鄭光勇

(咸寧市政協(xié)，湖北　咸寧　437100)

芻議人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)

——以咸寧市為例

鄭光勇

(咸寧市政協(xié)，湖北咸寧437100)

[摘要]人民政協(xié)是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和我國(guó)政治架構(gòu)中唯一的專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)，推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主在制度化的軌道上持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，要嚴(yán)格按照中共中央的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以歷史為鏡鑒，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以法治為保障，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為依歸，有計(jì)劃分步驟地漸次推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]人民政協(xié)協(xié)商民主咸寧市政協(xié)

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和各族各界人士長(zhǎng)期風(fēng)雨同舟、砥礪奮斗的勝利成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建立新中國(guó)、建設(shè)新中國(guó)的偉大創(chuàng)造，具有鮮明的中國(guó)特色、中國(guó)氣派和獨(dú)特獨(dú)到獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和政治架構(gòu)中唯一的專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主在制度化的軌道上持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，是鞏固、發(fā)展和完善我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容和途徑。加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)，要回顧歷史，善于從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；要注重實(shí)踐，致力探索創(chuàng)新；要直面問(wèn)題，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)、生長(zhǎng)點(diǎn)；要面向未來(lái)，始終沿著正確的方向和道路不斷向前邁進(jìn)。本課題組在認(rèn)真總結(jié)咸寧市政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法的基礎(chǔ)上，深入分析了當(dāng)前我國(guó)人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)中存在的問(wèn)題，并對(duì)建設(shè)路徑進(jìn)行探索思考。

一、人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)的咸寧實(shí)踐

(一)人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)的新突破

中共十八大作出推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)后，為了推動(dòng)全市政協(xié)協(xié)商民主制度化建設(shè)、規(guī)范化發(fā)展，咸寧市認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央的重大決策部署精神，緊密結(jié)合實(shí)際，大膽探索實(shí)踐，著力制度創(chuàng)新，注重加強(qiáng)配套制度和工作機(jī)制建設(shè)，有力地推動(dòng)政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新突破。

第一，致力制度創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商民主有制可依、有章可循、有規(guī)可守。主動(dòng)爭(zhēng)取湖北省政協(xié)的指導(dǎo)和支持，緊密結(jié)合咸寧實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，于2013年7月制定頒發(fā)了《中共咸寧市委關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》明確了加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主的重大意義、總體要求、基本原則和政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容、形式、程序、保障監(jiān)督機(jī)制等。這是全省市州一級(jí)出臺(tái)的首份同類文件，省政協(xié)加按語(yǔ)轉(zhuǎn)發(fā)全省各地參考借鑒。在制定《意見(jiàn)》的過(guò)程中，中共咸寧市委和市政協(xié)做了大量扎實(shí)有效的工作。一是市委專門(mén)召開(kāi)常委會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)了中共十八大精神和全國(guó)政協(xié)主席俞正聲、省政協(xié)主席楊松關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)的有關(guān)要求，并就制定好《意見(jiàn)》進(jìn)行了專題研究；二是市政協(xié)黨組會(huì)議、主席會(huì)議在認(rèn)真深入學(xué)習(xí)有關(guān)重要會(huì)議、文件精神的基礎(chǔ)上，對(duì)協(xié)助市委制定《意見(jiàn)》、發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用的途徑、方式和方法進(jìn)行了探討，作出了部署；三是市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織有關(guān)人員赴廣州、長(zhǎng)沙、襄陽(yáng)、荊州、孝感、荊門(mén)等市政協(xié)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，并重點(diǎn)吸收了中共廣州市委制定《政治協(xié)商規(guī)程》的有益成果；四是組織精干專班精心起草《意見(jiàn)》文稿，并主動(dòng)送請(qǐng)省政協(xié)研究室審查把關(guān)；五是市政協(xié)先后兩次召開(kāi)全市縣市區(qū)政協(xié)主席座談會(huì)，圍繞起草制訂好市委《意見(jiàn)》、促進(jìn)全市政協(xié)協(xié)商民主有序發(fā)展進(jìn)行了集中研討。

第二，加強(qiáng)制度配套，努力把政協(xié)協(xié)商民主貫穿于履行三大職能的全過(guò)程。一是認(rèn)真修訂完善了市政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)、主席會(huì)議、秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議工作規(guī)則和專門(mén)委員會(huì)工作通則，以及提案、視察、宣傳、文史資料、反映社情民意信息等經(jīng)常性工作制度，使政協(xié)重要例會(huì)和履行職能的經(jīng)常性工作日益規(guī)范化、機(jī)制化、經(jīng)?；?。二是結(jié)合開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，制定了市政協(xié)“加強(qiáng)政協(xié)專題調(diào)研工作的意見(jiàn)”和“密切與社會(huì)各界人士和廣大人民群眾聯(lián)系的意見(jiàn)”，使政協(xié)履行職能的各項(xiàng)工作更加切合實(shí)際、符合民情、順應(yīng)民意，也推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)了“精英化”與“草根化”、“高大上”與“接地氣”的有機(jī)結(jié)合。三是制定了市政協(xié)“委員履職服務(wù)與管理暫行辦法”和“委員界別活動(dòng)辦法”，同時(shí)，完善了政協(xié)委員屆中調(diào)整和培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制，為加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)、提高委員整體素質(zhì)和參政議政能力、保障委員民主權(quán)利、調(diào)動(dòng)委員履行職責(zé)的積極性、更好地發(fā)揮政協(xié)界別優(yōu)勢(shì)和委員主體作用提供了制度保障，從而進(jìn)一步夯實(shí)了政協(xié)協(xié)商民主的基礎(chǔ)。

第三，建立健全機(jī)制，保證政協(xié)協(xié)商民主真正落地生根、開(kāi)花結(jié)果。一是建立健全協(xié)商計(jì)劃制定機(jī)制，努力增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商的預(yù)見(jiàn)性。每年年初，市政協(xié)根據(jù)市委、市政府年度工作重點(diǎn)，在廣泛征求市各民主黨派、工商聯(lián)、有關(guān)人民團(tuán)體、無(wú)黨派代表人士和政協(xié)各專工委意見(jiàn)，并與黨政部門(mén)充分溝通的基礎(chǔ)上，提出重點(diǎn)協(xié)商議題建議，形成協(xié)商計(jì)劃草案，報(bào)市委批準(zhǔn)印發(fā)后認(rèn)真組織實(shí)施。年度協(xié)商工作計(jì)劃對(duì)協(xié)商議題、形式、活動(dòng)組織、參加領(lǐng)導(dǎo)等作出明確安排，為確保各項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)有序推進(jìn)提供了保障。二是建立健全調(diào)研視察工作機(jī)制，努力增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商的可行性。咸寧市政協(xié)努力探索專題調(diào)研和視察委員工作與協(xié)商民主工作有效結(jié)合的方式和途徑，統(tǒng)籌組織安排政協(xié)年度專題調(diào)研和委員視察活動(dòng)：與市各民主黨派、工商聯(lián)、有關(guān)人民團(tuán)體聯(lián)合開(kāi)展專題調(diào)研視察，充分發(fā)揮政協(xié)參加單位的積極作用；根據(jù)課題需要，邀請(qǐng)非政協(xié)委員的民主黨派、工商聯(lián)成員和有關(guān)專家及群眾代表參與調(diào)研視察；探索開(kāi)展無(wú)陪同調(diào)研視察，盡量掌握第一手材料；市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入聯(lián)系點(diǎn)，開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研，深化對(duì)有關(guān)問(wèn)題的了解和認(rèn)識(shí)。三是建立健全協(xié)商成果報(bào)送機(jī)制，努力增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商的嚴(yán)肅性。對(duì)事關(guān)全局重大問(wèn)題的協(xié)商成果，如政協(xié)全體會(huì)議的大會(huì)議政發(fā)言和聯(lián)組討論發(fā)言、專題協(xié)商座談會(huì)的協(xié)商成果等，采用綜合報(bào)告等形式報(bào)送市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參閱；對(duì)政協(xié)議政性常委會(huì)和主席會(huì)議通過(guò)的建議案和調(diào)研視察報(bào)告，以文件形式報(bào)送市委、市政府，供黨政決策參考；對(duì)涉及部門(mén)或行業(yè)重要問(wèn)題的協(xié)商成果，以《參政議政》等形式報(bào)送市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示，由相關(guān)部門(mén)研究落實(shí)；對(duì)界別群眾普遍反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題所產(chǎn)生的協(xié)商成果，以社情民意信息的形式直報(bào)市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參閱，同時(shí)送相關(guān)部門(mén)，促進(jìn)問(wèn)題解決。四是建立健全協(xié)商成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，努力增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商的實(shí)效性。針對(duì)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示的建議案、調(diào)研視察報(bào)告、委員議政發(fā)言材料、提案、社情民意信息等，一方面全力推動(dòng)黨政督辦部門(mén)及時(shí)跟蹤督辦，使委員的參政議政成果納入決策視野，進(jìn)入督辦程序，得到采納落實(shí)。另一方面，對(duì)委員集中反映的意見(jiàn)建議，采取調(diào)研、視察、召開(kāi)座談會(huì)等方式，進(jìn)行跟蹤督辦。同時(shí)，通過(guò)新聞媒體摘要編發(fā)可向社會(huì)公開(kāi)的委員協(xié)商議政成果，努力擴(kuò)大委員協(xié)商議政的社會(huì)影響，督促有關(guān)方面采納落實(shí)。

(二)咸寧市政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)的成效

幾年來(lái)，咸寧市通過(guò)加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主制度創(chuàng)新和配套制度、工作機(jī)制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化和經(jīng)常化。

1、協(xié)商內(nèi)容實(shí)現(xiàn)“全面覆蓋”。為避免出現(xiàn)“決策不協(xié)商”現(xiàn)象，市委、市政府、市政協(xié)將可協(xié)商的內(nèi)容全部納入政協(xié)協(xié)商。在加強(qiáng)對(duì)全市重大決策部署協(xié)商的同時(shí)，政協(xié)平時(shí)可就黨代會(huì)和黨委全會(huì)的重要文件、換屆領(lǐng)導(dǎo)人選及市委提出的有關(guān)重要人事安排、財(cái)政預(yù)決算、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目等10項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商。

2、協(xié)商形式更加靈活多樣。政協(xié)協(xié)商主要包括全體會(huì)議、議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、常委專題協(xié)商會(huì)、秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議、專門(mén)委員會(huì)會(huì)議、內(nèi)部協(xié)商會(huì)議和黨委、政府在政協(xié)組織召開(kāi)的協(xié)商座談會(huì)等8種會(huì)議形式和專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商形式。此外，還包括中共黨委、人大、政府與政協(xié)以書(shū)面形式協(xié)商，還有積極探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等“互聯(lián)網(wǎng)+”的協(xié)商形式，增加了協(xié)商密度，政協(xié)協(xié)商更加活躍。

3、政協(xié)協(xié)商與黨政決策實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”。對(duì)協(xié)商議題提出、協(xié)商計(jì)劃制定和將政協(xié)協(xié)商納入決策程序等作了具體規(guī)范，并相應(yīng)完善了中共黨委、政府有關(guān)議事規(guī)則、決策程序和工作規(guī)程。同時(shí)，將政協(xié)重要協(xié)商建議、調(diào)研視察報(bào)告、提案、建議案分別列入市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議議題予以研究采納；有關(guān)部門(mén)認(rèn)真辦理落實(shí)政協(xié)協(xié)商成果并及時(shí)反饋，實(shí)現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商與黨政決策和部門(mén)工作的“無(wú)縫對(duì)接”、全面貫通。

4、黨委政府與政協(xié)組織的雙向互動(dòng)日益常態(tài)化。每年初，將市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加政協(xié)活動(dòng)安排細(xì)化到月，政協(xié)每次協(xié)商活動(dòng)都有上述領(lǐng)導(dǎo)參加。市委、市政府和市紀(jì)委、市“兩院”及相關(guān)部門(mén)定期不定期向政協(xié)通報(bào)有關(guān)情況、提供有關(guān)材料，幫助政協(xié)知情明政。堅(jiān)持并不斷完善“四大家”秘書(shū)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和黨政部門(mén)與政協(xié)專委會(huì)對(duì)口聯(lián)系制度，黨委辦公室主動(dòng)協(xié)調(diào)好政協(xié)協(xié)商活動(dòng)。同時(shí)，市政協(xié)主席列席市委常委會(huì)議、副主席列席市政府常務(wù)會(huì)議和各委室負(fù)責(zé)人參加全市有關(guān)工作會(huì)議的制度更加健全。

5、保障水平“水漲船高”。為適應(yīng)加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主工作的需要，市委將政協(xié)工作納入全市工作總體布局，每季度聽(tīng)取一次市政協(xié)黨組工作情況匯報(bào)，研究解決政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題；將政協(xié)協(xié)商民主理論列入全市各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃、黨校教學(xué)計(jì)劃、社科研究計(jì)劃和宣傳工作計(jì)劃，推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主理論、實(shí)踐研究和宣傳工作；切實(shí)加強(qiáng)政協(xié)組織建設(shè)，在機(jī)構(gòu)編制和干部隊(duì)伍建設(shè)方面予以傾斜；持續(xù)改善政協(xié)辦公條件，為政協(xié)開(kāi)展協(xié)商民主提供有力保障。

二、人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)存在的主要問(wèn)題

反觀咸寧市政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)實(shí)踐，結(jié)合人民政協(xié)成立66年來(lái)制度建設(shè)的歷程，我們也必須正視人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)存在的突出問(wèn)題。

(一)思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

有人認(rèn)為，政協(xié)協(xié)商民主無(wú)關(guān)大局，因此，政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)可有可無(wú)、可輕可重、可多可少、可快可慢，不必在這個(gè)問(wèn)題上耗費(fèi)過(guò)多精力和資源；有人認(rèn)為，政協(xié)組織是一個(gè)介于國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體與智庫(kù)之間的相對(duì)松散的非權(quán)力機(jī)關(guān)，包括協(xié)商民主制度在內(nèi)的有關(guān)制度不可過(guò)于明確和剛性，否則，就有可能與作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的各級(jí)黨委和立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)和工作產(chǎn)生沖突，干擾黨和國(guó)家權(quán)力的正常有序高效運(yùn)行；有人認(rèn)為，政協(xié)工作沒(méi)有硬性任務(wù)和指標(biāo)，為適應(yīng)這種現(xiàn)狀，政協(xié)協(xié)商民主制度也應(yīng)大而概之，不能太規(guī)范化、具體化，否則，就可能與政協(xié)的性質(zhì)定位和職能特點(diǎn)相悖；還有人認(rèn)為，人民政協(xié)的組織構(gòu)成、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備以及主要功能，決定了政協(xié)協(xié)商民主主要是“坐而論道”，至于能否進(jìn)入黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的決策程序、有關(guān)方面是否予以采納落實(shí)不必計(jì)較，更不要較真，因此在制度設(shè)計(jì)上不能約束性太強(qiáng)，否則，既可能對(duì)黨和國(guó)家的決策和工作造成掣肘，也可能使政協(xié)自身落得“盡職卻越位”、“費(fèi)力不討好”的結(jié)果。

(二)操作性不強(qiáng)的不足

一是細(xì)化不夠。也就是有關(guān)制度條文規(guī)定過(guò)于寬泛，應(yīng)該具體細(xì)化的卻失之于粗。如有的制度對(duì)究竟應(yīng)該協(xié)商什么、采取什么方式進(jìn)行協(xié)商、由哪些機(jī)構(gòu)和人員來(lái)進(jìn)行協(xié)商、什么時(shí)間協(xié)商、協(xié)商準(zhǔn)備及協(xié)商活動(dòng)的具體步驟、協(xié)商意見(jiàn)建議怎樣進(jìn)行匯總、協(xié)商成果由誰(shuí)來(lái)采用怎么運(yùn)用等，規(guī)定得不夠細(xì)，不便于操作。

二是配套不夠。其一是制度配套不夠，突出表現(xiàn)為落實(shí)政治協(xié)商“三在前、三在先”的要求，需要黨政機(jī)關(guān)作出相應(yīng)的明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與黨委政府議事決策和工作推進(jìn)相銜接，但是，相關(guān)配套制度卻遲遲未能出臺(tái)，致使該規(guī)定在一些地方流于形式，嚴(yán)重挫傷了政協(xié)組織和各界委員協(xié)商議政、建言獻(xiàn)策的積極性；其二是政協(xié)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備與有效發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主功能作用不相匹配。正是由于相關(guān)制度操作性和配套性不強(qiáng)，以致在一些地方產(chǎn)生了不容忽視的亂象：如政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有關(guān)重大問(wèn)題不提交政協(xié)協(xié)商，而一些無(wú)關(guān)大局的問(wèn)題卻在反復(fù)協(xié)商；重大問(wèn)題決策后再以通報(bào)或者個(gè)別“征求意見(jiàn)”來(lái)代替協(xié)商；列入計(jì)劃的事項(xiàng)不認(rèn)真協(xié)商，沒(méi)有列入計(jì)劃卻臨時(shí)動(dòng)議倉(cāng)促協(xié)商，等等。

(三)約束性不強(qiáng)的弱點(diǎn)

一是現(xiàn)有的政協(xié)協(xié)商民主制度基本沒(méi)有標(biāo)明“罰則”，也即缺乏違反有關(guān)規(guī)定的明確的懲罰性規(guī)定；二是沒(méi)有建立起政協(xié)協(xié)商民主的監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，造成制度“空轉(zhuǎn)”；三是沒(méi)有將政協(xié)協(xié)商民主工作開(kāi)展情況和協(xié)商成果的采納運(yùn)用情況與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用、評(píng)選先進(jìn)直接掛鉤，難以調(diào)動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的積極性。

(四)政治性不強(qiáng)的偏頗

一是協(xié)商的內(nèi)容普遍偏重于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展和群眾生活中的有關(guān)具體問(wèn)題，而政治方面的議題少之又少，甚至基本沒(méi)有；二是政治協(xié)商應(yīng)當(dāng)主要是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派代表人士的對(duì)等協(xié)商，但大多數(shù)地方中共黨委主要領(lǐng)導(dǎo)很少利用政協(xié)的協(xié)商平臺(tái)，主動(dòng)與同級(jí)民主黨派負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派代表人士進(jìn)行真誠(chéng)、深入的協(xié)商；三是政協(xié)協(xié)商民主一定程度上是各民主黨派和無(wú)黨派人士對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織及其負(fù)責(zé)人的民主監(jiān)督，但實(shí)際上各地民主黨派和無(wú)黨派人士很難通過(guò)政協(xié)協(xié)商民主的正常渠道對(duì)當(dāng)?shù)刂泄颤h委及其負(fù)責(zé)人特別是“一把手”，采取提出意見(jiàn)、建議、批評(píng)的方式進(jìn)行有效的民主監(jiān)督。

三、人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)的主要路徑

加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)，路徑選擇非常重要。在我國(guó)持續(xù)深化政治體制改革、大力發(fā)展人民民主的新形勢(shì)下，人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)要嚴(yán)格按照中共中央的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以歷史為鏡鑒，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以法治為保障，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為依歸，有計(jì)劃分步驟地漸次推進(jìn)。

(一)在深入貫徹落實(shí)中逐步完善

加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)，必須以認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》為重要抓手，注意在五個(gè)方面下足工夫：一是要緊密結(jié)合各地實(shí)際，突出各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，注意把成熟的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。二是各級(jí)各地黨委、政府和政協(xié)要認(rèn)真制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)政協(xié)協(xié)商的主體、內(nèi)容、形式、程序和成果形成、報(bào)送、采納運(yùn)用、督辦檢查及落實(shí)情況反饋等盡可能作出明確的規(guī)定，便于實(shí)際工作的規(guī)范化操作。三是各級(jí)地方政協(xié)要盡快修訂、完善配套制度，建立健全保障委員民主權(quán)利、加強(qiáng)委員履職服務(wù)管理、體現(xiàn)政協(xié)界別特色、更好地發(fā)揮委員主體作用的有關(guān)制度和工作機(jī)制。四是要高度關(guān)注有關(guān)政治議題，并通過(guò)成熟的協(xié)商民主渠道為妥善化解有關(guān)政治問(wèn)題提供制度化的平臺(tái)，廣泛凝聚社會(huì)各界共識(shí)，以促進(jìn)我國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。五是要在認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)在繼承中完善、在探索中前進(jìn)、在創(chuàng)新中提高，條件成熟的可及時(shí)形成制度并加以推廣。

(二)在加強(qiáng)雙向互動(dòng)中促進(jìn)配套

一是要按照中共中央關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨委、政府工作銜接的要求，盡快修改完善各級(jí)黨委議事規(guī)則和政府工作規(guī)則，真正實(shí)現(xiàn)將政治協(xié)商納入中共黨委、政府的決策程序。二是要對(duì)各級(jí)中共黨委、政府積極主動(dòng)地參與政協(xié)協(xié)商作出制度性安排，實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商民主與黨委、政府的科學(xué)民主決策和工作推進(jìn)落實(shí)順利對(duì)接。三是各級(jí)中共黨委要建立有關(guān)工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排好政協(xié)協(xié)商民主的重要活動(dòng)，保證中共黨委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)按照要求和需要參加政協(xié)的協(xié)商活動(dòng)，防止政協(xié)協(xié)商成為“獨(dú)角戲”。

(三)在全面推進(jìn)法治化中提升層次

在全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總體布局下，逐步推進(jìn)、努力實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)協(xié)商民主的法制化，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。因此，要主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和全面推進(jìn)依法治國(guó)的需要，逐步推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)走上法治化的道路。具體來(lái)講，就是應(yīng)該將人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)作為推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容，在深入研究論證、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)協(xié)商民主的法治化。一是在條件成熟時(shí)，將協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的一種重要形式和人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)寫(xiě)入憲法，進(jìn)一步明確人民政協(xié)的性質(zhì)定位和主要功能，也為制訂人民政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)體法和程序法等專門(mén)法律提供依據(jù)。二是要研究制訂“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法”和“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議協(xié)商民主推進(jìn)法”等國(guó)家層面的法律，將人民政協(xié)協(xié)商民主的主體、內(nèi)容、形式、程序和成果形成、運(yùn)用以及違反法律規(guī)定的懲處等以法律形式予以明確。特別是要將“把人民政協(xié)政治協(xié)商納入黨和國(guó)家的決策程序”在法律上作出明確規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)凡屬國(guó)計(jì)民生有關(guān)重大問(wèn)題未經(jīng)政協(xié)協(xié)商的，一律不得納入決策程序的要求。三是省、自治區(qū)、直轄市和副省級(jí)市可根據(jù)憲法和有關(guān)法律制訂相應(yīng)的條例，市、縣兩級(jí)可制訂實(shí)施細(xì)則。

(四)在深化理論研究中實(shí)現(xiàn)突破

深化人民政協(xié)協(xié)商民主理論研究，既要研究人民政協(xié)的歷史過(guò)程和歷史經(jīng)驗(yàn)，又要研究人民政協(xié)自改革開(kāi)放以來(lái)在推進(jìn)協(xié)商民主方面積累的新鮮做法；既要研究政協(xié)委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能時(shí)的各種成功經(jīng)驗(yàn)，又要研究委員履行職能時(shí)在民主程序和民主監(jiān)督上存在的問(wèn)題；既要研究政協(xié)委員在協(xié)商民主中創(chuàng)造的專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商等成功經(jīng)驗(yàn)，又要研究界別協(xié)商等已經(jīng)提出但還沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)或尚未提出的各種新的協(xié)商民主做法；既要研究政協(xié)委員怎么樣在協(xié)商民主中發(fā)揮主體作用，又要研究怎么樣把政協(xié)委員提出的真知灼見(jiàn)，特別是一些未雨綢繆的或者同現(xiàn)行政策不同的真知灼見(jiàn)，能夠通過(guò)更高層次的對(duì)話和協(xié)商直接影響決策，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主效果的最大化；既要研究在政協(xié)平臺(tái)上政協(xié)委員更好地開(kāi)展對(duì)話和協(xié)商，又要研究政協(xié)委員怎么樣在更為廣闊的社會(huì)環(huán)境中推進(jìn)公民對(duì)話和協(xié)商；既要研究已有的政協(xié)委員發(fā)揮積極作用的方式方法，又要研究政協(xié)委員的產(chǎn)生和構(gòu)成等推進(jìn)協(xié)商民主的基礎(chǔ)性條件。[1]要通過(guò)深化人民政協(xié)協(xié)商民主理論研究，為加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)提供理論指導(dǎo)和理論資源，使之更加科學(xué)合理、切實(shí)可行，并力求在一些重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

(五)在強(qiáng)化能力建設(shè)中推動(dòng)落地

不斷推進(jìn)人民政協(xié)的協(xié)商民主，加強(qiáng)制度建設(shè)不可或缺，但也離不開(kāi)加強(qiáng)人民政協(xié)的自身建設(shè)，否則，再好的制度也難以“落地”，從而起到應(yīng)有的效用。因此，要按照加強(qiáng)人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求，在健全和完善人民政協(xié)協(xié)商民主制度的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主能力建設(shè)。一是優(yōu)化政協(xié)界別設(shè)置，更好地發(fā)揮政協(xié)的界別優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)是我國(guó)唯一按照界別組成的政治組織，界別特色是其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)之一。各級(jí)政協(xié)現(xiàn)有的界別設(shè)置很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有進(jìn)行過(guò)調(diào)整，已經(jīng)不能完全反映我國(guó)利益格局和社會(huì)階層構(gòu)成出現(xiàn)的新變化。因此，要盡快改革和優(yōu)化人民政協(xié)的界別設(shè)置，使參加人民政協(xié)的單位和人員構(gòu)成及其比例，符合我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)利益格局和社會(huì)階層發(fā)生深刻變化的實(shí)際，充分體現(xiàn)人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要形式和渠道在政治上的廣泛代表性和組織上的巨大包容性。二是要改進(jìn)和優(yōu)化政協(xié)委員產(chǎn)生和履職服務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)政協(xié)履職主體隊(duì)伍建設(shè)。全國(guó)政協(xié)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)各地加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)和履職服務(wù)管理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，并廣泛聽(tīng)取各級(jí)政協(xié)組織的意見(jiàn)，在充分接地氣的前提下，盡快制定出臺(tái)優(yōu)化政協(xié)委員產(chǎn)生機(jī)制、改進(jìn)委員履職服務(wù)管理、加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)委員的產(chǎn)生、退出、調(diào)整和履職服務(wù)管理、權(quán)利保障等作出明確具體的規(guī)定，用以指導(dǎo)各級(jí)各地政協(xié)加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。著力提高政協(xié)黨組、主席會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)對(duì)政協(xié)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)力，更好地發(fā)揮政協(xié)機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)保障作用。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政協(xié)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為政協(xié)協(xié)商民主更好地與基層協(xié)商民主相互結(jié)合、彼此促進(jìn)、共同提高提供組織保證，不斷夯實(shí)人民政協(xié)協(xié)商民主的基層基礎(chǔ)。

(六)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)中奮力疾行

自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)不斷向前推進(jìn)的根本保證。其一，加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)的根本目的，就是要鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力，從而加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。其二，加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)，各級(jí)中共黨委必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。各級(jí)黨委一定要把握正確的方向，保證人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)既不走封閉保守的老路，也決不走改弦易轍的邪路。同時(shí)，各級(jí)政協(xié)中共黨組要善于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其三，加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)，要認(rèn)真貫徹黨的重大方針政策和決策部署，而決不能“另起爐灶”、另搞一套。其四，加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)的各項(xiàng)工作，要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)，重要問(wèn)題要經(jīng)過(guò)黨委集體研究決定，重要情況要及時(shí)向黨委報(bào)告。

四、結(jié)語(yǔ)

人民政協(xié)作為我國(guó)最早制度化的協(xié)商民主形式，是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要政治形式和組織形式。人民政協(xié)的協(xié)商民主必須以有效管用的制度為保障。加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、辯證施策，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)地予以推動(dòng)；必須注重實(shí)踐和理論創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新精神不斷將其推向新的高度；必須自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持正確的政治方向。只有這樣，人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)才能漸入佳境，并不斷取得新成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉永瑞.準(zhǔn)確把握協(xié)商民主與我國(guó)基本政治制度關(guān)系的實(shí)質(zhì)[J].紅旗文稿，2013，(15).

[2]李君如.協(xié)商民主理論為人民政協(xié)研究提供了新的視角和方向[J].中國(guó)政協(xié)理論研究,2013，(01).

責(zé)任編輯：胡小燕

[收稿日期]2016-02-25

[作者簡(jiǎn)介]鄭光勇(1965—)，男，湖北咸寧人，咸寧市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、研究室主任。

[中圖分類號(hào)]D627

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-2803(2016)02-0035-06