李丹青

(中共中央黨校，北京 100091)

國(guó)家治理視域下的政黨整合能力現(xiàn)代化
——基于中國(guó)特色政黨制度的現(xiàn)實(shí)考察

李丹青

(中共中央黨校，北京 100091)

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須通過政黨政治的手段進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)整合，充分發(fā)揮政黨的社會(huì)整合能力，包括價(jià)值整合能力、利益整合能力、組織整合能力，以及制度整合能力等。同時(shí)，在現(xiàn)今中國(guó)特色的政黨制度環(huán)境下，更需要通過多黨合作的制度手段，充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的重要作用，以輿論宣傳、協(xié)商民主、群眾路線以及社會(huì)組織為切入點(diǎn)完善各項(xiàng)政治制度，進(jìn)而體現(xiàn)我國(guó)政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

國(guó)家治理 社會(huì)整合 政黨整合 政黨制度

十八屆三中全會(huì)提出了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的命題，而政黨治理作為我國(guó)國(guó)家治理的重要組成部分，其現(xiàn)代化程度也在很大程度上決定了我國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)代化水平。在政黨治理中，一個(gè)政黨的社會(huì)整合能力體現(xiàn)了其治理能力和水平，同時(shí)也決定著這個(gè)政黨在其政黨體制中的地位和作用。因此，在中國(guó)特色的政黨制度下，必須繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用及其社會(huì)整合功能，繼續(xù)完善和提高各民主黨派在社會(huì)整合中的作用，充分發(fā)揮我國(guó)政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從而為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

一、國(guó)家治理與政黨政治：社會(huì)整合的重要載體

將政黨作為社會(huì)整合的重要載體，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、推進(jìn)現(xiàn)代政黨政治發(fā)展的重要手段。社會(huì)整合(social integration),是指通過各種方式,將社會(huì)結(jié)構(gòu)不同的構(gòu)成要素、互動(dòng)關(guān)系及其功能結(jié)合為一個(gè)有機(jī)整體,從而提高整個(gè)社會(huì)一體化程度的過程。[1]這個(gè)過程，是在政黨政治的發(fā)展活動(dòng)下、在國(guó)家治理的范圍內(nèi)展開的。

“治理”理念的提出，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨全新的政治理念以及對(duì)執(zhí)政規(guī)律的準(zhǔn)確把握，這不僅為我國(guó)的國(guó)家建設(shè)提供了新的思想，也為推進(jìn)社會(huì)整合構(gòu)筑了全新的政治環(huán)境。在“國(guó)家管理”理念下的社會(huì)整合，更具有“社會(huì)控制”的強(qiáng)制性色彩，在這種情況下，國(guó)家和政府成為承擔(dān)無限責(zé)任的一方，多表現(xiàn)為包辦一切，通過層層傳導(dǎo)的強(qiáng)制性或者命令性措施對(duì)社會(huì)進(jìn)行管控和整合。這種方式，只體現(xiàn)了在現(xiàn)代化政治建設(shè)中國(guó)家的主體性，而忽略了逐漸獨(dú)立自主的個(gè)體和社會(huì)的主體性，從而導(dǎo)致其社會(huì)整合只能是在“管理”層面下表現(xiàn)出一種直上直下的由政府主導(dǎo)“社會(huì)管理”的“政府辦社會(huì)”的模式，無法形成全面的社會(huì)整合力量。

在“國(guó)家治理”理念指導(dǎo)下，社會(huì)整合更多的體現(xiàn)為“社會(huì)治理”的新機(jī)制，這種方式，與單一的政府主導(dǎo)、“政府辦社會(huì)”的模式完全不同?，F(xiàn)代社會(huì)是多元化的社會(huì)，政府應(yīng)是一個(gè)有限責(zé)任主體，而非一種全能型的存在。多元化的社會(huì)中存在著多元化的主體，要求對(duì)社會(huì)進(jìn)行多元化治理。國(guó)家治理的現(xiàn)代化，基于社會(huì)治理主體多元化而存在，這種情況下的社會(huì)整合，摒棄了以往的單一性、強(qiáng)制性、僵化性等特點(diǎn)，更加具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，在法律的范圍內(nèi)讓社會(huì)治理的主體回到社會(huì)本身，通過多元化的社會(huì)整合手段讓這個(gè)國(guó)家更加充滿活力。

政黨政治是現(xiàn)代政治的核心，一個(gè)國(guó)家社會(huì)整合的程度在很大程度上取決于這個(gè)國(guó)家政黨制度的發(fā)展情況及其執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平?，F(xiàn)代社會(huì)中的政黨，從某種意義來講，就是“沖突的力量和整合的工具”[2](P137)。在政黨政治實(shí)踐中，政黨作為政治參與的工具，在一定程度上是作為“部分”來行動(dòng)的，它要維護(hù)所代表階層和群體的利益，并為了這種利益和其他政黨斗爭(zhēng)，這體現(xiàn)了政黨作為一部分人利益代表的作用，也體現(xiàn)了政黨是一種“沖突的力量”。同時(shí)，在現(xiàn)代民主政治的發(fā)展過程中，政黨是政治資源的社會(huì)整合方式,是現(xiàn)代社會(huì)整合結(jié)構(gòu)的最重要部分[3]，是進(jìn)行利益和力量整合的一種工具。政黨的利益表達(dá)及利益綜合功能，通常社會(huì)整合功能合二為一，融為一體。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下政黨整合的功能性分析

在中國(guó)特色政黨制度下，政黨，尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨所能發(fā)揮的社會(huì)整合能力的強(qiáng)弱，及其表現(xiàn)出的多元化整合功能，包括價(jià)值整合、利益整合、組織整合以及制度整合，是推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要支撐。

(一)價(jià)值整合——打造多元治理主體的意識(shí)形態(tài)主陣地

意識(shí)形態(tài)是一個(gè)政黨進(jìn)行社會(huì)整合的重要政治資源和價(jià)值基礎(chǔ)。改革開放以來，我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展飛速向前邁進(jìn)。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域也呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢(shì)，這就使得中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的主流意識(shí)形態(tài)陣地面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，國(guó)家治理現(xiàn)代化意味著治理主體的多元化和主體理念的多元化，但多個(gè)社會(huì)治理主體在進(jìn)行社會(huì)治理時(shí)又必須要能夠相互協(xié)調(diào)、互促互進(jìn)、通力協(xié)作，因此，要求他們必須擁有共同的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)和核心價(jià)值觀念，才能實(shí)現(xiàn)一體多元，才能為國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。這對(duì)執(zhí)政黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的社會(huì)整合能力提出了新要求和高要求。

(二)利益整合——開辟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代化發(fā)展新路

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國(guó)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展變遷的根本動(dòng)力，繼續(xù)推進(jìn)和深化中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)今階段實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本舉措之一。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府掌握著各種社會(huì)資源，社會(huì)利益被相對(duì)均等分配，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大幕拉開之后，利益開始逐步分化，利益結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，使得利益主體呈現(xiàn)多元化分布狀態(tài)，人民內(nèi)部各種利益相互糾葛，利益沖突和矛盾日益增加，導(dǎo)致各個(gè)社會(huì)主體在不同的利益分配基礎(chǔ)上的政治差異拉大，并形成了不同的政治訴求和利益訴求，對(duì)我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定壓力。

多元化的利益形成了多元化的社會(huì)主體，多元化的社會(huì)主體為國(guó)家提供了新的治理渠道。[4]在這種形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)政黨制度中的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的治理主體，必須充分掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行利益整合的規(guī)律，探索社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種紛繁復(fù)雜利益的結(jié)合點(diǎn)和凝聚點(diǎn)，妥善處理各方面利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部的各種利益沖突矛盾，引導(dǎo)社會(huì)主體在國(guó)家治理過程中向著現(xiàn)代化的政治參與和政治生態(tài)逐步邁進(jìn)。

(三)組織整合——建構(gòu)政黨與社會(huì)雙重組織化治理形態(tài)

從國(guó)家治理的角度看，組織整合更多的是一種趨向政治性的整合模式。建國(guó)初期，我國(guó)國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)是“所有的個(gè)人都?xì)w屬于一定的組織單位；所有的單位都以黨的組織為其組織和領(lǐng)導(dǎo)核心；所有的單位都成為黨和政府管理國(guó)家、組織社會(huì)的實(shí)際行動(dòng)主體”[5](P187)。在這種組織化的社會(huì)建構(gòu)中，社會(huì)個(gè)體的自主化被社會(huì)整體的組織化所取代，而組織所具有的社會(huì)特性被政黨的特性所取代，這種模式其實(shí)就是以政黨為中心的單一的社會(huì)組織化模式，所有的治理形式全部以黨的組織為核心，這對(duì)我國(guó)建國(guó)初期的社會(huì)治理起到了一定的積極作用，但是現(xiàn)在看來，這種模式已無法滿足國(guó)家治理現(xiàn)代化的需求。

因此，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須建構(gòu)政黨與社會(huì)雙重組織化的治理形態(tài)，不僅要讓中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行自身的組織整合，也要發(fā)揮針對(duì)現(xiàn)代社會(huì)出現(xiàn)的以各種社會(huì)組織為代表的多元化社會(huì)治理主體的組織整合功能。

(四)制度整合——整合國(guó)家治理進(jìn)程中的現(xiàn)代制度資源

從現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律看，制度化構(gòu)成了國(guó)家政治能力的核心要素。[6](P117)我國(guó)正處于國(guó)家轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，制度化發(fā)展程度將決定我國(guó)的現(xiàn)代化程度，因?yàn)閲?guó)家治理的現(xiàn)代化必然要求持續(xù)穩(wěn)定的強(qiáng)大制度資源進(jìn)行支撐。中國(guó)改革成功的一個(gè)重要條件，就在于不斷創(chuàng)造并完善豐富的制度資源，從而提高政黨與國(guó)家的政治能力。因此，在這個(gè)過程中政黨對(duì)各種制度資源的整合能力以及創(chuàng)建現(xiàn)代化制度的能力就顯得尤為重要。

對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來說，首先應(yīng)該對(duì)黨內(nèi)的制度資源進(jìn)行充分的整合與完善，以制度建黨管黨強(qiáng)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)的制度資源主要是以黨章為核心的各類黨內(nèi)法規(guī)制度，這是我們依規(guī)管黨治黨的重要依靠，更是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中最需要進(jìn)行整合完善的制度范疇。其次，就是在整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)，各項(xiàng)法律規(guī)章和政治制度也需要按照社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，為國(guó)家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供更加合理有效的制度資源。

三、中國(guó)特色政黨制度整合能力現(xiàn)代化在國(guó)家治理進(jìn)程中的路徑選擇

亨廷頓認(rèn)為：“就政治發(fā)展而言，重要的不是政黨的數(shù)量，而是政黨制度的力量和適應(yīng)性。政治穩(wěn)定的先決條件在于有一個(gè)能夠同化現(xiàn)代化過程中所產(chǎn)生出來的新興社會(huì)勢(shì)力的政黨制度?！盵7](P350)在國(guó)家治理的視域下，這種適應(yīng)性放在中國(guó)政黨政治的環(huán)境下來講，其實(shí)就是中國(guó)特色政黨制度社會(huì)整合能力的現(xiàn)代化，而要繼續(xù)增強(qiáng)和發(fā)展這種整合能力，又必須在國(guó)家治理的范疇內(nèi)進(jìn)行路徑選擇。

(一)輿論宣傳——引導(dǎo)輿論宣傳形勢(shì)，維護(hù)政黨制度穩(wěn)定

國(guó)家治理現(xiàn)代化需要具有強(qiáng)大的輿論宣傳陣地和輿論導(dǎo)向能力。在中國(guó)特色政黨制度的環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)政黨制度整合能力的現(xiàn)代化，必須為這種制度打下堅(jiān)實(shí)的輿論思想基礎(chǔ)。面對(duì)新媒體時(shí)代特別是網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的輿論沖擊,面對(duì)社會(huì)分層日益明顯、各階層價(jià)值思想觀念差異日益增大的客觀形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨既需要通過適應(yīng)輿論環(huán)境以及增強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力來為各民主黨派的政治參與營(yíng)造良好的輿論氛圍，保證多黨合作制度的安全性和穩(wěn)定性；同時(shí)，又需要通過發(fā)揮中國(guó)政黨制度的輿論宣傳整合功能進(jìn)行思想價(jià)值層面的社會(huì)整合，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色政黨制度的進(jìn)一步發(fā)展。

(二)協(xié)商民主——發(fā)揮政治協(xié)商功能，建立社會(huì)協(xié)商機(jī)制

協(xié)商民主是我國(guó)國(guó)家治理的重要手段，也是提高中國(guó)政黨制度整合能力的重要途徑。國(guó)家治理現(xiàn)代化要求在公共事務(wù)治理中發(fā)揮協(xié)商民主的作用，形成一種協(xié)商治理的良好局面。同時(shí)，協(xié)商政治在我國(guó)政黨政治中又發(fā)揮著不可替代的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，主要通過中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨派的合作，以及由各黨派、界別參與形成的人民政協(xié)制度三個(gè)層面發(fā)揮作用，這三個(gè)層面也構(gòu)成了我國(guó)政黨制度層面的協(xié)商政治。因此，通過完善以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心、各民主黨派和各界代表參與的政治協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)基層社會(huì)公共事務(wù)治理的社會(huì)協(xié)商機(jī)制的建立，充分發(fā)揮中國(guó)特色政黨制度的協(xié)商整合和引導(dǎo)功能，為建立廣泛有效全面的社會(huì)協(xié)商體系奠定基礎(chǔ)。

(三)群眾路線——構(gòu)筑新型黨群關(guān)系，夯實(shí)政黨制度基礎(chǔ)

群眾路線一直都是中國(guó)共產(chǎn)黨開展工作的重要法寶，在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，這一法寶有著更大的發(fā)展空間和優(yōu)勢(shì)。人民是創(chuàng)造歷史的主體，也是國(guó)家治理的主體之一。[8]在由“管理”走向“治理”的過程中，普通公眾對(duì)于政黨的要求肯定出現(xiàn)多元分化的趨勢(shì)。因此，政黨與民眾之間必須構(gòu)筑起全新的現(xiàn)代化關(guān)系模式，中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，要繼續(xù)擴(kuò)大和增強(qiáng)群眾基礎(chǔ)，以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，通過公平公正的治理手段和各項(xiàng)完善的社會(huì)溝通制度建設(shè)來滿足不同群體的利益表達(dá)需求。各民主黨派也必須繼續(xù)通過人民政協(xié)等機(jī)制充分凝聚各界力量，二者相互配合，將中國(guó)特色政黨制度的整合性、吸納性和包容性等現(xiàn)代化特性持續(xù)擴(kuò)展，夯實(shí)我國(guó)的政黨制度的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)治理基礎(chǔ)。

(四)社會(huì)組織——銜接基層社會(huì)自治，優(yōu)化政黨制度功能

自市場(chǎng)化改革開啟以來，我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量規(guī)模急劇增長(zhǎng)，深刻改變了我國(guó)基層社會(huì)體系的建構(gòu)模式，為我國(guó)政黨制度整合功能提供了新的優(yōu)化渠道。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，依靠黨的組織架構(gòu)整合黨員群體，形成整個(gè)社會(huì)的核心結(jié)構(gòu)，在工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的同時(shí)，也要兼顧其他社會(huì)成員的利益[9],而社會(huì)組織作為各個(gè)社會(huì)成員的基層聯(lián)合性主體，更需要容納和引導(dǎo)這些社會(huì)組織的發(fā)展，并將其與中國(guó)共產(chǎn)黨治理相互銜接，與各民主黨派、各界別成員相互協(xié)調(diào)，確立起政黨與各社會(huì)組織的合理的結(jié)構(gòu)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化中國(guó)特色政黨制度的整合功能，推動(dòng)國(guó)家治理向著現(xiàn)代化的方向邁進(jìn)。

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責(zé)任編輯：賀俊春

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1671-2803(2016)06-0020-04

2016-09-04

李丹青(1992—)，男，山東臨沂人，中共中央黨校黨建教研部碩士。