鄧小海 曾 亮

(貴州省社會科學(xué)院，貴州 貴陽 550002)

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貴州生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)對策探析

鄧小海 曾 亮

(貴州省社會科學(xué)院，貴州 貴陽 550002)

貴州是生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，兩者的良性互動(dòng)是貴州實(shí)現(xiàn)同步小康的重要保障。在新時(shí)期，貴州生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)具有必然性。在踐行生態(tài)文明建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧的過程中，貴州呈現(xiàn)出了不少兩者良性互動(dòng)的閃光點(diǎn)，但依然存在一些問題，如認(rèn)識上存在誤區(qū)、政策法制建設(shè)薄弱、體制機(jī)制制約等，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育、完善政策法規(guī)、健全體制機(jī)制，以生態(tài)文明理念推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。

貴州；生態(tài)文明建設(shè)；精準(zhǔn)扶貧；互動(dòng)

一、貴州生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的必然性

(一)生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)是大勢所趨。

1.生態(tài)文明已成為治國理念

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺了一系列與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的重大決策部署。2007年，中共十七大第一次把“生態(tài)文明”寫入黨的報(bào)告，提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”；2012年，中共十八大再次論述“生態(tài)文明”，并將生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義建設(shè)“五位一體”?？梢?，生態(tài)文明不僅是指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的思想，其更是一種重要的治國理念，它已經(jīng)上升到國家高度的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治意志，作為保障我國社會主義事業(yè)建設(shè)的有力武器，精準(zhǔn)扶貧必然要以生態(tài)文明為指導(dǎo)。

2.精準(zhǔn)扶貧是全面小康的必然要求

精準(zhǔn)扶貧是目前我國扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略，是新時(shí)期國家扶貧開發(fā)的精髓和亮點(diǎn)，是黨中央對新時(shí)期扶貧工作新要求和新挑戰(zhàn)的積極應(yīng)對和正確指引，是深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)，同時(shí)又是構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)社會公平正義的重要內(nèi)容，更是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)、實(shí)現(xiàn)“不容許一個(gè)人掉隊(duì)”全面小康目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的重要保障。[1]

3.生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧的互動(dòng)關(guān)系

(1)兩者都是新時(shí)期社會主義建設(shè)的重要內(nèi)容

生態(tài)文明建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧兩者作為我國新時(shí)期社會主義建設(shè)的重要戰(zhàn)線，雖然它們的任務(wù)不同，但其目標(biāo)是一致的。生態(tài)文明建設(shè)解決的是人與自然之間存在的矛盾沖突，精準(zhǔn)扶貧解決的是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧問題。生態(tài)文明建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧兩條戰(zhàn)線有著極大的關(guān)聯(lián)性。一方面，生態(tài)文明建設(shè)將可持續(xù)發(fā)展觀作為重要的思想武器，而可持續(xù)發(fā)展觀中就包含了消滅貧困的內(nèi)容。另一方面，精準(zhǔn)扶貧就是解決貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后、貧困人口生存和發(fā)展的問題，而人與自然之間的關(guān)系失調(diào)，往往成為阻礙貧困問題解決的重要原因。因此，新的形勢必然要求生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧的互動(dòng)。

(2)精準(zhǔn)扶貧需要生態(tài)文明新視角

精準(zhǔn)扶貧離不開生態(tài)文明新視角。反貧困雖然在很大程度上意味著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長與個(gè)人收入的增加，但貧瘠的自然資源、惡劣的氣候條件、脆弱的生態(tài)環(huán)境等往往是導(dǎo)致貧困地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后最為重要的原因。貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境所面臨的嚴(yán)峻形勢，不僅嚴(yán)重影響著其自身的生存安全和可持續(xù)發(fā)展，也會對自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重要影響。生態(tài)文明建設(shè)是貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保證和精準(zhǔn)扶貧重要途徑。貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)文明建設(shè)是相互促進(jìn)、相輔相成、共同發(fā)展的。精準(zhǔn)扶貧以自然生態(tài)環(huán)境再生產(chǎn)的良性發(fā)展為基礎(chǔ)，發(fā)展生產(chǎn)必須要服從生態(tài)環(huán)境治理，特定情況下，寧愿調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也不能停止環(huán)境的治理。雖然，一些生態(tài)建設(shè)并不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效果，有的甚至還會暫時(shí)成為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是從長遠(yuǎn)來看，它依然是有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，有利于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和貧困人口發(fā)展，比如石漠化治理、巖溶地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)等。因此，精準(zhǔn)扶貧必然要以生態(tài)文明為視角，注重自然資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。

(二)貴州生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)勢在必行。

1.貴州省情要求生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)

在貴州，貧困與生態(tài)環(huán)境脆弱具有顯著的共生性。貴州農(nóng)村貧困人口大多分布于3個(gè)集中連片特困地區(qū)。上述地區(qū)要么是干旱缺水，要么是地表水嚴(yán)重滲漏而無法利用，要么是山高坡陡、災(zāi)害頻繁、水土流失。通常而言，由于自然條件的限制，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)同時(shí)也是基礎(chǔ)設(shè)施落后的地區(qū)?？梢?，精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是貴州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的兩個(gè)目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和貧困人口的穩(wěn)定脫貧，就要從社會管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)多個(gè)維度，解決精準(zhǔn)扶貧中面臨的問題。

2.時(shí)代召喚貴州生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)

習(xí)近平總書記對貴州提出要守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)增長，要通過良好的生態(tài)環(huán)境來為發(fā)展?fàn)I造優(yōu)勢，讓青山綠水帶來金山銀山。當(dāng)前貴州扶貧開發(fā)工作出現(xiàn)的新常態(tài)，其中就包括“堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一和改革體制機(jī)制、綠色發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。為此，貴州省提出了包含“生態(tài)保護(hù)”在內(nèi)的“五個(gè)一批”扶持措施和“扶貧生態(tài)移民行動(dòng)”在內(nèi)的精準(zhǔn)扶貧“十項(xiàng)行動(dòng)”，并且在扶貧生態(tài)移民行動(dòng)中提出要把142萬人從石山區(qū)、深山區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)全部遷出。貴州省委十次六次全會提出，守住增長速度、社會安全、人民收入、貧困人口脫貧四條發(fā)展底線和山青、水清、天藍(lán)、地潔四條生態(tài)底線。

二、貴州生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)貴州生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的現(xiàn)狀。

貴州各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)文明建設(shè)，通過積極探索，取得了明顯成效。在踐行生態(tài)文明建設(shè)和扶貧開發(fā)過程中，貴州呈現(xiàn)出了不少兩者良性互動(dòng)的閃光點(diǎn)，特別是以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為主題的畢節(jié)綜合改革試驗(yàn)，探索出了一條貧困地區(qū)全面建成小康社會的新路子。[2]多年以來，貴州始終守住“發(fā)展與生態(tài)”兩條底線，高度重視生態(tài)建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變扶貧方式，成為全國生態(tài)文明建設(shè)和扶貧開發(fā)的省級樣板。貴州既是生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)，也是中國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的程度不斷提高。通過一手抓生態(tài)文明建設(shè)，一手抓精準(zhǔn)扶貧，貴州堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧良性互動(dòng)，堅(jiān)持走綠色發(fā)展、綠色扶貧道路，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，打造生態(tài)移民和異地扶貧搬遷等扶貧開發(fā)品牌，逐步完善貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧相互支撐和共同促進(jìn)。

1.以綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)

近年來，貴州著力打造十大生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)，在武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)和滇桂黔石漠化片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展精品水果、中藥材、核桃、茶葉、旅游等具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力抓好“品種、品質(zhì)、品牌”建設(shè)，為全省森林覆蓋率增加做出了積極貢獻(xiàn)。“十二五”以來，貴州實(shí)施到村的以牛、羊和優(yōu)質(zhì)果、茶、菜、藥、薯為重點(diǎn)的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目多達(dá)4萬多個(gè)，累計(jì)投入的項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金就高達(dá)66.5億元，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總產(chǎn)值813億元。2014年12月，貴州取消了對紫云、赫章等地處重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的10個(gè)貧困縣的GDP考核，取而代之的是對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、居民收入增長、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)推進(jìn)等方面進(jìn)行績效測評，引導(dǎo)干部進(jìn)行科學(xué)扶貧開發(fā)。[3]

2.努力打造生態(tài)移民、異地搬遷品牌

早在上世紀(jì)80年代，為有效解決貧困群眾的溫飽問題，貴州就開始在生態(tài)環(huán)境惡劣、貧困問題突出的地區(qū)，探索和實(shí)踐異地搬遷扶貧。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，貴州在1994-2000年間就實(shí)現(xiàn)遷移1781貧困戶、85237人。[4]從2001到2010年，貴州共投入異地扶貧搬遷資金24.2億元，實(shí)現(xiàn)8.78萬貧困戶、38.27萬貧困群眾的異地搬遷。根據(jù)《貴州省扶貧生態(tài)移民工程規(guī)劃(2012-2020年)》，2012年至2020年貴州將對47.71萬戶、204.3萬人實(shí)施大規(guī)模的生態(tài)移民和異地搬遷。2012年至2015年6月，共安排11.2元中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，統(tǒng)籌74.5億元部門資金及各財(cái)政專項(xiàng)資金用于生態(tài)移民和異地搬遷工程，已落實(shí)9個(gè)州(市)組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)42.4萬人口“挪窮窩”，其中三大集中連片特困地區(qū)搬遷對象占全省91%。[3]

(二)貴州生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)存在的問題。

1.認(rèn)識上存在誤區(qū)

總體來看，在傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的影響下，貴州廣大農(nóng)村居民缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，生態(tài)文明意識普遍不高，并且在精準(zhǔn)扶貧或發(fā)展生產(chǎn)過程中存在與生態(tài)文明的踐行脫節(jié)現(xiàn)象。在一些地區(qū)，干部群眾還認(rèn)為只要能發(fā)展就總要比不發(fā)展好，發(fā)展得快總會比發(fā)展得慢好，而忽略了通過什么樣的方式去發(fā)展才是合理的和可持續(xù)的。在這種觀念的影響下，發(fā)展只追求數(shù)量而不顧質(zhì)量，只關(guān)注速度而忽視效益，以至于在扶貧過程中，全然不顧生態(tài)環(huán)境而上馬一些高能耗、高污染的“垃圾”項(xiàng)目，這種片面的扶貧觀念，不可避免地會以生態(tài)環(huán)境作為扶貧的代價(jià)，必然會加劇貧困地區(qū)的生態(tài)惡化。

2.政策法制建設(shè)薄弱

就貴州而言，生態(tài)文明建設(shè)與扶貧意義重大。為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和扶貧工作，貴州相繼出臺了一系列的政策法規(guī)，如《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》、《中共貴州省委省政府深入推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》、《貴州省環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017年)》、《加快推進(jìn)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》、《貴州省“33668”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》、《貴州省扶貧生態(tài)移民工程規(guī)劃(2012-2020年)》、《貴州省扶貧開發(fā)工作考核管理暫行辦法》等等。可以看到，雖然貴州出臺了許多有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和扶貧的政策法規(guī)，但它們更多要么是只針對生態(tài)文明建設(shè)，要么只是針對扶貧，而鮮有關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的專門政策法規(guī)。不難看出，貴州生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的法制建設(shè)仍處于初級階段、仍然不完備，對于貴州目前生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的各方面發(fā)展尚不能發(fā)揮有效的法制作用。

3.體制機(jī)制制約

貴州各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)文明建設(shè)，在扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、民生保障、環(huán)境保護(hù)等方面都融入了生態(tài)文明理念。但在實(shí)際工作中生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)依然存在體制約束、機(jī)制呆板等問題。生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)體制以及工作機(jī)制不完善、生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)參與機(jī)制不健全、生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)監(jiān)督機(jī)制缺乏、生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的考評制度尚不完善等方面的體制機(jī)制問題制約著生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的推進(jìn)和實(shí)施。

組織領(lǐng)導(dǎo)體制以及工作機(jī)制不完善。生態(tài)文明建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧工作依然是由各自專門部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)開展工作，缺乏兩者相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作開展機(jī)制。

生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的參與機(jī)制不健全。貴州公眾參與生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧還相當(dāng)滯后，公眾參與的領(lǐng)域窄、參與程度不高、對政府決策參與較少。

生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)監(jiān)督機(jī)制缺乏。首先，生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)監(jiān)督主體間缺乏協(xié)調(diào)，難以整體發(fā)揮監(jiān)督合力。其次，社會公眾對生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的監(jiān)督無力，作用尚未發(fā)揮。再次，生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督方式單一。目前貴州在生態(tài)文明和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的監(jiān)督還過多的偏重于事后監(jiān)督，缺乏對事前，尤其是事中的監(jiān)督。

生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的考評制度尚不完善。雖然，貴州已經(jīng)針對生態(tài)文明建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧分別制定了相應(yīng)的考核評價(jià)方法，但在實(shí)踐中兩者間的考核并未能實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。貴州缺乏生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的評價(jià)指標(biāo)體系，對評價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)設(shè)置、分析方法選擇、統(tǒng)計(jì)核算等方面都不成熟，并且缺乏生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。兩者相結(jié)合的指標(biāo)與考核方式都未能與地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等相結(jié)合。

三、貴州生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的對策

(一)以生態(tài)文明理念推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。

把生態(tài)文明理念置于精準(zhǔn)扶貧的全過程，以貧困地區(qū)適度開發(fā)、發(fā)展特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、加大智力與科技扶貧等策略，促進(jìn)貴州生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。從生態(tài)文明理念出發(fā)，通過建立合適區(qū)域環(huán)境的精準(zhǔn)扶貧政策體系，用政府的有形之手推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的科學(xué)化實(shí)施，形成生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧的良性互動(dòng)。強(qiáng)化對生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧主要目標(biāo)的理解，圍繞顯著增強(qiáng)生態(tài)承載功能、初步形成綠色發(fā)展方式、建設(shè)進(jìn)步明顯和諧社會的要求，遵循建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧基本原則，遵循生態(tài)文明規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在精準(zhǔn)扶貧過程中始終堅(jiān)持生態(tài)至上、綠色發(fā)展的原則，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧過程中，要以生態(tài)為目標(biāo)，做到寓生態(tài)文明建設(shè)于精準(zhǔn)扶貧之中，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧”的良性循環(huán)。重視生態(tài)文明建設(shè)，鼓勵(lì)貧困群眾發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過科技扶貧、智力扶貧，改變貧困地區(qū)以破壞自然生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的掠奪式生產(chǎn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)文明建設(shè)、水土保持、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展后勁。在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的過程中，要注重對扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)識別，要立足于克服扶貧項(xiàng)目自身的反生態(tài)屬性，通過建立扶貧項(xiàng)目的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系和政策保障，把精準(zhǔn)扶貧工作融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)扶持具有生態(tài)資源優(yōu)勢的生態(tài)農(nóng)業(yè)等扶貧項(xiàng)目，著力打造生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)體系，如生態(tài)畜牧、經(jīng)濟(jì)林果、高效特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。

(二)加強(qiáng)宣傳教育。

努力運(yùn)用多種途徑來展開對生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的宣傳和教育，將生態(tài)文明建設(shè)理念、可持續(xù)發(fā)展觀、綠色產(chǎn)業(yè)理念、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念等科學(xué)理論融入到精準(zhǔn)扶貧工作的各個(gè)層面。提高貧困人口的自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，增強(qiáng)對自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧的有機(jī)結(jié)合。要進(jìn)一步創(chuàng)新教育宣傳方式，在貧困地區(qū)開展豐富多彩的全民生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的宣傳教育活動(dòng)，在宣傳渠道和形式上，要強(qiáng)化新聞媒體主流傳播渠道的影響力。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、影視等相結(jié)合的多媒體宣傳模式，通過多元化、系列化和制度化的方式，積極開展持久性、全方位的生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的宣傳教育。通過持續(xù)扎實(shí)的宣傳教育，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念深入人心，并轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)扶貧中的自覺行為，讓貧困人口自覺自愿的承擔(dān)起保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的宣傳教育時(shí)，要充分挖掘地方傳統(tǒng)在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境方面的積極作用，構(gòu)建一個(gè)具有地方特色的生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧宣傳教育體系。

(三)完善政策法規(guī)。

生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)不僅離不開道德力量的推動(dòng)，而且更加離不開必要的政策和相關(guān)法律法規(guī)的硬性約束。只有具備科學(xué)有效的政策法規(guī)引導(dǎo)，才能形成促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的強(qiáng)大保障和推力。貴州目前已出臺不少生態(tài)文明建設(shè)和扶貧方面的政策法規(guī)，但往往指向單一領(lǐng)域，但并沒有形成完整體系，而且有的政策之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，需要在此基礎(chǔ)上，通過借鑒各地生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步完善生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧的政策法規(guī)。制定生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確貴州生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的目標(biāo)、任務(wù)、方式、指標(biāo)體系等方面的內(nèi)容，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧。建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全扶貧開發(fā)中的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策法規(guī)。

貴州應(yīng)針對本地生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的現(xiàn)狀，采取有效措施，制定出臺相關(guān)政策法規(guī)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧的良性互動(dòng)。要發(fā)揮政府在貴州生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)中的主導(dǎo)作用，充分運(yùn)用法律、行政以及經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的宏觀調(diào)控，為貴州生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)提供強(qiáng)有力的保障。首先，立法是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)強(qiáng)有力的保障機(jī)制，貴州生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的推動(dòng)需要有效的法律法規(guī)作為支撐；其次，在政策法規(guī)完善后，還需加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度，通過嚴(yán)格執(zhí)法來控制扶貧過程中的資源浪費(fèi)和對環(huán)境的污染破壞等行為；最后在扶貧項(xiàng)目選擇和實(shí)施過程中，要嚴(yán)格把關(guān)，加大行政執(zhí)法力度，讓社會和當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c到監(jiān)督中來，以解決扶貧開發(fā)中執(zhí)法難、監(jiān)督難等問題。

(四)健全體制機(jī)制。

生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的機(jī)制不完善是制約貴州生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧融合的主要因素，完善生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)機(jī)制應(yīng)從貴州的實(shí)際省情出發(fā)，建立健全科學(xué)合理的生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)體制機(jī)制，促進(jìn)貴州生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)。

完善生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要在省級層面建立貴州生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)，成立由省扶貧辦、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、旅游局等部門組成的促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為全省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。建立對精準(zhǔn)扶貧中破壞生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)懲機(jī)制，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，對違法破壞自然生態(tài)環(huán)境的行為實(shí)行超額處罰；未經(jīng)環(huán)評審批的項(xiàng)目一律禁止開工實(shí)施，對擅自開工建設(shè)，可采取“按日計(jì)罰”，上不封頂；完善自然生態(tài)環(huán)境破壞事故追究制度、損害賠償制度以及環(huán)境公益訴訟制度。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力；規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度程序，建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法公開、案件審核等制度，保證生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的公正、客觀、快速、高效；加強(qiáng)部門執(zhí)法合作，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)對精準(zhǔn)扶貧中生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督，要加強(qiáng)各級人大對生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的監(jiān)督，加強(qiáng)司法監(jiān)督，強(qiáng)化社會監(jiān)督。積極發(fā)揮新聞媒介的輿論導(dǎo)向與監(jiān)督作用，增強(qiáng)公眾在生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)中的積極性和責(zé)任感。

健全生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的公眾參與機(jī)制。公眾參與是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的重要因素。生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧是貴州社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，公眾參與能夠有效防控兩者相互背離，在精準(zhǔn)扶貧中偏離生態(tài)文明軌道，出現(xiàn)以犧牲自然生態(tài)環(huán)境為代價(jià)而獲取暫時(shí)發(fā)展得行為，能夠最大限度地保護(hù)貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。當(dāng)然，完善公眾參與機(jī)制是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，政府和社會都應(yīng)加大生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的政策法規(guī)的宣傳教育，提高公眾對生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)意義的認(rèn)識，在全社會形成生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的良好氛圍。

構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的考核機(jī)制。在取消紫云、赫章等地處重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的10個(gè)貧困縣的GDP考核的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、居民收入增長、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)推進(jìn)等方面進(jìn)行績效測評的范圍。大力推進(jìn)綠色GDP在貧困地區(qū)考核中的應(yīng)用，將社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等指標(biāo)納入到貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核的體系中。政府有關(guān)部門應(yīng)將貧困地區(qū)生態(tài)文明政績考核法制化、制度化，是貧困地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的考核有法可依、有章可循。積極鼓勵(lì)公眾參與對貧困地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧工作的考核。

[1]劉遠(yuǎn)艦.堅(jiān)定走精準(zhǔn)扶貧之路建設(shè)好全面小康社會[EB/OL].http：//opinion.people.com.cn/n1/2016/0211/c1003-28119593.html，2016-02-11.

[2]李凱，羅石香.生態(tài)文明與反貧困分論壇舉行[N].貴州日報(bào)，2014-07-12.

[3]呂慎，柳路.貴州扶貧開發(fā)是第一民生工程[N].貴州日報(bào)，2015-06-21.

[4]王永平，陳勇.貴州生態(tài)移民實(shí)踐：成效、問題與對策思考[J].貴州民族研究，2012(5).

責(zé)任編輯：陳小紅

Guizhou is the demonstration area of ecological civilization construction and the main battlefield of poverty alleviation，their benign interaction is an important guarantee for achieving synchronous well-off.In the new period，interaction of Guizhou’s ecological civilization construction and targeted poverty alleviation is inevitable.In the course of practicing ecological civilization construction and targeted poverty alleviation，Guizhou has shown a lot of glittering points of benign interaction，but there are still some problems such as misunderstanding of knowledge，weak construction of policy and legal system and restriction of system and mechanism.It’s necessary to strengthen propaganda and education，improve policies and regulations and improve institutional mechanisms to promote targeted poverty alleviation with the concept of ecological civilization.

Guizhou；ecological civilization construction；targeted poverty alleviation；interaction

2016-05-20

本文為貴州科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號：黔科合R字[2015]LSK2020號)“貴州省“十三五”實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的思路及對策”、云南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(項(xiàng)目編號：QN2015044)“南詔國內(nèi)部民族關(guān)系研究”、云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目“唐代云南地區(qū)移民研究”的階段性成果。

鄧小海(1982—)，男，瑤族，湖南道縣人，貴州省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員，博士，主要研究方向?yàn)槁糜畏鲐?；曾?1982—)，女，湖南新化人，云南大學(xué)博士研究生，貴州省社會科學(xué)院圖書信息中心、貴州省生態(tài)文明中心助理研究員。

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：1673-9310(2016)04-0027-06