一個(gè)選址是番禺大石那一帶，現(xiàn)在的廣州大學(xué)城一帶。當(dāng)時(shí)因?yàn)榉撬W(wǎng)地帶，沒橋沒路，短期內(nèi)交通沒辦法解決就放棄了。第二個(gè)選址是現(xiàn)在的珠江新城往東到員村地區(qū)。珠江新城到員村一帶本來也很好，但放棄的原因一方面是離市區(qū)太近，另一方面是員村工業(yè)區(qū)的企業(yè)多數(shù)是“大躍進(jìn)”時(shí)期建設(shè)的，污染大，改造老企業(yè)和公共設(shè)施困難極大。第三個(gè)選址就是在黃埔區(qū)的東部，就是后來開發(fā)區(qū)西區(qū)這一帶。大家都覺得這個(gè)地方好，第一這里有一個(gè)黃埔新港碼頭，便于對(duì)外交通運(yùn)輸，第二離廣州城區(qū)有適當(dāng)?shù)木嚯x，第三人煙比較稀少，人口遷移等等任務(wù)相對(duì)較輕。

1988年7月6日，寶潔公司正式簽約，落戶廣州開發(fā)區(qū)，為當(dāng)時(shí)全國化妝品行業(yè)最大的中外合資企業(yè)。

選點(diǎn)定了以后，就草擬區(qū)域規(guī)劃方案，當(dāng)時(shí)也提出了3個(gè)方案：

第一個(gè)方案從現(xiàn)在黃埔南崗橋?yàn)闁|面邊界，一直往西到原來的標(biāo)致汽車廠，把文沖船廠、黃埔新、老港和大沙地等地區(qū)都包括進(jìn)去，總共是58平方公里。但涉及面積太大，很快被否決了。

第二個(gè)方案也是以南崗橋?yàn)榻?，一直到文沖船廠，總共是33平方公里。當(dāng)時(shí)比較認(rèn)真地討論了這個(gè)方案。

第三個(gè)方案是第二個(gè)方案中小范圍的方案，9.6平方公里（包括大蠔洲島），是個(gè)三角區(qū)。這里靠近黃埔港，交通便利，最主要的就是符合國務(wù)院對(duì)開發(fā)區(qū)選址的原則。國務(wù)院對(duì)開發(fā)區(qū)選址有一條重要原則：一定要有一個(gè)明顯的地域界限。

6月，國務(wù)院副總理谷牧視察開發(fā)區(qū)，我們就帶他去看地形，時(shí)任廣東省委書記的任仲夷同志也來了，大家蹲在橫滘河的橋上看，有一張照片生動(dòng)形象地反映了這個(gè)場(chǎng)景。谷牧說：58平方公里、33平方公里這兩個(gè)方案都沒法封閉，沒法監(jiān)管，9.6平方公里的方案符合國務(wù)院對(duì)開發(fā)區(qū)選址的指示精神。這個(gè)方案一邊是珠江，一邊是東江，一邊是橫滘河，剛好是一個(gè)自然隔離的地方，只要卡住橫滘河橋就全封閉了，易于監(jiān)管。他告誡我們：不要貪大，不要背包袱，要集中全力先搞開發(fā)；在這個(gè)小地方先搞起來，然后慢慢再擴(kuò)大。國務(wù)院特區(qū)辦最終批準(zhǔn)在谷牧看過的9.6平方公里，也就是第三個(gè)方案的地方建開發(fā)區(qū)，前期開發(fā)面積為3.6平方公里（當(dāng)時(shí)稱“金三角”）。

那時(shí)很多外商來看過大蠔洲島，想搞旅游項(xiàng)目。考察了半天，當(dāng)時(shí)的可行性報(bào)告寫了厚厚的一疊，但最終還是否定了這個(gè)設(shè)想。主要是因?yàn)檫@里有黃埔電廠的煙囪；污染嚴(yán)重，來往的船只很多，晚上噪音大；另外，江水不潔，不適合旅游開發(fā)。

采訪者：領(lǐng)導(dǎo)班子組建起來了，選址和規(guī)劃也確定了，要落實(shí)征地、建廠、招商等等一系列的具體工作。創(chuàng)業(yè)不易，建設(shè)初期碰到了哪些困難？

正在建設(shè)中的開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)路

繆：萬事開頭難。在開發(fā)區(qū)建設(shè)初期，壓力在于14個(gè)城市的開發(fā)區(qū)都在競(jìng)爭(zhēng)，看誰搞得快些、好些。市委也要求我們快速推進(jìn)。但是，當(dāng)時(shí)那里是一片荒灘蕉林，首要任務(wù)是開發(fā)一大片可供建設(shè)的用地。根據(jù)專家論證，這里地勢(shì)比較低，要能抵擋百年一遇的洪水，必須把蕉地填高兩米。我們?cè)诟浇破搅?個(gè)小山丘，從東江河吹沙填土，這項(xiàng)工程足足用了9個(gè)月時(shí)間。當(dāng)時(shí)，我們是偷偷進(jìn)行的。國務(wù)院的文件還沒有正式批下來，我們就已經(jīng)開始吹沙填土了?？梢姰?dāng)時(shí)我們有股只爭(zhēng)朝夕，不辱使命，滿腔熱情干事業(yè)的激情。

搞建設(shè)要修路，有些路段今天被挖掉淤泥，第二天淤泥又涌上來了，因?yàn)檫@里淤泥有10多米深，對(duì)于搞市政建設(shè)的同志來說，真是“老市政遇到新問題”。而且，吹沙填土之后，要過一段自然下沉?xí)r間，才能提供用地。所以，開發(fā)成本比其他地方要高，基建時(shí)間較長(zhǎng)。由于對(duì)外談判進(jìn)展較好，出現(xiàn)了項(xiàng)目等廠房的局面，于是我們不失時(shí)機(jī)，先建一批通用的單層廠房。第一個(gè)建專業(yè)廠房的是美特容器公司。

資金不足、人才缺乏也是難點(diǎn)。我們從各方面籌集資金（包括省市支持、黃埔海關(guān)代征工商稅收入，主要靠銀行貸款）約1億元，光是征地和吹沙填土就花了9000多萬元，還有開路、通水、通電、通電話等市政工程都要花不少錢。至于人才不足，我們?cè)谏鐣?huì)上招聘一些工作了幾年的大學(xué)生，集中進(jìn)行培訓(xùn)，請(qǐng)香港和暨大的教授來上課，大學(xué)生馬上可以派上用場(chǎng)。

在籌備初期，不少人對(duì)開發(fā)區(qū)不那么理解。比如說征地，當(dāng)時(shí)黃埔區(qū)委一位領(lǐng)導(dǎo)同志就有一些想法。朱森林同志和我們一起去登門拜訪，同他討論，還是不大通。但是中央批準(zhǔn)了，市委決定了，不通也得通。后來，我們把時(shí)任黃埔區(qū)區(qū)長(zhǎng)梁根祥同志調(diào)進(jìn)來，他很會(huì)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民打交道。在很短時(shí)間內(nèi)，比較順利地把幾千畝地征下來。征了農(nóng)民的地后我們一定要想方設(shè)法把他們安置好，要幫助他們解決生活出路。我們提出兩項(xiàng)工作可以由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與，一是填土工程，二是服務(wù)行業(yè)，如餐飲、服務(wù)業(yè)可以由他們來經(jīng)營。如果與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的關(guān)系搞不好，你會(huì)坐臥不安，因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)土地是很有感情的。

美特容器公司，一分鐘生產(chǎn)100多個(gè)易拉罐，像印鈔機(jī)一樣，連續(xù)五年（1986-1990）被評(píng)為全國效益最好的外資企業(yè)。

最大的難點(diǎn)是新老體制、新老觀念碰撞所產(chǎn)生的問題。中央提出開發(fā)區(qū)參照特區(qū)要“新事新辦、特事特辦”，機(jī)構(gòu)設(shè)置不強(qiáng)求上下對(duì)口。開發(fā)區(qū)是涉外機(jī)構(gòu)，一開始就按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來運(yùn)作。可以說，它就像一臺(tái)新的機(jī)器，如果按老體制來搞，新的機(jī)器就沒有動(dòng)力，運(yùn)作不了。但有許多問題又要與市里有關(guān)部門聯(lián)系，爭(zhēng)取支持。就要學(xué)會(huì)平衡，在兩種不同體制運(yùn)作中尋找出可以接受的基點(diǎn)。我向市委匯報(bào)工作時(shí)提出，開發(fā)區(qū)工作要“依托母城”、“服務(wù)母城”，但“依托母城”并不是“依賴母城”。另外，我們察覺到有些干部只強(qiáng)調(diào)開發(fā)區(qū)有什么特殊政策，要新事新辦，特事特辦，和市里聯(lián)系工作有點(diǎn)不謙虛。于是我跟區(qū)內(nèi)干部說，開發(fā)區(qū)現(xiàn)在什么都沒有，要謙虛一點(diǎn)，好好溝通，得道多助，失道寡助，就算將來發(fā)展起來了，也不能翹尾巴。士杰同志和副市長(zhǎng)王玄等聽了以后就說，這個(gè)思路很對(duì)！當(dāng)時(shí)我們與市里各委辦做了許多溝通工作，主動(dòng)匯報(bào)情況。我們的有利條件很多，比如，過沛南同志原來是外經(jīng)委的干部，外經(jīng)工作就由他協(xié)調(diào)；董明訓(xùn)同志是建委的，協(xié)調(diào)不了的，請(qǐng)石安海同志出面；工業(yè)系統(tǒng)的事情，就由黃瑞源同志協(xié)調(diào)解決。市委對(duì)開發(fā)區(qū)很支持，3000萬美元以下的項(xiàng)目可以自行審批，人事方面正局級(jí)由市委任命，副局以下開發(fā)區(qū)可以自行審批，我們按照人事制度經(jīng)過審查后調(diào)進(jìn)一批干部。財(cái)政收入是全留的。市里各部委對(duì)開發(fā)區(qū)的工作總體上是支持的，但也遇到一些問題。對(duì)于這些問題不能發(fā)脾氣，不能埋怨，因?yàn)檫@不是個(gè)人恩怨問題，而是體制上的障礙，認(rèn)識(shí)上的差異，只能多做工作,據(jù)理力爭(zhēng),沖破障礙。

對(duì)于處理部分問題，我們很謹(jǐn)慎。開發(fā)區(qū)剛剛興建，根本沒什么收入，全是投入，給當(dāng)時(shí)的干部職工沒有多發(fā)補(bǔ)貼，頂多就是按財(cái)政規(guī)定給予遠(yuǎn)程補(bǔ)貼。有一次開會(huì)，我們發(fā)了一點(diǎn)飲料，就有告狀信到省紀(jì)委去了。后來，這個(gè)告狀信轉(zhuǎn)到士杰同志手里?？梢?，當(dāng)時(shí)不少人在關(guān)心開發(fā)區(qū)的發(fā)展，都盯著你有什么動(dòng)作，我們不能不謹(jǐn)慎從事。

開發(fā)區(qū)創(chuàng)始階段另一方面的壓力來自外部，主要是外商對(duì)中國不了解，對(duì)開發(fā)區(qū)不了解。起初外商有反映，是挖苦我們的，說中國搞經(jīng)濟(jì)像搞階級(jí)斗爭(zhēng)一樣“捂蓋子”，讓人不知道怎么到你那里投資。有什么事情要找什么部門？外商都不清楚。我們?cè)谶@方面經(jīng)驗(yàn)確實(shí)不多，我們也作過介紹，但不具體，人家不滿足。后來逐步懂得，要講清楚，使對(duì)方明白，例如電價(jià)多少錢一度，辦事流程、項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)怎樣，從開發(fā)區(qū)到機(jī)場(chǎng)的運(yùn)費(fèi)及水陸路運(yùn)輸?shù)那闆r如何等等。這些情況不是秘密，可以向外商公開，不光是口頭的介紹，而且要印詳細(xì)的資料送給客商。另外，我們不太懂得怎樣做可行性報(bào)告，就那么兩三頁紙；別人的可行性報(bào)告一本書那么厚，我們看了之后才知道，原來可行性報(bào)告的內(nèi)容需要非常詳細(xì)。

我們到香港去開招商會(huì)，就感到心里不好受，外商老是講我們國內(nèi)不行，例如交通不行、路太差勁，辦事效率低下，蓋多少公章還解決不了問題，等等。面對(duì)這種形勢(shì)，一方面我們向他們解釋，國內(nèi)發(fā)展還處在起步階段，不能跟香港比；另一方面，我們下決心要把開發(fā)區(qū)搞起來。實(shí)踐證明，我們發(fā)展起來了，外商就蜂擁而至。

采訪者：開發(fā)區(qū)早期建設(shè)中，投資環(huán)境建設(shè)很重要，您在擔(dān)任主任期間，有哪些好的做法和經(jīng)驗(yàn)？

繆：投資環(huán)境大體包括硬環(huán)境、軟環(huán)境兩個(gè)方面。搞好投資環(huán)境建設(shè)是極為重要的，特別是在沒有政策傾斜的情況下，更顯得突出。誰的環(huán)境越好，就越能吸引外商來投資。硬環(huán)境建設(shè)只要有錢、有人力，搞好規(guī)劃、道路、供水、供電、通訊等。相比之下，軟環(huán)境比硬環(huán)境的建設(shè)要艱巨得多、復(fù)雜得多。因?yàn)檫@涉及到完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、辦事效率、思想作風(fēng)、人的素質(zhì)等方面，這些問題不可能馬上解決，要長(zhǎng)期堅(jiān)持才行。在建設(shè)軟環(huán)境方面，我們一開始就提出“開拓、求實(shí)、效率、文明”的八字區(qū)風(fēng)，后來又加了“廉潔”。我們還提出了4個(gè)觀念：

一是服務(wù)觀念。即為基層服務(wù)，為投資者服務(wù)。對(duì)投資者不能視為上下級(jí)關(guān)系，我來指揮你，你要聽我說。要為他們服務(wù)，主動(dòng)為他們排憂解難。那時(shí)，開發(fā)區(qū)很多人是從機(jī)關(guān)出來，有衙門作風(fēng)。這條是針對(duì)他們講的。

二是時(shí)效觀念。辦事效率要高，要注意時(shí)間，要注意效率。管委會(huì)設(shè)立了一站式投資服務(wù)中心，就是為了提高辦事效率。那時(shí)我們辦項(xiàng)目，就是規(guī)劃辦、企管辦、條法處、辦公室等幾個(gè)單位“幾堂會(huì)審”，由黃瑞源主持，項(xiàng)目資料包括環(huán)保問題、項(xiàng)目的可行性報(bào)告等。一個(gè)禮拜開一次會(huì)，審定通過就確定辦理，不行的就告知需要補(bǔ)充哪些材料。這樣做減少程序，減少公文往來，提高效率。

三是競(jìng)爭(zhēng)觀念。國際國內(nèi)、區(qū)內(nèi)區(qū)外競(jìng)爭(zhēng)很激烈，不能當(dāng)一天和尚撞一天鐘。

四是信譽(yù)觀念。這是一個(gè)禮貌問題、誠信問題。在對(duì)外交往中要做到有問必答，如果你對(duì)外商提出的問題不懂，也可以先告知，過后再作回答，一定要有個(gè)回音。當(dāng)時(shí)我們請(qǐng)了鄒至莊教授來座談，他是著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，教授講了一個(gè)例子，他曾經(jīng)去一個(gè)城市，給市長(zhǎng)提了一些問題，要求市長(zhǎng)回答，后來一直沒有回音。他說，這樣的官員，不但對(duì)我不尊重，而且不適應(yīng)對(duì)外開放的需要。這個(gè)例子對(duì)我們啟發(fā)很大。

依法建區(qū)也是一個(gè)重要的問題。我們強(qiáng)調(diào)做好法制工作，李冬云同志主持條法處工作，為建區(qū)初期建立法制軟環(huán)境做了許多工作，例如開發(fā)區(qū)的條例是經(jīng)過省人大討論通過的，具有法律效力。這對(duì)我們與外商打交道更為有利。

采訪者：您親身經(jīng)歷了開發(fā)區(qū)初創(chuàng)階段的前5個(gè)年頭，回顧那段披荊斬棘、篳路藍(lán)縷的創(chuàng)業(yè)歷程，您體會(huì)最深的是哪方面？

繆：辦開發(fā)區(qū)的方針政策中央文件講了，就是參照特區(qū)的政策，“三為主一致力”的大方向也有了，但是，具體怎樣操作，才能辦成這件事，具體的開發(fā)思路、策略選擇是什么？就要靠實(shí)踐。任何的經(jīng)驗(yàn)都是從實(shí)踐中提煉出來的。離開了實(shí)踐，經(jīng)驗(yàn)就是虛的，經(jīng)不起考驗(yàn)。我覺得，開發(fā)區(qū)之所以能開局較好，最根本一條就是堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)的指導(dǎo)思想。具體就是要處理好以下3種關(guān)系。

1.處理好經(jīng)濟(jì)開發(fā)與技術(shù)開發(fā)的關(guān)系

當(dāng)時(shí)搞開發(fā)區(qū)，調(diào)子比較高。美國有一個(gè)未來學(xué)家叫托福勒，寫了一本書，叫《第三次浪潮》，在國內(nèi)影響很大，書里講世界新的技術(shù)革命高潮將要到來。開發(fā)區(qū)初期是叫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，后來就加“技術(shù)”兩個(gè)字，叫“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”，多加“技術(shù)”兩個(gè)字，要迎接新的技術(shù)革命高潮的到來。開發(fā)區(qū)開始時(shí)特別強(qiáng)調(diào)要先進(jìn)技術(shù)、新技術(shù)，一般的大路貨不要進(jìn)開發(fā)區(qū)，但那時(shí)我們資金不足，人才缺乏，一下子哪里來那么多的新技術(shù)進(jìn)開發(fā)區(qū)呢？技術(shù)是外商的命根子，有技術(shù)就有市場(chǎng)，要外商把技術(shù)給了我們，就意味著讓出部分市場(chǎng)，哪有這么容易呢？所以我們覺得一下子要求過高不行，不切合實(shí)際。就感覺到要處理好經(jīng)濟(jì)開發(fā)與技術(shù)開發(fā)的關(guān)系。

從根本上講兩者并不矛盾，但有差異，兩者互動(dòng)，互相補(bǔ)充。開發(fā)區(qū)有資金積累過程，只有養(yǎng)活自己，壯大自己，才能集中精力搞技術(shù)開發(fā)；外商投資首先考慮市場(chǎng)、效益和回報(bào)率。當(dāng)時(shí)如果一味的追求新技術(shù)，實(shí)質(zhì)上是不可能的，沒有那么多新技術(shù)給你。而且政策已經(jīng)優(yōu)先，如果錯(cuò)過先行發(fā)展優(yōu)勢(shì)，后面面臨的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、更加難以脫穎而出。當(dāng)時(shí)中央一位領(lǐng)導(dǎo)來開發(fā)區(qū)視察，說技術(shù)引進(jìn)要分檔次，不能把人家一個(gè)大西瓜都啃了。經(jīng)過研究我們明確了“引進(jìn)技術(shù)分檔次”，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)養(yǎng)技術(shù)開發(fā)的思路。當(dāng)時(shí)我們提出分四個(gè)檔次：一是能夠達(dá)到發(fā)達(dá)國家80年代的技術(shù)水平，那是最好的，但不容易做到；二是在國際上不算先進(jìn)，但在國內(nèi)還是先進(jìn)技術(shù)，也應(yīng)該引進(jìn)；三是有利于廣州市老企業(yè)改造的技術(shù)；四是技術(shù)不算先進(jìn)，但效益很好，即通常講的吃飯項(xiàng)目，要積極引進(jìn)。開發(fā)區(qū)必須經(jīng)過資金原始積累這個(gè)階段。有一次我遇到中國人民銀行行長(zhǎng)的時(shí)候，向他講了這個(gè)看法，他說，這個(gè)思路是對(duì)的。這就更加堅(jiān)定我們的做法。

2.處理好外引與內(nèi)聯(lián)的關(guān)系

全國開發(fā)區(qū)提出的“三為主”，是以引進(jìn)外資為主，出口為主，工業(yè)為主。但是有一個(gè)矛盾，當(dāng)時(shí)要求引進(jìn)的項(xiàng)目產(chǎn)品必須大部分出口，把資金、技術(shù)都給你，但是不占領(lǐng)你的市場(chǎng)，外商愿意那樣嗎？當(dāng)時(shí)項(xiàng)目談判最堅(jiān)持的就是外銷比例，后來慢慢就不太堅(jiān)持了。現(xiàn)在外銷比例已經(jīng)取消了，由企業(yè)自主確定。有的人認(rèn)為開發(fā)區(qū)要堅(jiān)持“三為主”方針就不應(yīng)搞內(nèi)聯(lián)（對(duì)國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合），我們主張外引內(nèi)聯(lián)，就是以對(duì)外引進(jìn)為主，但并不排斥對(duì)內(nèi)聯(lián)合，有主有從。我們這樣想，也這樣實(shí)踐。

實(shí)踐證明，“三結(jié)合”的方式比較成功，即開發(fā)區(qū)一方、外商一方、內(nèi)聯(lián)一方。比如，廣州美特容器廠，是廣州市輕工局、開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展總公司、外商（美特）三方合作的。我們的本錢是有一塊地，可以向銀行貸款；市里的各個(gè)局，原來有一些和外商聯(lián)系的項(xiàng)目，有一定的基礎(chǔ)，有一批企業(yè)管理的干部愿意進(jìn)來，也可以享受開發(fā)區(qū)的政策待遇，但他們所在地區(qū)就不那么高興了，因?yàn)槎愂盏介_發(fā)區(qū)來了。所以，我們就研究把一部分稅收與項(xiàng)目原來所在地區(qū)分成，這為內(nèi)聯(lián)減少了一點(diǎn)阻力。我們歡迎廣州市、省內(nèi)外等有實(shí)力的企業(yè)來開發(fā)區(qū)，主要是想借助他們的實(shí)力，增加與外商談判的籌碼。他們?cè)敢獾介_發(fā)區(qū)來發(fā)展，這就形成雙贏的局面。

1988年2月15日，管委會(huì)主任繆恩祿與到訪的澳大利亞聯(lián)邦總督尼尼安·斯蒂芬親切握手。

3.處理好暫時(shí)的讓利與長(zhǎng)遠(yuǎn)的互惠之間的關(guān)系

在招商引資的過程中，我們提出了“螞蟻策略”?！拔浵仭闭呤窃跈?quán)衡利弊之后，采取適當(dāng)?shù)淖尷?，以便更有利吸引外資。這個(gè)策略的提出是針對(duì)當(dāng)時(shí)有的同志犯的“紅眼病”，看到外商發(fā)財(cái)就想不通，認(rèn)為外商就是來掙我們中國人錢的，沒有想到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展利益。第一只“螞蟻”來了，嘗到甜頭，其它“螞蟻”就會(huì)隨之而來了。1985年引進(jìn)的美特容器廠是開發(fā)區(qū)第一個(gè)較大的項(xiàng)目，共投入2600多萬美元，有一定規(guī)模。在開始談判的過程中，分歧的焦點(diǎn)主要集中在兩個(gè)問題上：一是他們認(rèn)為我們土地開發(fā)價(jià)太高，難以接受；二是要求單獨(dú)建一幢專業(yè)廠房。有的同志提出，土地開發(fā)價(jià)已是成本價(jià)，再降就虧了。最終，為了吸引這個(gè)廠落戶在開發(fā)區(qū)，我們同意他們單獨(dú)蓋專業(yè)廠房，并讓利給他們，土地開發(fā)價(jià)略低于成本價(jià)給他們。表面看起來我們是虧了一點(diǎn)，但是最后賺回來了，因?yàn)槠髽I(yè)在開發(fā)區(qū)，稅收上繳到區(qū)里。最重要的是，1985年有這樣一個(gè)較大企業(yè)落戶在開發(fā)區(qū)，用了不到一年時(shí)間蓋好廠房，設(shè)備安裝調(diào)試正常，在1986年就投產(chǎn)，這種示范效應(yīng)是十分重要的，影響力也是廣泛的。

所以堅(jiān)持實(shí)事求是是開發(fā)區(qū)的靈魂，沒有這條，開發(fā)區(qū)就不可能那么順利開局，在全國各類開發(fā)區(qū)中名列前茅。

采訪者：80年代開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)者滿懷激情，辛勤耕耘，在一片荒灘蕉林上，建起了一座新城?，F(xiàn)在面臨新情況新問題，您認(rèn)為怎樣營造創(chuàng)業(yè)激情，怎樣增強(qiáng)大家的凝聚力？

繆：干事創(chuàng)業(yè)的確需要激情，凝聚人心和力量。1978年，十一屆三中全會(huì)后，中央提出改革開放，廣東地處改革開放的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)更是要發(fā)揮試驗(yàn)田、窗口的作用，我們既感覺驕傲自豪，又倍感責(zé)任重大；使命感和榮譽(yù)感尤其強(qiáng)烈。為把開發(fā)區(qū)建設(shè)起來，為把廣東的改革開放事業(yè)搞起來，我們都是兢兢業(yè)業(yè)干事業(yè)、一心一意求發(fā)展，當(dāng)年我們是這樣想的，也是這樣干的。這并不是說那時(shí)的干部沒有個(gè)人想法、個(gè)人利益的問題，但當(dāng)時(shí)結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員精干，大家齊心協(xié)力，盡量把個(gè)人小問題放在一邊，不計(jì)較一時(shí)得失；集中關(guān)注怎樣使開發(fā)區(qū)盡快打開局面，怎樣使開發(fā)區(qū)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中先走一步，怎樣使開發(fā)區(qū)的對(duì)外開放事業(yè)更加興旺發(fā)達(dá)。當(dāng)時(shí)大家是卯足了干勁，要大干一場(chǎng)事業(yè)的，這是當(dāng)時(shí)的激情所在。

經(jīng)過30多年艱苦創(chuàng)業(yè)，我們?nèi)〉昧司薮蟮某删?。今天面臨新情況新問題，更需要有激情和信念。應(yīng)該說每一個(gè)階段、每一個(gè)時(shí)代都有激情燃燒的點(diǎn)，我們大家要善于發(fā)現(xiàn)激情點(diǎn)，把它激發(fā)起來、點(diǎn)燃起來，就能變成強(qiáng)大的精神動(dòng)力和力量，推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步。