■IUD中國領(lǐng)導(dǎo)決策案例研究中心

2016政務(wù)輿情監(jiān)測半年報(bào)

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2016年上半年，“中國政務(wù)輿情監(jiān)測中心分析系統(tǒng)”共監(jiān)測采集在全國范圍內(nèi)有影響力的政務(wù)輿情事件296起，涵蓋了依法行政與黨風(fēng)廉政建設(shè)、民生保障與公共安全、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、治安治理、環(huán)境保護(hù)和精神文明建設(shè)等六大領(lǐng)域，包括政府職能轉(zhuǎn)變、依法依規(guī)行政、醫(yī)療衛(wèi)生保障、養(yǎng)老就業(yè)保障、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、重大環(huán)境事件、輿情突發(fā)事件、治安治理事件等22個方面。

基本數(shù)據(jù)

【上半年政務(wù)輿情關(guān)注度】

2016年上半年在全國范圍有影響力的全部296起政務(wù)輿情事件當(dāng)中，有關(guān)依法行政與黨風(fēng)廉政建設(shè)的輿情事件占三分之一以上，包括“習(xí)近平要求領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”“中央巡視組‘回馬槍’再出發(fā)”等。同時，公共安全輿情也是輿論關(guān)注的熱點(diǎn)，占比接近三成，包括“山東毒疫苗”“常州毒地”“魏則西事件”等。另外，新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為各級政府工作的重點(diǎn)，也是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，這一類項(xiàng)輿情包括“劉鶴指導(dǎo)中國各監(jiān)管部門齊心協(xié)力處置債務(wù)問題”“國務(wù)院部署推動央企‘瘦身健體’提質(zhì)增效”等。治安綜治類中，“雷洋意外死亡事件”“深圳兩女孩未帶身份證遭強(qiáng)制傳喚 ”等事件成為近期輿論熱議的話題。

【政府執(zhí)政能力建設(shè)與民生保障領(lǐng)域輿情分析】

上半年政務(wù)輿情事件中，從時間上看，1月作為各級政府2016年施政的開始，“地方黨委常委首次明確‘編制’”，“兩高明確久拖未果案受害人可獲國家賠償 ”等事件受到廣泛關(guān)注。而全國兩會之后的4、5月，貫徹落實(shí)兩會精神也是輿論關(guān)注的重點(diǎn)。此間，“國家機(jī)關(guān)工作人員差旅住宿將‘一地市一標(biāo)準(zhǔn)’” “中央軍委發(fā)文稱軍隊(duì)有償服務(wù)3年內(nèi)全面停止”等事件受到廣泛關(guān)注。

從輿情類型來看，依法執(zhí)政與黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，如“周永康之子周濱一審獲刑十八年”“廣東省政協(xié)原主席朱明國受賄1.41億被審”“白恩培涉受賄2.4億受審”等事件備受矚目。民生保障是輿情關(guān)注的另一個重點(diǎn)領(lǐng)域，醫(yī)療衛(wèi)生、教育改革、社會保障等問題一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，“魏則西事件”尤其是“山東毒疫苗事件”后，如何實(shí)行全程無縫監(jiān)管，擰緊每一道“安全閥”，讓類似事件不再重演，成為輿論關(guān)注的問題。

政務(wù)輿情10大熱點(diǎn)事件點(diǎn)評

讓反腐“蒼蠅拍”在基層重重拍響

2016年1月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)，2015 年省級紀(jì)檢機(jī)關(guān)共查處問題32128起，各地共通報(bào)曝光“四風(fēng)”問題6110起，僅占五分之一，甚至有20多個地市未在省級紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)曝光，“零通報(bào)”現(xiàn)象，讓人驚愕。

3月27日，在廣西南寧“電視問政”現(xiàn)場，市民給到場縣委書記送“蒼蠅拍”，期盼嚴(yán)懲腐敗、以正風(fēng)紀(jì)。數(shù)據(jù)顯示，2015年各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處理“四風(fēng)”和腐敗相關(guān)人員91550人,其中,村(居)干部占被查人員比例超半數(shù)。

輿情點(diǎn)評

隨著反腐和落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的深入，需要采取新的措施。對于各種腐敗現(xiàn)象，抓住最根本的問題、管住權(quán)力、對黨員干部提出更高的要求才是根本。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要不斷加大典型案件的曝光力度，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號，讓群眾透過一件一件“小事”看到實(shí)實(shí)在在的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動，折射出的是基層反腐的“缺失”。老百姓身邊的“蒼蠅”沒人管，甚至滿天飛，打多少“老虎”，民眾也不會滿意。因此，各地必須加快推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。

常州“毒地”事件再敲環(huán)境安全警鐘

據(jù)央視報(bào)道，2015年底以來，常州外國語學(xué)校有493名學(xué)生出現(xiàn)皮炎、血液指標(biāo)異常、白細(xì)胞減少等癥狀，個別還被查出了淋巴癌、白血病等惡性疾病。4月18日,校方發(fā)布了一封公開信，承認(rèn)央視報(bào)道總體無誤。但在同日晚間,常州市政府發(fā)布《說明》,對央視報(bào)道中涉及的七大問題作出回應(yīng),堅(jiān)稱學(xué)校周邊的水、空氣、土壤檢測合格,否認(rèn)造成環(huán)境污染。事件經(jīng)報(bào)道后，引起社會高度關(guān)注。環(huán)保部、江蘇省政府等組成調(diào)查組專門調(diào)查這起事件，教育部國家督學(xué)赴當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)督導(dǎo)。

輿情點(diǎn)評

中國土壤環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟7日公布的最新測算結(jié)果顯示，目前全國污染場地?cái)?shù)量在100萬至200萬塊，國內(nèi)土壤修復(fù)市場總?cè)萘考s為204729.2億元。面對各處爆發(fā)的“毒地”，到底該如何“解毒”，目前仍然無解。我們應(yīng)該堅(jiān)持“疑毒從有”，不能拿學(xué)生的身體當(dāng)實(shí)驗(yàn)品。

用“親”“清”開創(chuàng)政商關(guān)系新境界

3月4日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十二屆四次會議的民建、工商聯(lián)委員并參加聯(lián)組會時，用“親”“清”二字，言簡意賅地概括了新型政商關(guān)系。這為純潔政治生態(tài)、重塑政商關(guān)系指明了努力方向，引起會內(nèi)會外的強(qiáng)烈反響。

輿情點(diǎn)評

今年全國兩會上，總書記給處理好政商關(guān)系總結(jié)出兩個字：親，清?！坝H”字強(qiáng)調(diào)了政府與企業(yè)家們溝通的重要性。要同心、同向，形成一種合力。對于地方官員來說就是要履職盡責(zé)、依法行政，該由政府把關(guān)和審核的，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，讓市場主體輕裝上陣。而“清”是紅線、底線，是一種尺度。對于各級干部來說就是要“敬而遠(yuǎn)之”，遠(yuǎn)利益、遠(yuǎn)誘惑、遠(yuǎn)陷阱。優(yōu)化政治生態(tài)，核心是明晰官商交往之道。既要守住交往底線，又要明確劃定交往規(guī)則和范圍，各守本分、各行其道，把博弈放在陽光之下。

“草原天路”收費(fèi)是個壞榜樣

河北省張北縣的草原天路因開始收費(fèi)引發(fā)巨大爭議。5月11日，張家口市有關(guān)部門表示，對于草原天路收費(fèi)，河北省和張家口市兩級政府都很支持，態(tài)度也很明確。但專家認(rèn)為，“草原天路”從建設(shè)之初，其性質(zhì)就是一條通行公路，是路就只能是按照公路的性質(zhì)依法收通行費(fèi)。

輿情點(diǎn)評

放權(quán)縣的本意是放權(quán)于市場，放權(quán)于社會，放權(quán)與公眾。一旦放權(quán)異化為與民爭利，就走到了它的反面。擴(kuò)權(quán)縣享有的擴(kuò)大權(quán)限是有邊界的，不是沒有范圍的隨便適用。“草原天路”的收費(fèi)樹立了一個不好的榜樣。

“問題疫苗”重在查處幕后黑手

3月19日，山東濟(jì)南警方破獲龐某等人非法經(jīng)營疫苗案,此案涉及全國24省市200多萬支疫苗,只有上海等少數(shù)的個省市未受波及。3月28日，國務(wù)院批準(zhǔn)成立聯(lián)合調(diào)查組徹查“問題疫苗”事件。截至6月，共立案偵查涉疫苗職務(wù)犯罪案件25件25人,決定逮捕7件7人。

輿情點(diǎn)評

疫苗的安全，貫串于研發(fā)、審批、生產(chǎn)、存儲、運(yùn)輸、管理、使用、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，都可能影響甚至危及健康。截?cái)喽疽呙缌魍ǖ年P(guān)鍵在于斬?cái)嚯[藏于每一個環(huán)節(jié)的幕后黑手。

對電動車造成的交通混亂 不能一禁了之

3月21日起，深圳交警部門在全市范圍開展“禁摩限電”源頭治理專項(xiàng)集中整治行動，因其突出“四個一律”執(zhí)法被媒體稱為“史上最嚴(yán)”禁摩限電行動。由于執(zhí)法涉及快遞等民生行業(yè)頗受輿論關(guān)注，但因相關(guān)措施與民意缺乏共振，加之合法性存疑，令此次整治行動最終演變成一場民怨沸騰的輿論危機(jī)。

輿情點(diǎn)評

深圳“禁摩限電”行動極具代表性，目前城市綜合治理中存在諸多類似問題，政策出臺前缺少民意調(diào)研和輿情研判，執(zhí)法行動中缺乏柔性化溝通與情緒疏導(dǎo)，導(dǎo)致不能形成社會共識而遭遇民意阻擊。李克強(qiáng)總理在4月6日的國務(wù)院常務(wù)會議上指出，政府必須要提高規(guī)劃、管理能力，決不能光圖省事“一禁了之”。相關(guān)言論被輿論認(rèn)為是對深圳“禁摩限電”行動的高層表態(tài)。

廣東暴力傷醫(yī)案震驚全國

5月5日，廣東省人民醫(yī)院口腔科主任醫(yī)師陳仲偉在家中被一男子持刀重傷，經(jīng)43小時連續(xù)搶救無效身亡?？橙苏咧霸苑Q1991年找陳醫(yī)生做過口腔手術(shù)，現(xiàn)牙齒變色要求賠償，傷人者隨后墜樓身亡。6日，廣東省衛(wèi)計(jì)委發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)密防范暴力傷醫(yī)事件的緊急通知》，要求全省各地衛(wèi)生計(jì)生部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公安部門聯(lián)合行動，嚴(yán)密防范全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)暴力傷醫(yī)事件發(fā)生。

輿情點(diǎn)評

保護(hù)醫(yī)生，實(shí)際上就是在保護(hù)現(xiàn)代醫(yī)療體制，也是在保護(hù)我們每一個人的安全。所以，必須對暴力傷醫(yī)事件實(shí)行“零容忍”。

魏則西事件：呼喚更好的醫(yī)療制度保障

患有“滑膜肉瘤”病的大學(xué)生魏則西，通過百度搜索排行榜找到武警北京市總隊(duì)第二醫(yī)院，在花光20多萬元后，仍不幸去世。魏則西之死，讓莆田系成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。國家有關(guān)部門成立調(diào)查組進(jìn)駐百度公司，對此事件及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法經(jīng)營事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查并依法處理。同時，國家衛(wèi)計(jì)委等部門聯(lián)合對武警北京市總隊(duì)第二醫(yī)院進(jìn)行調(diào)查。

輿情點(diǎn)評

10年前，新華社就曾發(fā)表過《誰在掌控中國民營醫(yī)院？》《莆田系民營醫(yī)院：洗不清的原罪？》兩篇深度報(bào)道。這些年來，關(guān)于莆田系的各種揭露與控訴，早已遍布網(wǎng)絡(luò),但是，莆田系反而越漂越白。這表明，若監(jiān)管跟不上，就會出現(xiàn)草菅人命的混亂局面。魏則西事件是我國醫(yī)療監(jiān)管體系存在問題的一次集中爆發(fā)，也是一次預(yù)警。

雷洋聽不到的公正要讓社會聽到

5月7日晚，雷洋（中國人民大學(xué)2005級本科及碩士研究生，曾任職于中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會）因“涉嫌嫖娼”被昌平警方控制并帶回審查時身體不適，經(jīng)搶救無效身亡。雷洋妻子表示，不考慮丈夫嫖娼，只在乎執(zhí)法是否有問題。目前，北京檢察院已將雷洋家屬刑事報(bào)案移送昌平檢察院審查處。5月14日，雷洋尸檢結(jié)束。5月19日，北京市公安局首次公開回應(yīng)雷洋案表示高度重視、絕不護(hù)短。

輿情點(diǎn)評

公民絕不能枉死，警方也不必蒙冤，在紛紛擾擾的揣測中，只有事實(shí)真相才是定海神針。但需要多點(diǎn)耐心給真相一點(diǎn)時間。正如《人民日報(bào)》評論中指出的“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義?！边@份“公平正義”，雷洋聽不到了，但我們必須感受到！

“毒跑道”事件頻發(fā) 誰該為此買單？

隨著對校園體育的重視，塑膠操場進(jìn)校園原本是好事，但近年來，“毒跑道”“毒球場”的新聞層出不窮。遼寧、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、上海、北京等多個省份出現(xiàn)了“毒跑道”“異味操場”，但檢測結(jié)果總是合格，被人質(zhì)疑。日前，北京全市所有中小學(xué)在建或待建的塑膠操場和跑道都已經(jīng)停工，并且在新的建設(shè)和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)出臺前將不會復(fù)工。另據(jù)6月21日媒體報(bào)道，北京市有關(guān)部門公布的調(diào)查報(bào)告顯示，廢舊輪胎、廢棄的電纜以及各種說不清來源、說不清品種的橡膠垃圾，經(jīng)過簡單粉碎、粘合之后，就成為了學(xué)校塑膠跑道的主要原料。

輿情點(diǎn)評

從原料入手，審視毒校園的各類問題，并由此提出具體性的建議，這固然是一種理性態(tài)度。但是，毒跑道和毒草坪的問題，顯然不是廢舊輪胎處理途徑不規(guī)范的問題，而在于教育部門和學(xué)校在招標(biāo)、施工、驗(yàn)收、環(huán)評階段的審核、監(jiān)管問題。

典型輿情案例解讀

涉警輿情事件多發(fā)需要引起高度重視：以雷洋事件為鑒

今年以來，包括“雷洋事件”“廣東東莞男子因沒帶身份證被民警打斷7根肋骨”“深圳兩女孩逛街因未帶身份證遭到強(qiáng)制傳喚”等涉及警務(wù)人員執(zhí)法規(guī)范化的輿情事件頻發(fā)，在輿論間引起強(qiáng)烈反響。對此，公安部部長郭聲琨指出，對涉警輿情，要高度重視，實(shí)事求是、客觀公正對待，積極回應(yīng)社會關(guān)切。對確有執(zhí)法過錯的，要嚴(yán)格依紀(jì)依法處理，決不包庇，決不袒護(hù)。

專家觀點(diǎn)

雷洋事件中警方不斷披露案件細(xì)節(jié)已經(jīng)失當(dāng)

中國政法大學(xué)刑事訴訟法學(xué)專家洪道德教授：第一，目前案件的一方當(dāng)事人雷洋已經(jīng)去世，警方的說法都可以被看成是“一面之詞”，事件本身的發(fā)展決定了警方此刻的表態(tài)難以客觀和中立。第二，按照相關(guān)的法律規(guī)定，處于調(diào)查和偵查階段的案件，案情細(xì)節(jié)不宜過多對外披露，對一個尚未定論的案件，將嫌疑人的名字和細(xì)節(jié)公開，可能會造成侵犯隱私權(quán)。按照規(guī)定，警方在偵查過程中，只能通報(bào)辦案進(jìn)展以及采取的一些措施。目前，昌平警方已經(jīng)兩次對外披露案件細(xì)節(jié)，公布的內(nèi)容有可能已經(jīng)超越法律規(guī)定的范疇。

警方處理方式值得肯定，但處罰較輕

北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗：治吏不嚴(yán)、對警權(quán)約束力不夠、處罰太輕，暴力執(zhí)法事件被曝光幾率小，處罰幾率也小，導(dǎo)致基層警察暴力執(zhí)法頻發(fā)，甚至在一些地方已成為常態(tài)。這是個很嚴(yán)重的問題，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。

媒體評論

權(quán)威發(fā)布不能落在輿情后面

新華社：熱點(diǎn)事件的權(quán)威信息發(fā)布，不能落在輿情后面，更不能落在輿情的對面。辦案警方的回應(yīng)和信息發(fā)布，顯然沒有達(dá)到明辨是非、一發(fā)定調(diào)的效果。再加上于執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能存在瑕疵，現(xiàn)場記錄缺失，反而招來更多質(zhì)疑。

以法治程序讓雷洋案明辨是非

新京報(bào)：在面對有爭議的案件時，實(shí)事求是，力求通過程序公正和司法透明，可以讓有爭議的案件經(jīng)得起檢驗(yàn)，讓民眾從中可以感受到法治的力量，讓民眾相信，在遭遇類似事件時，司法機(jī)關(guān)能夠給予其有力的保障和尋求真相的希望。

執(zhí)法須規(guī)范，公民應(yīng)配合

人民日報(bào)：出于對秩序的維護(hù)，公民需要首先履行其配合執(zhí)法的義務(wù)。不過在公民守法的背后，還站著由輿論監(jiān)督、督察監(jiān)督、行政監(jiān)督等環(huán)節(jié)構(gòu)建的完善的監(jiān)督體系。如果據(jù)此公民權(quán)利仍難得到充分的保護(hù)，最后還有司法救濟(jì)兜底。這就是法治秩序得以運(yùn)轉(zhuǎn)的邏輯?；蛟S還有人對這樣的邏輯感到陌生，但隨著全面依法治國的推進(jìn)，這樣的程序意識終將成為社會共識。

執(zhí)法須規(guī)范，公民應(yīng)配合

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：回顧不久之前蘭州警察毆打兩名大學(xué)生屁股開花，最后以涉事警察被關(guān)禁閉、所長停職，似乎沒再聽到更進(jìn)一步的法律責(zé)任追究。違規(guī)執(zhí)法從發(fā)生到調(diào)查追責(zé)，都在低層級的本系統(tǒng)內(nèi)部輕松完成，且追責(zé)止于禁閉和停職？這一次，對深圳霸道警察的追責(zé)能溢出低層級的本系統(tǒng)走上更規(guī)范的法治軌道嗎？

網(wǎng)友聲音

@七賢：以現(xiàn)在的刑偵水平、城市管理水平和司法隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)，揭開雷洋生命中的最后一小時車上發(fā)生了什么，技術(shù)上沒有死角，雷洋案不該也不會成為羅生門。

上半年十大輿情重磅評論

《光明網(wǎng)》《人民日報(bào)》《南方都市報(bào)》《京華時報(bào)》FT中文網(wǎng)《人民日報(bào)》《中國青年報(bào)》《法制日報(bào)》《南方都市報(bào)》新華網(wǎng)3月27日4月1日4月1日4月28日5月4日5月10日6月1日6月13日6月23日6月23日《 首次摸底上億名留守兒童，之后呢》《真相不沉默， 疫苗才不失信》《以創(chuàng)新思維改善電動車治理》《 算清“毒地”治理的每一本賬》《魏則西事件只是醫(yī)療亂象的冰山一角》《雷洋事件，是什么讓你不安？》《 短命政策不應(yīng)是公權(quán)力的試錯石》《 嚴(yán)查問題疫苗案幕后職務(wù)犯罪》《毒校園事件頻發(fā)，這鍋不該讓廢輪胎背》《校園設(shè)備領(lǐng)域絕不能片面追求價(jià)格低廉》