蘇秀娟

摘要：公務(wù)卡作為提高財政支出透明度、防治腐敗的重要結(jié)算工具，從誕生之初就被眾人寄予厚望，如何在公安機關(guān)中有效的開展公務(wù)卡結(jié)算工作，楊其利弊，筆者從公務(wù)卡結(jié)算的特點、推廣的意義入手，結(jié)合公安財務(wù)工作經(jīng)驗，闡述公安機關(guān)公務(wù)卡結(jié)算的必要性及管理中存在的問題、原因、有關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡 公安機關(guān) 對策

公務(wù)卡制度從2007年的試點推出到如今逐步進入公務(wù)卡時代，經(jīng)歷了并不平坦的道路，業(yè)界普遍存在的觀點即有鼓掌稱贊的，將之奉為反腐神器；也有質(zhì)疑反對，認(rèn)為此舉無非為支付方式的變通，毫無他用。作為公安財務(wù)工作者，筆者認(rèn)為，公務(wù)卡結(jié)算有其固有的特性，對公務(wù)卡的反腐功能既不能無限夸大，也不能過度輕視，關(guān)鍵看如何執(zhí)行與落實。公安機關(guān)作為國家執(zhí)法機關(guān)，執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度有其必要性，但因其執(zhí)法行為有別于其他行政行為，其公務(wù)卡管理過程又有其特殊性，如何充分發(fā)揮其作用，有效提高警務(wù)保障經(jīng)費的使用效能，筆者認(rèn)為首先要深入了解公務(wù)卡及其特點，針對其利弊結(jié)合公安經(jīng)費保障實際，制定有公安特色切實可行的公務(wù)卡結(jié)算管理制度，并對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題深入分析原因，有的放矢的提出對策，方能從根本上遏制公務(wù)消費腐敗。

一、公務(wù)卡的概念及特點

公務(wù)卡是金融機構(gòu)為行政事業(yè)預(yù)算單位工作人員辦理的，主要用于日常公務(wù)開支貸記卡（信用卡）。除了普通信用卡所具有的透支額度與透支免息期功能外，它對持卡人身份及結(jié)算范圍進行了界定，即必須為行政事業(yè)單位公職人員進行的公務(wù)開支。作為小額公務(wù)支出現(xiàn)金結(jié)算的替代工具，公務(wù)卡結(jié)算整個過程可以概括為“銀行授信額度，個人持卡消費，單位審核還款，財政后臺監(jiān)控”。 因此公務(wù)卡具有財政資金管理工具和銀行授信消費的雙重特點。

二、公安警務(wù)保障工作推行公務(wù)卡結(jié)算的意義

作為國家執(zhí)法部門，近年來隨著反恐維穩(wěn)等形勢的需要，警務(wù)保障經(jīng)費需求逐年遞長，而面臨著國家財政支出管理由“粗放式”向“集約式、精細(xì)化”的轉(zhuǎn)變，“精打細(xì)算”地用好每一項警務(wù)保障資金，確保在不增長的預(yù)算總額內(nèi)做好執(zhí)法經(jīng)費保障工作成為今后公安財務(wù)工作的重點。此時公務(wù)卡制度的提出恰逢其時，它具有以下幾點意義：

（一）公務(wù)卡結(jié)算制度有助于提高警務(wù)保障管理的透明度，切實提高預(yù)算資金的使用效率，降低行政成本

公務(wù)卡結(jié)算使警務(wù)開支有了一定的軌跡，刷卡地點時間人員等信息一定程序上避免了財務(wù)開支責(zé)任不清、公款私用等問題， 減少不必要的支出，提高公安經(jīng)費保障的效益性。

（二）公務(wù)卡結(jié)算制度有利于進一步規(guī)范警務(wù)保障財務(wù)管理工作

國庫集中支付制度改革使現(xiàn)金的提取有了總額的限制，但卻無法改變不規(guī)范使用現(xiàn)金的突出問題。公務(wù)卡結(jié)算制度的推廣及強制公務(wù)卡消費目錄的出臺既解決了公安財務(wù)管理中票據(jù)真實性、合法性審核難的問題，又使一線辦案民警從繁瑣的財務(wù)核銷手續(xù)中解脫出來，避免了現(xiàn)金保管攜帶不便、易丟失、報銷手續(xù)繁瑣等問題。對于促進公安財務(wù)部門管理水平的提升及提高辦案民警工作效率是雙贏之舉。

（三）推行公務(wù)卡結(jié)算是新時期遏制公務(wù)消費腐敗的一劑良藥，更是反腐技術(shù)的創(chuàng)新

傳統(tǒng)現(xiàn)金公務(wù)消費為私設(shè)“小金庫”、賬外賬的滋生提供了機會，不便于監(jiān)管，而公務(wù)卡實行財政集中支付系統(tǒng)的后臺實時監(jiān)控，一方面從心理上使具有多報、虛報等心理的人員有所畏懼收到行為收斂的效果，另一方面也從源頭上合理保證經(jīng)費支出的真實性。

三、公安機關(guān)公務(wù)卡結(jié)算制度中存在的問題及原因分析

隨著公務(wù)卡結(jié)算制度在公安經(jīng)費保障中的不斷推廣，其反腐等政策效應(yīng)日益彰顯，但也存在一些不容忽視的問題，必須認(rèn)真查找原因、拿出可行措施予以改進和完善。

（一）惰性思維致使辦卡熱情不高，公務(wù)卡制度流于形式

這其中既有拘泥于傳統(tǒng)思想的原因，抵觸新事物，也有認(rèn)識層面的問題，將公務(wù)卡結(jié)算方式等同于現(xiàn)金支付方式，認(rèn)為換湯不換藥。究其根源都是對公務(wù)卡制度了解不透，認(rèn)識不足。由于認(rèn)識上的偏差，使得公務(wù)卡辦卡率無法提高，有部分單位連領(lǐng)導(dǎo)班子成員都未辦理，還有部分基層公安機關(guān)甚至無一人辦卡，辦卡的盲區(qū)直接影響了公務(wù)卡制度執(zhí)行的成效。

（二）使用率不高，存在“有卡不用”的現(xiàn)象

造成有卡不用的有三種情形，一是怕公務(wù)卡還款不及時，因公務(wù)支出而影響自身銀行信用。主要表現(xiàn)為基層民警因為長期辦案在外，可能無法及時辦理核銷手續(xù)，雖制度規(guī)定因辦案在外無法核銷可以用郵寄公務(wù)卡小票等方式由財務(wù)人員先行還款，但在實際操作中很多民警嫌麻煩從而產(chǎn)生有卡不愿用的心理。二是長期形成的習(xí)慣根深蒂固，無法接受公務(wù)卡結(jié)算形式，甚至有的民警擔(dān)心公務(wù)卡被盜刷的風(fēng)險，拒絕使用公務(wù)卡。三是有卡不用背后隱藏著某些利益。公務(wù)卡有跡可循的特點給很多別有用心的公務(wù)消費制造了很多“不方便”，用現(xiàn)金支付發(fā)票開具的“隨意性”被剝奪了。從而抵制這種結(jié)算方式。

（三）過度夸大、依賴公務(wù)卡的監(jiān)督、管理作用

某些公安機關(guān)過度夸大了公務(wù)卡的作用，認(rèn)為實行了該結(jié)算手段就可以減少其他監(jiān)管力度或方式。筆者認(rèn)為公務(wù)卡從根本上只是一種現(xiàn)金結(jié)算的替代工具，其規(guī)范管理及反腐等作用必須依靠健全的制度和嚴(yán)格的落實方能體現(xiàn)，“單打獨斗”的結(jié)果就是換個方式腐敗，例如消費者與經(jīng)營者勾結(jié)，以回扣的方式多刷卡。又如，某些公務(wù)消費雖附有刷卡小票，但經(jīng)常會有POS機小票的單位名稱與發(fā)票單位名稱不符的情況，除因商家違規(guī)辦理的低費率pos導(dǎo)致的小票名字和賬單名字不一致情況外，也會存在公務(wù)支出人員虛開發(fā)票或套用現(xiàn)金的嫌疑。

（四）POS機的普及不到位成為公務(wù)卡結(jié)算制度推廣的瓶頸

POS機的普及率不高使得許多已實行公務(wù)卡強制消費目錄的消費項目形同虛設(shè)，同時由于很多辦案地點在偏遠地區(qū)，更談不上刷卡消費，從而制約了公務(wù)卡結(jié)算在公安部門的實施力度。

四、公安警務(wù)保障部門做好公務(wù)卡結(jié)算制度管理的對策

（一）深入宣傳公務(wù)卡，做好公務(wù)卡的培訓(xùn)，進一步提高認(rèn)識，為推廣使用公務(wù)卡營造良好的輿論環(huán)境

通過多種形式的宣傳，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有公安民警了解使用公務(wù)卡的意義、了解使用準(zhǔn)則、充分知悉可能出現(xiàn)的交易風(fēng)險，轉(zhuǎn)變其結(jié)算觀念，確保辦卡率達到100%。

（二）結(jié)合公安工作實際，逐步健全適合公安業(yè)務(wù)特點的公務(wù)卡結(jié)算管理制度，以制度的嚴(yán)格執(zhí)行推動公務(wù)消費改革

應(yīng)充分考慮到辦案人員工作時間、地點不固定等特點，制定出相應(yīng)的結(jié)算制度，保證不增加基層民警使用公務(wù)卡結(jié)算的工作負(fù)擔(dān)，例如，辦案單位建立經(jīng)費報賬員制度，由報賬員統(tǒng)一辦理辦案民警的公務(wù)支出報銷工作，辦案民警遇到長期在外無法按期回來的情況，只需將公務(wù)消費的信息告與報賬員即可，財務(wù)部門可依據(jù)報賬員提供的公務(wù)消費信息先行還款，并做好記錄，報賬員負(fù)責(zé)保管民警公務(wù)消費發(fā)票并定期到財務(wù)部門辦理結(jié)算，從制度上使基層辦案民警樂意接受公務(wù)卡結(jié)算方式。對于強制公務(wù)卡消費目錄中，在偏外地區(qū)或農(nóng)村辦案無法實行公務(wù)卡結(jié)算的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批可以不用刷卡。對于公務(wù)卡刷卡小票單位名稱與發(fā)票名稱不符的，要商家在小票中印蓋發(fā)票單位蓋，否則財務(wù)人員有權(quán)拒絕還款。

以制定公務(wù)卡制度為契機，強力推進公安機關(guān)公務(wù)卡改革。具體而言，將公務(wù)卡支付率納入單位預(yù)算執(zhí)行效果考核體系，對支付率達不到要求的，核減單位下年度警務(wù)保障預(yù)算額度，并建立相關(guān)的監(jiān)督及問責(zé)機制，公務(wù)卡推動不力、持卡不用勢必追責(zé)，要做到源頭控制、事中監(jiān)督、事后追責(zé)三者相統(tǒng)一。通過這種聯(lián)動考核機制 真正實現(xiàn)從強制用卡、抵觸用卡到主動刷卡、樂意刷卡的轉(zhuǎn)變。

（三）加強金融部門、預(yù)算單位和經(jīng)營強制消費目錄范圍的商家配合，為公務(wù)卡的推廣創(chuàng)造使用環(huán)境

一方面公務(wù)人員應(yīng)根據(jù)商家公務(wù)刷卡受理情況，積極擴大公務(wù)卡使用范圍，盡量減少現(xiàn)金支出；另一方面配合國家公務(wù)卡制度的推廣，凡經(jīng)營強制公務(wù)卡消費目錄范圍內(nèi)的商家應(yīng)強制安裝POS機，金融部門應(yīng)為商家提供優(yōu)惠政策，調(diào)動特約商戶受理銀行卡的積極性和主動性，從根本上解決強制公務(wù)卡結(jié)算目錄中無法刷卡的尷尬；第三方面，金融部門應(yīng)為公務(wù)卡還款期及超期滯納金的收取盡到充分提醒義務(wù)，并盡可能的為公務(wù)卡辦理、結(jié)算提供后續(xù)服務(wù)。

參考文獻：

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[3]《關(guān)于實施預(yù)算單位公務(wù)卡強制結(jié)算目錄的通知》財政部2011年

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