盧寧

（浙江省委黨校a.馬克思主義研究院；b.浙江省科學(xué)發(fā)展觀與浙江發(fā)展研究中心，浙江杭州311121）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義與地方政府實踐探索
——以浙江為例

盧寧a，b

（浙江省委黨校a.馬克思主義研究院；b.浙江省科學(xué)發(fā)展觀與浙江發(fā)展研究中心，浙江杭州311121）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開啟了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新思路。作為適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)治理方略，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是強調(diào)向市場有效提供生產(chǎn)要素供給和制度供給，其中地方政府的制度供給要堅持精準(zhǔn)發(fā)力原則，這決定著生產(chǎn)要素供給能否實現(xiàn)高質(zhì)量、高效益，能否滿足和引領(lǐng)市場需求。這是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換的長期發(fā)展戰(zhàn)略，由此才能正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生機制與經(jīng)濟(jì)治理政策工具的內(nèi)在邏輯關(guān)系，從而培育高效的社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行機制，全面提升經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化。浙江省“十二五”時期一系列經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級組合拳的具體做法形成了有效供給的“四大格局”，即通過“浙商回歸”重塑主體格局、“七大萬億產(chǎn)業(yè)”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局、“一體兩翼”規(guī)劃空間格局和“創(chuàng)新載體”構(gòu)建平臺格局，抓住了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義，為地方政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了若干參考。

供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

［DOI］10.3969/j.issn.1007-5097.2016.10.005

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，學(xué)界高度關(guān)注，從宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)增長、市場經(jīng)濟(jì)等多個角度進(jìn)行解讀。筆者認(rèn)為，這些文章為準(zhǔn)確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)內(nèi)涵具有重要啟發(fā)作用。然而，從中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新的角度論證看，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)內(nèi)容的文章并不多見，特別是結(jié)合某個省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實踐談供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑的研究還鮮有發(fā)聲。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”時期推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主題主線，是遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、基于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運行中存在的重點問題和發(fā)展目標(biāo)而提出的解題之道，根本目的是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的實質(zhì)性推進(jìn)，豐富了中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論內(nèi)涵和實踐價值。進(jìn)一步從地方政府實踐角度看，浙江省“十二五”時期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的系列組合拳是能夠與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體思路對齊的。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是有中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論創(chuàng)新

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為落實五大發(fā)展理念的戰(zhàn)略舉措，是善于運用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理、聚焦我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀存在的實際問題和未來挑戰(zhàn)提出的長期發(fā)展戰(zhàn)略，為中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新提供了正確思路。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和方法論在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來的創(chuàng)新發(fā)展和具體化運用

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出是適應(yīng)我國基本國情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和世界經(jīng)濟(jì)形勢的中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，不僅會有力指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐與新的生產(chǎn)力革命，而且開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界，豐富了中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)理論體系。今天之所以擁有提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論自信，主要是因為中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)堅持以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)依據(jù)①。

無效供給與有效需求錯位是資本主義經(jīng)濟(jì)危機爆發(fā)的根本原因。強調(diào)需求管理的宏觀調(diào)控政策，其優(yōu)勢是可以有效解決短期經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)波動問題，而局限性在于對擴(kuò)大生產(chǎn)可能性邊界發(fā)力不足，對挖掘長期經(jīng)濟(jì)增長潛力顯得力不從心?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在生產(chǎn)要素供給和需求、消費品供給和需求方面都發(fā)生了明顯變化。單純依靠需求管理的宏觀調(diào)控政策不能從根本上解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性難題和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換。

然而，對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理解，出現(xiàn)一些把要素有效供給和產(chǎn)品有效供給相混淆的片面認(rèn)識。消費品市場有效供給不足表現(xiàn)為從過去市場需求強調(diào)的重點——“數(shù)量多不多”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在要解決的重點——“質(zhì)量好不好”。這個產(chǎn)品升級問題可以通過企業(yè)加強自主創(chuàng)新來解決，相對來說是容易實現(xiàn)的。問題的關(guān)鍵是廣義的生產(chǎn)要素需要得到有效供給，包含資本、勞動力和制度三大基本要素，從而提高經(jīng)濟(jì)活動生產(chǎn)效率和全要素生產(chǎn)率，擴(kuò)大生產(chǎn)可能性邊界，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，激活經(jīng)濟(jì)增長潛力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從數(shù)量到質(zhì)量的深刻轉(zhuǎn)變。這便是供給側(cè)管理的宏觀調(diào)控政策預(yù)期的長期效應(yīng)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是馬克思總體性方法論在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的具體化運用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深刻回答了新常態(tài)下怎么干的問題，涉及生產(chǎn)能力、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)空間的總體創(chuàng)新與根本轉(zhuǎn)型。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既體現(xiàn)了問題意識、務(wù)實作風(fēng)和主動應(yīng)對，又體現(xiàn)了總體思維、系統(tǒng)思維。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，而且總體把握國際經(jīng)濟(jì)形勢、主動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。因此，徹底拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現(xiàn)高增長的想法，擺脫“速度情結(jié)”、“換擋焦慮”、“刺激依賴”等片面的思維定式，總體性思維和方法才是正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)、實質(zhì)和推進(jìn)方式的關(guān)鍵。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革吸收借鑒供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派的理論觀點

深入研究供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論觀點，為我們發(fā)展馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和構(gòu)建有中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)提供借鑒和啟示。

供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想起源最早是從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的薩伊定律開始的。薩伊（1803）認(rèn)為生產(chǎn)自動創(chuàng)造需求，生產(chǎn)目的是消費，生產(chǎn)、分配、交換只是手段［1］。李嘉圖（1817）發(fā)展了薩伊定律，提出“任何人從事生產(chǎn)都是為了消費或銷售；銷售則是為了購買對他直接有用或是有益于未來生產(chǎn)的某種其他商品。所以一個人從事生產(chǎn)時，他要不是成為自己商品的消費者，就必然會成為他人商品的購買者和消費者”［2］。假定技術(shù)條件不變，同時存在充分彈性的價格，那么長期總供給曲線是垂直的，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出沒有如期而至，通貨膨脹才是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的后果，所以“守夜人”的政府角色成為古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策主張。

凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為需求決定供給，強調(diào)需求管理。長期總供給曲線是傾斜的，價格調(diào)整是粘性的，客觀存在經(jīng)濟(jì)運行狀態(tài)“可塑性”的政策空間，因此主張在經(jīng)濟(jì)衰退時政府應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)。在政策工具使用方面，貨幣政策有效性提高，而財政政策重要性降低。然而過度倚重擴(kuò)大需求的方法最終導(dǎo)致失業(yè)與通貨膨脹并存的“滯脹”問題發(fā)生。

供給學(xué)派從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)薩伊定律出發(fā)重新審視經(jīng)濟(jì)運行機制，以減稅來減少政府干預(yù)，使經(jīng)濟(jì)自身增加有效供給，解決經(jīng)濟(jì)增長停滯問題。供給學(xué)派主張加強市場經(jīng)濟(jì)作用，體現(xiàn)了把市場作為資源配置核心機制的自由主義傳統(tǒng)。

凱恩斯主義和供給學(xué)派的理論框架都是靜態(tài)均衡分析，缺乏對稱性、動態(tài)性、總體性和結(jié)構(gòu)性分析的基本邏輯。從研究角度來看，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)一致重視市場需求對經(jīng)濟(jì)周期的影響，普遍忽視供給端的生產(chǎn)力變革給經(jīng)濟(jì)增長潛力的根本性變化。從政策主張來看，凱恩斯主義和供給學(xué)派都注重總量調(diào)控，忽略以政府為主體的供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)控。因此，解決滯脹和發(fā)展問題的本源，首要前提是讓市場在資源配置中起決定性的作用。為了保證這個首要前提，政府優(yōu)化供給側(cè)調(diào)控政策要以經(jīng)濟(jì)手段為主，避免行政干預(yù)手段失誤帶來經(jīng)濟(jì)損失甚至是社會信任。

新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)擴(kuò)展了“供給管理”內(nèi)涵，強調(diào)從供給側(cè)發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)的政府作為。賈康等（2013）認(rèn)為我國改革開放30多年來取得的經(jīng)濟(jì)成就，正是“從制度供給和結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度，開創(chuàng)了從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的變革”［3］。因而從本質(zhì)上看是供給管理的總體調(diào)控思路。對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向問題，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)主張把推動機制創(chuàng)新作為切入點，側(cè)重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力從供給端推動新一輪改革，全面提升制度供給能力、充分釋放制度供給潛力、持續(xù)激發(fā)深化改革活力，從而增強跨越“中等收入陷阱”的綜合能力和基本條件。因此，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策主張是以改革為核心內(nèi)容的，為全面深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定理論根基。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革啟發(fā)中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論發(fā)展新思路

中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)來源于我國改革開放經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成功經(jīng)驗，來源于現(xiàn)代社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握，初步形成了比較完整的科學(xué)理論體系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出承前啟后，融會貫通。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢研判提出解題思路，又把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念融入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體目標(biāo)和政策體系之中，鮮明地體現(xiàn)了堅持解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重大原則。

第一，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革鋪墊了理論準(zhǔn)備和形勢研判。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于社會主義初級階段，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。這個戰(zhàn)略機遇期的主要特征是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提是充分認(rèn)識新常態(tài)帶來的新變化，才能適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。由過去的高速增長轉(zhuǎn)到當(dāng)前的中高速增長，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入換擋期是我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)的直觀變化。自2010年第一季度GDP增長11.9%的高位以來，我國經(jīng)濟(jì)增速趨于放緩。2016年第一季度GDP增長6.7%，低于2015年最低的第四季度GDP增長速度6.8%，我國正處于經(jīng)濟(jì)下行周期。既包含短期的經(jīng)濟(jì)周期性因素（需求不足只是經(jīng)濟(jì)周期表象），也包含長期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性因素（有效供給不足才是深層本源，并且占據(jù)主導(dǎo)地位）。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著眼于通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整增大有效供給、轉(zhuǎn)換增長動力來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

第二，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供理念先導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，落實五大發(fā)展理念推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，既要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，又要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，任務(wù)重、困難多、阻力大不容忽視。這是中國共產(chǎn)黨對我國30多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐的認(rèn)識升華和理論總結(jié)，是對社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。供給側(cè)改革要以創(chuàng)新發(fā)展作為第一動力，以協(xié)調(diào)發(fā)展作為區(qū)域布局，以綠色發(fā)展作為基本方向，以開放發(fā)展作為拓展空間，以共享發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點。歸根結(jié)底，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是為了發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

第三，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是準(zhǔn)確把握社會生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的新體現(xiàn)。生產(chǎn)力發(fā)展是人類社會發(fā)展的最終決定力量。供給側(cè)改革強調(diào)高水平的生產(chǎn)能力和高質(zhì)量的創(chuàng)新產(chǎn)品，遵循解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力原則，體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)要求。在肯定生產(chǎn)力發(fā)展和社會財富積累的進(jìn)步意義時，馬克思、恩格斯（1848）指出：“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大?！保?］馬克思（1875）對生產(chǎn)力在未來共產(chǎn)主義社會的高度發(fā)達(dá)充滿期待：“只有在那個時候，才能完全超出資產(chǎn)階級權(quán)利的狹隘眼界，社會才能在自己的旗幟上寫上：各盡所能，按需分配?！保?］實現(xiàn)全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，這“三個實現(xiàn)”必然依靠進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。以往考慮如何推動經(jīng)濟(jì)增長時，比較側(cè)重“需求側(cè)”，依靠投資、消費、出口“三駕馬車”拉動作用，現(xiàn)在更加注重“供給側(cè)”社會生產(chǎn)力的質(zhì)量與效率。這個轉(zhuǎn)變反映了我們更加準(zhǔn)確地把握了社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，并且明確了科學(xué)發(fā)展理念。

第四，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是深化認(rèn)識市場與政府關(guān)系的新體現(xiàn)。從黨的十四大開始我們不斷探索建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“供給側(cè)”體現(xiàn)了對市場經(jīng)濟(jì)需求方和供給方兩大市場主體的全面研判，是以市場在資源配置中起決定性作用為邏輯基點的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“改革”強調(diào)只有繼續(xù)全面深化改革，才能更好發(fā)揮政府作用?！肮┙o側(cè)”使全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點更加突出，“改革”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的實現(xiàn)路徑和體制保障。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革恰恰是應(yīng)用辯證法、兩點論深化了對資源配置中市場作用和政府作用的全面認(rèn)識和熟練掌握。再次證明，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，兩者不是相互否定、相互取代的關(guān)系，而是有機統(tǒng)一、互相促進(jìn)的，體現(xiàn)了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革蘊含著轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動力與經(jīng)濟(jì)政策組合拳的大邏輯

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指擴(kuò)大有效供給和創(chuàng)造新供給，包括消費品市場、生產(chǎn)要素市場有效供給和全面深化改革過程中經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域制度有效供給，以此推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升國際競爭力的根本出路。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革蘊含著依靠創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的大邏輯

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體目標(biāo)是要以轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動力為核心，以形成新的經(jīng)濟(jì)增長動力為重點，打造中國特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。創(chuàng)新驅(qū)動逐步替代要素驅(qū)動是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體目標(biāo)的根本動力，將有力引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面升級。積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，具體要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制，突出擴(kuò)大有效供給的重點任務(wù)。

第一，進(jìn)一步強化企業(yè)作為創(chuàng)新主體的主角地位，政府在激勵創(chuàng)新型企業(yè)家成長方面更好發(fā)揮作用。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展關(guān)鍵在于合力創(chuàng)新和分層創(chuàng)新，才能取得全面創(chuàng)新的實質(zhì)性進(jìn)展，形成技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動的動力格局。創(chuàng)新驅(qū)動要分清層次，在高級創(chuàng)新層面上，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，激勵企業(yè)投入前沿性創(chuàng)新研究，激勵科研院所突破顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，這是落實創(chuàng)新發(fā)展理念的總體發(fā)展方向。在大眾創(chuàng)新層面，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，扶植科技型中小企業(yè)健康發(fā)展［6］。因此，政府要激發(fā)企業(yè)家和全社會創(chuàng)新潛能與創(chuàng)新活力，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動在結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換中的核心作用，使自主創(chuàng)新真正成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。

第二，完善能夠有力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制，引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體方向。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長主要靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，要明確政府應(yīng)全額資助基礎(chǔ)理論類科學(xué)研究，而政府在應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域要逐步淡出?；A(chǔ)理論類科學(xué)研究成果是發(fā)現(xiàn)規(guī)律的原理、定理，一是沒有商品載體，不能直接用于市場交換，難以取得市場回報；二是基礎(chǔ)理論成果是公共物品，不具有排他性，邊際成本為零。政府要資助科學(xué)研究促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)。應(yīng)用型民用技術(shù)創(chuàng)新研究的成果由于可以商品化有償轉(zhuǎn)讓，讓市場在科技成果配置中起決定性作用，把著力點放在提高專利轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率上。因此，政府著重在改革技術(shù)創(chuàng)新投資體制、建設(shè)公平競爭環(huán)境、嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、強化金融支持、完善成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)人才團(tuán)隊等體制機制方面提供有效制度供給。

第三，主動落實擴(kuò)大有效供給的重點任務(wù)，依據(jù)各地區(qū)實際情況對去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)有側(cè)重地推進(jìn)，為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)挪出空間，為激發(fā)企業(yè)活力降低成本，為維護(hù)市場秩序防控金融風(fēng)險。這五大任務(wù)中的重點和難點是去產(chǎn)能，這種結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩一方面通過企業(yè)產(chǎn)能利用率變動和要素市場扭曲影響經(jīng)濟(jì)波動［7］，另一方面由于多年來企業(yè)間擔(dān)保鏈條復(fù)雜化，淘汰“僵尸企業(yè)”會引發(fā)擔(dān)保關(guān)聯(lián)企業(yè)倒閉和失業(yè)增加的連鎖反應(yīng)。因此，化解過剩產(chǎn)能要充分發(fā)揮市場倒逼機制作用，政府要放棄要素價格和要素配置的不當(dāng)干預(yù)，加快構(gòu)建統(tǒng)一資本要素市場，推進(jìn)資本市場化改革［8］，讓市場機制把稀缺資本要素配置到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中去。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革蘊含政策組合拳目的性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性的大邏輯

保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落地的關(guān)鍵在于正確把握經(jīng)濟(jì)政策組合拳的總體思路，增強政府調(diào)控政策的目的性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性。宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策、改革政策、社會政策是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力工具和必要條件，相互配合才能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。

第一，明確政府調(diào)控政策的目的性，讓市場主體理解政策目的，形成合理的市場預(yù)期，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)控政策要以解決經(jīng)濟(jì)運行的實際問題為導(dǎo)向，其中財政政策走向與企業(yè)經(jīng)營、民生福利的關(guān)系最為緊密。要讓市場主體理解實施寬松的、積極的財政政策的主要目的是什么，市場主體才會接收政策信號并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)行為。一是利用減稅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，才能促進(jìn)企業(yè)增大技術(shù)創(chuàng)新投入。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)負(fù)擔(dān)重主要包括人工成本、稅費負(fù)擔(dān)、社會保險費、財務(wù)成本、電力價格、物流成本、制度性交易成本等方面，因而降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本成為2016年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)之一。從財政政策角度看，從正稅清費開始，清理各種不合理收費。繼續(xù)從減少行政審批、加強納稅服務(wù)等方面，為小微企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的稅收環(huán)境，為其發(fā)展創(chuàng)造條件。二是創(chuàng)新綠色經(jīng)濟(jì)政策，利用結(jié)構(gòu)性改革契機推動綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展行動。既要適度擴(kuò)大總需求，又要著力改善供給側(cè)，階段性提高財政赤字率，財政政策要承擔(dān)更大支出責(zé)任，因而在財政收入方面稅收要有增有減，發(fā)揮財政政策結(jié)構(gòu)性調(diào)整的作用。征收資源稅、環(huán)境稅并適度提高稅率，解決資源價格長期偏低和企業(yè)環(huán)境污染難以治理的老問題，進(jìn)一步強化能源約束、環(huán)境約束，推動綠色發(fā)展理念扎實落實為具體政策。當(dāng)然，綠色經(jīng)濟(jì)政策增加的稅費額度要低于減稅清費降低的額度，保證企業(yè)總體上稅費凈繳納額明顯減小。

第二，增強政府調(diào)控政策的準(zhǔn)確性，把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體方向，真正解決國內(nèi)市場運行存在的實際問題，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革塑造有活力的微觀經(jīng)濟(jì)主體。準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向是產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)確性的基本內(nèi)涵。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，必須摒棄擴(kuò)大產(chǎn)能和增大規(guī)?！颁仈傋印钡漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展舊模式，要向產(chǎn)業(yè)價值鏈、產(chǎn)品附加值“上臺階”轉(zhuǎn)變。相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)揮引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方向，一是提高制造業(yè)技術(shù)工藝競爭力，分工更加細(xì)化、協(xié)作更加緊密，使生產(chǎn)方式柔性化、智能化、精細(xì)化；二是支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用。

第三，增強政府調(diào)控政策的系統(tǒng)性，提升國家經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，完成全方位的國家治理現(xiàn)代化歷史命題。市場、社會、國家的總體性關(guān)聯(lián)構(gòu)成全面深化改革的一般邏輯基礎(chǔ)［9］。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程必然是利益格局和社會結(jié)構(gòu)深刻變動的過程。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革向縱深發(fā)展，不僅會觸及原有利益群體，甚至社會階層也會發(fā)生分化，還有可能催生新的利益群體和社會階層，強化社會多元利益關(guān)系格局，不同利益群體之間的利益矛盾將更加突出。因而迫切需要完善與經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)相匹配的財政治理結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)包容各種經(jīng)濟(jì)利益沖突。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心工具，要科學(xué)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，即減少生產(chǎn)建設(shè)性支出，增加民生性服務(wù)支出，從生產(chǎn)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆?wù)型政府。因此，社會政策要托底是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策體系中至關(guān)重要的穩(wěn)定器。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，一方面應(yīng)該減少重復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，防止擠占本應(yīng)用于公共服務(wù)的政府公共資源。局部需求已經(jīng)飽和的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無助于社會福利提高，反而造成資源浪費。另一方面繼續(xù)增加民生領(lǐng)域政府支出，完善社會保障體系的覆蓋廣度和保障專度，對于淘汰落后產(chǎn)能導(dǎo)致待業(yè)的企業(yè)職工群體，設(shè)立專項保障資金保證平穩(wěn)再就業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級組合拳是地方政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐探索

中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的每一次理論創(chuàng)新必然離不開地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐，提煉和總結(jié)這些實踐經(jīng)驗，與中央經(jīng)濟(jì)治理戰(zhàn)略部署對齊，是理論研究的科學(xué)路徑。近年來，浙江自覺認(rèn)識和遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，大力推動簡政放權(quán)、力促產(chǎn)業(yè)升級、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新以培育經(jīng)濟(jì)增長新動力，這些舉措都屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容。浙江用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級組合拳，“浙商回歸”重塑主體格局、“七大萬億產(chǎn)業(yè)”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局、“一體兩翼”規(guī)劃空間格局和“創(chuàng)新載體”構(gòu)建平臺格局，抓住了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義，體現(xiàn)了地方政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)代化治理能力不斷提升，為地方政府落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供啟示和借鑒。

（一）習(xí)近平“兩只鳥”、“兩座山”、“兩只手”科學(xué)論斷為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級指明了方向，“八八戰(zhàn)略”為浙江優(yōu)化供給體系奠定了戰(zhàn)略基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記任浙江省委書記期間，提出“兩只鳥”、“兩座山”、“兩只手”科學(xué)論斷，為浙江十年來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級指明了科學(xué)發(fā)展方向。第一，“兩只鳥”與結(jié)構(gòu)調(diào)整。一個是“鳳凰涅槃”，大力提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)科技強省和品牌大?。涣硪粋€是“騰籠換鳥”，區(qū)域合作著眼于國際國內(nèi)兩個市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈協(xié)同發(fā)展，為浙江產(chǎn)業(yè)高度化騰出發(fā)展空間。第二，“兩座山”與綠色發(fā)展。如何看待保護(hù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系？“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷給出了答案。從“綠色浙江”到“美麗浙江”，“兩山理論”指導(dǎo)浙江省域生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展實現(xiàn)飛躍，使我們對社會生產(chǎn)力總體發(fā)展方式和發(fā)展理念的科學(xué)認(rèn)識實現(xiàn)飛躍［10］。第三，“兩只手”與深化改革?！翱吹靡姷氖帧迸c“看不見的手”即政府與市場的關(guān)系是深化市場取向改革的關(guān)鍵，在經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)運行機制、公平與效率關(guān)系、城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系方面發(fā)揮各自作用［11］。實現(xiàn)“兩只鳥”和“兩座山”的發(fā)展目標(biāo)必須依靠“兩只手”相互協(xié)調(diào)。十多年來，浙江堅持以“八八戰(zhàn)略”作為改革發(fā)展總綱，“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干”，準(zhǔn)確把握了浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向和路徑選擇。

（二）十八大以來浙江形成以治水為突破口倒逼轉(zhuǎn)型升級的組合拳，為落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定實踐基礎(chǔ)

倒逼而“破”推進(jìn)“五水共治”，為浙江落實綠色化發(fā)展戰(zhàn)略和綠色發(fā)展理念奠基鋪路，解決發(fā)展理念更新問題。把“綠水青山就是金山銀山”運用到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實踐中，治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”，治污先行要標(biāo)本兼治、水岸同治、城鄉(xiāng)并治，扎實推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼機制。給不符合生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)兩個選擇，一是停產(chǎn)關(guān)門，二是轉(zhuǎn)型升級，倒逼企業(yè)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型?！拔逅仓巍蓖ㄟ^工程、組織、監(jiān)管、技術(shù)和制度的全面體系化推進(jìn)，取得了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。歸根結(jié)底，治水的根本目的是為了綠色發(fā)展，民生福祉是水環(huán)境治理的最終歸宿。讓“生態(tài)資本”變成“富民資本”［12］，使“綠水青山就是金山銀山”從理念變?yōu)樾袆印⒆尵G色化理想照進(jìn)現(xiàn)實，有利于培育新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新的經(jīng)濟(jì)增長點。

順勢而“立”推進(jìn)“四換三名”，為浙江強化創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長設(shè)計了精準(zhǔn)路線圖，解決發(fā)展動力轉(zhuǎn)換問題。一是“騰籠換鳥”，創(chuàng)立杭州城西科創(chuàng)大走廊、未來科技城、浙江清華長三角研究院等創(chuàng)新載體，增強創(chuàng)新主體實力，推動產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)同發(fā)展，補齊科技創(chuàng)新短板，激活經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級新動力。二是“機器換人”，鼓勵企業(yè)推進(jìn)系統(tǒng)化技術(shù)改造和智能化設(shè)備更新，推動傳統(tǒng)制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強企業(yè)智能制造能力和產(chǎn)品競爭力，推動工業(yè)化和信息化深度融合。三是“空間換地”，啟動低效用地再開發(fā)，把畝均產(chǎn)值、畝均稅收作為新增工業(yè)用地項目的基本準(zhǔn)入指標(biāo)，提高集約用地效率。四是“電商換市”，專業(yè)市場、農(nóng)村市場積極發(fā)展電子商務(wù)，加快商業(yè)模式升級，強化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的“互聯(lián)網(wǎng)+”特色，著力培育信息經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展?！叭笔侵钢ε囵B(yǎng)名企、名品、名家，打造行業(yè)龍頭，提升浙江品牌競爭力?？梢?，浙江版的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革謀劃早、見效快，初步形成有潛力的供給、有活力的供給、有生態(tài)的供給格局。

建設(shè)一批聚焦萬億級產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚全面升級的特色小鎮(zhèn)②，開辟經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展高端集聚經(jīng)濟(jì)的新路徑，解決發(fā)展模式創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)平臺供給問題。特色小鎮(zhèn)與發(fā)展四大都市區(qū)、小城市培育是不同的，特色小鎮(zhèn)本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)集聚的新空間、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的綜合體，而四大都市區(qū)和小城市培育是著眼于工業(yè)化與城市化融合梯度發(fā)展的。特色小鎮(zhèn)是以產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)為基準(zhǔn)構(gòu)筑競爭優(yōu)勢，一方面從產(chǎn)業(yè)布局中創(chuàng)新優(yōu)勢，重點支持發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保、健康等萬億級產(chǎn)業(yè)，做強、做精絲綢、黃酒、茶葉等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，打造開放共享的新型業(yè)態(tài)和眾創(chuàng)空間；另一方面，從地方特色中提煉個性優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展“特而強”、功能疊加“聚而合”、建設(shè)形態(tài)“精而美”、制度供給“活而新”的獨特屬性，堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能一體化發(fā)展。如杭州夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、智慧小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)個性鮮明的特色小鎮(zhèn)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供孵化空間和服務(wù)平臺。

綜上所述，浙江省“十二五”時期一系列經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級組合拳的具體做法形成了有效供給的“四大格局”，即通過“浙商回歸”重塑主體格局、“七大萬億產(chǎn)業(yè)”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局、“一體兩翼”規(guī)劃空間格局和“創(chuàng)新載體”構(gòu)建平臺格局，抓住了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義。浙江“十三五”期間落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是抓住創(chuàng)新驅(qū)動這個首位戰(zhàn)略，集聚創(chuàng)新人才這個最重要的高端生產(chǎn)要素，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，完善創(chuàng)新載體的區(qū)域布局，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)有效投資、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，使浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局符合現(xiàn)代化、國際化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

注釋：

①中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國本土化的過程。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是馬克思主義理論體系的重要組成部分，是經(jīng)過歷史與實踐證明的科學(xué)經(jīng)濟(jì)理論。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和方法論是有中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)和源泉，是當(dāng)代堅持和發(fā)展馬克思主義的必修課。黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理同改革開放新的實踐結(jié)合起來，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，形成了當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多重要理論成果。

②2015年浙江省委省政府決定創(chuàng)建100個省級特色小鎮(zhèn)，首批創(chuàng)建37個特色小鎮(zhèn)。截至2015年11月，首批37個重點培育的特色小鎮(zhèn)集聚了3 300余家企業(yè)，前三個季度完成投資額331.93億元。2016年第二批創(chuàng)建42個特色小鎮(zhèn)。參見“供給側(cè)改革新探索：特色小鎮(zhèn)發(fā)展綜述（二）”，《浙江日報》2016年1月29日第2版。

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［7］程俊杰，劉志彪.產(chǎn)能過剩、要素扭曲與經(jīng)濟(jì)波動［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2015（11）：59-69.

［8］盧寧.資本市場化、民營銀行與新政治金融［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報，2015（1）：47-53.

［9］胡承槐.論全面深化改革的總體性邏輯、根本特性和原則——基于市場、社會和國家三者關(guān)系的維度［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報，2015（1）：32-39.

［10］盧寧.從“兩山理論”到綠色發(fā)展：馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新成果［J］.浙江社會科學(xué)，2016（1）：22-24.

［11］習(xí)近平.之江新語［M］.杭州：浙江人民出版社，2013：65.

［12］王祖強.“五水共治”治出轉(zhuǎn)型升級新天地［N］.浙江日報，2015-05-19.

［責(zé)任編輯：余志虎］

The Core Essence of the Structural Reform of Supply Side and the Practical Exploration of Local Government—A Case in Zhejiang Province

LU Ninga，b
（Zhejiang Scientific Outlook on Development and Zhejiang Development Research Center，Marx Institute，the Provincial Party School of Zhejiang，Hangzhou 311121，China）

The structural reform of supply side opened new ideas of the China's economic transformation and upgrading under the new normal economy，which enriched the theory content of political economy with Chinese characteristics，and highlighted theoretical essence for advancing with the times of Marxist Political Economics.As the strategy for economic governance to adapt and lead the new normal，the essence of the structural reform of the supply side is to emphasize the supply of production factors and institutional supply to the market.The system supply is more prominent in the reform of comprehensive deepening to precision force，which determines the supply of production factors can achieve high quality，high efficient，can meet and lead the market demand.This is the way to achieve economic growth dynamic conversion of long-term development strategy，to handle the logic relationship between the internal mechanism of the economic development and policy tools of economic gov?ernance correctly，to cultivate the running mechanism of socialist market economy，and to enhance the capacity of modern gov?ernance in the economic field.The series of specific practices for economic transformation and upgrading under“12th Five-Year”in Zhejiang province formed the four pattern of the effective supply，that is，reshaping the body structure through the“Zhejiang businessmen returning”，optimizing the industrial structure through the“seven trillion industry”，patterning of spa?tial planning through the“one body two wings”，constructing platform pattern through“innovation vector”，which captured the essence of the structural reform of supply side，and provided several reference for local government to promote the reforms.

supply side；structural reform；innovation of economic theory；economic transformation and upgrading

F274

A

1007-5097（2016）10-0031-06

2016-06-10

2016年度全國黨校系統(tǒng)重點課題；2016年度中共浙江省委黨校青年教師學(xué)術(shù)促進(jìn)會基金項目

盧寧（1981-），女，黑龍江齊齊哈爾人，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。