吳靚宇

（湘潭市委黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院，湖南 湘潭 411100）

全面依法治國背景下的宗教工作法治化

吳靚宇

（湘潭市委黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院，湖南 湘潭 411100）

提高宗教工作法治化水平，依法對宗教事務(wù)進行管理，是“引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)的必由之路”。在全面推進依法治國的大背景下，提升宗教工作法治化水平要抓住正確認識宗教這一前提，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本，依法管理宗教事務(wù)這一核心，提高信教群眾的法律意識這一基礎(chǔ)，完善監(jiān)督機制這一有效保證。

依法治國；提升；宗教工作；法治化水平

法治是西方國家對現(xiàn)代政治文明的重大貢獻之一，是現(xiàn)代政治文明的重要治理方式，是現(xiàn)代政治文明的重要標志與內(nèi)在依據(jù)之一。十八大以來，依法治國進入全面推進的新階段。十八屆四中全會之后，習(xí)近平總書記將全面依法治國提升到了“為子孫萬代計，為長遠發(fā)展謀”的戰(zhàn)略地位，致力于建設(shè)中國特色社會主義法治國家。全面依法治國成為實現(xiàn)中國經(jīng)濟繁榮發(fā)展、政治清明民主、社會公平正義的堅強保障。我國目前已形成一套從中國國情出發(fā)，有中國特色的馬克思主義宗教觀，形成了人性化、法制化的開放性宗教工作模式。但隨著經(jīng)濟全球化、信息交流和傳播途徑的便利化、社會利益多元化、國內(nèi)外民族宗教問題的復(fù)雜化和宗教自身特殊性等因素的影響，宗教領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新特點、新情況、新挑戰(zhàn)。宗教信仰打破了地域的限制，出現(xiàn)藏密東進、福音西進、伊斯蘭教東南行等，迫切需要我們更加重視對宗教事務(wù)的科學(xué)管理，努力探索出一條與時代發(fā)展相適應(yīng)，適應(yīng)我國多元宗教的現(xiàn)實情況，不斷提升宗教工作法治化的宗教事務(wù)管理道路。

一、正確認識宗教是宗教工作法治化的前提

正確理解宗教屬性，乃是中國宗教工作法治化的起點。轉(zhuǎn)型時期的中國民族宗教工作，其基礎(chǔ)和關(guān)鍵在于中國當今社會對民族與宗教的理解。［1］只有弄清了對宗教“怎么看”的問題，才能做好宗教工作。宗教與社會互動形成活動空間及組織實體后產(chǎn)生的世俗政治與宗教本相并無關(guān)系，不能就現(xiàn)象定論宗教本質(zhì)。要走出認識誤區(qū)，比如自生自滅論、經(jīng)濟功能論、敏感論、異己論、宗教萬能論等。

宗教問題具有“五性”——長期性、復(fù)雜性、群眾性、民族性、國際性的特征，因此在處理復(fù)雜的宗教問題時既要充分認識宗教存在的長期性，深刻認識宗教與民族問題的緊密結(jié)合，要看到宗教復(fù)雜的國際背景，還要立足于“宗教工作的本質(zhì)是群眾工作”這一實際，結(jié)合各省各市各地的宗教問題的不同特點，切實將思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于宗教工作的決策部署上來，尊重宗教和宗教工作的基本規(guī)律，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。今年的全國宗教工作會議為當前和今后一個時期的宗教工作指明了方向，做好宗教工作要注意方式方法，宗教思想方面的問題用社會主義宗教理論的方法去解決，宗教文化方面的問題用文化的方式去解決，宗教的問題按照宗教的規(guī)律去做好工作，宗教習(xí)俗的問題用尊重的態(tài)度去對待等，要注重發(fā)揮宗教界自覺推進我國宗教中國化的積極性和主動性，從統(tǒng)一戰(zhàn)線的角度多去了解不同群體的信仰狀況，引導(dǎo)他們在政治上自覺認同、在文化上自覺融合、在社會上自覺適應(yīng)。

二、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是宗教工作法治化的根本

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是中國社會主義制度之特。堅持中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是統(tǒng)一戰(zhàn)線最根本的問題。［2］黨的領(lǐng)導(dǎo)既是中國取得新民主主義革命成功的保證，也是當前中國全面改革開放背景下，實現(xiàn)四個全面的戰(zhàn)略布局的政治保證。在全面依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治國家的今天，我們也必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)和宗教工作法治建設(shè)的關(guān)系作為一個核心問題。

中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民群眾根本利益。全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治國家這件大事能不能辦好，宗教工作法治化建設(shè)能不能順利開展，最關(guān)鍵的就是要堅持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，這是一個根本要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，社會主義法治建設(shè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，兩者是相互依存的。在提升宗教工作法治化的過程中，首先，要堅持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，在黨科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的良好氛圍中構(gòu)建一個具有中國特色的社會主義法治國家，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”奠定法制基礎(chǔ)。其次，必須正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與宗教、宗教事務(wù)管理之間的關(guān)系。共產(chǎn)黨是我們的執(zhí)政黨，要對所有國家機關(guān)進行政治領(lǐng)導(dǎo)。但是在領(lǐng)導(dǎo)這些機關(guān)進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中一定不能獨斷專權(quán)、包辦一切，要保證它們各司其職、各行其權(quán)，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下讓他們充分發(fā)揮自己的積極性和創(chuàng)造性。最后，要發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。黨領(lǐng)導(dǎo)國家及其社會事務(wù)主要是依靠黨員干部來實施，所以必須嚴格規(guī)范黨員干部的黨風(fēng)作風(fēng)，大力宣傳一些嚴格遵紀守法的黨員干部楷模，通過傳播正能量來引導(dǎo)人民群眾依法行使自己的民主權(quán)利、履行自己的政治義務(wù)。同時，嚴厲打擊那些知法犯法的黨員干部，遏制一些違法亂紀行為對人民思想的沖擊。

三、依法管理宗教事務(wù)是宗教工作法治化的核心

習(xí)近平總書記在今年全國宗教工作會議上的講話充分肯定“宗教工作法治化明顯加強”。這是對改革開放以來，特別是近年來宗教工作法治化成績的肯定。改革開放以來，宗教工作最深刻的變化，就是由主要依政策管理向依法管理轉(zhuǎn)變。黨的十一屆三中全會后，國家治理由主要依靠政策向開始重視法制轉(zhuǎn)變。這個時期，進行了大量的建章立制工作，統(tǒng)戰(zhàn)制度體系基本搭建完成。從1988年到2005年，完成了政協(xié)全部機構(gòu)的規(guī)則?！稇椃ā返?6條規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由?！贝_認了公民的宗教信仰權(quán)。信仰自由是憲法賦予公民的一項基本權(quán)利，遵守法律是每個公民的應(yīng)盡義務(wù)。我們黨和國家尊重宗教信仰自由的方針政策是真誠的、一貫的和牢固的，這是由我們的基本觀點和根本利益決定的，既有現(xiàn)實的理由也有歷史的根據(jù)，既是理性的抉擇更有法律的保障。盡管宗教信仰是個人的私事，但是宗教組織及其活動絕不是法外之地、法外之域，都必須把憲法和法律的規(guī)定作為自己的行為準則，按照黨和政府的方針政策辦事，遵守國家有關(guān)宗教方面的法律法規(guī)。在其他法律領(lǐng)域，對宗教自由有規(guī)定：如《中華人民共和國民法通則》規(guī)定宗教團體的合法財產(chǎn)受法律保護。行政法規(guī)、規(guī)章有較為具體的規(guī)定：國務(wù)院1994年頒布了《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》和《宗教活動場所管理條例》這兩個行政法規(guī)。隨后國務(wù)院宗教事務(wù)局又頒布了3部宗教事務(wù)行政規(guī)章:《宗教活動場所登記辦法》《宗教活動場所年度檢查辦法》和《宗教院校聘用外籍專業(yè)人員辦法》。此外，還有宗教事務(wù)方面的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章。2015年中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，這是第一個關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的黨內(nèi)法規(guī)，也是我國第一個將“統(tǒng)一戰(zhàn)線”與“法”連接起來的規(guī)范性文件。這些辦法與條例共同使宗教事務(wù)的管理開始走上法制化、規(guī)范化軌道。

習(xí)近平總書記提出，提高宗教工作法治化水平，用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的社會關(guān)系。這里強調(diào)的是政府管理宗教事務(wù)行為的法律規(guī)范，是把宗教工作法治化水平提高到新高度的關(guān)鍵所在。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，高度重視憲法的地位和作用，既是歷史的經(jīng)驗總結(jié)，也是當今時代的必然要求。習(xí)近平認為“法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看作為國家根本法的憲法有沒有權(quán)威。依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。［3］所以，我們在全面推進依法治國的過程中，在提升宗教工作法治化的過程中，首先要提高立法的科學(xué)性和民主化水平，修訂完善《宗教事務(wù)條例》，實現(xiàn)保障公民信仰自由和規(guī)范宗教事務(wù)管理二者的平衡。其次，要加強宗教法規(guī)、政策的宣傳與實施。圍繞著宗教財產(chǎn)的法律保護、宗教團體和宗教活動場所的法律定位、寺廟宮觀“被承包”的法律規(guī)制、宗教慈善事業(yè)的依法治理與促進、教職人員合法權(quán)益保護等方面進行宣傳，對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動、宗教財產(chǎn)以及法律責(zé)任等予以全面規(guī)范。

四、全面提高宗教工作者的法律意識是宗教工作法治化的基礎(chǔ)

宗教事務(wù)是一種與意識形態(tài)相關(guān)又涉及大量信教群眾利益的社會事務(wù)，具有特殊性和復(fù)雜性。從建國至今，我國對宗教事務(wù)的管理一直進行著艱辛的探索，也取了許多突破性的成果。實踐證明，任何有效的管理都不能脫離社會背景，任何有效的管理都要針對管理客體的發(fā)展變化。隨著城市化進程的快速推進，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，宗教在城市中逐漸活躍起來，當今城市成為宗教最活躍的地方之一，信教者成為城市的一個重要群體，宗教逐漸呈現(xiàn)出城市化發(fā)展的趨勢，進行積極有效的宗教事務(wù)管理，提升宗教事務(wù)管理能力，也應(yīng)清晰的認識到這一現(xiàn)象。我國正處于實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，要全面依法治國，維護社會穩(wěn)定和國家長治久安，就必須加強法制教育，使人民群眾把法制內(nèi)化于心、外化于行。因此，提升宗教工作者的法律意識，是提升宗教工作法治化的基礎(chǔ)。

在法治軌道上推動宗教工作，宗教工作者要牢固樹立法治的意識，以切實提高運用法治思維和法治方式解決和處理宗教問題的能力和水平。首先，對宗教工作者要有明確的教育標準，明確怎樣才算達到了法制教育的目的。例如，要在統(tǒng)戰(zhàn)干部、宗教界、信教群眾當中普及法律知識，繼而把法制教育的面擴展到全體公民，做到人人知法懂法。要把強化黨政干部的法律意識作為法制教育的首要環(huán)節(jié)和重點，增強他們依法管理國家和社會事務(wù)的能力，把法律知識和法制觀念貫徹到每一次工作中去。其次，處理宗教問題，要以法治思維為導(dǎo)向，堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。通過提高宗教工作者的法律意識和法律修養(yǎng)，使之能夠用法律自覺約束自己，嚴格守法。第三，管理行為上要依法行政，不得亂作為、不得亂執(zhí)法、亂處罰，更不能以管理為借口，隨意干涉宗教內(nèi)部事務(wù)。要通過教育與懲罰相結(jié)合，對一些違法違紀行為進行懲處，這樣才能為法制教育奠定一個好的法制環(huán)境，達到更好的教育效果。第四，對于涉及宗教的社會關(guān)系，要善于用法律法規(guī)去調(diào)節(jié)、去解決，而不是單純的行政手段或行政命令。［4］但是，宗教干部也要敢于運用法律武器和一切違法犯罪行為作斗爭，善于運用法律維護自己的合法權(quán)益。

五、完善監(jiān)督機制是宗教工作法治化的有效保證

在全面依法治國的新階段，完善監(jiān)督機制仍然是我們提升宗教工作法治化過程中面臨的一個全局性問題。通過加強對民族宗教工作的監(jiān)督來更好地支持政府推動工作。

首先，制定統(tǒng)一的《監(jiān)督法》。監(jiān)督要上升到法律的層面從而實現(xiàn)監(jiān)督法制化。從宏觀上確定統(tǒng)一的法律監(jiān)督規(guī)范，又從微觀上把各種監(jiān)督具備的不同性質(zhì)、特點、程序、任務(wù)等用法律形式明確規(guī)定下來，讓監(jiān)督成為一種法律規(guī)定的行為，使監(jiān)督權(quán)真正成為公民的一項政治權(quán)利和政治義務(wù)。其次，要認真做好法律監(jiān)督，緊密結(jié)合各地民族、宗教方面的熱點、難點問題，認真履行執(zhí)法監(jiān)督職能，積極主動地做好法律監(jiān)督。第三，要認真做好工作監(jiān)督。各地要加強對宗教工作的深入調(diào)研。調(diào)查研究是依法履行監(jiān)督職能的基礎(chǔ)，要深入到部分地區(qū)、縣市了解宗教工作存在的主要問題和困難，提出具體意見和建議，督促支持當?shù)孛褡诰诌M一步加強和改進宗教工作。最后，強化輿論和大眾監(jiān)督?，F(xiàn)在是一個信息化時代，輿論和大眾監(jiān)督對于監(jiān)督體制的完善具有非常重要的影響。我們要加快新聞、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播媒介立法的步調(diào)，實現(xiàn)輿論監(jiān)督的制度化和法律化，形成健康、合理的輿論監(jiān)督機制。提高人們?nèi)罕姷谋O(jiān)督意識，促使廣大人民群眾敢于和善于用合法的方式揭露一些宗教工作法治化建設(shè)當中的問題，提高政治透明度，實現(xiàn)權(quán)力在陽光下運行。

總之，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神、全國宗教工作會議精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照全面推進依法治國的要求，正確認識宗教，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善宗教事務(wù)管理條例，規(guī)范行政行為，健全執(zhí)法主體，抓住貫徹實施，提升法律意識，切實在法治軌道上推進宗教工作。

［1］卓新平.推動宗教法治首先需要正確的宗教理解［J］.中國宗教，2012，（7）.

［2］肖巧平.新中國成立后黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線方式的歷史演進［N］.光明日報，2016-08-25.

［3］習(xí)近平.在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話［N］.人民日報，2012-12-05（2）.

［4］劉金光.把宗教工作法治化水平提升到新高度—論學(xué)習(xí)貫徹全國宗教工作會議精神［J］.中國宗教，2016，（5）.

（責(zé)任編輯：許 燁）

D635

A

1009-2293(2016)05-0057-03

吳靚宇，湘潭市委黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院講師。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.05.015