◆周良偉

（南平市財(cái)政局 福建 353000）

財(cái)政信息公開機(jī)制研究

◆周良偉

（南平市財(cái)政局 福建 353000）

本文結(jié)合我國政府信息公開的相關(guān)法律法規(guī)及政策，分析財(cái)政信息公開的重要性，根據(jù)我國財(cái)政信息公開存在的問題，提出解決財(cái)政信息公開難題的基本策略和方法。

財(cái)政信息；信息公開；陽光財(cái)政

0 引言

隨著人民群眾法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，要求預(yù)算公開，提高預(yù)算透明度的呼聲愈來愈高，提高財(cái)政透明度是擺在各級(jí)政府面前的重大課題。于是，國務(wù)院2007年4月5日頒布了《政府信息公開條例》，并于2009年5月1日實(shí)施。這對(duì)推動(dòng)我國政府信息公開奠定了基礎(chǔ)。黨的十八大政府工作報(bào)告明確提出“要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，將規(guī)范和深化政府信息公開工作納為政府工作重點(diǎn)。經(jīng)過多年的努力，我國的財(cái)政信息公開取得了顯著的成績(jī)。根據(jù)《2015年財(cái)政部政府信息公開工作年度報(bào)告》顯示：2015年通過門戶網(wǎng)站及手機(jī)版網(wǎng)站公開信息18萬余條，通過政務(wù)微信發(fā)布信息2100余條，門戶網(wǎng)站日均瀏覽量超過200萬人次，政務(wù)微信訂閱人數(shù)近50萬；編印《財(cái)政部文告》12期，公開政策文件164件。時(shí)至今日，盡管取得了一定的成績(jī)，但還存在許多問題。本文作者長(zhǎng)期致力于財(cái)政信息公開工作，結(jié)合我的工作經(jīng)驗(yàn)，深入探討當(dāng)前財(cái)政信息公開機(jī)制存在的問題，并提出改善的意見，為我國財(cái)政信息公開機(jī)制改革提供基礎(chǔ)素材。

1 財(cái)政信息公開的重要性

財(cái)政，取之于民，用之于民。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政的透明度愈加關(guān)注。通過財(cái)政信息公開能夠制約和監(jiān)督權(quán)力，預(yù)防腐敗，也是推動(dòng)“陽光財(cái)政”建設(shè)，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的重要舉措。

1.1 推動(dòng)“陽光財(cái)政”建設(shè)，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定

財(cái)政資金來源于社會(huì)，又要反用于社會(huì)，在這過程中，作為管理使用財(cái)政資金的財(cái)政職能部門，必然會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的資金磨損，這也是符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展理論的。但根據(jù)現(xiàn)代管理學(xué)理論，社會(huì)各部門和企業(yè)都有追求自我膨脹的欲望和趨勢(shì)，這就必然涉及到對(duì)資金的追逐和占有，為了遏制這樣的現(xiàn)象，我國積極推行了“陽光財(cái)政”工程。而以公開、公正、公平的態(tài)度推行的財(cái)政信息公開制度，無疑將構(gòu)成該項(xiàng)工程的一大主體部分，將有效地凝聚社會(huì)各界力量，保持社會(huì)政治穩(wěn)定。

1.2 促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快民主社會(huì)進(jìn)程

財(cái)政信息公開能起到指引經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的作用，能部分避免盲目投資投機(jī)所帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊，有利于為各種實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)較為穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，財(cái)政信息公開的主要目的在于加強(qiáng)與社會(huì)各界特別是廣大公眾的溝通，故其有利于推動(dòng)以人為本的和諧社會(huì)建設(shè)，有利于加快民主社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。

1.3 遏制貪腐不良之風(fēng)，拓寬政府溝通渠道

作為公民的代理人，政府擁有公共權(quán)力和資源，當(dāng)前監(jiān)督機(jī)制不夠完善的情況下，若信息不對(duì)稱容易滋生腐敗，進(jìn)而削弱政府的公信力，引起群眾的對(duì)立情緒，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建造成威脅。但是，推進(jìn)財(cái)政信息公開制度建設(shè)可以從源頭上遏制貪腐現(xiàn)象的發(fā)生，便于社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)政府與群眾之間的有效溝通，有助于高效行政，提高政府的公信力。

2 我國財(cái)政信息公開存在的問題

2.1 公開范圍有待擴(kuò)大

國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》文件明確提出：除了涉密信息外，中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。但是，目前公開的財(cái)政信息并不完整，有些既定的資金信息尚未向社會(huì)公開，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的公開情況不理想。根據(jù)《2015年財(cái)政部政府信息公開工作年度報(bào)告》顯示，僅有51.61%的政府公開了2015年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目落實(shí)情況。另外，在建議提案公開方面，25.81%的省政府未公開代表建議辦理復(fù)文全文或者摘要等。此外，財(cái)政績(jī)效評(píng)估信息基本未納入公開范疇。盡管有些地區(qū)如上海已經(jīng)成立了績(jī)效評(píng)價(jià)中心，但也僅僅公開了部分預(yù)算立項(xiàng)的績(jī)效評(píng)價(jià)和總報(bào)告。

2.2 公開內(nèi)容有待細(xì)化

當(dāng)前，盡管各級(jí)部門已經(jīng)實(shí)施了財(cái)政信息公開，但是仍然存在公開內(nèi)容有待細(xì)化等問題。具體來說體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）從已經(jīng)公開的總預(yù)、決算、部門預(yù)算、“三公”等經(jīng)費(fèi)的使用情況來看，基本以表的形式公開數(shù)據(jù)，而公開的表式只有功能分類，沒有經(jīng)濟(jì)分類，許多具體事項(xiàng)的支出無法知曉。（2）熱點(diǎn)回應(yīng)避重就輕，持續(xù)跟蹤力度不夠，部分政府存在態(tài)度敷衍、避談核心內(nèi)容等現(xiàn)象。常運(yùn)用“不清楚”、“再調(diào)查”、“將盡快落實(shí)情況”等作為回應(yīng)的關(guān)鍵詞。（3）部分領(lǐng)域公開質(zhì)量參差不齊，如重大建設(shè)項(xiàng)目信息公開，沒有公開標(biāo)準(zhǔn)，所以各部門公開的內(nèi)容不盡相同，公開質(zhì)量也存在差異。（4）答復(fù)的隨意性較大，被復(fù)議訴訟隱患多。一些政府機(jī)關(guān)在答復(fù)申請(qǐng)公開時(shí)的隨意性大，嚴(yán)謹(jǐn)性不足，有被申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟的隱患。甚至有些答復(fù)以口頭溝通代替書面答復(fù)。

2.3 公開的態(tài)度不容樂觀

部分政府和地方對(duì)公開工作的重視程度不夠。根據(jù)《2015年財(cái)政部政府信息公開工作年度報(bào)告》顯示，2015年有28家國務(wù)院部門，14家省級(jí)政府的未提供相關(guān)材料。還有些政府職能部門的公開進(jìn)度滯后，將上級(jí)政府公開了什么，兄弟單位公開了情況等作為本地區(qū)、本部門公開都參照標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致誰都不愿意率先公開的局面，正因?yàn)槿绱?，很多部門都不愿意主動(dòng)率先垂范。

2.4 監(jiān)督機(jī)制有待完善

為了防止政府在信息公開中的缺位和不作為，就需要建立完善的監(jiān)督機(jī)制。但是，目前我國地方政府信息公開的主管部門是地方人們政府辦公室和人民政府確定的其他政府公開的主管部門（一般為本地區(qū)的監(jiān)察機(jī)關(guān)）。由于地方人民政府主管的事務(wù)較多，分身乏術(shù)，無力承擔(dān)監(jiān)管的職責(zé)。而本地區(qū)的監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未將信息公開工作納為重點(diǎn)，也就不會(huì)引起重視。當(dāng)前大部分政府的做法是“誰分配，誰公開”的原則，沒有任何一個(gè)部門去跟蹤落實(shí)情況。

3 解開財(cái)政政府信息公開困境的策略和方法

結(jié)合我國國情和信息公開現(xiàn)狀，要解開財(cái)政政府信息公開困境，必須堅(jiān)定改革信心、明確目標(biāo)、運(yùn)用科學(xué)方法，建立以財(cái)政監(jiān)督為保障的財(cái)政信息公開機(jī)制。

3.1 完善信息公開法律體系

健全的法制體系是保證信息公開實(shí)施的基石，所以，要貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，將條例上升到法律層面，明確財(cái)政信息公開的主體、客體進(jìn)行界定，并針對(duì)當(dāng)前存在的問題進(jìn)行修訂。另外，當(dāng)前的《保密法》范圍較寬，《預(yù)算法》缺乏信息公開的強(qiáng)制規(guī)定?？梢越梃b美國等先進(jìn)做法，明確信息公開的內(nèi)容、期限、范圍、渠道、實(shí)施細(xì)則、以及法律追責(zé)等內(nèi)容。通過完善的法律法規(guī)，來改變當(dāng)前公布渠道狹窄，公布內(nèi)容有待深化等問題。

3.2 建立陽光財(cái)政

當(dāng)然，完善的信息公開法律體系需要政府來執(zhí)行，這就要求政府能夠?yàn)槿嗣窭碡?cái)，替人民辦事，建立陽光財(cái)政。具體而言就是以財(cái)政信息公開促財(cái)政工作規(guī)范，以財(cái)政工作規(guī)范助財(cái)政信息公開。要通過各種宣傳和培訓(xùn)渠道，讓財(cái)政干部理解財(cái)政政府信息公開工作不僅在于保障社會(huì)公眾的知情權(quán)，還能有效轉(zhuǎn)變財(cái)政工作者的作風(fēng)，提高財(cái)政工作水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.3 建立健全考核、評(píng)議和責(zé)任追究制度

在當(dāng)前法律位階不足以及操作性缺乏的情況下，通過深化財(cái)政體制改革，來確保財(cái)政政府信息公開工作落實(shí)到實(shí)處。具體而言，要建立考核、社會(huì)評(píng)議的實(shí)施細(xì)則，引入問責(zé)制。（1）建立考核機(jī)制，要明確考核的依據(jù)、范圍、對(duì)象，考核的標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果的通報(bào)和信息發(fā)布機(jī)制，拒絕將考核停留在書面，讓考核真正凸顯作用。（2）建立社會(huì)評(píng)議制度，可以借鑒美國等做法，引入民間專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過專業(yè)人員敏銳的眼光來發(fā)現(xiàn)俺存在的問題，并將改進(jìn)結(jié)合起來解決存在的問題。（3）建立責(zé)任追究制度，要明確責(zé)任主體、責(zé)任追究主體以及責(zé)任內(nèi)容，制定可以量化的指標(biāo)，對(duì)于阻礙信息公開，延遲信息公開的行為將追究行政和刑事責(zé)任，以提高政府在執(zhí)行力。

3.4 提高財(cái)政監(jiān)督水平

針對(duì)當(dāng)前監(jiān)督機(jī)制有待完善的問題，可以建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督作用。具體來說：（1）要建立內(nèi)部監(jiān)督。成立專門的內(nèi)部財(cái)政信息公開監(jiān)督部門，對(duì)預(yù)算編制和制定過程中的財(cái)政法規(guī)、政策、制度的監(jiān)督，對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行、追加等程序是否合法的監(jiān)督，對(duì)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部各單位財(cái)政收支的監(jiān)督。（2）建立外部監(jiān)督。包括加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等部門的共同監(jiān)督，避免單一化，并在公告和新聞媒體上發(fā)布結(jié)果，同時(shí)要加強(qiáng)公民監(jiān)督，通過宣傳教育提高公民的意識(shí)，并開辟專門渠道使之監(jiān)督行為落實(shí)到實(shí)處，如召開咨詢會(huì)議，開設(shè)投訴電話以及聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員等。

4 結(jié)束語

財(cái)政信息公開是政治透明的表現(xiàn)，是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，是政府轉(zhuǎn)型的契機(jī)，更是社會(huì)公眾的期待。針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)完善信息公開法律體系，建立健全考核、評(píng)議和責(zé)任追究制度，建立陽光財(cái)政，提高財(cái)政監(jiān)督水平等方面入手，改變當(dāng)前存在的問題。

[1]白景明．財(cái)政信息公開現(xiàn)狀及推進(jìn)策略[J]．中國財(cái)政，2012．

[2]文顯堂．財(cái)政預(yù)算報(bào)告：蓄意制造“看不懂”?[J]．決策探索（上半月），2013．