任艷妮

(西安財經(jīng)學院，陜西　西安　710100)

統(tǒng)戰(zhàn)理論研究

統(tǒng)一戰(zhàn)線助推中國夢實現(xiàn)的“筑夢機制”研究

任艷妮

(西安財經(jīng)學院，陜西西安710100)

[摘要]當前，我們正在為實現(xiàn)中國夢努力奮斗，因此必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線整合、動員、參與、協(xié)調(diào)的“筑夢機制”，最大限度地調(diào)動一切積極因素，把各黨派、各團體、各民族、各階層和各界人士的智慧和力量凝聚起來，形成助推中國夢的強大力量，為實現(xiàn)中國夢提供重要依托和可靠保證。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)一戰(zhàn)線中國夢筑夢機制

實現(xiàn)中華民族的偉大復興，是中華民族百年來最偉大的夢想。要想實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的偉大中國夢，必須走中國特色社會主義道路，弘揚華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)和民族精神，凝聚中國力量。正如習近平同志所講的，國家好，民族好，大家才會好。[1](P23)

歷史上，統(tǒng)一戰(zhàn)線為凝聚人心、協(xié)調(diào)關(guān)系、促進國家和社會的發(fā)展作出過巨大的貢獻。中共十八大報告強調(diào)指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶?！盵2]這是中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要地位和作用的最新概括。新的歷史時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須重新構(gòu)建助推中國夢實現(xiàn)整合、動員、參與、協(xié)調(diào)的“筑夢機制”，調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮其重要法寶作用。

一、整合機制

所謂整合，指的是對社會上各自獨立又有一定內(nèi)在聯(lián)系的要素按照某種規(guī)則或規(guī)范進行調(diào)整或協(xié)調(diào)，使之成為統(tǒng)一體的過程或結(jié)果。[3]中國夢的實現(xiàn)需要整合思想、整合資源、整合行動，把各方努力都引導到實現(xiàn)中國夢的偉大實踐中來。

(一)思想整合

中國夢的實現(xiàn)需要整合思想，凝聚共識，全體民眾只有在統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)上才能共筑中國夢。只有全社會對中國夢和追求中國夢的路徑達成了一致的共識，人們才有可能積極為之努力。當前，我國社會思想意識領(lǐng)域出現(xiàn)了多元多樣多變的新特點，各種社會思潮和價值觀的較量極為激烈，給社會主義核心價值觀的培育和踐行帶來了不利影響。因此，現(xiàn)階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須發(fā)揮其思想整合的作用，在包容多樣中增進共識，在多元多樣中確立主導，在尊重差異中擴大認同，將社會主義核心價值觀整合為全民共識，使全社會都能積極主動地為實現(xiàn)中國夢而努力奮斗。

(二)人才整合

中國夢的實現(xiàn)需要集合全體人民的智慧，尤其是在各個工作領(lǐng)域中的精英人才，他們的思想、工作、成果往往對本部門、本領(lǐng)域的工作產(chǎn)生巨大的引領(lǐng)作用。統(tǒng)戰(zhàn)部門要同各個部門密切配合，在各項工作中做好人力資源和人才資源的開發(fā)、利用和管理。要強化“育才、引才、聚才、留才、用才”的人才整合機制，使眾多思想家、社會活動家和專家學者、管理人才匯集在實現(xiàn)中國夢的統(tǒng)一戰(zhàn)線旗幟下，給他們更好更大的舞臺，發(fā)揮他們的聰明才智，更好地促進中國夢的實現(xiàn)。

(三)組織整合

統(tǒng)戰(zhàn)工作助推中國夢實現(xiàn)需要借助于一定的組織形態(tài)，因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作既要協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)作，也要加強同統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)以外的政府各部門和各人民團體等的橫向聯(lián)系，實行開門搞統(tǒng)戰(zhàn)，實現(xiàn)黨派、人民政協(xié)、工商聯(lián)、工會、婦聯(lián)、青聯(lián)、僑聯(lián)、宗教團體等統(tǒng)戰(zhàn)組織整合。同時，還要把大量自發(fā)成立的民間社會組織，如環(huán)保組織、慈善組織、留學歸國人員組織等體制外社會組織納入整合范圍。統(tǒng)戰(zhàn)部門應通過新的管理體制和平臺將其納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，對一些有實力的、優(yōu)秀的社會組織和團體給予重點扶持和服務，積極引導他們在不同的領(lǐng)域發(fā)揮相應的作用，為國家和社會治理出謀劃策，帶動其成為中國夢的倡導者和踐行者。

二、動員機制

中國夢的實現(xiàn)需要統(tǒng)一認識、凝聚人心，只有讓每一個社會成員都能在中國夢的實現(xiàn)中獲得自身價值的實現(xiàn)，才能夠從內(nèi)心深處激發(fā)起人們對中國夢的認同，統(tǒng)戰(zhàn)工作才能形成持續(xù)和強有力的社會動員和組織力量。新時期，統(tǒng)戰(zhàn)工作動員的范圍和方式需要進行轉(zhuǎn)變。

(一)擴大動員層面，寓中國夢于大眾人心

傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是做代表人物的工作，而對其他小微企業(yè)家、個體工商戶、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖等人士關(guān)注不夠，聯(lián)系較少。當然，把有實力、有影響且有代表性的成功人士納入管理和動員的范圍，通過他們發(fā)揮引導、示范、凝聚作用是統(tǒng)戰(zhàn)工作常用和慣用的工作方法和手段之一，這個工作模式在以往也取得了很大的成就。但是，中國夢的實現(xiàn)不能僅僅依靠代表人士和優(yōu)勢階層。既然中國夢是每個人的夢，就應該把目光、精力、資源向其它階層傾斜，滿足他們的訴求，幫助每一個人實現(xiàn)個人夢，才能動員他們?yōu)槊褡鍓?、國家富強夢而努力拼搏，這才是成就偉大而輝煌的中國夢的必然路徑。因此，要擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作的動員層面，抓大也不能放小，要動員和依靠更多的社會力量協(xié)同作戰(zhàn)，形成實現(xiàn)中國夢的強大推動力量。

(二)改變動員方式，以關(guān)懷換得人心

傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展著重以黨的路線、方針、政策的宣傳和教育為重點，開會、座談、學習、調(diào)研、征文等方式是統(tǒng)戰(zhàn)工作和動員比較常用的方式。這種方式有其必然性，但是在中國夢的實現(xiàn)進程中，要想動員統(tǒng)戰(zhàn)對象真心追隨執(zhí)政黨和政府，為中國夢的實現(xiàn)添磚加瓦，僅僅搞政治宣傳、思想教育是遠遠不夠的。要想寓大夢于小夢中，我們首先就應該關(guān)注和關(guān)懷統(tǒng)戰(zhàn)對象小夢的實現(xiàn)。因此，新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作要發(fā)揮自身協(xié)調(diào)各方利益和關(guān)系的積極作用，幫助統(tǒng)戰(zhàn)成員解決實際生活、工作中遇到的問題，為他們牽線搭橋、排憂解難，以關(guān)懷換得人心。這種主動找上門，急他人所急，想他人所想的工作方式，能使統(tǒng)戰(zhàn)工作不漂浮，可落地，有反響。

三、參與機制

中國夢的實現(xiàn)需要各政黨、各民族、各宗教、各階層、各社會群體參與其中，各司其職，尤其是關(guān)于國家經(jīng)濟、政治、文化、社會的建設(shè)和發(fā)展方向、策略等問題，需要最大多數(shù)人員廣泛參與其中。統(tǒng)一戰(zhàn)線可以給統(tǒng)戰(zhàn)成員提供和搭建形式多樣、積極有效的參政議政、民主監(jiān)督、經(jīng)濟建設(shè)、社會管理的參與平臺，使全民參與、共圓中國夢的參與機制落到實處。

(一)民主政治參與機制

在民主政治參與上，長期以來統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)完整、運行良好的民主協(xié)商、參政議政機制，如通過民主黨派成員和無黨派人士的提案、議案和建議，參與協(xié)商治理；民主黨派成員和無黨派人士也通過對執(zhí)政黨和國家重大方針政策的貫徹執(zhí)行情況、各級中共黨委依法執(zhí)政和領(lǐng)導干部履行職責等方面的情況進行民主監(jiān)督，推進科學、民主、依法決策。盡管民主黨派和黨外人士民主協(xié)商、參政議政有了制度保障，但是宏觀的制度必須有具體的、硬性的政策、機制、法規(guī)支撐運行，否則制度難以發(fā)揮實效。2014年陜西省委統(tǒng)戰(zhàn)部專門起草了《中共陜西省委進一步加強政治協(xié)商工作的辦法(試行)》和《2014年度中共陜西省委同省級民主黨派和無黨派人士政治協(xié)商計劃》，就進一步豐富協(xié)商形式，規(guī)范協(xié)商程序，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系進行了具體的文件規(guī)定，保證了民主協(xié)商制度的順利實施。

(二)經(jīng)濟建設(shè)參與機制

如何使非公經(jīng)濟人士為國家和地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展出謀劃策，需要具體的、行之有效的參與機制和路徑來保障實施?，F(xiàn)有的經(jīng)濟參與機制主要有調(diào)研、走訪、牽線搭橋、光彩事業(yè)等幾種方式。如2008年至2013年，陜西省委統(tǒng)戰(zhàn)部向中共中央和陜西省委報送專題調(diào)研報告122件；向全國和陜西省人大、政協(xié)提交議案提案3000多件，被采納的2300多件；反映社情民意4000多條，被采用500多條；先后牽線港澳臺和海外客商促成引資項目40多個、總投資300多億元，有410多名黨外科研人員獲得國家及陜西省科學技術(shù)獎項，轉(zhuǎn)化科研成果200多項[4]。但在一些地方，這些統(tǒng)戰(zhàn)機制難以發(fā)揮效用，主要原因在于統(tǒng)戰(zhàn)工作開展片面化和簡單化：對組織調(diào)研、企業(yè)走訪積極熱情，但對調(diào)研、走訪發(fā)現(xiàn)的問題不能及時、徹底解決；對組織非公企業(yè)和人士捐款捐物活動樂此不疲，但對非公企業(yè)創(chuàng)建民族品牌、提高核心競爭力、推動社會進步等更大的責任和擔當引導、幫助不足。為此，必須拓展經(jīng)濟建設(shè)參與機制，服務發(fā)展這一中心工作。

(三)文化建設(shè)參與機制

統(tǒng)一戰(zhàn)線能為中國夢的實現(xiàn)提供文化軟實力。統(tǒng)戰(zhàn)文化是統(tǒng)戰(zhàn)歷史與現(xiàn)實實踐經(jīng)驗的理論升華，包括多黨合作文化、民族團結(jié)文化、宗教和順文化、新的社會階層信義文化、海內(nèi)外同胞同根文化，具有增進統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工一戰(zhàn)線成員認同的強大功能。[5]推動文化界人士、港澳臺同胞、海內(nèi)外華人、僑胞最廣泛的聯(lián)合、團結(jié)、統(tǒng)一，使他們投身偉大中國夢的建設(shè)中來，就必須著眼于中國夢的文化根基，把握中華文化的特色和優(yōu)勢，以文化人、以文潤人，以中華優(yōu)秀文化精神為共同思想基礎(chǔ)，以實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢為共同奮斗目標，使統(tǒng)戰(zhàn)對象參與到發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)中來。開展各種文化交流活動，以文會友，以情動人，促進統(tǒng)戰(zhàn)對象的中華文化的意識和精神自覺、自信和自強，激勵中華兒女振奮精神、合力進取。

(四)社會發(fā)展參與機制

統(tǒng)戰(zhàn)對象參與中國夢的建設(shè)除了經(jīng)濟、政治方面外，還應該積極參與社會建設(shè)?，F(xiàn)代社會的治理僅僅依靠政府部門已經(jīng)遠遠不夠，社會治理需要更多的治理主體參與和更靈活的治理方式，而統(tǒng)戰(zhàn)對象在此大有可為。要支持民主黨派和其他人士開展醫(yī)療衛(wèi)生、科技咨詢等各種形式的社會服務活動；引導非公經(jīng)濟人士參與公共服務和產(chǎn)品的生成和分配工作，通過工商聯(lián)光彩事業(yè)平臺，幫助貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富；重視產(chǎn)品質(zhì)量和安全；關(guān)愛職工，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系；引導港澳臺海外人士開展捐資助學、扶貧幫困、搶險救災等社會公益事業(yè)等等。這樣才能創(chuàng)造出一個充滿活力、安定有序的社會，也才能提高社會治理績效和降低政府的社會治理成本。

四、協(xié)調(diào)機制

(一)利用統(tǒng)一戰(zhàn)線地位的超脫性，協(xié)調(diào)各種利益訴求和矛盾關(guān)系

當代中國社會結(jié)構(gòu)分化變動，利益格局調(diào)整復雜。統(tǒng)戰(zhàn)工作要利用其政治地位的特點和優(yōu)勢，把公平、正義放在突出位置，通過不斷了解各方的利益訴求，協(xié)商各方利益，積極化解各方矛盾，使大家統(tǒng)一認識、達成共識，最終實現(xiàn)多贏博弈的格局。

(二)利用統(tǒng)一戰(zhàn)線的價值多元性，協(xié)調(diào)各種思想矛盾

當今社會思想多元多樣化已經(jīng)成為一種趨勢，中共十八大指出：“包容互鑒，就是要尊重世界文明多樣性、發(fā)展道路多樣化。”[2](P47)統(tǒng)戰(zhàn)工作必須堅持“一元主導、多樣并存”和“尊重差異、包容多樣”的價值理念，充分尊重民主黨派的政治協(xié)商、參政議政的地位和權(quán)力，滿足社會各階層人士合理的利益訴求，保護各社會團體的合法活動，尊重信教者的宗教信仰等，在充分尊重這些統(tǒng)戰(zhàn)成員的基礎(chǔ)上，使他們的理念和價值觀與社會主義相適應，促進和諧的社會關(guān)系。

(三)利用統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的廣泛性優(yōu)勢，協(xié)調(diào)社會關(guān)系

隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，社會關(guān)系的多元化，統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象越來越廣泛，需要協(xié)調(diào)的社會關(guān)系就更多了。除了傳統(tǒng)的五大領(lǐng)域中的社會關(guān)系需要維護和協(xié)調(diào)，新時期又出現(xiàn)了新的統(tǒng)戰(zhàn)對象。在2015年的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記講話時提到，三類人將成重點團結(jié)對象：留學人員、新媒體中的代表性人士和非公有制經(jīng)濟人士特別是年輕一代。新媒體中的代表性人士是習近平在統(tǒng)戰(zhàn)工作中首次提到，將他們列為重點團結(jié)人群，提出“要加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強線上互動、線下溝通，讓他們在凈化網(wǎng)絡(luò)空間、弘揚主旋律等方面展現(xiàn)正能量”。因此，新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作必須擴大其工作范圍，發(fā)揮其主體廣泛的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)新的社會關(guān)系，以其獨特的地位和作用在服務大局中有新作為。

參考文獻：

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[3]高新民.強化黨的社會整合功能[N].學習時報，2004-04-19(005).

[4] 陳強.發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢 助推“三個陜西”建設(shè)[G]中共陜西省委統(tǒng)戰(zhàn)部2013 統(tǒng)一戰(zhàn)線工作調(diào)研文集(內(nèi)部交流材料)，2013.

[5] 陳喜慶.對統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會主義文化建設(shè)的幾點認識 [J]. 重莊社會主義學院學報,2012,(01).

責任編輯：肖建平

[收稿日期]2016-01-07

[基金項目]本文系2015年陜西省教育廳項目“統(tǒng)一戰(zhàn)線助推中國夢實現(xiàn)路徑研究”(15JK1277)的研究成果。

[作者簡介]任艷妮(1979—)，女，陜西咸陽人，西安財經(jīng)學院思政部講師，博士。

[中圖分類號]D613

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-2803(2016)02-0045-04