胡曉明，康雯睿，彭璽宇，管鑫桐

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高校資產(chǎn)管理存在的問題與對策
——以江蘇省高校為例

胡曉明，康雯睿，彭璽宇，管鑫桐

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，南京 210023）

資產(chǎn)管理工作關(guān)系到高校教學(xué)及科研工作的順利開展，應(yīng)通過改進(jìn)資產(chǎn)管理體制、提高資產(chǎn)日常管理水平、推進(jìn)預(yù)算管理、實(shí)施績效評價(jià)、優(yōu)化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等舉措，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)管理推動(dòng)高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

江蘇省；高校；資產(chǎn)管理；規(guī)范管理

1　高校資產(chǎn)管理工作存在的問題

通過調(diào)查（本調(diào)查以江蘇省高校為樣本）發(fā)現(xiàn)，在高校資產(chǎn)管理工作中仍然存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1高校資產(chǎn)管理體制與隊(duì)伍建設(shè)

部分高校存在著對加強(qiáng)資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)不到位、對國有資產(chǎn)管理相關(guān)政策把握不準(zhǔn)和執(zhí)行不力、缺乏資產(chǎn)管理的自覺性和科學(xué)性等問題。這些問題產(chǎn)生的原因是：第一，學(xué)校資產(chǎn)管理部門對全校資產(chǎn)進(jìn)行扎口管理的水平不高，培訓(xùn)次數(shù)少且間隔時(shí)間長，對相關(guān)資產(chǎn)管理制度不夠了解。第二，資產(chǎn)管理部門缺乏資產(chǎn)專業(yè)化管理的支撐體系，高校資產(chǎn)管理粗放、處置滯后、使用效益及管理能效偏低。第三，學(xué)校部門之間、學(xué)院之間利益矛盾突出，資產(chǎn)管理推動(dòng)難、整合難、協(xié)調(diào)難、監(jiān)督難等問題并存。第四，部分資產(chǎn)管理人員崗位責(zé)任不清，服務(wù)不規(guī)范，業(yè)務(wù)素質(zhì)仍有待提高。

1.2高校資產(chǎn)日常管理工作

大多數(shù)高校均存在新建校區(qū)房屋和土地權(quán)證未辦理齊全狀況。在資產(chǎn)日常管理中，存在在賬固定資產(chǎn)未粘貼條形碼、新建或新增資產(chǎn)未及時(shí)入賬、在學(xué)校的相關(guān)部門未備案等現(xiàn)象以及不能每年組織資產(chǎn)盤點(diǎn)、清查工作，仍存在資產(chǎn)清查賬賬、賬卡、賬實(shí)不符情況，部分高校無形資產(chǎn)未納入資產(chǎn)管理范圍，絕大多數(shù)高校存在閑置資產(chǎn)。

1.3資產(chǎn)購置與資產(chǎn)處置工作

資產(chǎn)購置方面雖然建立較為完善的體系，但是存在資產(chǎn)購置不能按預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行、內(nèi)部采購制度不完善、對政府采購認(rèn)識(shí)不足、采購監(jiān)督不到位、重購置輕處置等方面的突出問題。在資產(chǎn)處置方面，存在不能及時(shí)處置報(bào)廢資產(chǎn)，報(bào)廢期限無法界定，處置資產(chǎn)的收入或損失不入賬等情況。這些情況造成單位資產(chǎn)在使用、處理的過程中不能得到有效的管理，不能合理配置和有效使用。

1.4高校資產(chǎn)共享共用狀況

部分高校共享共用的范圍還僅限于校內(nèi)，不能做到真正意義上的信息共享，例如：無法知道儀器使用壽命等有利于管理監(jiān)督的信息。主要原因是各學(xué)院、各部門不夠注重全校資源的配置與充分利用，無法達(dá)到最高使用效率。

1.5高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理

許多高校存在出租出借及對外投資歸口管理混亂、相關(guān)的制度執(zhí)行不力、缺乏相關(guān)制度、資產(chǎn)投資決策的制定沒有相關(guān)專家的參與等問題。由于高校缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃目標(biāo)以及必要的集體決策，形成了資產(chǎn)配置的不合理，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失調(diào)、重復(fù)建設(shè)。并且，很多高校沒有對資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)制度不健全，對外投資的審批程序和權(quán)限落實(shí)不到位，造成資產(chǎn)流失。

1.6預(yù)算管理與績效評價(jià)工作

從調(diào)查情況看，被調(diào)查高校都有完善的預(yù)算管理制度，但有的高校沒有與之相結(jié)合的管理體制。另外，高校自籌導(dǎo)致該預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算不一致、政府沒有出臺(tái)預(yù)算定額也導(dǎo)致管理制度執(zhí)行不到位。在績效評價(jià)方面，由于資產(chǎn)管理績效考核制度不完善，學(xué)校無法有力約束管理人員，也無法最大限度發(fā)揮資產(chǎn)利用效率。

2　提升高校資產(chǎn)管理整體水平的有效策略

2.1改進(jìn)高校資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

改進(jìn)高校資產(chǎn)管理體制。高校應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)管理工作的職能特點(diǎn)，進(jìn)一步明確職責(zé)邊界；應(yīng)將資產(chǎn)管理工作擺到更突出的位置，強(qiáng)化各級(jí)人員的職責(zé)；應(yīng)建立科學(xué)的資產(chǎn)管理組織體系，將資產(chǎn)的管理和使用分為資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、資產(chǎn)管理部門、使用部門、使用人等多個(gè)管理層次。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各高校應(yīng)將資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校的整體人才建設(shè)中，不斷提高管理能力、業(yè)務(wù)水平等；增加人力資源投入，配備復(fù)合型人才管理隊(duì)伍；采取培訓(xùn)、考核等日常人事管理措施，搭建高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍和發(fā)展平臺(tái)；重視資產(chǎn)管理人員的待遇問題，調(diào)動(dòng)積極性。

2.2提高資產(chǎn)日常管理水平

各高校應(yīng)規(guī)范資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，加大宣傳，確保資產(chǎn)安全完整。資產(chǎn)管理和使用應(yīng)實(shí)行資產(chǎn)分級(jí)管理、責(zé)任到人。通過清查資產(chǎn)、明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系來保障資產(chǎn)的安全和完整。高校應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)行，加強(qiáng)資產(chǎn)配置、處置、預(yù)算管理、經(jīng)營性以及共享共用資產(chǎn)管理等制度的執(zhí)行力度，做到物盡其用、資源共享。注重采取簡便易行、以評促改的方式將考核評價(jià)納入日常管理中，積極探索教育宣傳、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究等方式強(qiáng)化問責(zé)，增強(qiáng)激勵(lì)與約束，保障資產(chǎn)管理制度落到實(shí)處。

2.3完善資產(chǎn)購置與資產(chǎn)處置工作

高校應(yīng)完善資產(chǎn)購置制度建設(shè)，重視并采用政府采購、招投標(biāo)等方式。借助采購數(shù)據(jù)庫加強(qiáng)對資產(chǎn)購置項(xiàng)目的審批和管理，建立完善的供應(yīng)商信息庫。建立完善的資產(chǎn)處置制度，將資產(chǎn)處置工作作為經(jīng)常性的自查工作和日常管理的一部分，建立定期的資產(chǎn)清查制度，摸清家底。建立資產(chǎn)報(bào)損報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓變買、租賃抵押等規(guī)定制度，使各部門對資產(chǎn)的使用做到合理、節(jié)約、高效。

2.4促進(jìn)資產(chǎn)共享共用

高校應(yīng)逐步擴(kuò)大共享共用資產(chǎn)范圍（校內(nèi)、校際、社會(huì)），對外共享資產(chǎn)的使用，如儀器等。建立資產(chǎn)成本核算制度和成本補(bǔ)償機(jī)制，把資產(chǎn)管理和預(yù)算收支管理、成本管理結(jié)合起來，準(zhǔn)確計(jì)算費(fèi)用、成本支出，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的精細(xì)化，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的績效評價(jià)目標(biāo)提供制度保障。

2.5規(guī)范資產(chǎn)對外投資與出租出借行為

高校應(yīng)緊緊圍繞國家政策和高校自身的長期發(fā)展規(guī)劃，針對自身的實(shí)際情況和專業(yè)特點(diǎn)，明確投資的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)，建立對外投資決策制度，擬定投資方案，采用科學(xué)方法進(jìn)行嚴(yán)格的論證，減少投資的盲目性。按照激勵(lì)和約束并重的原則，加強(qiáng)對外投資、出租出借等經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，建立對外投資、出租出借等經(jīng)營行為的跟蹤問效制度和責(zé)任追究制度，正確核算對外投資、出租出借等事項(xiàng)，最大限度地減少損失的發(fā)生。

2.6推進(jìn)預(yù)算管理，實(shí)施績效評價(jià)

推進(jìn)預(yù)算管理。高校應(yīng)建立資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的有效機(jī)制，提高國有資產(chǎn)使用效益和高校理財(cái)能力。高校預(yù)算編制必須與資產(chǎn)購置密切結(jié)合，提高資產(chǎn)配置預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，資產(chǎn)配置必須以現(xiàn)有資產(chǎn)的配置及使用情況為依據(jù)。

實(shí)施績效評價(jià)。高校應(yīng)建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，將評價(jià)結(jié)果與增量配置、存量使用的激勵(lì)與獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤，通過績效評價(jià)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化績效預(yù)算的觀念。

Problems in university assets management and its countermeasures——a case study of Jiangsu universities

HUXiao-ming，KANGWen-rui，PENGXi-yu，GUANXin-tong
（School ofAccountancy，NanjingUniversityofFinance and Economics，Nanjing210023，China）

Asset management is related to the smooth implementation of colleges teaching and research，and transformation of university should be promoted through improving asset management system，enhancing daily management of assets，promoting budget management，implementing performance evaluation and optimizing asset management information system.

Jiangsu province；Universities；Asset management；Standard management

G647.5

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1674-8646（2016）15-0139-02

2016-06-11

來源：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目名稱“江蘇省省屬高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀調(diào)研與分析”（201510327023Z）