張艷娥

（西安財經(jīng)學(xué)院，陜西西安 710100）

論中國特色社會主義制度自我完善能力的四維構(gòu)成

張艷娥

（西安財經(jīng)學(xué)院，陜西西安 710100）

自我完善是中國特色社會主義制度演化變遷的基本邏輯形態(tài)，這在根本上是基于社會主義制度適應(yīng)于社會化大生產(chǎn)的發(fā)展要求而具有的內(nèi)在優(yōu)越性。經(jīng)過改革開放30多年的實(shí)踐探索，自我完善已經(jīng)從一種對社會主義制度內(nèi)在應(yīng)然狀態(tài)的吁求，成為一種實(shí)然狀態(tài)的客觀存在，中國特色社會主義制度已經(jīng)內(nèi)化生成了強(qiáng)大的自我完善能力。對基本制度的堅(jiān)定自信和自覺是其自我完善能力的前提條件，基于實(shí)事求是思想路線而形成的創(chuàng)新性意識形態(tài)是自我完善能力的思想保證，黨群互動的主體格局奠定了自我完善能力的重要支柱，而社會主義制度初始框架蘊(yùn)含的一系列包容性機(jī)制提供了制度自我完善的良性路徑依賴。

中國特色社會主義制度；自我完善能力；構(gòu)成機(jī)制；成熟定型

自我完善是中國特色社會主義制度生成的起點(diǎn)，也是其不斷發(fā)展的內(nèi)在行動邏輯。在中國社會主義制度的演化進(jìn)程中，經(jīng)過新中國建立60多年的建設(shè)、特別是改革開放以來30多年的改革發(fā)展，自我完善已經(jīng)從一種對社會主義制度內(nèi)在應(yīng)然狀態(tài)的吁求，成為一種實(shí)然狀態(tài)的客觀存在。中國特色社會主義制度已經(jīng)內(nèi)化生成了強(qiáng)大自我完善能力，這一能力也成為社會主義制度優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力的表現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記在“七一講話”中明確指出的：“我們要堅(jiān)信，中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度”。[1]在當(dāng)前階段，推進(jìn)中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展面臨一些新的問題和挑戰(zhàn)，深入研究中國特色社會主義制度自我完善的歷史經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握其自我完善能力的機(jī)制構(gòu)成與運(yùn)行機(jī)理，無疑具有重大的理論與實(shí)踐價值。

對一個制度體系而言，所謂的自我完善能力指的是制度變遷主體在明確而堅(jiān)定的制度自我規(guī)定性基礎(chǔ)上，合理把控制度格局、兼合多元訴求、順應(yīng)發(fā)展要求所形成的自我變革和自我發(fā)展的合力。自我完善能力的形成既是外在條件與內(nèi)在因素相互作用的結(jié)果，也是制度系統(tǒng)自身發(fā)展成果的積累過程。一般而言，較強(qiáng)的制度自我完善能力需要由幾方面要素構(gòu)成：一是基于對制度先進(jìn)性和制度格局規(guī)律認(rèn)識基礎(chǔ)上所形成的制度自信與制度自覺，這是自我完善能力的前提；二是形成有利于制度自我完善的意識形態(tài)共識，這是自我完善能力的思想保證；三是基于權(quán)力主體適度開放性基礎(chǔ)上制度變遷主體間的共識和良性互動，這是制度系統(tǒng)能自我完

善的重要保障；四是制度框架初始系統(tǒng)所提供的良性路徑依賴，這是制度系統(tǒng)自我完善和發(fā)展的關(guān)鍵所在。幾方面要素缺一不可，否則，制度的自我完善和深化發(fā)展都將變成一句空話。在中國特色社會主義制度生成發(fā)展、自我完善的歷史進(jìn)程中，制度演化主體高度重視制度自信與制度自覺的重要性，將意識形態(tài)的創(chuàng)新和形成共識、主體格局的開放互動及充分開發(fā)初始制度良性路徑等因素結(jié)合在一起，有力把握制度變遷的方向和進(jìn)程，形成了較強(qiáng)的制度自我完善能力。

一、對社會主義制度優(yōu)越性和社會主義社會基本矛盾規(guī)律的理性把握：中國特色社會主義制度自我完善的前提支撐

對于社會主義制度優(yōu)越性的體認(rèn)，是人們堅(jiān)持走社會主義道路的基礎(chǔ)和前提，也從根本上決定著社會主義實(shí)踐的方向。唯物史觀認(rèn)為，一種新的社會形態(tài)之所以能夠取代舊社會形態(tài)，就是因?yàn)樾律鐣螒B(tài)要比之前的社會形態(tài)更具優(yōu)越性，這種優(yōu)越性根本上源于生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果?！皟蓚€必然”之所以不可避免，是因?yàn)橘Y本主義制度“所擁有的生產(chǎn)力已經(jīng)不能再促進(jìn)資產(chǎn)階級文明和資產(chǎn)階級所有制關(guān)系的發(fā)展；相反，生產(chǎn)力已經(jīng)強(qiáng)大到這種關(guān)系所不能適應(yīng)的地步，它已經(jīng)受到這種關(guān)系的阻礙；……資產(chǎn)階級的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)太狹窄了，再容納不了它本身所造成的財富了”。[2](p406)列寧也認(rèn)為，能創(chuàng)造出比資本主義更高的勞動生產(chǎn)率是社會主義制度最根本的優(yōu)越性，“資本主義可以被最終戰(zhàn)勝，而且一定會被最終戰(zhàn)勝，因?yàn)樯鐣髁x能創(chuàng)造新的高得多的勞動生產(chǎn)率”。[3](p151)很明顯，在經(jīng)典作家那里，能否促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展是衡量一種社會制度是否優(yōu)越的關(guān)鍵因素，這也是社會主義制度優(yōu)越性的根本體現(xiàn)。只有社會主義能夠救中國，只有社會主義能夠發(fā)展中國，這一堅(jiān)定的認(rèn)識也是首先來自于推動中國社會生產(chǎn)力發(fā)展和各方面進(jìn)步的需要?！吧鐣髁x和資本主義比較，有許多優(yōu)越性，我們國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會比資本主義國家快得多”。[4](p302)毛澤東對社會主義制度形態(tài)內(nèi)在優(yōu)越性的堅(jiān)定自信，終其一生從未改變過。對社會主義制度優(yōu)越性的堅(jiān)定篤信和對其優(yōu)越性發(fā)揮機(jī)制的全面把握，是鄧小平開啟中國特色社會主義事業(yè)的重要前提保障。鄧小平明確指出，我們選擇建立的社會主義制度是個好制度，是具有充分優(yōu)越性的，必須堅(jiān)持。社會主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)是“最終要體現(xiàn)在生產(chǎn)力能夠更好地發(fā)展上”，而社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮，必須通過改革開放和制度的自我完善來實(shí)現(xiàn)。對社會主義制度形態(tài)是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)發(fā)展要求，能促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的優(yōu)勢作用的堅(jiān)定認(rèn)同，關(guān)系到對什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義問題的認(rèn)識和實(shí)踐，是社會主義自我完善的觀念自覺和實(shí)踐理性形成的大前提。這其中，對社會主義社會基本矛盾的科學(xué)認(rèn)識為社會主義制度自我完善理論與實(shí)踐奠立了哲學(xué)基礎(chǔ)。

在人類社會發(fā)展的矛盾體系中，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾是基本矛盾，其貫穿于人類社會發(fā)展的始終，規(guī)定和影響著其他社會矛盾的存在，決定著社會發(fā)展的總的歷史趨勢。在社會主義社會，基本矛盾的表現(xiàn)仍然是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾，但與私有制社會形態(tài)不同的是，在社會主義形態(tài)中，兩對矛盾的表現(xiàn)形式和解決途徑具有自身的獨(dú)特性。在馬克思主義理論發(fā)展史上，毛澤東是科學(xué)把握和正確揭示社會主義矛盾學(xué)說的第一人。毛澤東首先從矛盾的普遍性出發(fā)，正確揭示出社會主義社會中，基本的矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾。與此同時，毛澤東的理論著力點(diǎn)重在研究和揭示社會主義社會矛盾的特殊性，這種特殊性表現(xiàn)在兩方面：一是，從矛盾的表現(xiàn)狀況看，社會主義社會生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間存在著既相適應(yīng)又相矛盾的情況，“相適應(yīng)”是矛盾的主要方面，“相矛盾”是矛盾的次要方面；二是，從矛盾的性質(zhì)看，社會主義社會的基本矛盾表現(xiàn)為在全體人民根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，是人民內(nèi)部矛盾，這與資本主義社會的基本矛盾表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)利益根本對立基礎(chǔ)上的階級矛盾完全不同。毛澤東對社會主義社會基本矛盾理論的全面科學(xué)把握，“為中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)”，[5](p19)其蘊(yùn)含的一個基本結(jié)論就是，自我完善是解決社會主義社會基本矛盾的唯一正確方法。社會主義社會的基本矛盾是在生產(chǎn)資料公有制已經(jīng)建立、剝削階級作為完整的階級業(yè)已消滅的條件下的矛盾，因此，其矛盾的解決和發(fā)展進(jìn)步不需要通過暴力革命，而是通過社會主義制度的自我完善就可以解決；在社會主義制度形態(tài)下，生產(chǎn)資料公有

制為基礎(chǔ)的社會主義生產(chǎn)關(guān)系和人民民主政治上層建筑的建立，根本上同生產(chǎn)力發(fā)展的要求是相適應(yīng)的，其不相適應(yīng)的地方主要表現(xiàn)為具體制度和運(yùn)行機(jī)制層面，而不是社會主義基本制度本身所固有的，完全可以依靠社會主義制度本身的力量去克服它。作為一種制度變遷的形式，自我完善是在肯定制度形態(tài)質(zhì)的規(guī)定性的基礎(chǔ)上的一種量變和部分質(zhì)變的漸進(jìn)過程，是自覺創(chuàng)造條件、主動地對不適合生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的某些方面和某些環(huán)節(jié)進(jìn)行自我否定、自我“揚(yáng)棄”，從而使制度系統(tǒng)更加鞏固和完善的過程。這個過程的動力完全來自于社會制度系統(tǒng)的內(nèi)部因素。

黨的十一屆三中全會以來，鄧小平在繼承毛澤東關(guān)于社會主義社會矛盾思想的基礎(chǔ)上，將社會主義自我完善與社會主義改革內(nèi)在統(tǒng)一起來，將社會主義社會自我完善的理論與實(shí)踐推向全新的高度。1985年9月，鄧小平第一次提出了“改革是社會主義制度的自我完善”[6](p139)的科學(xué)命題，這一命題既是對改革性質(zhì)所作的科學(xué)規(guī)定，也是對中國社會主義制度自我完善理論的重大發(fā)展，為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展提供了根本指針。鄧小平關(guān)于“改革是社會主義制度的自我完善”的命題包含三個基本判斷：首先，改革必須堅(jiān)持社會主義基本制度，集中表現(xiàn)為堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”；其次，改革的對象是社會主義的具體制度和體制，要進(jìn)行全面的體制改革；再次，改革最終目標(biāo)是促進(jìn)社會主義制度逐步完善，更全面地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。實(shí)踐證明，鄧小平為我們確立的改革開放之路，是完善和發(fā)展中國社會主義制度的正確道路。進(jìn)入世紀(jì)之交，以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在推進(jìn)中國特色社會主義自我完善的理論與實(shí)踐進(jìn)程中，從創(chuàng)新視角揭示了社會主義制度自我完善的實(shí)質(zhì)，科學(xué)指出：“社會主義制度的自我完善和發(fā)展，說到底，是一個體制創(chuàng)新問題”。[7](p120)這一論斷正確揭示出完善和創(chuàng)新體制機(jī)制在中國特色社會主義制度自我完善工程中的核心性地位。伴隨著中國特色社會主義事業(yè)進(jìn)入新世紀(jì)新階段，以胡錦濤為核心的黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體，進(jìn)一步在理論和實(shí)踐上深化發(fā)展了中國特色社會主義自我完善的理論與能力，科學(xué)發(fā)展觀是新世紀(jì)對中國特色社會主義自我完善發(fā)展的科學(xué)理論指導(dǎo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央將中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展推進(jìn)到制度的成熟定型階段來加以認(rèn)識和把握，新一代領(lǐng)導(dǎo)集體是懷著全面定型中國特色社會主義制度的歷史使命來推進(jìn)治國理政的，無論是“四個全面”的戰(zhàn)略布局還是五大發(fā)展理念，都可以看作是服務(wù)于中國特色社會主義制度最終成熟定型的思想戰(zhàn)略。全面深化改革的總目標(biāo)就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，“為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”。[8](p105)而要做到這一點(diǎn)，需要我們有主張、有定力，有堅(jiān)定的制度自信。堅(jiān)定的制度自信與堅(jiān)強(qiáng)的制度自我完善能力之間是相輔相成、相互促進(jìn)的。

二、實(shí)事求是思想路線與意識形態(tài)的創(chuàng)新共識：中國特色社會主義制度自我完善的思想保障

一般來說，制度系統(tǒng)的自我完善是由主體來加以主導(dǎo)和推動的，是有意識的制度改良，主導(dǎo)主體的觀念體系創(chuàng)新在其間起著關(guān)鍵性的作用。作為中國特色社會主義事業(yè)主導(dǎo)力量的中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法，形成和確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，這一思想路線也是中國社會主義制度自我完善的思想保障。其保障作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是推進(jìn)了黨和國家主導(dǎo)意識形態(tài)的理論創(chuàng)新，主導(dǎo)意識形態(tài)的理論創(chuàng)新是制度創(chuàng)新和自我完善的先導(dǎo)。能促成良性制度變遷的意識形態(tài)需要具備以下幾個特點(diǎn)：首先是意識形態(tài)的合理性。也就是指導(dǎo)性的意識形態(tài)理論體系應(yīng)該是實(shí)事求是的產(chǎn)物，能有效地、合理地解釋客觀實(shí)在。而要做到這一點(diǎn)，就需要意識形態(tài)不能停步，要能做到與時俱進(jìn)；其次是主導(dǎo)意識形態(tài)的包容性和靈活性。成功的意識形態(tài)需要在解釋外部條件的可觀察到的變化時保持靈活，同時應(yīng)是開放的，具備容納多種意識觀念的能力，太過剛性的意識形態(tài)往往是阻滯制度變遷良性發(fā)展的障礙；再次是意識形態(tài)的一致性和連貫性。意識形態(tài)的一致性可以使一個制度體系的基本框架保持穩(wěn)定，進(jìn)而使得整個制度變遷更具可控性。另外從深層來看，意識形態(tài)的變化要慢于制度層面規(guī)則法規(guī)的變化，一致性的增量性變遷更符合意識觀念變遷的規(guī)律要求。將解放思想和實(shí)事求是內(nèi)在統(tǒng)一的馬克思主義認(rèn)識路線為主導(dǎo)意識形態(tài)創(chuàng)新提供了支持，從而也為制度的自我完善提供了思想保障。從歷史進(jìn)程上看，中國

特色社會主義制度自我完善事業(yè)的開啟是建立在解放思想、實(shí)事求是思想路線的重新確立基礎(chǔ)上的。在解放思想、實(shí)事求是思想路線指引下，以對“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”問題的全面重新思考為前提，中國共產(chǎn)黨人提出和形成了社會主義本質(zhì)理論、初級階段理論、改革開放理論和社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論等一系列創(chuàng)新性理論，為中國特色社會主義制度的自我完善奠定了直接理論基礎(chǔ)。黨的第三代和第四代領(lǐng)導(dǎo)集體，立足于發(fā)展變化了的國情、世情、黨情，以我們正在做的事情為中心，創(chuàng)造性回答了“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”、“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”的重大問題，進(jìn)一步深入回答了“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”的理論問題，在實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新的同時，極大程度地深化推進(jìn)了中國特色社會主義道路的實(shí)踐和制度的自我完善和發(fā)展。正如習(xí)近平總書記所指出的“中國特色社會主義道路是實(shí)現(xiàn)途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實(shí)踐?！袊厣鐣髁x特就特在其道路、理論體系、制度上，特就特在其實(shí)現(xiàn)途徑、行動指南、根本保障的內(nèi)在聯(lián)系上，特就特在這三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實(shí)踐上”。[8](p9)二是實(shí)事求是的思想路線為中國特色社會主義制度的自我完善提供了哲學(xué)方法論支撐。實(shí)事求是思想路線集中體現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)的世界觀和方法論，是辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點(diǎn)和方法的集大成。這一思想路線從世界物質(zhì)統(tǒng)一性原理的核心觀點(diǎn)出發(fā)，將矛盾的普遍性與特殊性相結(jié)合，倡導(dǎo)一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)踐第一和人民群眾的觀點(diǎn)，是指導(dǎo)社會主義事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大思想武器。從具體層面上，實(shí)事求是思想路線的實(shí)際運(yùn)用可以展現(xiàn)為戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維等思維能力；從構(gòu)成環(huán)節(jié)看，這一思想路線內(nèi)在包含著解放思想與實(shí)事求是相統(tǒng)一、實(shí)踐第一與人民至上相結(jié)合、知與行相統(tǒng)一等諸多認(rèn)識方法論要求。而這些思維能力和內(nèi)在方法論要求無疑都是中國特色社會主義制度不斷自我完善的根本方法論保障。

三、黨群互動的主體格局：中國特色社會主義制度自我完善的重要支撐

人是推進(jìn)制度變遷的主體。作為一個抽象的“類”的概念，人類社會總是存在不同主體，包括集團(tuán)和個人。所謂的“制度變遷主體”既指的是制度的直接變革者或創(chuàng)新者，也可以指與制度變遷相關(guān)、表示了相應(yīng)態(tài)度、施加了相應(yīng)影響和發(fā)揮了相應(yīng)作用的各類型主體。諾思等曾經(jīng)把參與創(chuàng)新者分成“初級行動集團(tuán)”和“次級行動集團(tuán)”，[9](p272)實(shí)際上影響制度變遷主體不僅僅是這兩個集團(tuán)。中國特色社會主義制度變遷兼具內(nèi)生性與創(chuàng)設(shè)性于一體，交織著政黨、政府選擇外部規(guī)則和社會大眾選擇內(nèi)部規(guī)則的雙重秩序演化路徑，形成了制度變遷主體間良性互動的合作模式（可以更準(zhǔn)確地將其概括為“黨群合作”模式），這是中國特色社會主義制度變遷的重要特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，也是其能不斷自我完善和發(fā)展的重要支撐。

首先，執(zhí)政黨是中國特色社會主義制度自我完善的主導(dǎo)力量。對于一個后發(fā)現(xiàn)代化國家，政黨的因素在國家現(xiàn)代化進(jìn)程中具有舉足輕重的地位。正如亨廷頓所指出的，一個未完成現(xiàn)代化的國家，其政治共同體的建立，應(yīng)能最大程度地將社會群體加以融合，解決好政治發(fā)展與政治參與的關(guān)系。而應(yīng)對政治參與擴(kuò)大的首要制度保證就是政黨與政黨體系。[10](p333)誕生于近代中國社會現(xiàn)實(shí)需要的中國共產(chǎn)黨，從其產(chǎn)生伊始，就擔(dān)負(fù)著歷史賦予的時代使命與國家責(zé)任，這個使命與責(zé)任就是在完成民族國家與民主國家建構(gòu)的任務(wù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國家和民族的復(fù)興。這樣的初心和使命決定了這個政黨從始至終所具有的為使命而奮斗、為責(zé)任而堅(jiān)守的內(nèi)在精神力量和自立自強(qiáng)、自我完善發(fā)展的強(qiáng)大動力和能力。“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。[1]從黨的領(lǐng)導(dǎo)與制度的自我完善能力互動的角度講，中國國家全局性發(fā)展和制度模式的自我完善是否具有強(qiáng)大的自我革新能力，既取決于適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)與社會的現(xiàn)實(shí)的程度，更取決于執(zhí)政黨自我革新的觀念、精神與能力?！爸袊伯a(chǎn)黨在長期的建設(shè)中建構(gòu)了實(shí)事求是的思想路線、民主與集中有機(jī)統(tǒng)一的組織形態(tài)和制度體系、以及全心全意為人民服務(wù)的工作原則與工作作風(fēng)。這實(shí)際上是一套能夠產(chǎn)生自我建設(shè)的動能的政黨運(yùn)行與發(fā)展體系”。[11](p2-5)

其次，人民大眾是中國特色社會主義制度自我完善的主體力量。唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是制度變遷的最終推動者。林毅夫?qū)⒁?/p>

社會大眾內(nèi)在行動邏輯為主體導(dǎo)致的制度變遷概括為誘致性制度變遷，而將由政府命令和法律引入實(shí)行而導(dǎo)致的制度變遷稱為強(qiáng)制性制度變遷。事實(shí)上，大多數(shù)制度變遷都是這兩種模式的交融，中國特色社會主義制度的自我完善更是如此。一方面政黨和政府的主動學(xué)習(xí)的創(chuàng)新邏輯在其間起了重要作用，另一方面，社會大眾基于利益關(guān)系和觀念意識而形成的強(qiáng)大的內(nèi)在行動邏輯以及黨政主體對社會主體內(nèi)在邏輯的退讓和兼容構(gòu)成了中國特色社會主義制度能自我完善的重要內(nèi)在動因。如最早突破傳統(tǒng)體制的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是從安徽和四川開始的，而最先參與制度創(chuàng)新最堅(jiān)決的主體顯然是農(nóng)民，包括“基層干部”和眾多的“普通農(nóng)民”。其后，地方和中央政府開明官員的支持，使得這一制度創(chuàng)新在很短時間里向全國擴(kuò)散，在這一過程中，黨和政府成為了最重要的制度主體。正如一些研究者所指出的，在中國特色社會主義制度自我完善進(jìn)程中，制度變遷主體的互動格局不是一成不變的，“不同主體在制度創(chuàng)新中扮演的角色、所起的作用不同，而且在創(chuàng)新過程的不同階段或不同方面，這種角色是變化的?！盵12](p66-72)但是從總體上看，黨政主導(dǎo)和人民主體的特點(diǎn)是較為突出且穩(wěn)定的。中國共產(chǎn)黨之所以能做到這點(diǎn)，從根本上來自于黨與人民關(guān)系上的血肉聯(lián)系，來自于黨性與人民性的內(nèi)在統(tǒng)一，“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”。[1]在中國特色社會主義制度的自我完善發(fā)展中，執(zhí)政黨要始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，既把人民當(dāng)作主體，一切依靠人民，又把人民當(dāng)作目的，一切為了人民，還把人民標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作尺度，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得人民大眾之間的利益分化成為常態(tài)，由于一度在制度演化進(jìn)程中整體把控的不足，利益固化的藩籬在當(dāng)前已然形成。在利益集團(tuán)的局部利益與社會大眾公共利益的矛盾中，執(zhí)政黨要敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，沖破思想觀念的束縛，堅(jiān)決破除利益固化的藩籬，清除妨礙生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步的體制機(jī)制障礙，這是當(dāng)前推進(jìn)中國特色社會主義制度成熟定型的關(guān)鍵一環(huán)。

再次，建構(gòu)了黨群間良性互動的連接機(jī)制。黨政主體與社會大眾協(xié)同互動最主要的問題是如何將這兩種力量有機(jī)連接起來，發(fā)揮協(xié)同合力作用。中國共產(chǎn)黨建構(gòu)的群眾路線機(jī)制是一個非常好的銜接機(jī)制。新民主主義革命時期，毛澤東對群眾路線機(jī)制給予了完整的解答，政黨制定正確的路線、綱領(lǐng)、方針、政策，必須堅(jiān)持一切依靠群眾，一切為了群眾，從群眾中來，到群眾中去的路線方法。這一路線既體現(xiàn)了實(shí)踐認(rèn)識論的基本要求，也體現(xiàn)了將制度的內(nèi)生與創(chuàng)設(shè)相結(jié)合的思想。群眾生活、群眾感受是社會實(shí)踐的集中體現(xiàn)，是制度建構(gòu)應(yīng)立足的現(xiàn)實(shí)土壤，從群眾中來，也就是從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中來；到群眾中去，是把已經(jīng)經(jīng)過政黨領(lǐng)袖、精英理性選擇創(chuàng)設(shè)后的主張，又讓社會大眾認(rèn)識、運(yùn)用、評價、檢驗(yàn)的過程。從權(quán)力—權(quán)利互動的角度看，群眾路線是一個典型的政治逆向參與機(jī)制，其與選舉、協(xié)商等政治正向參與機(jī)制一起相互補(bǔ)充，共同推動社會的進(jìn)步和制度完善。在今天，群眾路線這一黨群協(xié)同機(jī)制需要制度化的載體，以制度化的形式推進(jìn)制度變遷是現(xiàn)代國家的基本要求。作為中國基本政治制度的人民代表大會制度、政治協(xié)商制度等都是其制度化的載體形式，對其間蘊(yùn)含的資源我們需要更為全面的開發(fā)。黨群互動的主體格局，使權(quán)力執(zhí)行主體能做到審時度勢、順應(yīng)歷史趨勢，并且擁有充分的政治智慧和強(qiáng)大的政治能力來主導(dǎo)制度模式的增量改進(jìn)和完善發(fā)展。

四、制度體系的開放包容機(jī)制：中國特色社會主義制度自我完善的良性路徑依賴

在制度主義的研究中，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿西莫格魯與羅賓遜在他們的著作《國家為什么失敗：權(quán)力、繁榮和貧窮的起源》中提出了一個制度分析框架，用來解釋不同國家發(fā)展的不同效果。他們認(rèn)為，凡是建立起了包容性制度的國家或地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展會取得良好的效果；而那些運(yùn)用汲取性制度（榨取性制度）進(jìn)行統(tǒng)治的國家，要么增長無法維持，要么陷入經(jīng)濟(jì)貧困。[13]阿西莫格魯認(rèn)為包容性制度應(yīng)滿足兩個要件：一是足夠的集中；二是足夠的多元?！白銐虻募小毖赜昧笋R克斯·韋伯的國家是“合法暴力的壟斷者”的觀點(diǎn)，認(rèn)為國家政權(quán)應(yīng)能通過“合法暴力壟斷”提供社會基本秩序；“足夠的多元”要求政治權(quán)力的社會分布較為廣泛，而不是控制在個人或小利益集團(tuán)手中，權(quán)力的運(yùn)用受到嚴(yán)格約束。其實(shí)，一個制度體系的前提格局和運(yùn)行邏輯不僅直接影響其制度績效，而且也直接影響制度模式本身

的發(fā)展與變遷，這一點(diǎn)，諾斯在他關(guān)于制度的“路徑依賴”理論中給予了充分的揭示。諾斯認(rèn)為，制度的后期演化受以往制度初始格局的影響，沿著既有的制度路徑，一個制度模式的變遷可能進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，并迅速優(yōu)化；也可能順著錯誤的路徑往下滑，陷入無效率或被鎖定的狀態(tài)。而制度一旦陷入鎖定狀態(tài)，要糾偏就會變得十分困難。中國特色社會主義制度的自我完善進(jìn)程之所以能較為順利發(fā)展下去，很大程度上也取決于這一制度體系本身內(nèi)含的初始性的路徑依賴機(jī)制是良性的。其主要表現(xiàn)在四個方面：

（一）民主集中制兼合了集中與多元的二維訴求。民主集中制在中國特色社會主義制度體系中的地位是不言而喻的，它既是執(zhí)政黨的根本組織原則和組織制度，也是整個制度模式的構(gòu)成部分和銜接機(jī)制。毛澤東給民主集中制下的一個基本定義是“民主集中制，它是民主的，又是集中的，將民主和集中兩個似乎沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來”。[14](p383)“一定的形式”就賦予了民主集中制極大的彈性空間，其可以偏向民主，也可以偏向集中。從作為無產(chǎn)階級政黨和社會主義國家制度基本組織原則的角度出發(fā)，決定了民主集中制的實(shí)質(zhì)只能是現(xiàn)代民主制。但與西方國家競爭性民主制不同的是，民主集中制是在共產(chǎn)黨集體領(lǐng)導(dǎo)制度原則下，基于協(xié)商形式而運(yùn)行的一種統(tǒng)合性民主，其兼合了集中與多元、秩序與活力的多元訴求。以民主集中制為基本原則的中國特色社會主義制度體系具備了一個完全包容性制度的內(nèi)在要求。在權(quán)力系統(tǒng)格局中，民主集中制體現(xiàn)在縱橫兩個層面：橫向維度體現(xiàn)在人民民主制度的構(gòu)成上，人民選舉代表組成人民代表大會，人民代表大會產(chǎn)生一府兩院，一府兩院權(quán)力機(jī)構(gòu)對產(chǎn)生它的權(quán)力主體負(fù)責(zé)，并受其監(jiān)督；縱向維度體現(xiàn)為中央和地方政府間的權(quán)力分合體制，中央對地方政府選擇性分權(quán)與地方政府接受中央領(lǐng)導(dǎo)同時并存，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。同時，在權(quán)力與權(quán)利系統(tǒng)的內(nèi)外互動中，民主集中制也體現(xiàn)為政治—經(jīng)濟(jì)、國家—社會關(guān)系的事實(shí)性構(gòu)成原則，與群眾路線機(jī)制聯(lián)系在一起共同發(fā)揮著保障秩序與兼合多元訴求的作用。美國學(xué)者史蒂芬·C.安格爾認(rèn)為，中國的民主集中制具備了“良序政體”的總體要求，通過“完善初始——最終階段的參與和完善法治”，將有可能生成一種“合宜的或具有完全合法性的民主集中制”。[15](p50-53)作為中國社會主義制度長期內(nèi)生演化而形成的民主集中制具有強(qiáng)大生命力，它與中國固有的文化和政治思想相適應(yīng)，基于集體善的文化傳統(tǒng)并以民本主義思想為脈絡(luò)。實(shí)踐表明，民主集中制為中國特色社會主義制度的自我完善提供了可靠的制度環(huán)境和良性路徑依賴，能滿足制度自我完善的增量性制度變遷的基本要求?！白鳛橐环N內(nèi)生性演化的制度，民主集中制比那些簡單移植來的制度‘飛來峰’更適合中國需要”。[16](p3-19)

（二）穩(wěn)定的糾錯機(jī)制保障制度演化方向不偏離。制度的自我完善是一個包含著制度創(chuàng)新、制度轉(zhuǎn)換、制度替代等多環(huán)節(jié)在內(nèi)的復(fù)雜探索過程，在探索中必然會產(chǎn)生失誤，有失誤就要糾正。一個制度系統(tǒng)有沒有形成穩(wěn)定的自我糾錯能力是其能否自我完善和發(fā)展的關(guān)鍵保障。中國特色社會主義制度體系內(nèi)在包含的糾錯機(jī)制主要體現(xiàn)兩個方面：一是，執(zhí)政黨形成了強(qiáng)大的自我糾錯能力。中國共產(chǎn)黨作為推進(jìn)社會主義制度完善發(fā)展的主導(dǎo)力量，在長期發(fā)展中形成了強(qiáng)大的自我糾錯的能力和機(jī)制，這一能力機(jī)制成為制度演化始終保持正確方向的保障條件。在哲學(xué)認(rèn)識論和方法論上，本著“實(shí)事求是”的原則，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)持真理、修正錯誤，是中國共產(chǎn)黨寶貴的歷史傳統(tǒng)；在黨的建設(shè)層面，批評與自我批評相結(jié)合、密切聯(lián)系群眾等優(yōu)良作風(fēng)是修正錯誤的重要機(jī)制；在方式方法層面，創(chuàng)造了以全黨整風(fēng)為主要形式的自我糾錯方式和會議糾錯的體制機(jī)制。與此同時，在長期執(zhí)政和高度重視執(zhí)政能力建設(shè)的視域下，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，完善決策體系，加強(qiáng)監(jiān)督體制建設(shè)等都成為執(zhí)政黨擁有糾錯能力的重要支撐。二是，中國特色社會主義制度的人民性特征。人民性是社會主義民主的實(shí)質(zhì)和核心。把民主的內(nèi)涵等同于“人民的”是毛澤東對民主概念的一個一貫性判斷。社會主義制度的人民性取向，內(nèi)在決定了這一制度框架將社會大眾力量納入權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)，打破政治權(quán)力和利益集團(tuán)對于規(guī)則的壟斷，并且能及時糾正權(quán)力系統(tǒng)失范的全部可能性。一個制度系統(tǒng)的人民性和保障真正的民主是其擁有的最大的糾錯機(jī)制。

（三）權(quán)力主體的自我約束和規(guī)范機(jī)制能有效防止制度演化的無效率。“諾斯悖論”揭示出國家和公權(quán)力代理主體既可以通過創(chuàng)新制度、提供有效率

的制度激勵，極大程度地促進(jìn)社會發(fā)展，也可以由于逐利性或不作為成為制度無效、進(jìn)而社會經(jīng)濟(jì)衰退的根源。“諾斯悖論”之所以存在，根本上是因?yàn)樽鳛閲掖砣说恼哂械碾p重屬性導(dǎo)致的：一方面，政府是積極的，公利的，是社會理性選擇的結(jié)果。在初始狀態(tài)下，委托人（國民）將個人的一部分權(quán)利交給政府代理人并賦予他們合法地?fù)碛泻褪褂脧?qiáng)制力的權(quán)利。政府通過提供秩序及穩(wěn)定性預(yù)期，能促進(jìn)達(dá)到個體和社會利益最大化的目標(biāo)。另一方面，政府又存在消極自利的方面。統(tǒng)治者與代理人都是與委托者一樣具有“理性人”行為傾向的，只不過具有了公職身份。他們制定和執(zhí)行公共政策的基準(zhǔn)，不能不受自身效用最大化原則的影響。這樣就難以避免公共政策失敗、無效率制度安排得以延續(xù)的結(jié)果。在諾斯本人看來，解決“諾斯悖論”的有效路徑在三個方面：一是由國家界定和明晰產(chǎn)權(quán)，完善法律，建構(gòu)和完善市場經(jīng)濟(jì)。在市場制度出現(xiàn)后，為社會和公眾提供更多選擇機(jī)會，增強(qiáng)與本國統(tǒng)治者的談判能力。二是國家引導(dǎo)意識形態(tài)創(chuàng)新。由國家主導(dǎo)并獲得廣泛認(rèn)可的意識形態(tài)既可以有效避免“搭便車”行為的產(chǎn)生，也是有效約束制衡政府自利性的重要因素。諾斯在強(qiáng)調(diào)這兩個路徑時都異常強(qiáng)調(diào)憲法和法律的重要作用。“通過制度在產(chǎn)權(quán)、國家、意識形態(tài)三者之間建立起良性的互動關(guān)系，進(jìn)而通過不斷的制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)制度均衡，使政府對社會經(jīng)濟(jì)的人為破壞較之其對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促動作用為輕是可能的”。[17](p35-44)而決定產(chǎn)權(quán)關(guān)系和意識形態(tài)創(chuàng)新的關(guān)鍵因素是權(quán)力主體的自省自覺和自為，所以化解“諾斯悖論”最關(guān)鍵的途徑還在于權(quán)力主體的自我約束和自我規(guī)范。從這一角度看，我們可以說“諾斯悖論”根本上緣于資本主義私有制的國家性質(zhì)，而社會主義制度具備克服“諾斯悖論”的制度基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)可能。對此鄧小平曾明確指出“我們社會主義的國家機(jī)器是強(qiáng)有力的，一旦發(fā)現(xiàn)偏離社會主義方向的情況，國家機(jī)器就會出面干預(yù)，把它糾正過來”。[6](p139)當(dāng)然，在黨政主導(dǎo)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和市場經(jīng)濟(jì)的成長中，防止黨政力量的獨(dú)大，正確處理政府和市場關(guān)系是一個始終突出的問題。由市場邏輯伴生出的民主和法治建設(shè)訴求，是防止出現(xiàn)政府悖論的基本途徑，與此同時，全面從嚴(yán)治黨的自覺認(rèn)識和實(shí)踐則從政黨內(nèi)部形成另一種預(yù)防政府悖論的強(qiáng)大力量。這一系統(tǒng)化思路在“四個全面”的戰(zhàn)略布局思想中得以集中展現(xiàn)。

（四）自組織機(jī)制提供制度自我完善的基礎(chǔ)動力。經(jīng)過“制度創(chuàng)設(shè)論”和“制度內(nèi)生論”的長期爭論，今天我們已經(jīng)形成了一個總體共識，那就是一個成功的制度體系既離不開建構(gòu)，也離不開內(nèi)生，往往是建構(gòu)與內(nèi)生的統(tǒng)一。中國特色社會主義制度兼具建構(gòu)性與內(nèi)生性的這種特點(diǎn)表現(xiàn)是很典型的：一方面，黨政主體的理性引導(dǎo)、強(qiáng)力推進(jìn)在其演化進(jìn)程中起到了關(guān)鍵性作用；另一方面，對社會大眾長期實(shí)踐所形成的內(nèi)生邏輯的關(guān)照和兼顧，也是其發(fā)展完善自身的重要條件。可以說，中國特色社會主義制度的自我完善更多地體現(xiàn)為一種內(nèi)生演化的邏輯，正如習(xí)近平總書記所指出的：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”。[8](p105)哈耶克的制度理論揭示出“自發(fā)秩序”在一個有效制度演化中具有不可取代性，好的制度必須能具有“自發(fā)秩序”所具有的自組織特點(diǎn)。自組織特點(diǎn)的基本表現(xiàn)是自控性，一旦進(jìn)入這一機(jī)制，就按照既定程序運(yùn)行，別無選擇。如成熟的市場制度、文官制度以及中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會系統(tǒng)等，在長期運(yùn)行中就具有了這種自組織性。改革開放以來，中國特色社會主義制度的自我完善進(jìn)程在總體上呈現(xiàn)出一種由“他組織秩序”向“自組織秩序”轉(zhuǎn)變的趨勢：改革開放以前，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府全能管控的“總體性社會”，呈現(xiàn)出典型的權(quán)力系統(tǒng)主導(dǎo)的“他組織秩序”特點(diǎn)；改革開放以后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步確立和完善，利益格局不斷分化，社會個體的活力和自主性不斷增強(qiáng)，社會的自組織性不斷增強(qiáng)。市場經(jīng)濟(jì)、群眾自治等自組織性特征的制度因素日益壯大起來，這些因素都內(nèi)嵌到中國特色社會主義制度體系之中，成為中國特色社會主義制度自我完善、自我發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生性力量。

五、結(jié)論與余論

從本質(zhì)上看，中國特色社會主義制度變遷的邏輯軌跡集中體現(xiàn)為一種以“自我完善”為核心的改革過程，其行動范式主要不是制度革命邏輯中的“破與立”，而更多地是制度改良的“開發(fā)與開放”：[11](p2-5)開發(fā)主要是開發(fā)基本制度蘊(yùn)含的豐富資源，激活基本制度所內(nèi)含的優(yōu)勢與能量。如十八大對中國特色社會主義協(xié)商民主資源的開發(fā)，這種開發(fā)，為

中國民主政治的發(fā)展提供了新的結(jié)構(gòu)和動力。開放是將制度系統(tǒng)的自我演化放置在開放包容的制度環(huán)境和意識形態(tài)環(huán)境中，重視制度系統(tǒng)間的互動和交流，從而產(chǎn)生新的制度空間。如對內(nèi)改革與對外開放的互動互促，政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動互促，城鄉(xiāng)發(fā)展之間的互動互促等都是如此。

中國特色社會主義制度的自我完善迄今為止經(jīng)歷了三個階段，由制度初創(chuàng)，到自覺推進(jìn)完善，再到今天促進(jìn)其成熟定型，不同階段有不同階段的任務(wù)和要求。經(jīng)過三十多年的改革開放，中國已經(jīng)擁有了發(fā)展所需要的基本制度，有利的意識形態(tài)共識，良好的主體合作框架，形成了強(qiáng)大的制度自我完善能力。吸收過往的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該深切認(rèn)識到，制度演化既是外在條件與內(nèi)在因素相互作用的結(jié)果，也是自身發(fā)展成果的積累過程。更好地發(fā)揮中國特色社會主義制度自我完善的能力，保持正確的制度演化方向，要求我們必須處理好兩方面的問題：一是保持借鑒對話與內(nèi)生自創(chuàng)相結(jié)合的原則；二是保持歷史繼承與時代創(chuàng)新相結(jié)合的原則。忽略其中任何一個問題都可能給制度的自我完善埋下危機(jī)。與此同時，我們也應(yīng)深刻認(rèn)識到，影響和干擾中國特色社會主義制度自我完善發(fā)展的挑戰(zhàn)因素始終存在。在當(dāng)前主要表現(xiàn)在三個方面：一是來自意識形態(tài)領(lǐng)域各種虛無化思潮、自由主義思潮對社會主義制度自我完善事業(yè)的干擾和影響不容小覷，以“社會轉(zhuǎn)型”說故意誤導(dǎo)制度演化方向的說法做法經(jīng)?？梢?，堅(jiān)定制度自信、理論自信、道路自信和文化自信的任務(wù)仍然很重。二是在全面深化改革時期，利益固化藩籬對制度自我完善的挑戰(zhàn)，比主觀觀念偏見的束縛更大，這需要我們在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下的前提下，要通過“四個全面”戰(zhàn)略布局，更全面地發(fā)揮黨群合作模式的優(yōu)勢和功能。三是更好地推進(jìn)中國特色社會主義制度完善發(fā)展，要充分發(fā)揮我們基本制度框架的路徑優(yōu)勢，充分開發(fā)制度資源。通過對初始制度資源的充分開發(fā)，不斷完善體制，積極創(chuàng)新機(jī)制，使基本制度、具體制度和運(yùn)行機(jī)制之間達(dá)到系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的結(jié)果。由此推進(jìn)我們的制度模式走向成熟和定型，實(shí)現(xiàn)國家治理的全面現(xiàn)代化。

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責(zé)任編輯 張曉予

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1003-8477（2016）11-0013-08

張艷娥（1976—），女，法學(xué)博士，西安財經(jīng)學(xué)院思政部副教授。

國家社科基金項(xiàng)目“中國特色社會主義制度成熟定型的內(nèi)在邏輯研究”（16XKS007）的階段性成果。