張安冬

（天津市社會(huì)主義學(xué)院，天津 300193）

“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局中黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)研究

張安冬

（天津市社會(huì)主義學(xué)院，天津 300193）

加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是新時(shí)期構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局的重要內(nèi)容和必然要求。然而，由于多種因素的復(fù)合作用，當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作的許多方面仍然有待“破題”，特別是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)亟待增強(qiáng)?；趯?shí)踐層面分析，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)需要從以下方面入手：涵養(yǎng)水源，有效調(diào)節(jié)黨外代表人士隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；開(kāi)拓視野，有針對(duì)性地物色培養(yǎng)一批優(yōu)秀黨外代表人士；加強(qiáng)引領(lǐng)，增進(jìn)黨外代表人士的政治共識(shí)；科學(xué)評(píng)估，完善黨外代表人士的評(píng)價(jià)體系；健全機(jī)制，為黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)提供制度保障。

大統(tǒng)戰(zhàn)；黨外代表人士；現(xiàn)狀；對(duì)策

中國(guó)社會(huì)發(fā)展邁入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，需要充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度優(yōu)勢(shì)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)提供政治保障和人才支持。2015年5月，習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)，并將新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作定調(diào)為“大統(tǒng)戰(zhàn)”。構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局必然內(nèi)含著要求加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度。2015年9月頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下稱(chēng)《條例》）專(zhuān)門(mén)對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求，并做出了具體的規(guī)定，為“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局中加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)提供了直接指導(dǎo)。

一、加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是新時(shí)期構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局的需要

（一）新的歷史時(shí)期呼喚黨外代表人士

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”。多年的快速發(fā)展之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著“三期疊加”所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱，潛在增長(zhǎng)率開(kāi)始下降，由此不可避免的出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速放緩。新常態(tài)下，對(duì)速度的追求有所降低，更加重視對(duì)質(zhì)量的提升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要更優(yōu)化的結(jié)構(gòu)、更高的效率。同時(shí)，外需空間不足，內(nèi)需潛力有待深挖，唯有通過(guò)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)要素的供給和有效利用，方為解決之道，供給側(cè)改革應(yīng)運(yùn)而生。在中國(guó)全面深化改革、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨需要吸收黨外更廣泛范圍的智慧才學(xué)，更好地凝聚社會(huì)共識(shí)，形成發(fā)展合力，推進(jìn)改革深入。

二是黨建法治呈現(xiàn)“新氣象”。黨的十八屆三中全會(huì)決定將“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”納入“法治中國(guó)”建設(shè)的場(chǎng)域。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入依法治國(guó)總目標(biāo)和中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，強(qiáng)調(diào)“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)“管黨治黨”，糾正不正之風(fēng)，改革清除腐敗土壤。在黨建法治化進(jìn)程中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨外代表人士政治資源的分配，發(fā)揮好民主監(jiān)督的職能，落實(shí)法治，助推黨建工作。

三是國(guó)際關(guān)系面臨“新挑戰(zhàn)”。全球化進(jìn)程不斷深化，世界格局不斷變動(dòng)和轉(zhuǎn)型，隨著美國(guó)重返亞洲、南海問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題等浮出水面，同時(shí)混雜各種歷史糾葛和意識(shí)形態(tài)等因素的影響，和平發(fā)展中的中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上所具有身份和利益的不確定性也日益增加。面對(duì)西方民主輸出對(duì)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的威脅，需要黨外代表人士發(fā)揮智庫(kù)作用，提升國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。

（二）“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局下黨外代表人士出現(xiàn)新變化

“大統(tǒng)戰(zhàn)”之“大”意味深長(zhǎng)，不僅是統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議規(guī)格由“全國(guó)”提升至“中央”，而且統(tǒng)戰(zhàn)的性質(zhì)和作用也發(fā)生相應(yīng)改變，把“致力于中華民族偉大復(fù)興”寫(xiě)進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)一步深化了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的共同思想政治基礎(chǔ)［1］。同時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象進(jìn)一步拓展。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議細(xì)化出一些新的對(duì)象分類(lèi)，強(qiáng)調(diào)留學(xué)歸國(guó)人員、新媒體中的代表性人士和非公經(jīng)濟(jì)人士中的年輕一代這“新三類(lèi)人”成為未來(lái)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)對(duì)象，也成為黨外代表人士選拔任用的資源庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容進(jìn)一步延伸，從簡(jiǎn)單的“聯(lián)合”、“統(tǒng)一”又增加了“培養(yǎng)”的元素，明確要求培養(yǎng)一批同執(zhí)政黨親密合作、可堪重用的黨外代表人士。

二、大統(tǒng)戰(zhàn)格局下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）黨外代表人士?jī)?chǔ)備不足，黨外干部配備與《條例》要求仍有差距

在落實(shí)“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外培養(yǎng)”時(shí)，一方面有些基層黨組織不了解政策，另一方面很多優(yōu)秀年輕干部不愿留在黨外培養(yǎng)，同時(shí)受到黨外培養(yǎng)方式的局限，培養(yǎng)效果不佳，客觀上造成了水源不足，可供選擇的人比較少。安排黨外干部時(shí)，只能在少數(shù)人中進(jìn)行選擇。另外，由于各方面的原因，實(shí)職安排存在困難，短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)《條例》的要求。

（二）黨外代表人士培訓(xùn)工作依然是各區(qū)縣的短板

黨外代表人士的特點(diǎn)是綜合素質(zhì)高，文化水平高，個(gè)人專(zhuān)業(yè)能力素養(yǎng)高，但政治素養(yǎng)有待加強(qiáng)，對(duì)政策理論的把握能力不足。這就需要通過(guò)“共識(shí)教育”培訓(xùn)來(lái)補(bǔ)足短板。由于師資力量不足等各方面的限制，各縣區(qū)幾乎沒(méi)有能力開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)課程，培訓(xùn)組織也鮮有針對(duì)黨外人士的班次。黨外代表人士培訓(xùn)工作的開(kāi)展存在局限和困難。

（三）黨外非公經(jīng)濟(jì)代表人士引導(dǎo)教育工作存在短板

老一輩創(chuàng)業(yè)者年近退休，有計(jì)劃有步驟地部署交班計(jì)劃，一大批年輕的接班人和創(chuàng)業(yè)者走上了前臺(tái)。與第一代非公有制人士切身感受改革開(kāi)放浪潮，發(fā)自?xún)?nèi)心的認(rèn)同改革開(kāi)放的經(jīng)歷有所不同，有些年輕的接班人缺乏對(duì)國(guó)家各方面制度的認(rèn)同感，引導(dǎo)教育不足，只知道怎么“炫富”，不知道如何“創(chuàng)富”。區(qū)別對(duì)待這些想法、觀念及各種特點(diǎn)與上一代差異明顯的新一代統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，如何通過(guò)恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)教育工作團(tuán)結(jié)凝聚好力量，成為具體落實(shí)《條例》中反映出的新課題和新挑戰(zhàn)。

（四）黨外代表人士成長(zhǎng)規(guī)律把握不足，實(shí)踐鍛煉更需加強(qiáng)

黨外代表人士的成長(zhǎng)是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程，既遵循干部成長(zhǎng)的一般規(guī)律，也有其特殊性［2］。除在多黨合作與政治協(xié)商制度的框架下參與國(guó)家政權(quán)和國(guó)家事務(wù)的管理這一本職工作外，黨外代表人士還肩負(fù)著參政議政、民主監(jiān)督的重任。在基層具體工作中，由于對(duì)成長(zhǎng)規(guī)律把握不足，從而忽視了對(duì)黨外代表人士合作共事、參政議政和理論政策把握能力的培養(yǎng)。有些在自己專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域脫穎而出的黨外代表人士，由于缺乏基層實(shí)踐，沒(méi)有經(jīng)過(guò)掛職鍛煉，舉薦使用后卻難以發(fā)揮預(yù)期的作用。

三、加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策分析

（一）涵養(yǎng)水源，有效調(diào)節(jié)黨外代表人士隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

切實(shí)落實(shí)有意識(shí)把一部分優(yōu)秀人才留在黨外政策，創(chuàng)新工作方法，為培養(yǎng)一批同我們黨親密合作、可堪重用的黨外代表人士涵養(yǎng)水源。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨，在歷史和現(xiàn)實(shí)的長(zhǎng)期奮斗中形成了較強(qiáng)的影響力、感召力和吸引力，在吸收成員上占有絕對(duì)先機(jī)，具有各民主黨派無(wú)法比擬的先天優(yōu)勢(shì)。這雖是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政水平、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)要求，但在一定程度上限制了民主黨派選拔人才的空間。運(yùn)用“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”政策，可以有效調(diào)節(jié)政黨人才資源配置，并通過(guò)適當(dāng)向民主黨派傾斜，協(xié)調(diào)黨內(nèi)外干部比例，改善黨外干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，切實(shí)有效地鞏固和發(fā)展多黨合作事業(yè)。同時(shí)，隨著各民主黨派逐步趨同，界別越來(lái)越模糊，致使所聯(lián)系的對(duì)象也愈發(fā)分散。在定位留在黨外培養(yǎng)人才取向時(shí)，凸顯界別色彩，也可以促進(jìn)各民主黨派界別保持特色。在落實(shí)這一政策時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確把握留在黨外人才的標(biāo)準(zhǔn)；做好相關(guān)人才的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)兼顧；建立人才梯隊(duì)，提前把合適人選放到適當(dāng)崗位上進(jìn)行歷練；注重這類(lèi)人才的多重代表性和廣泛性；建立完善配套培養(yǎng)機(jī)制，提升政治工作的針對(duì)性和有效性；適時(shí)考察視野內(nèi)黨外代表人士的代表性，影響力和政治素養(yǎng)，及時(shí)調(diào)整隊(duì)伍。

（二）開(kāi)拓視野，有針對(duì)性地物色和培養(yǎng)一批優(yōu)秀黨外代表人士

中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議對(duì)黨外知識(shí)分子進(jìn)行了細(xì)化，并有針對(duì)性地提出指導(dǎo)意見(jiàn)?！靶氯?lèi)人”成為未來(lái)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)對(duì)象。實(shí)際上，和最后一類(lèi)“非公有制人士中的年輕一代”一樣，其他兩類(lèi)新重點(diǎn)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的年齡層次也都是趨于年輕化的。隨著社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)涌現(xiàn)出一批新生代力量，他們的作用不可小覷。“新三類(lèi)人”掌握高新技術(shù)，前沿知識(shí)并且具備創(chuàng)新意愿，調(diào)動(dòng)好這些黨外代表人士的積極性，是發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。

（三）加強(qiáng)引領(lǐng)，增進(jìn)黨外代表人士的政治共識(shí)

堅(jiān)持理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉的緊密結(jié)合，通過(guò)理論培養(yǎng)堅(jiān)定理想信念、增進(jìn)政治認(rèn)同，通過(guò)實(shí)踐鍛煉豐富經(jīng)歷閱歷、磨煉意志、增長(zhǎng)才干。因此，要加強(qiáng)黨外代表人士的政治引導(dǎo)，充分發(fā)揮和利用好社會(huì)主義學(xué)院共識(shí)教育基地作用，貫徹落實(shí)《2010-2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》，提升師資力量，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)針對(duì)性。組織黨外代表人士深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論方針政策，回顧感受多黨合作的光榮歷史和老一代黨外代表人士與中國(guó)共產(chǎn)黨真誠(chéng)合作的優(yōu)良傳統(tǒng)。同時(shí)，建立健全黨外代表人士輪崗、掛職鍛煉等培養(yǎng)機(jī)制，采取多種形式加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，增加務(wù)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，深入社會(huì)調(diào)研，了解社情民意。［3］

（四）科學(xué)考量，完善黨外代表人士的評(píng)價(jià)體系

利用信息化管理手段建立統(tǒng)戰(zhàn)人物信息庫(kù)，在完備的檔案資料收集整理和利用的基礎(chǔ)上制定一套科學(xué)、系統(tǒng)、多元的評(píng)價(jià)體系［4］。黨外代表人士由于不同界別、不同工作職責(zé)和任務(wù)所體現(xiàn)出來(lái)的差異性，要求在考察不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型、不同界別的黨外干部和黨外代表人士時(shí)，一方面要把握政治性、專(zhuān)業(yè)性和群眾代表性的基本考量，另一方面也應(yīng)運(yùn)用多元評(píng)價(jià)方式，重視個(gè)體差異，通過(guò)定量與定性評(píng)價(jià)的結(jié)合，共性評(píng)價(jià)與個(gè)性評(píng)價(jià)的結(jié)合，定期評(píng)價(jià)和經(jīng)常性評(píng)價(jià)的結(jié)合，群眾評(píng)價(jià)、專(zhuān)家評(píng)價(jià)與組織評(píng)價(jià)的結(jié)合等多角度的考察，把握評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)，保證評(píng)價(jià)結(jié)果依托科學(xué)合理的指標(biāo)體系。

（五）健全機(jī)制，為黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)提供制度保障

建立健全機(jī)制和制度保障，發(fā)揚(yáng)民主，溝通協(xié)商，切實(shí)把黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)落到實(shí)處。鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，而多黨合作和政治協(xié)商制度的價(jià)值潛能和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在很大程度上取決于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)成效。各級(jí)黨委應(yīng)把切實(shí)加強(qiáng)黨外代表人士建設(shè)落到實(shí)處，拿出實(shí)質(zhì)性的舉措，而不是停留在表面或流于形式，像重視黨內(nèi)干部隊(duì)伍建設(shè)一樣重視黨外代表人士隊(duì)伍的加強(qiáng)。同時(shí)統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)做好牽頭和協(xié)調(diào)的作用，研究好黨外代表人士成長(zhǎng)規(guī)律，科學(xué)制定黨外代表人士的推薦制度，針對(duì)性，科學(xué)性，系統(tǒng)性地落實(shí)工作。加強(qiáng)與人大，政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)的溝通機(jī)制，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)合力，主動(dòng)與組織部門(mén)溝通協(xié)商，共同做好黨外代表人士的推薦，考察，任用和管理工作。

黨外代表人士本身就是我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)特定概念［5］，他們是整合社會(huì)利益關(guān)系的重要抓手，是參與政治協(xié)商的重要主體，具有協(xié)調(diào)功能。黨外代表人士擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在資源整合、對(duì)外交流、科學(xué)研究、創(chuàng)業(yè)引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面大有作為。黨必須善于及時(shí)地將群眾的偏好變成自己的政策目標(biāo)，要在黨和公眾、政府和公眾之間有足夠的溝通渠道。而黨外代表人士正是我們黨和政府了解黨外群眾偏好的重要紐帶。新時(shí)期，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作中應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)大局意識(shí)，建立人才梯隊(duì)，理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，健全機(jī)制，搭建平臺(tái)，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供人才支持，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動(dòng)新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷向前發(fā)展。

［1］蔣妥.習(xí)近平定調(diào)大統(tǒng)戰(zhàn)：“大”在哪里？［J］.決策與信息，2015，（9）.

［2］姚躍傳，等.黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作現(xiàn)狀、問(wèn)題及路徑完善——以安徽省高校為例［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（2）.

［3］曾垂瑞.關(guān)于建立黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系的思考［J］.河南社會(huì)科學(xué)，2012，（3）.

［4］彭立峰.把握規(guī)律 突出重點(diǎn) 切實(shí)加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)［J］.云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（2）.

［5］盛林.黨外代表人士參與協(xié)商民主實(shí)踐研究［J］.理論學(xué)刊，2014，（4）.

（責(zé)任編輯：朱小寶）

D613

A

1009-2293(2016)05-0039-03

張安冬，天津市社會(huì)主義學(xué)院教研室教師。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.05.010