肖建平

(湖北省社會(huì)主義學(xué)院，湖北　武漢　430062)

建設(shè)高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨

肖建平

(湖北省社會(huì)主義學(xué)院，湖北武漢430062)

[摘要]政黨協(xié)商制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)實(shí)踐還需要有與之相適應(yīng)的參政黨的參政能力做支撐。建設(shè)高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨事關(guān)政黨協(xié)商乃至社會(huì)主義民主政治建設(shè)的健康發(fā)展，是民主黨派堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的必然要求。建設(shè)高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，要把握好代表性和專業(yè)性兩個(gè)方面：加強(qiáng)代表性建設(shè)，突出中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的自身定位；強(qiáng)化專業(yè)性建設(shè)，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的特色優(yōu)勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]參政黨代表性專業(yè)性

中共十八大尤其是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，政黨協(xié)商日漸成為中國(guó)政治的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)。政黨協(xié)商制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)實(shí)踐還需要有與之相適應(yīng)的參政黨的參政能力做支撐。同時(shí)，在全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，民主黨派堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，就要建設(shè)成為與歷史使命和時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的參政黨。為此，建設(shè)什么樣的參政黨，如何建設(shè)參政黨，成為政黨協(xié)商健康發(fā)展乃至社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)重大問(wèn)題。

一、高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的內(nèi)涵

“高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”這一概念有兩個(gè)核心點(diǎn)，一是中國(guó)特色社會(huì)主義與參政黨的結(jié)合，形成特有的“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”的概念，二是在參政黨建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中提出的建設(shè)高素質(zhì)參政黨的理念。建設(shè)高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，需要從概念上溯本追源，方能準(zhǔn)確把握其特有的內(nèi)涵，才能在參政黨建設(shè)乃至政黨協(xié)商方面有的放矢，取得成效。

(一)“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”概念的提出

2013年2月7日，中共中央舉行黨外人士迎春座談會(huì)，習(xí)近平總書記明確提出，各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，首次提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”這一概念。這一定位，將中國(guó)特色社會(huì)主義與參政黨結(jié)合起來(lái)，是繼1989年將民主黨派定位為“是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨”之后的又一次理論創(chuàng)新。從建國(guó)以來(lái)對(duì)民主黨派性質(zhì)與地位定位的演進(jìn)過(guò)程來(lái)看，習(xí)近平總書記作出的“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”概括，是最明確地對(duì)民主黨派的性質(zhì)和政治地位作出的科學(xué)概括，是隨著歷史條件的變化對(duì)民主黨派性質(zhì)定位進(jìn)行的歷史總結(jié)。這一科學(xué)論斷，為民主黨派自身建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)，為民主黨派在新時(shí)期履職盡責(zé)、發(fā)揮作用提供了行為遵循。

(二)“高素質(zhì)參政黨”的實(shí)踐探索

新世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及政治建設(shè)不斷發(fā)展，各民主黨派紛紛提出要建設(shè)適應(yīng)時(shí)代要求的高素質(zhì)參政黨，尤其是在2002年及2012年民主黨派集中換屆時(shí)，各民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合都發(fā)出了建設(shè)高素質(zhì)參政黨的心聲。如，2002年，民進(jìn)中央主席許嘉璐提出，要把民進(jìn)建設(shè)成為一支適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的高素質(zhì)的參政黨；2012年民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪提出，黨派應(yīng)該具有活力和能夠自我改進(jìn)，能夠承擔(dān)歷史所賦予的使命，所以我們表達(dá)為符合時(shí)代要求的參政黨，這是我們對(duì)高素質(zhì)的一個(gè)解釋；2002年，民革中央主席何魯麗指出，作為與中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作的參政黨，必須與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，在新世紀(jì)新階段努力把自身建設(shè)成為適應(yīng)時(shí)代要求的、高素質(zhì)的參政黨。民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人的言論，反映了建設(shè)高素質(zhì)參政黨的緊迫感和必要性。在具體實(shí)踐中，不少黨派中共和地方進(jìn)行了先行先試的有益探索。如民進(jìn)中央堅(jiān)持以有序推進(jìn)會(huì)內(nèi)民主為主線，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)高素質(zhì)參政黨的組織基礎(chǔ)，堅(jiān)持以貫徹落實(shí)民主集中制為重點(diǎn)，形成了以主席會(huì)議、常委會(huì)和中央全會(huì)為主要形式的重大事項(xiàng)決策體系，以部門負(fù)責(zé)人會(huì)議、專題會(huì)議和主席辦公會(huì)議為主要形式的重大事項(xiàng)研究體系，建立起科學(xué)高效的集體領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在民主黨派地方層面，也形成了探索高素質(zhì)參政黨建設(shè)的 “貴州模式”等。

圍繞代表人士隊(duì)伍建設(shè)及政黨協(xié)商這兩大主題，民主黨派在高素質(zhì)參政黨建設(shè)方面取得了一些可資參考的模式和經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)地方探索，提煉發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行理論概括，將有助于高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

二、建設(shè)高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的必然性

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同責(zé)任；堅(jiān)持“三個(gè)自信”，已成為中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同選擇。為此，建設(shè)高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨理應(yīng)成為同心同德的共同認(rèn)識(shí)，成為同向而行的行為選擇。

(一)建設(shè)高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要

“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”概念的提出，具有重大理論意義和實(shí)踐價(jià)值。對(duì)于“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”內(nèi)涵的界定，有學(xué)者提出，“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”表明民主黨派在政治方向上是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度的參政黨，在政黨關(guān)系上是與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、密切合作的參政黨，在目標(biāo)追求上是致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨，在政黨特點(diǎn)上是體現(xiàn)進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一的參政黨。除此之外，我們也應(yīng)該看到，“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”這一概念明確了民主黨派的本質(zhì)屬性和時(shí)代特質(zhì)，正確指明了民主黨派在國(guó)家政治生活中的地位作用，這對(duì)民主黨派履行政黨功能、發(fā)揮好在國(guó)家政治生活中的作用，提供了重要的指導(dǎo)。其“中國(guó)特色社會(huì)主義”屬性的前置界定，廓清了參政黨在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的政治責(zé)任，明確了民主黨派是走中國(guó)特色政治發(fā)展道路的重要主體，為民主黨派始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的政治共識(shí)、突出履職盡責(zé)的鮮明特色、強(qiáng)化服務(wù)中心的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、努力成為中國(guó)特色社會(huì)主義的親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者、捍衛(wèi)者指明了前進(jìn)方向，這一方向在于圍繞中心、服務(wù)大局，共同致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。

(二)建設(shè)高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨是民主黨派自身發(fā)展的必然要求

“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”概念的提出，為民主黨派自身建設(shè)提供了遵循。建設(shè)一個(gè)什么樣的參政黨，怎樣建設(shè)參政黨，不僅是民主黨派自身的歷史責(zé)任，更關(guān)系到新型政黨關(guān)系的發(fā)展及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的健全與完善。為此，在我國(guó)經(jīng)歷了改革開(kāi)放30多年的飛速發(fā)展之后，階層分化日趨明顯，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，觀念意識(shí)日漸多元化，在此背景下，民主黨派必須發(fā)展成為高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，才能更好地履職盡責(zé)，發(fā)揮其應(yīng)有的歷史作用。建設(shè)高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，必須成為民主黨派的內(nèi)在共識(shí)，圍繞三大主題加強(qiáng)自身建設(shè)，即“一是始終不渝堅(jiān)持民主黨派的中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)，凝聚中國(guó)特色社會(huì)主義的政治共識(shí)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路；二是始終不渝堅(jiān)持民主黨派的參政黨定位，不斷提高接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、與共產(chǎn)黨通力合作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，在我國(guó)政治體系框架內(nèi)切實(shí)發(fā)揮參政黨功能；三是始終不渝致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，大力加強(qiáng)參政能力建設(shè)，不斷提高整體素質(zhì)，不斷提高履行職能的能力和水平，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出實(shí)際貢獻(xiàn)”[1]。這三個(gè)主題，從歷史責(zé)任、政黨定位和實(shí)際功能三個(gè)方面，對(duì)高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨進(jìn)行了概括總結(jié)，為參政黨建設(shè)指明了方向，提供了遵循。所以說(shuō)，在歷史任務(wù)和時(shí)代主題變化發(fā)展的趨勢(shì)下，民主黨派自身建設(shè)和發(fā)展，在當(dāng)前這一歷史階段，就是要建設(shè)成為高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。

(三)高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)必須與執(zhí)政黨建設(shè)相適應(yīng)

我國(guó)多黨合作事業(yè)的鞏固和發(fā)展，既取決于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的提高，也取決于民主黨派自身建設(shè)和民主黨派成員素質(zhì)的不斷增強(qiáng)。新型政黨關(guān)系在于執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)相互促進(jìn)、共同進(jìn)步，統(tǒng)一于多黨合作和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的歷史進(jìn)程中。作為與共產(chǎn)黨長(zhǎng)期合作、共同致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的參政黨，就應(yīng)該具有與共產(chǎn)黨相匹配的政治意識(shí)、大局意識(shí)、參政意識(shí)和監(jiān)督水平。然而，在現(xiàn)實(shí)政治中，民主黨派自身建設(shè)的力度與共產(chǎn)黨的建設(shè)存在一定差距，“同中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)相比，執(zhí)政黨建設(shè)理論已經(jīng)形成比較完整和相對(duì)成熟的學(xué)科體系，而民主黨派成為參政黨以后，由于種種原因，對(duì)參政黨建設(shè)的規(guī)律缺乏系統(tǒng)、深入的研究，對(duì)參政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和了解還處于比較初步的階段。參政黨自身建設(shè)的理論還不成熟，處于研究和探索的階段”[2]。以此而言，推動(dòng)多黨合作事業(yè)的健康發(fā)展，建設(shè)與執(zhí)政黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平相適應(yīng)的高素質(zhì)參政黨已勢(shì)在必行。民主黨派要學(xué)習(xí)借鑒執(zhí)政黨建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)成為高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，提升參政能力，形成與執(zhí)政黨的執(zhí)政能力相適應(yīng)的良性互動(dòng)的局面。

三、建設(shè)高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的著力點(diǎn)

如何建設(shè)高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，是理論界和實(shí)踐中的一個(gè)重要課題。為此，需要明晰高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨這一概念的具體指向，才能在建設(shè)高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的工作實(shí)際中找準(zhǔn)方向。

(一)高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的兩個(gè)方面

如何建設(shè)高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，民主黨派在實(shí)踐探索中取得了一些經(jīng)驗(yàn)，形成了一些富有特色的地方模式。同時(shí)，理論界亦進(jìn)行了卓有成效的討論。有研究者指出，中國(guó)特色社會(huì)主義高素質(zhì)參政黨在于“六種意識(shí)”，即“參政黨為著提高‘政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力’，起碼應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)政黨意識(shí)、政治意識(shí)、參政意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、實(shí)踐意識(shí)、改革意識(shí)，才有利于跟上偉大時(shí)代的前進(jìn)步伐，不辜負(fù)執(zhí)政黨和廣大人民群眾對(duì)參政黨的殷切期望”[3]。也有研究者認(rèn)為，高素質(zhì)參政黨以綱領(lǐng)的科學(xué)、理論的成熟、機(jī)制的健全、會(huì)員素質(zhì)的提高以及社會(huì)影響的充分發(fā)揮為主要標(biāo)志，在此基礎(chǔ)上提出了“四個(gè)特征”標(biāo)準(zhǔn)，即“有成熟的理論、有健全的制度、有優(yōu)良的傳統(tǒng)、有優(yōu)秀的人才”。這一觀點(diǎn)認(rèn)為，成熟的理論在于較強(qiáng)的獨(dú)立性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性、時(shí)代性，理論上的成熟是政治上堅(jiān)定的基礎(chǔ)，是高素質(zhì)參政黨的主要特征；健全的制度在于制度具有系統(tǒng)性、權(quán)威性；優(yōu)良的傳統(tǒng)是建設(shè)高素質(zhì)參政黨的精神基礎(chǔ)；優(yōu)秀的人才是最寶貴的資源，也是組織充分發(fā)揮作用的支柱，要建設(shè)高素質(zhì)參政黨，必須有一大批優(yōu)秀的人才，優(yōu)秀人才大致可以分為旗幟、旗桿、旗座三類。[4]還有研究者認(rèn)為，從勝任力的視角來(lái)對(duì)高素質(zhì)參政黨的內(nèi)涵進(jìn)行把握還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)高素質(zhì)參政黨內(nèi)涵的把握還要立足于參政黨功能分析，結(jié)合高素質(zhì)參政黨的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，基于這一認(rèn)知，提出了高素質(zhì)參政黨的兩個(gè)重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即功能的實(shí)現(xiàn)程度和功能實(shí)現(xiàn)方式的合法性，在此評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下，所謂高素質(zhì)參政黨，“就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下具有相對(duì)獨(dú)立的參政地位，具有良好政治品質(zhì)和政治技能，具有良好的適應(yīng)性，能夠適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境尤其是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的要求，在中國(guó)民主政治建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)，在國(guó)家大政方針的制定與國(guó)家事務(wù)的管理中起到有效的協(xié)商、監(jiān)督及管理等實(shí)質(zhì)性作用的民主黨派”[5]。

以上幾種觀點(diǎn)具有一定的代表性，不管是“意識(shí)論”、“特征論”還是“功能論”，都從某些方面揭示了高素質(zhì)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的部分內(nèi)涵。以“意識(shí)論”而言，其側(cè)重于從政治文化的層面討論高素質(zhì)參政黨的具體內(nèi)涵，則勢(shì)必使論述顯得單薄，因?yàn)椋瑥恼h的核心價(jià)值及內(nèi)在功能來(lái)說(shuō)，政治文化僅僅是其中一個(gè)方面，更為重要的是，從“結(jié)構(gòu)—功能”的視角來(lái)看，一定的政治結(jié)構(gòu)更具有決定性意義，政治文化只是處于從屬地位的外在特征。因此，“意識(shí)論”尚不足以全面準(zhǔn)確界定高素質(zhì)參政黨的核心內(nèi)涵。以“特征論”而言，其從政黨的構(gòu)成要素來(lái)探討高素質(zhì)參政黨的具體涵括，則難免掛一漏萬(wàn)。而且，從某種程度來(lái)說(shuō)，這一觀點(diǎn)忽視了構(gòu)成要素背后的決定因素。同時(shí)，即便在這幾方面要素完全具備的條件下，這也并不必然意味著政黨在實(shí)際政治生活的運(yùn)轉(zhuǎn)中一定能夠發(fā)揮相應(yīng)的作用，畢竟，政黨在政治運(yùn)行中的功能作用取決于一定的政治結(jié)構(gòu)及政黨制度。以“功能論”而言，認(rèn)為“功能的實(shí)現(xiàn)程度和功能實(shí)現(xiàn)方式的合法性”既體現(xiàn)了政黨的內(nèi)涵，也反映了高素質(zhì)的具體標(biāo)準(zhǔn)，不可否認(rèn)，這一觀點(diǎn)能從結(jié)構(gòu)和功能的雙重角度來(lái)觀察高素質(zhì)參政黨，揭示高素質(zhì)參政黨的內(nèi)涵。但是，“功能的實(shí)現(xiàn)程度”這一論點(diǎn)既失之于模糊亦難以具體量化評(píng)價(jià)，未能將高素質(zhì)參政黨的鮮明特色反映出來(lái)；“功能實(shí)現(xiàn)方式的合法性”則只是高素質(zhì)參政黨履職盡責(zé)的必要前提，而非判斷高素質(zhì)參政黨的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

基于以上分析，筆者認(rèn)為，建設(shè)高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，既要揭示民主黨派作為參政黨的應(yīng)有之義，又要反映高素質(zhì)的具體內(nèi)涵。為此，建設(shè)高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，要把握兩個(gè)方面，一是代表性，二是專業(yè)性。以代表性而論，在于揭示中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的政治屬性；以專業(yè)性而論，在于揭示高素質(zhì)的具體內(nèi)涵。

從代表性而言，中國(guó)共產(chǎn)黨的報(bào)告、政策等文獻(xiàn)明確指出，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)，決定了其作為現(xiàn)代政黨的功能，在于代表這部分群體的利益和聲音?！吨袊?guó)政黨制度》白皮書明確指出：“中國(guó)多黨合作制度能夠有效反映社會(huì)各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，照顧同盟者利益，從而保持社會(huì)和諧穩(wěn)定?！崩姹磉_(dá)，是中國(guó)政黨制度的功能和價(jià)值的重要方面。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，代表性是高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的重要方面，沒(méi)有代表性或者代表性不足，中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)無(wú)從談起，遑論高素質(zhì)。當(dāng)然，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，不能用代表性來(lái)表述民主黨派的政治屬性，因?yàn)?，中?guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。但是，我們應(yīng)該注意到，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)重要原則在于尊重、維護(hù)和照顧同盟者的利益。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員在根本利益一致基礎(chǔ)上的具體利益差別日益明顯，尊重、維護(hù)和照顧同盟者的利益，越來(lái)越成為我們制定政策、開(kāi)展工作的一個(gè)重要原則。為此，確認(rèn)民主黨派的代表性就是照顧同盟者利益的一個(gè)具體體現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，民主黨派所聯(lián)系的——一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛(ài)國(guó)者——這部分群體，受執(zhí)政黨和參政黨的雙重代表，使這一部分群體的利益得到更好的反映，從而在統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)踐中，同盟者利益得到更好的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。所以說(shuō)，代表性是民主黨派的政治屬性，也是民主黨派作為參政黨必須具備的資格條件。

從專業(yè)性而言，民主黨派歷來(lái)具有精英薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)。民主黨派的成員構(gòu)成，充分體現(xiàn)了專業(yè)性的特點(diǎn)。此外，中共十八屆三中全會(huì)在提出構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系時(shí)，尤其強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，從政策導(dǎo)向?qū)用鎭?lái)看，民主黨派承擔(dān)著“智囊團(tuán)”的功能。以此而言，專業(yè)性也應(yīng)該成為高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的衡量標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有專業(yè)性或者專業(yè)性不足，則高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)將成為無(wú)本之木。專業(yè)性是民主黨派的實(shí)踐屬性，是民主黨派作為參政黨體現(xiàn)高素質(zhì)的具體內(nèi)容。

代表性和專業(yè)性是高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的兩個(gè)方面。只有兼顧代表性和專業(yè)性這兩個(gè)方面，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度框架下，政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定這五個(gè)功能才能得以充分實(shí)現(xiàn)，高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)才有所指向。

(二)建設(shè)高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的著力點(diǎn)

建設(shè)高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，就是要從代表性和專業(yè)性兩方面著手，加強(qiáng)自身建設(shè)，更好地反映所聯(lián)系群體的聲音，以凝聚共識(shí)；更好地發(fā)揮智力密集的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化決策，服務(wù)發(fā)展。

1.加強(qiáng)代表性建設(shè)，突出中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的自身定位。反映社情民意作為推進(jìn)政黨協(xié)商的基礎(chǔ)工作，是代表性建設(shè)的重要內(nèi)容。要發(fā)揮民主黨派成員位置超脫、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，大力拓寬信息渠道，廣辟信息來(lái)源，積極反映社情民意，要把加強(qiáng)代表性建設(shè)與增強(qiáng)參政議政能力、促進(jìn)參政黨職能作用的發(fā)揮結(jié)合起來(lái)。代表性建設(shè)要體現(xiàn)在參政議政工作中，要體現(xiàn)在政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定中，要著眼于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，著眼于我們要解決的具體問(wèn)題。

一是加強(qiáng)組織建設(shè)，保持民主黨派的特色和優(yōu)勢(shì)。新時(shí)期新階段，民主黨派成員在代際變化中呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，具體來(lái)說(shuō)，新一代的民主黨派成員，“其結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出年輕化、基層化、社會(huì)化的特點(diǎn)，黨派成員平均年齡降幅明顯，新社會(huì)階層人士占比顯著，中上層人士降幅明顯，成員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化；成員思想觀念、價(jià)值取向的多元化趨向顯著，同時(shí)政黨角色意識(shí)更趨強(qiáng)化，參政黨意識(shí)更趨深入；從領(lǐng)導(dǎo)人特質(zhì)來(lái)看，因應(yīng)民主黨派工作和多黨合作的進(jìn)一步制度化、程序化，其領(lǐng)袖特質(zhì)由傳統(tǒng)型向法理型過(guò)渡”[6]。面對(duì)新時(shí)期社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，民主黨派在發(fā)展成員的過(guò)程中出現(xiàn)了交叉發(fā)展的趨向，一定程度上存在趨同化現(xiàn)象，民主黨派的特色越來(lái)越不明顯了。為此，民主黨派要突出代表性，就要繼續(xù)保持自己的特色，在組織發(fā)展中要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，按照各自分工的范圍和對(duì)象，保持自己的特色和優(yōu)勢(shì)；要正確處理好多數(shù)與少數(shù)的關(guān)系，不能改變自己的主體，過(guò)分?jǐn)U大分工的范圍和對(duì)象，失去自己的特色和優(yōu)勢(shì)；在發(fā)展新階層人士尤其是在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)人士問(wèn)題上，要嚴(yán)格把關(guān)，不能因一些利益沖動(dòng)而發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)人士。要充分考慮到民主黨派各自的特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，服從多黨合作這個(gè)大局。

二是創(chuàng)新發(fā)展黨派代表人士與所聯(lián)系群體的聯(lián)系機(jī)制。在新形勢(shì)下，必須建立健全黨派代表人士與所聯(lián)系群體的聯(lián)系機(jī)制，開(kāi)展經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化活動(dòng)，使黨派代表人士通過(guò)各種方式密切同所聯(lián)系群體的聯(lián)系，廣泛接觸基層，多渠道了解民情、反映民意、集中民智，使群眾的愿望和要求能夠得到及時(shí)的表達(dá)，為黨和政府決策和改進(jìn)工作提供廣泛、真實(shí)的信息。要規(guī)范聯(lián)系內(nèi)容；要真誠(chéng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，敢于真實(shí)反映群眾呼聲，勇于直面熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，服務(wù)黨和政府決策大局。要注重聯(lián)系活動(dòng)的效果，確保這一聯(lián)系機(jī)制能將特定群體的聲音和訴求納入決策程序之中，在參政議政活動(dòng)中切實(shí)反映黨派的主張。

2.強(qiáng)化專業(yè)性建設(shè)，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的特色優(yōu)勢(shì)。從專業(yè)性建設(shè)著手，就是要發(fā)揮民主黨派智力密集的優(yōu)勢(shì)，突出民主黨派的專業(yè)特色，提升參政黨履職能力現(xiàn)代化建設(shè)。民主黨派作為參政黨，參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定、執(zhí)行。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，是民主黨派的基本職能。民主黨派能否履職盡責(zé)，取決于其參政能力是否與其參政職能相匹配。如何進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)性建設(shè)，提高參政能力，是事關(guān)高素質(zhì)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的重大課題，值得全體民主黨派成員深入探討和研究。具體來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化民主黨派專業(yè)性建設(shè)，凸顯民主黨派的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有兩種可供選擇的模式，一是以具體問(wèn)題為導(dǎo)向，實(shí)行項(xiàng)目制，組建民主黨派人才庫(kù)；二是以專業(yè)為導(dǎo)向，按照專業(yè)領(lǐng)域劃分，組建民主黨派智囊團(tuán)。第一種模式，適用于專項(xiàng)性政黨協(xié)商活動(dòng)，針對(duì)具體議題、具體參政議政項(xiàng)目，跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨專業(yè)，發(fā)揮組織化優(yōu)勢(shì)，組成民主黨派參與政黨協(xié)商的課題組，從多層次、寬領(lǐng)域、廣視角論證具體問(wèn)題，為黨和政府的決策服務(wù)。第二種模式，則側(cè)重于隨機(jī)性政黨協(xié)商活動(dòng)，以專業(yè)為基礎(chǔ)，集中治理資源，在優(yōu)化黨和政府決策中發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)。當(dāng)然，還可以在實(shí)踐中因地制宜，創(chuàng)新模式，以便民主黨派的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)得到更加充分地呈現(xiàn)。

民主黨派能否建設(shè)成為適應(yīng)新世紀(jì)要求的高素質(zhì)參政黨，關(guān)乎中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的健全和完善，關(guān)系到政黨協(xié)商的健康發(fā)展。民主黨派要在“四個(gè)建設(shè)”中提升“五種能力”，突出其代表性和專業(yè)性，使代表性和專業(yè)性得到同步提升，才能達(dá)成建設(shè)目標(biāo)。

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責(zé)任編輯：賀俊春

[收稿日期]2016-02-24

[作者簡(jiǎn)介]肖建平(1981—)，男，湖北天門人，湖北省社會(huì)主義學(xué)院教師。

[中圖分類號(hào)]D665

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-2803(2016)02-0017-06